根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现就崇明区2025年度行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2025年，崇明区持续深化行政许可事项清单管理，抓实实施情况评估与常态化监督，扎实推进行政审批制度改革，持续提升审批效率、强化监管效能、优化服务质量。年初，根据市审改办《关于报送2025年行政许可实施情况年度报告的通知》要求，本区组织各行政许可主管部门对2025年行政许可实施情况进行全面梳理总结。经梳理，本区共有行政许可事项281项，所属31家行政许可主管部门分别形成年度报告和实施情况统计表，并通过区政府门户网站“政务公开-法定公开内容-行政许可实施情况年报”栏目专题集中公开。通过实施年度报告制度，进一步规范行政许可的设定和实施，保障和监督行政许可实施机关依法履行职责，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、行政许可办理情况

2025年，本区共收到行政许可申请303935件，涉及130项行政许可事项，其中受理303503件（其中批准302308件、不予批准1195件），不予受理432件（主要原因包括申请业务不属于行政许可事项范畴、企业主动撤回申请等），办结率100%，并均按期办结。

（一）网办情况

107项行政许可事项产生的183922件办件实现网上受理，其中100项行政许可事项产生的182062件办件实现全程网办，占网上受理办件的99.00%，实际办件网办率、全程网办率分别为97.41%、96.38%，主要涉及企业登记注册、动物及动物产品检疫合格证核发、道路货物运输经营许可（除使用4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营外）等事项。

（二）告知承诺情况

37项行政许可事项产生的3880件办件实现告知承诺办理，主要涉及拖拉机和联合收割机登记、拖拉机和联合收割机驾驶证核发、林草植物检疫证书核发等事项。

（三）当场办结情况

64项行政许可事项产生的46757件办件实现当场办结，占总办件的15.40%。主要涉及企业登记注册、个体工商户登记注册、道路货物运输经营许可（除使用4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营外）、公共场所卫生许可等事项。

（四）收费情况

12项行政许可事项产生的35568件办件共计收费2321593.45元，主要涉及普通护照签发、机动车驾驶证核发、审验、更新采伐护路林审批等事项。

三、批后监管开展情况

2025年，本区各行政许可主管部门按照“谁审批，谁监管”要求，坚持批后监管与日常监督检查相结合，制定监管制度覆盖273个事项，开展主动监管52017次，收到投诉举报501件，查实违法违规行为92件，查处违法违规行为278件。

一是切实加强事中事后监管调研。围绕规范涉企行政检查、分级分类监管、执法规范化等重点工作，开展全面调研梳理，结合本区实际印发《崇明区规范涉企行政检查实施方案》（沪崇府办发〔2025〕18号），配套出台法治政府建设、行政执法监督等相关文件，明确监管重点任务、实施路径与保障措施。调研推动“检查码”全面推广应用，实行强制登记与亮码检查制度，有效减少涉企检查频次，提升联合检查占比；常态化开展行政检查计划备案，指导相关部门优化检查计划，减少对企业正常经营干扰。同时，调研完善信用监管体系，推动信用数据归集提质，扩大“三清单”范围，建立双公示数据通报机制，规范信用修复、申诉办理流程，强化专用信用报告替代应用，夯实事中事后监管工作基础。

二是持续推进跨部门综合监管。严格落实市级跨部门综合监管改革部署，印发相关工作提示，组织区级部门聚焦91个市级重点行业领域（事项），有序推进改革落地，全年开展跨部门综合监管400余次。巩固深化本区特色监管场景，区农业农村委牵头推进农产品质量安全跨部门综合监管，建立案件快速联动处置机制，强化农产品全链条监管；区人力资源社会保障局牵头推进劳务派遣用工跨部门综合监管，通过开展联合检查、非现场检查等方式，切实规范劳务派遣用工秩序、压实监管责任。区市场监管局联合多部门，在餐饮、食品生产等领域推进联合检查，实现“进一次门、查多项事”。区经委聚焦单用途预付消费卡等重点领域，督促企业完善业务信息系统，加强日常监督指导，下发规范经营提示通知，引导经营者自查整改，不断提升跨部门综合监管效能，切实规范市场经营行为。

四、改革创新情况

一是深化经营主体登记改革。持续深化经营主体登记全程网办改革，扩大网办覆盖范围，推动个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体登记网办常态化、规范化，大幅提升网办率和网办体验。优化经营主体名称登记服务，设立名称咨询专窗，提供精准指导，推进“瀛洲荟”住所云平台迭代升级，简化住所登记材料，助力经营主体快速准入。创新推行跨区“一照多址”备案、分支登记提速等举措，依托“益企瀛”工作室开展提前介入服务，推广急事急办模式，同时完善经营主体退出机制，优化注销流程，切实为经营主体纾困解难，持续激发市场主体活力。巩固建设项目审批“多审合一、多证合一、多验合一”改革成效，推行“前台一窗收发、后台联合会审”机制，推进“水电气网联合报装”一件事改革，开展建筑师负责制试点，有效压缩审批时限、提升建筑品质。

二是深化业务流程再造。新增优化智慧好办、一件事、免申即享等累计11个改革事项，年度累计办件309万余件。高效开展“同题共答”“开店一件事”流程优化专项改革，梳理形成本区开店基础流程表、办事指南模板，以试点乡镇带动辐射全区推广，做好线上专区建设和线下服务点运营，有效激发市场主体活力，为区域营商环境优化注入强劲动能。持续做好“一业一证”改革落地应用，完成39个业态办事指南编制工作，配合做好有关网办系统测试工作，不断提升业务流程再造成效。

三是创新事中事后监管。积极推行智慧监管，依托崇明区“智慧食安”系统，大力推行非现场监管模式，充分运用视频监控、大数据共享等信息化手段，为餐饮单位打造“无处不在、无事不扰”的“无感监管”体验。同步推进辖区2411户餐饮服务提供者实施“互联网+明厨亮灶”项目建设，其中1024户已成功接入崇明区“智慧食安”系统，累计开展非现场监管4532户次。2025年，企业登记事项与公示信息双随机抽查首次运用大数据及AI技术，以36.3万份历史抽查数据为基础，构建210项指标检测体系，从近300万份2024年度年报中筛查出76万户异常企业，问题识别准确率达70%以上。深化推进信用分级分类监管，聚焦农药经营领域，落实实名制销售，成立评级小组开展门店评级，将关键事项作为评级否决项。结合行业特点，建立信用评价体系，落实分级分类监管，及时报送监管信息，实现数据互联互通，全面提升全区监管精细化、规范化水平。

五、监督制约情况

（一）内部管理

1.全面强化区级制度管理。印发《2025年崇明区数据和政务服务工作要点》（沪崇数〔2025〕7号），制定对各部门、各乡镇数据和政务服务工作评估细则，明确任务清单，持续推进政务服务红黄绿亮灯通报机制，优化完善区政务服务效能系统，全面、深入掌握相关工作落实情况，对行政许可实施情况等重点指标推进情况以专报和月报形式进行预警通报，规范行政许可行为，切实防范履职风险。强化政务服务窗口标准化制度执行，以窗口服务提质增效专项行动为契机，进一步规范审批监督运行体系，深化“瀛洲店小二”服务品牌建设。

2.持续推进政务窗口建设。巩固优化审批流程专项行动成果，协同相关部门提升法人类、许可类事项网办水平，严格落实企业办事“最多跑一次”要求。跨省远程帮办新增“企业职工退休一件事”等5个事项，深化“崇启海”毗邻及“三跨”远程帮办长效机制，线上帮办服务接通率、一分钟响应率、满意率均超过99%。推进区政务服务中心、东部中心、市区延伸服务点“大综窗服务区”改革，打造含10个无差别综合窗口的“综合事务服务区”，目前可受理38个部门1775个事项；区政务大厅新设惠企服务区，整合各类资源提供一站式增值服务。

（二）外部监督

1.强化政务服务“好差评”管理。落实咨询投诉响应机制，加强政务服务“好差评”“办不成事”反映闭环管理，2025年，全区共收到“好差评”721515件，其中好评721488件，好评率为99.99%；强化办件数据和“好差评”系统评价数据的综合分析，定期通报主管部门、窗口单位的“办件评价率”，精准排查行政许可工作中的短板不足，对差评情况严肃分析原因、压实整改责任，确保整改落地见效。

2.拓展政务服务监督渠道。积极引入市民巡访团等第三方力量，联合多部门开展窗口交叉检查，形成“检查、评价、反馈、改进”的闭环管理机制。深化线上线下“办不成事”反映窗口在全区各政务服务中心、各线上服务端口布设应用，为企业群众提供兜底服务。各行政许可主管部门依法应对行政复议、行政诉讼，切实保障当事人合法权益，维护行政机关执法权威。

六、存在的主要问题及改进措施

崇明区持续深化政府职能转变和行政审批制度改革，2025年全区行政许可实施和监督情况总体较好，但仍存在一些不足，如行政审批服务标准化规范化便利化需进一步提升，改革事项的应用成效、重点领域改革的深度广度需进一步加强。

下一步，崇明区将严格落实国家、市级部署要求，进一步规范行政许可实施和监督，打造更加公平高效的审批环境，持续助推优化营商环境。

一是深化全流程业务再造 。深化“高效办成一件事”改革，常态化做好国家、市级重点“一件事”改革事项落地应用，推动区级改革事项新增优化，推进“开店一件事”向“开好一家店”升级，加强“一业一证”“承诺办”等举措的应用。严格落实各类行政审批事项规范化管理、行政许可事项实施情况年度报告制度，推动更多事项通过行政协助实现高效协同。深化惠企政策全流程服务，推动惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区，开展产业政策“免申即享”全流程指导服务，推进政策精准标注与精准推送，推动政策红利直达快享，持续优化营商环境。

二是提升三化建设与服务能级。持续深化“两个集中”改革，运用“远程虚拟窗口”模式，推动更多个人事项进驻各乡镇社区事务受理服务中心，着力打造15分钟政务服务圈。巩固提升全区政务服务事项办件网办率，规范区级事项电子证照调用，不断提高规范用证免交比例，强化自助终端服务能级，推行线下多渠道综合服务。深化政务服务“好差评”“办不成事”反映窗口管理，开展评价数据聚类分析、破解办事堵点难点，严格落实“以评促改”闭环处置，同时强化帮办体系建设，夯实帮办中心实体化运作，提升线上线下帮办实效，切实增强企业和群众的办事获得感、满意度。

三是推进跨部门综合监管。深入推进事中事后跨部门综合监管改革，严格落实市级跨部门综合监管重点行业领域（事项），结合本区实际拓展监管场景，完善监管制度、厘清监管职责、明确监管标准，推动“审管执信”全链条深度联动。推行智慧监管、非现场监管和基于信用的差异化监管，加快监管数字化升级，提升监管精准度。规范涉企行政检查，严格落实“检查码”系统操作规范，实行“无码不检查、检查必亮码”，深化“综合查一次”改革，完善“无事不扰”“无感监管”清单动态调整机制，强化合规经营指引宣传，同时探索打造基层综合监管区域样板，赋能基层社会治理，切实提升综合监管效能。

上海市崇明区数据局

2026年3月19日