机关各科室、局属各单位：

《崇明县住房保障和房屋管理局2011年工作总结及2012年工作打算》经局党政领导班子讨论通过，现印发给你们，请你们结合实际，认真细化落实。

特此通知。

崇明县住房保障和房屋管理局

二○一二年一月十三日

崇明县住房保障和房屋管理局2011年工作总结及2012年工作打算

2011年是“十二五”规划的开局之年，年初以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，我局充分认识加快推进生态岛建设对住房保障和房屋管理工作的任务和要求，坚持以科学发展观统领工作全局，以推动本县住房保障全覆盖为重任，紧紧围绕2011年度住房保障及房屋管理各项工作目标，创新思路，狠抓落实，取得了较好的成绩。

一、2011年度工作开展情况总结

(一)稳步推进住房保障政策实施，逐步形成“四位一体”工作格局

进一步扩大廉租住房受益面。围绕今年年初，市政府下达我县新增廉租住房家庭110户（其中租金配租家庭80户，实物配租家庭30户）、筹措实物配租房源30套的工作任务。我局结合各乡镇实际情况，及时将任务分解到各乡镇，同时根据政策调整情况，做好宣传、业务培训及指导工作。今年以来，全县共新增廉租住房租金配租家庭24户。虽然离市政府指导性目标有差距，但我们做到了应保尽保。

为进一步落实实物配租新机制，我局对全县实物配租家庭情况进行了全覆盖式的调查摸底，经初步确认，基本符合廉租实物配租家庭67户，通过意见征询，有16户家庭愿意享受实物配租。年底前，委托上海市崇明县公共租赁住房建设运营管理有限公司经租管理，对符合实物配租条件的家庭按规定进行配租，做到“愿配尽配”。

今年，我县推出首批廉租住房建设项目，针对我县符合实物配租条件家庭多数集中在新海、东平两镇的情况，分别在新海、东平两镇建造共4幢实物配租房源，140套（两镇各70套），建筑面积约8400平方米，投入资金2920万元。此项目将为我县开展廉租住房实物配租提供充足的房源储备。

全面开展我县首轮经济适用住房申请供应工作。为做好今年经济适用住房申请工作，年初，在去年的基础上，再次对全县各乡镇可申请经济适用住房家庭进行调查摸底，为后期工作的开展了解了情况，摸清了底数，打下了扎实基础。同时拟定了本县经济适用住房工作方案，组织开展了全县住房保障工作人员的政策培训工作。通过新闻媒体、发放张贴宣传资料等举措，在全县18个乡镇设立了咨询窗口，开展政策咨询，共接待咨询家庭1055户，使经适房政策家喻户晓。经申请受理、初审、复审后，对110户复审后符合条件的家庭进行了复审公示。

积极发展公共租赁住房（单位租赁房）。（1）认真完成市政府下达我县建设筹措950套公共租赁住房任务，积极推进长兴海洋装备配套生活区二期项目，11月底开工建设10万㎡，1244套公共租赁住房。（2）积极筹建崇明县公共租赁住房建设运营管理有限公司，在市局各级部门大力支持下，10月底正式揭牌，为我县统筹保障房建设管理提供了平台和保障。（3）扎实推进公租房在建项目，完成了长兴海洋装备产业基地配套生活区一期单位租赁房项目结构封顶，计3万㎡， 488套公租房。

切实加快动迁安置房房源储备工作。协同有关部门梳理完成2011年度本县保障性住房用地供应计划工作。根据陈家镇、新城及堡镇等地区对动迁安置房的大量需求，今年计划供应用地18幅，用地面积185万㎡。其中动迁安置房15幅，用地面积176.63万㎡。

根据2011年度动迁安置房推进计划，我县全年计划新开工项目11幅，住宅开工面积120万平方米，建设11952套的安置房。由于规划调整、动拆迁因素和前期手续冗长等原因，今年共新开工配套商品房基地3幅，住宅面积35.44万平方米。完成市政府下达开工建设10万平方米动迁安置房任务的354%。

通过各部门积极配合，在有了充足用地供应的基础上，我局积极指导配套商品房项目的新建工作，督促、协助计划开工项目的顺利落实，使我县动迁安置房房源储备量跟上动拆迁步伐，进一步缓解动迁矛盾。

（二）规范物业服务，提升管理能级，切实解决业主“急”、“难”、“忧”

加强学习，组织培训。《上海市住宅物业管理规定》，经上海市第十三届人大常委会第二十三次会议修订，于2011年4月1日施行。修订的物业管理规定与原执行的物业规定有重大的调整，为此，分批次邀请物业管理的专家、学者，对全县物业管理从业人员、居委会主任等，就物业管理新规，进行辅导、解读，组织培训388人次，使全县的物业管理保持不散、不乱、不断，平稳有序。

加强“世博”后物业管理。进一步规范、完善了住宅小区达标考核指标，对全县42个售后公房小区和51个商品房小区，坚持每周巡查制度，发现问题，及时处理，至今，发现问题256件，及时处理256件，及时处置率100%，有效地保持了小区的环境整洁，清除了小区的安全隐患，提高了小区业主的满意度。

推进旧小区综合改造力度。为改善小区居住环境，提高居民生活质量，在县政府关心支持下，完成了城桥镇、堡镇、庙镇、新河镇、长兴镇的99幢直管公房、1.5万平方米零星直管公房、50余幢系统公房的调查踏勘工作以及东平、新海两镇20万平方米综合改造工程核对工作，编制2011年旧住房综合改造计划并初步完成了立项申请等前期工作，针对工程编写社会稳定风险评估报告。

提升管理能级，建立公房信息化管理。投资8万元开展直管公房调查，完成了城桥镇、堡镇、新河镇、庙镇等全县所有的11.5万平方米直管公房的调查、复核工作，制作公房信息软件，建立信息共享平台，将11.5万平方米的信息档案全部输入信息软件，于9月底完成，实现了公房档案的信息化管理，提高了工作效能。

及时落实防汛防台措施。应对台风“梅花”，及时启动应急预案，各单位、各物业公司落实10-20人抢险队伍，局组织20人的青年抢险突击队，24小时值班，随时待命。台风前，对房屋、居住区域安全隐患及时排摸、处置，再由25人的督察队伍进行复查确认。经查的76个小区，有危房2013间，及时通报乡镇进行安置1003户，计2520人，其余空置房作安全提示；对地下可能进水空间，采用了千余只沙袋作挡水用。对部分因高大树木与架空电线可能造成安全隐患的小区，在县防汛指挥部支持、协调下，同供电部门等积极配合，组织30余人的抢险人员，截取、清理高空树枝，搬运杂物22车次，解决了小区居民的安全隐患。

（三）加强和完善房地产市场监控，促进房地产市场平稳发展

严格执行调控新政，落实相应措施，规范房地产交易市场。（1）及时组织房地产交易工作人员学习与调控政策相关的业务操作口径，认真贯彻执行购房新政。利用政务公开网站、行政服务中心大屏幕、宣传告知栏等载体，张贴温馨告示、公开购房人申请办理个人住房房产税征免认定的办理流程以及住房限售政策的信息，并及时更新。通过查阅窗口的立牌指示，将房产税查询具体流程及时告知客户，做好房产税与交易受理的衔接。专门设立了房屋状况信息查询窗口和热线电话，做好政策咨询接待工作。目前，共接待来人来电来信上万人次，受理房产税查询和房屋限购查询申请4000余件。政策调整后，正值我局房地产交易中心搬迁至县行政服务中心集中办公之际，工作量大幅上升，我们通过增加人手、调整岗位、采用随到随办的“下班延时办结”制度，核发房地产权证8966本，同比增加约40%。（2）组织对本县80多家房地产开发企业和房地产经纪机构召开房产市场工作会议，及时传达《关于本市贯彻执行住房限售等政策有关问题的通知》（沪房管规范市[2011]2号）文件精神。（3）加大对限售政策督查力度，规范开发商销售行为。开展了房地产市场规范化检查，实地查看了5个开发企业及售楼部门，通过是否按照规定张贴公示、有关证照配备及“一房一价表”等具体措施的落实情况，了解了本县限售政策实施力度。通过全面执行新政的努力，今年我县房地产交易市场发展趋势较为稳定。

宣传落实《上海市居住房屋租赁管理办法》。10月1日，《管理办法》正式实施，为更好的贯彻落实，我局分批组织本县各乡镇分管领导、社区服务中心负责人和业务操作人员到上海市房地产行业教育中心，参加居住房屋租赁管理政策、业务的培训讲座；根据《管理办法》要求，向本县辖区内所有房地产经纪机构下发通知，督促学习《管理办法》和切实履行职责的要求；走访全县18个乡、镇社区服务中心，发放1000份《上海市居住房屋租赁合同登记备案申请书》，查看居住房屋租赁备案的准备情况，查看工作人员和办公设备是否配置到位，了解各中心存在的问题和困难等。通过一系列措施，规范我县居住房屋租赁市场的管理，并提供更好地保障房屋租赁双方权益的途径。

（四）全面加强住宅建设监管力度，进一步优化住宅供应结构

采取积极有效的措施，逐步推进中低价房转性工作。新河镇中低价房地块一期工程自建设至今，经历5年时间，通过多次沟通协商确定转性方案、根据政策动向积极办理各类转性手续、化解劳资纠纷及拆迁政策调整引起的一系列矛盾，终于完成转性工作，今年3月正式销售，动迁回搬工作结束，转性为普通商品房后的销售房源已达到90%以上。与此同时，销售资金的监管也在有序的进行，应上缴政府部门用于保障性住房建设的溢价收益已划入指定的账户。

堡镇中低价房地块转性工作已完成补签土地出让合同和建设项目协议书，目前进入地块拆迁阶段。

配合动拆迁工作的开展，从储备动迁安置房房源来实现住房保障。根据崇明新城控制性详细规划，为积极稳步推进崇明新城建设，解决配套商品房供给不足的矛盾，同时也为进一步优化住宅供应结构，经市房管局审批并同意认定新城3号等7个地块为动迁安置房项目（共计规划用地面积80.71万㎡）。

狠抓住宅验收交付关。为全面提高全县住宅建设整体水平，我局通过加强住宅建设监督管理力度，严格把关，全年完成新建住宅交付面积40.9万㎡；通过强化住宅配套建设，完善住宅小区基本功能，进一步提升了社区管理能级；加强培育指导，完成三个项目市级“四高”优秀住宅小区创建计划，其中达安御庭项目通过国家城乡和建设部2A级住宅性能认定；全年征收城市基础设施配套费19412万元，保障了为住宅建设服务市政、公建配套建设资金。

（五）强化房屋拆迁、拆除管理，积极探索新政实施的途径

有序推进房屋拆迁进程。拆迁新政出台后，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》尚未公布施行前，在政策衔接的过渡阶段，在社会舆论、各方因素不有利的情况下，我们全面利用政策宣传、行政手段，继续加大推进力度，积极分析各在拆地块情况，完善补偿安置方案。今年本县共有99个建设项目地块进行了房屋拆迁（其中去年结转87个，新开拆迁地块12个），应动迁户数3209户。至目前，共完成清理拆迁地块18个，完成动迁居民2341户，占应拆户数的73%。

扎实工作，做好重点项目的前期工作。一是根据县委、县政府主要领导的指示精神，经我局召集相关部门、单位，就城桥镇东河沿旧区改造情况进行会商，并研究制定了东河沿地块拆迁改造方案，为领导决策提供依据；二是我局就长兴镇中船二期工程项目前期征地动拆迁成本费用和海军训练基地房屋动拆迁费用进行了初步估算，并将估算结果与各相关部门进行沟通，为工程项目的顺利开展做好前期准备工作。

积极学习新条例，研究新政策。我局多次组织各拆迁单位对新《条例》以及市政府下发的相关过渡性文件进行学习，并对市高院发布的相关司法强制执行的若干意见，多次与法院联系，就司法强制执行的申请、操作以及应急预案的制定等问题进行会商。

做好拆除工程施工管理工作。共受理开工报告30件，面积约为40.1万㎡；对各拆除施工工地例行检查共38次；召开安全工作例会8次；在开工工地各项检查中，对不合格工地开出整改通知书12个；对一个企业在拆除工程中不按流程、违规操作的，在本县范围内进行书面通报批评；评选出2011年在本县拆除范围内的三个优秀工地，报市拆房办“练就一流本领、争创文明工地”优胜工地的竞赛；在年初做好注册在本县的6家施工企业安全生产许可证的年审工作；落实并制定《本县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，并将检查落实情况上报市拆房办。

（六）完善综合管理机制，扎实推进各项工作

认真做好房屋测绘工作。完成商品房预测共计建筑面积约121万平方米；实测项目建筑面积约51.8万平方米。

加强档案管理工作。成立由各部门领导参加的档案升级工作领导小组，制定档案升级工作计划，扎实有力地逐步开展并顺利通过了局机关档案工作升市（一级）先进的评审。

及时做好信访、提案办理工作。年初共收到人大代表书面意见6件、政协提案7件，共计13件（主办9件，会办4件），均在规定时限内办结，代表对办理结果的满意率为100%。共办理信访件及来电、来访共521件，在8月本县信访联合接待工作实施以来，仍坚持做到认真做好每件信访件的受理、登记、转办和督办环节，接待好每位来访人员。

妥善处理私房落实政策中的历史遗留问题。对“错改房产”问题，全年报批处理了8户，房屋56间，建筑面积1392.33平方米，共计补偿金额712万余元。

（七）抓好载体，强化措施，不断加强队伍建设

强化机关作风建设，培养职工优良学风。积极开展以“服务基层、服务群众”为主题，以“如何改善服务态度、规范办事行为、提高行政效率大讨论活动”为抓手的机关作风建设年活动。

加强培训教育，增进干部职工多交流共促进。组织各类新政出台后干部职工的学习、研究工作，妥善衔接好政策落实工作的同时，培养干部职工钻研业务、宣传新政的服务意识。结合业务工作开展局系统青年论文交流活动，从不同的角度，提出了创新性的意见和建议，为促进百姓安居献策献计。

深化目标管理考核制度，全面落实岗位责任制。制定和完善了局系统工作目标考核方案；全面推行定岗、定人、定责的岗位责任制，完成了局事业单位的岗位设置、首次岗位聘用以及首次聘用后的工资调整工作。

二、2012年工作初步打算

指导思想：2012年，我们将在县委、县政府的正确领导和市局的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕推动经济社会发展和改善住房民生这一目标，以推进局文化建设为主线，进一步解放思想、转变观念、振奋精神、扎实工作，认真、积极履行房管部门工作职责，有力、有序地推进各项重点工作的开展，全力为生态岛建设服务。

（一）以住房保障“四位一体”工作格局为抓手，努力实现百姓住有所居

1、加快廉租住房建设进度。进一步推进实物配租新机制，加大宣传排摸力度，切实做到应保尽保、愿配尽配；加快新海镇、东平镇新建廉租住房项目的建设（约8400平方米，140套，两镇各4200平方米，70套），2012年年内竣工。

2、加大经济适用住房建设、供应力度。根据《上海市经济适用住房配建暂行意见》沪府[2010]46号文件，按规定做好新出让土地、用于开发建设商品住宅的建设项目中经济适用住房的配建工作。完成本县第一批经济适用住房申请家庭摇号排序、公布房源、现场看房、轮候选房、签订合同等相关工作，并根据市局的安排，启动本县经济适用住房第二批申请供应工作。

3、以公共租赁房运营公司为平台，促进公租房的建设、供应工作，及储备房源的统筹。制定完善本县公共租赁住房建设、运营管理相关体制机制，使公租房公司的运行上轨道。完成上海长兴海洋装备产业基地公租房项目一期工程竣工验收交付使用；完成长兴海洋装备产业基地公租房项目二期工程结构封顶；办理好长兴海洋装备产业基地公租房项目三期工程前期的相关证照。对计划新建的崇明工业园区单位租赁房、横沙单位公共租赁住房（建筑面积约1.88万平方米），做好相关前期准备工作，年内开工。

4、积极推进动迁安置房建设。根据区域规划和项目实际推进情况，明年拟新开工新城6号、8号地块两个动迁安置房项目，可建住宅面积25.45万㎡；陈家镇启动裕安社区配套商品房六—二十期共14个基地的动迁安置房项目，可建住宅面积达142.8万㎡。全年的安置房计划开工面积达168.33万㎡。

（二）扎实抓好住宅建设质量和住宅配套管理工作，住宅小区功能环境上一个新台阶

1、督促抓紧本县配套商品房建设三年计划（2010-2012），2012年计划开工建设168.33万㎡，基本能完成三年计划的目标任务。在此基础上，制定本县新一轮配套商品房建设计划，以配合动拆迁安置工作的推进。

2、探索、制定本县新建住宅全装修建设管理机制，落实新建住宅完成30%全装修的推进目标，严格抓好房管征询复函源头管理、方案阶段审核管理、建设过程监管和交付阶段把关。加强监管力度，保障实施质量，积极、稳步推进本县新建住宅全装修建设。

3、深化“四高”优秀住宅小区创建工作和住宅性能认定。一是拟定年度“四高”小区创建、验收计划，二是完成新城21号、达安御廷地块创建任务，三是引导动迁安置房积极参与“四高”创建，提升保障房建设整体水平。

（三）加强市场监控，维护本县房地产市场健康发展

加强市场监管，积极落实调控政策。落实好国家和本市各项房地产市场调控政策，加强对房地产市场的引导、调控。

规范商品房预销售及房产中介等行为，查处市场违法违规行为，及时发现并处理预售不合理因素，切实维护消费者合法权益；

（四）推进国有土地上房屋征收管理，加快重点地区拆迁腾地工作和旧城改造步伐

认真做好本县房屋征收相关配套政策文件的制定工作。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》已正式出台，我局将根据《实施细则》的授权，积极做好我县房屋征收相关配套政策文件的制定工作，调整完善相关体制机制，为我县国有土地房屋征收与补偿的顺利实施打下基础。根据新政策，已做好旧区改造申报工作，并积极配合市相关部门及县政府做好征收范围确定工作，待旧区改造项目纳入国民经济和社会年度发展计划后，将适时启动旧区改造工作。

加快存量地块的推进。我县在拆的35个许可证拆迁基地中，绝大部分地块的剩余户数都在5户以下。地块不能按时清理已经影响了建设工程的正常进行，为此，2012年仍将敦促所在乡镇和动迁公司，加大存量地块的清理力度。对已发许可证拆迁地块，加快清理步伐。

积极运用行政裁决推进动迁。加大裁决力度，建立裁决储备库，依法进行裁决，为司法强迁打好基础，运用行政和司法的手段处理拆迁争议纠纷，为存量地块的清理提供有力支撑。

（五）健全房屋管理体制，创新物业管理机制，提高综合管理能效

贯彻、落实市物业管理规定，加强物业管理体制建设。以县住宅小区综合管理工作联席会议为平台，建立乡镇房屋管理办事机构，理顺全县房屋管理体制机制。

定期开展业主意见征询等专项行动，提升物业服务满意率。开展“串百家门，知百家情，做百件事”专项行动。形成定期征求业主意见制度，不断提升物业公司对小区事、部件动态情况知晓率；物业人员与业主的融洽率；物业服务质量水平群众满意率；处置投诉、举报、保修及时率。巩固物业962121热线的100%处置率，100%满意率的成果，始终处于全市前列。

适度推进物业小区管理改革试点。2012年，选择2-3个住宅小区，推进小区经理负责制的试点工作，在加强考核、巡查的基础上，适度放权，形成责权利相协调的管理模式。

进一步加大巡查力度。坚持“四查制度”，以发现早、处置快、效果好为目标，以小区环境的脏、乱、差和违法建筑为重点，将问题和矛盾始终解决于萌芽状态。

继续推进小区综合改造，提高居住环境。2012年，继续按照县政府要求，完成东平、新海两镇平改坡23.5万平方米的改造任务，投资额约为5500万元；完成售后公房及直管公房平改坡6.5万平方米的任务，投资额约为4300万元。

（六）以文化建设为抓手，打造机关服务品牌

跨入2012年，是我局成立后的第四个年头，我局将2012年定位为提升之年，即以文化建设为全年局机关工作开展的主线，创立我县房管行业服务品牌。从八个方面开展文化建设：一是抓思想建设。二是建立健全各项工作制度。三是重教育培训，提高业务素质、办事能力。四是加强凝聚力建设，增强向心力。五是从环境建设入手，做好基础硬件设置。六是注重文明礼仪，抓机关职工仪容仪表、服务态度。七是主动深入基层，加大服务、宣传力度，改善与群众关系。八是大兴理论研讨、立功竞赛、创新成果等举措，推动房管工作进一步发展。