为深入贯彻落实国家数字中国战略与上海城市数字化转型总体部署，全面赋能崇明世界级生态岛建设，我区编制了《数字崇明“十五五”发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划（征求意见稿）》。该规划立足崇明生态本底，旨在以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式系统性重塑，明确未来五年崇明数字化转型的指导思想、发展目标、重点任务与保障措施，为打造长三角数字生态创新高地提供行动纲领。

一、《规划（征求意见稿）》制订背景

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是崇明立足世界级生态岛建设目标、抢抓数字化变革机遇的战略窗口期。全球数字化浪潮深刻演进，新一代信息技术加速创新，数据作为新型生产要素的价值日益凸显。上海全面推进城市数字化转型，为崇明探索生态优先、绿色发展新路径注入强大动能。面对新形势、新要求，必须系统谋划、前瞻布局，推动数字技术与生态保护、经济发展、社会治理深度融合，以数字化转型引领高质量发展，编制本《规划（草案）》恰逢其时。

二、《规划（征求意见稿）》主要内容

《规划（征求意见稿）》共分为六章，系统构建了数字崇明建设的顶层设计。

第一章：把握新机遇，顺应数字化发展浪潮。全面总结了“十四五”期间数字崇明在基础设施、数据要素、治理效能、惠民服务、经济动能等方面取得的坚实基础，分析了全球数字经济发展、前沿技术迭代、数据要素市场化等趋势带来的重大机遇，同时正视数据要素市场建设、技术创新能力、场景协同、数字鸿沟、体制机制等方面存在的挑战与短板。

第二章：聚焦世界生态岛建设目标，赋能新发展。提出了规划的指导思想和坚持系统集成、创新融合、引领示范、多元参与、安全可靠五项基本原则。围绕经济发展、惠企惠民、城市治理、数字基础设施、数据要素流动五个方面，设定了包括数字经济核心产业增加值、长三角“一网通办”服务事项数量、“一网统管”标杆场景数量、全区算力规模、数商企业数量等在内的15项具体量化指标，明确了“十五五”时期的奋斗目标。

第三章：夯实“两大支撑”，打造数字发展核心基石。一是构建泛在智能的数字基础设施体系，包括打造全域高速通信网、建设绿色智能算力网、织密全域感知物联网。二是打造数治融合的数据要素资源体系，重点聚焦畅通数据流通渠道、推动数据开发利用、建设可信数据空间，旨在激活数据要素价值，构建安全共享的数据环境。

第四章：推进“三大融合”，释放数字生态协同效能。一是数字与生态融合，通过构建智能监测网络、创新碳中和数字化治理、深化区域协同治理，赋能生态保护与价值转化。二是数字与产业融合，驱动数字农业提质、海洋经济突破、数字文旅融合，构建智慧农业新范式、打造数智海洋产业集群、培育文旅消费新业态。三是数字与社会融合，推动“一网通办”服务再提质、“一网统管”效能大跃升、“一网协同”运行深融合，并在护医养教、文化商旅娱体健、智慧交通等领域构建数字民生新生态，提升治理效能与民生福祉。

第五章：培育新兴产业，构建数字产业集群高地。围绕数据要素、人工智能、绿色算力、软件信息等关键领域，着力推动数据要素市场流通、搭建人工智能产业赋能平台、打造绿色算力产业枢纽、培育软件信息产业生态，旨在形成具有崇明特色和核心竞争力的数字产业集群。

第六章：强化保障措施，护航数字崇明行稳致远。从健全协同推进机制、优化政策支持体系、筑牢数字安全屏障三个方面提出具体保障措施，确保规划落地见效，为数字崇明建设行稳致远提供坚实支撑。

三、《规划（征求意见稿）》创新亮点

一是突出生态特色，明确融合发展主线。规划始终紧扣崇明世界级生态岛的核心定位，将“数字与生态融合”置于关键位置，不仅将数字技术作为生态保护与监管的利器，更积极探索生态数据资产化、生态价值数字化转化的新路径，如构建生态数据交易集合、推广农产品“碳标签”，体现了“数字赋能生态、生态反哺数字”的双向循环理念。

二是注重系统集成，强化三岛一体布局。规划坚持系统观念，统筹考虑长兴、横沙、崇明本岛三岛的差异化资源禀赋与发展需求，在基础设施布局、产业分工协同、治理体系构建等方面进行一体化设计。例如，提出构建覆盖三岛的云网端数一体化基座，推动算力资源在三岛间协同调度，体现了全局性、整体性的战略谋划。

三是聚焦价值释放，推动数据要素先行。规划将数据要素市场化配置改革作为驱动新质生产力培育的核心引擎，进行了前瞻性谋划。提出要畅通数据流通渠道、培育数据交易市场，提出围绕特色生态数据开展授权运营试点、建设多领域可信数据空间等具体举措，旨在将崇明的生态数据资源优势转化为经济发展优势。

四是强调应用牵引，打造标杆示范场景。规划坚持问题导向和需求导向，致力于以数字化破解生态岛建设中的实际难题。在主要任务中，规划设置了一系列具有前瞻性和可操作性的应用场景，旨在通过打造一批可复制、可推广的标杆场景，形成以点带面、全域推进的数字化转型新局面。