前 言

“十四五”期间，面对错综复杂的国内外环境、经济下行压力持续加大等严峻形势，在区委、区政府的坚强领导下，我镇团结带领广大干部群众，牢记使命、承压前行，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，全面贯彻落实市委、市政府及区委、区政府各项决策部署，锚定生态优先、绿色发展战略定位，凝心聚力、真抓实干，推动经济社会发展取得显著进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

“十五五”时期（2026—2030年），是我国为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化大都市奋力一跳的关键五年，也是崇明加快经济社会发展全面绿色转型、为基本建成具有示范引领效应的世界级生态岛聚势赋能的重要五年。面对新的战略机遇与风险挑战，堡镇将进一步增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分依托各类有利条件，主动适应形势变化，着力解决突出问题，奋力走出一条适合堡镇发展的特色道路，全面开启新时代堡镇社会主义现代化建设新征程。

第一章 发展基础和发展环境

一、发展基础

经济实力量质齐升。综合经济指标稳中有进，2021至2025年，全镇工业总产值累计达429513万元，一般公共预算收入累计完成287581万元，税收累计实现432898万元。现代绿色农业提质增效，绿色农产品认证企业15家，认证率91%；培育家庭农场21家，打造国家级示范合作社4家、市级8家、区级10家，五滧垦区引入纯香粮食种植主体；粮食种植面积稳定，落实1.5万亩优质水稻生产，机械化率96.2%，农业产业布局持续优化。商贸文旅发展步履坚实，挖掘堡镇“十景”文化价值，夯实人文堡镇建设根基。开办生态民宿37家，其中五星级2家、四星级2家、三星级10家；策划开展“五五购物节”“一镇一品”特色展销、“2025崇明花咖节”和“堡镇夏夜生活季”等系列活动；成功引入盒马奥莱等一批连锁品牌，商业能级与消费环境同步优化。

城乡建设日新月异。交通网络持续完善，全面建成崇明生态大道堡镇段、环岛景观大道堡镇段、堡辉路、南沙岛路、石岛南路等新建道路；完成堡镇中路、堡滧路（五滧村段）、米南路南段等大中修工程。住房保障与居住品质稳步升级，达山佳苑、闳达雅苑安置房建成投用；完成向阳新村、电业新村、云海小区、兰凤生产弄小区、堡镇中路零星公房“美丽家园”建设；既有多层住宅加装电梯18台并交付使用。基础配套不断优化，完成堡镇老镇区、五滧撤制镇雨污水管网完善项目，11个住宅小区雨污混接改造项目，基本解决原雨污水合流问题；建成堡镇中路、堡港路、工农路、邮电路等市政道路天然气管道，完成向阳一村、电业新村等10个住宅小区天然气入户，逐步扩大镇区天然气覆盖面。

生态环境显著提升。深治理机制落地见效，深化落实“环长制”“河长制”“林长制”，全面完成第三轮中央环保督察问题整改销项，强化“两违”企业治理；镇村级河道管理实现从“村民自治”到“市场化管理”转型，常态化开展长江禁捕联合检查、内陆河道巡查；落实生态护林员网格化管理与野生动物保护，筑牢生态守护防线。生态工程加快推进，建成投用堡镇垃圾分拣中转站、堡镇污水处理厂提标工程、初期雨水调蓄池；完成四滧港等3条骨干河道建设，堡育河生态治理、牛石桥河水质改善工程，531条段河道提升养护、106条断头河整治，3281亩水产养殖尾水达标治理；基本完成桃源村、财贸村生态清洁小流域项目，启动五滧垦区圩区改造前期设计；完成公益林、廊道建设358.47亩、商改公186.78亩，公益林抚育3320.17亩。试点推广农污“四位一体”运维模式，生态环境治理能力稳步增强。

人居环境持续改善。乡村振兴示范建设成果突出，打造形成一批主题鲜明、内涵丰富的乡村振兴示范村，其中四滧村建成“银杏文化”区级乡村振兴示范村，南海村建成“宜居堡镇，‘蟹’逅南海”区级乡村振兴示范村，人民村建成“原乡漫居，康养人民”区级乡村振兴示范村；四滧村、南海村获评上海市美丽乡村示范村。推进农村人居环境优化提升，开展“一枝黄花”“福寿螺”外来物种专项整治；建成6400户美丽庭院（小三园），落地菜园村等农村公益事业“一事一议”项目；高质量推进农民相对集中居住，完成签约353户；常态化规范农民建房管理，审批农村危房修缮125户、村民建房1户。深化生活垃圾分类常态长效管理，打造I类精品厢房1座、Ⅱ类精品厢房2座，完成43座误时投放厢房专项更新、3处惠民服务点升级改造。

社会事业蓬勃发展。教育服务更趋优质，优化教育资源布局，落实“双减”要求，联动学校、社区教育资源，搭建“双减”教育实践体系；深挖成人教育资源与第三方平台潜力，推动社区资源共建共享，成人教育实效提升。卫生服务持续优化，巩固国家卫生镇创建成果，创建无烟党政机关；持续提升村卫生室服务能力，业务量年均增长10%；优化国家基本公共卫生服务，完成65周岁以上老年人免费健康体检5.3万余人次；规范智慧健康小屋运行管理；完成区级博爱村居复评，启动市级博爱家园复评筹备；打造“党建+科建”社区书院，夯实科普特色品牌。文化体育增底色，全面实施“文体惠民”工程，建强标准化文体团队，开展“我们的节日”“送文化下村居”等群众性文化活动450余场次，成功申报区级非遗3项，新发掘文物4处；每年举办“八一”文艺汇演、“瀛洲杯”广场舞大赛等品牌赛事60余场次；堡镇社区市民健身中心开放运营，新建更新健身点位13处、健身步道6条，完成国民体质监测6020人次，获评“上海市全民运动健身模范街镇”。

民生保障温暖厚重。就业服务精准发力，开展多元职业技能培训，拓展生态就业岗位，鼓励创业带动就业；依托劳动关系协调中心，深化和谐劳动关系建设。养老服务体系织密升级，完善社区养老服务网络，做优助餐送餐服务；推进社区嵌入式养老，推广农村互助式养老，打造养老服务综合体，探索盘活村级存量资产建设养老服务场所；强化保基本养老床位建设，提升养老服务品质。社会保障不断完善，落实城乡基本医疗保险统筹，城乡居民参保率100%；健全重大疾病医疗保险和救助制度，持续推进异地就医直接结算，稳步规范长期护理保险发展。重点群体服务优化，完善退役军人服务保障，落实优抚政策与医疗优待；深化双拥共建，争创全国双拥模范镇；多举措关心关爱残疾人、未成年人等。

社会治理效能提升。治理体系不断健全，建成运营“新堡管家”社会治理服务中心，搭建“新堡管家”社会治理服务体系；启用基本管理单元，联动社会力量推进社区共治，聚焦民生需求提升群众满意度与获得感。矛盾化解能力增强，践行新时代“枫桥经验”，强化信访源头治理，通过推进信访积案化解、落实领导包案下访与接访制度，提升信访办理质效；落实司法所、派出所、律师事务所、法庭“三所一庭”机制，提升专业调解能力，推动法律服务下沉，构建矛盾纠纷多元化解格局。乡村治理模式创新，16个村全面推行乡村治理积分制，实现“一村一方案”落地，建立积分兑换机制；深化东西部协作，镇级云品店建成营业，产品纳入积分奖励清单，形成治理激励与区域协作互促良好局面。

安全发展底线牢固。风险防控扎实推进，抓实安全生产、防灾减灾及消防安全工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善应急预案，强化重点行业领域监管，防范遏制重特大安全事故；开展综合性应急救援演练，前置储备应急物资，提升突发公共事件应急处置能力。统筹抓好食品药品药械、粮食、网络等领域安全工作，切实守护群众生命财产安全。城市运行安全强化，推进燃气、电动自行车、自建房等重点领域安全排查整治，完善城镇安全防护体系，强化极端天气、灾害性天气的预警响应与处置联动，着力建设安全可靠的韧性城市。

政治生态风清气正。党建引领作用凸显，坚持把党的建设作为发展的根本保障，为区域发展筑牢政治根基。理论武装走深走实，以党委中心组常态化学习为引领，带动党员领导干部讲党课，深入实施“瀛心”工程，实现4400余名党员学习教育全覆盖，推动党的创新理论内化转化为干事创业动力。党建品牌提质增效，持续深化“瀛心党建”品牌建设，优化“一村居一品牌、一单位一特色”发展格局，积极探索“一街区一服务”新模式，推动党建品牌与区域发展需求、群众急难愁盼问题精准对接，将党建优势转化为发展优势和服务优势。党建与业务融合深化，以党建引领优化网格治理体系，构建精细化基层治理格局；通过“党建+”新模式赋能产业振兴，丰富乡村业态类型，带动群众增收致富。干部人才队伍建强，实施“青英计划”，构建三级后备人才库，精准储备优秀年轻力量，为区域高质量发展提供坚实人才支撑。纵深推进全面从严治党，一体落实管党治党政治责任，勤廉村居建设取得实效；梳理规范履职事项清单，完善作风建设制度体系，营造风清气正的政治生态。

二、发展环境

“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务、迈向2035年基本实现现代化的关键时期。

从全国来看，我国已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，来自外部的打压遏制将不断升级，但经济稳中向好，长期向好的基本面没有改变。全面深化改革、推动中国式现代化的系列部署，将加快释放新一轮开放红利、创新红利、政策红利。在科技创新体制机制改革的机遇下，因地制宜培育发展新质生产力，将对我国经济社会发展产生深远影响。

从全市来看，上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，正着力在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。上海以“四个放在”为基点，加快“五个中心”建设，秉持人民城市重要理念推进生态文明建设，在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等方面，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放。

未来五年，是崇明推进世界级生态岛、构筑生态发展新优势的重要五年，也是堡镇主动适应经济发展新常态，锚定目标争先进位、赶超跨越的历史机遇期和攻坚突破期。当前，堡镇正进入产业转型突破期、城镇功能提升期、生态建设深化期、社会治理巩固期，显著的区位优势、丰富的存量资产、完善的基础设施、蓬勃的教育事业、厚实的人文底蕴，为堡镇未来五年发展奠定了坚实基础。我们要站在构建新发展格局的战略高地上，精心谋划并全力推动堡镇未来发展蓝图，充分彰显并运用生态优势、发展优势与区位优势，以更积极主动的姿态，服务上海构建国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的宏大布局。要立足上海对崇明发展的定位谋划和推动工作，主动参与崇明世界级生态岛建设，加快走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，积极为打造生态文明建设“崇明案例”贡献堡镇力量。

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对“十五五”规划编制工作和考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，紧紧围绕世界级生态岛总目标，坚持全生态、高品质、国际化发展方向，推进实施“+生态”“生态+”发展战略，坚持生态优先、绿色发展，打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，以实际行动筑牢理想信念、践行初心使命，全力奋进，开启“十五五”时期堡镇经济社会发展的新篇章。

“十五五”时期堡镇经济社会发展应把握好以下基本原则：

──坚持党的全面领导。深刻领会“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的方针政策同工作实际紧密结合起来，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

──坚持生态优先导向。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，同步提升发展“含绿量”和生态“含金量”，努力打造人与自然和谐共生的崇明样板。

──坚持全面深化改革。紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，积极稳妥推进重点领域改革，高度重视运用法治思维和法治方式，强化系统观念，统筹高质量发展和高水平安全，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，持续增强发展的内生动力和活力。

──坚持人民城市理念。将人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力创造宜居、宜业、宜乐、宜游的良好环境，让每个人成为共创美好家园的参与者、受益者。

二、发展目标

立足崇明区区域性副中心功能定位，推进“宜居宜业宜游”新堡镇建设，深入挖掘光明街历史风貌区等历史人文资源，活化开发上棉三十五厂、堡镇电厂等工业遗存资源，整合利用长江岸堤等自然生态资源，做优做强“一粒米、一棵菜、一只蟹”、国防体育等特色产业。深化农工商、文体旅全链条融合发展，实现城复乡兴。

表  堡镇“十五五”规划主要指标

第三章 提升品质内涵 书写绿色发展新答卷

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终坚守蓝天白云、绿水青山、良田沃土的生态底线。强化国土空间规划和用途管控，严格划定并落实生态保护红线，持续推动资源开发与环境保护协同共进。

一、夯实生态安全根基

科学管控土地资源。坚持国土空间规划与发展规划同频共振，以专项规划聚焦关键领域，将发展目标细化为可量化、可落地的任务清单。严守生态红线，按照“三线一单”生态环境分区管控要求，落实四类生态空间分类管控。强化土地用途管制，全面盘活存量集体建设用地和闲置地块，稳步推进建设用地减量化，加快土地整理复垦，保障建设用地总量动态平衡、集约高效。

筑牢生态安全屏障。全面巩固长江禁渔成果，健全“三无”船舶整治和河道清网长效管理机制，守护长江水域生态平衡。强化“一枝黄花”“福寿螺”等外来物种源头防控与综合治理，建立物种入侵监测预警网络，提升生态系统抗干扰能力。深化农业面源污染系统治理，扩大化肥农药减量增效覆盖面，推广绿色种养模式和农业废弃物资源化利用技术，构建农业生态循环体系，进一步降低农业生产对生态环境的影响。

二、巩固资源本底优势

织密环境治理常态网。全面落实“环长制”工作，压实镇、村两级环长责任链条，发挥民间环长巡查作用。聚焦企业密闭、废气收集、自行监测“三大环节”，加强挥发性有机物（VOCs）等污染防治，建立区域联防联控平台，共享监测数据，同步应急响应。强化散货码头、混凝土搅拌站、建筑工地、露天堆场扬尘管控，推行“洗、扫、洒、冲”联动保洁。落实工业、建筑施工、交通运输、社会生活“四类噪声”管控，分类施策化解群众身边的环保问题。

擦亮“水美堡镇”金名片。深入落实“河长制”工作，力争镇级河道优Ⅲ类水质比例达到80%以上。串珠成链实施生态清洁小流域建设，精雕细琢推进河道水生态治理、五滧垦区圩区改造等重点项目，重塑“水清岸绿、鱼翔浅底”的诗意栖居。灵活组合农村生活污水治理纳管、集中、资源化利用，满足“三基本”管控要求，实现农污处理设施降本增效。打好入河排污口分类整治攻坚战，常态化开展雨污混接排查整改，动态清零水环境隐患。

擘画高品质绿色生态空间。持续推动“林长制”工作，因地制宜推进林地新建、公益林抚育提升项目，常态化落实公益林、廊道养护和野生动物保护工作，打造层次丰盈、季相分明的生态画卷。按照绿化、彩化、品质化、效益化“四化”要求，拓展开放式绿色休闲空间，打造口袋公园、街角广场、共享花园等“金角银边”，嵌入休憩座椅、互动设施，把绿色延伸到市民家门口。

三、驱动绿色转型发展

深践“双碳”战略引领。强化重点用能单位节能管理，深入推进工业、能源、公共机构等重点领域和重点用能单位节能。积极推进绿色建筑、海绵城市、智慧社区建设，推广可再生能源应用，打造低碳、智能、韧性的新型城市社区。聚焦公共机构、工商业建筑屋顶实施分布式光伏发电工程，进一步拓展农村屋顶分布式光伏应用场景，同步推进渔光互补、路灯光伏等项目建设。有序布局电动车公用充电桩，引导公众绿色出行。鼓励实力团队落地能源先进技术应用。

提高资源综合利用效能。遵循减量化、资源化、无害化原则，完善环卫设施、生活垃圾收运处体系。持续推进垃圾分类提质增效，强化餐厨垃圾、工业固废、建筑垃圾、农林废弃物等方面的资源回收利用和规范化管理，规范城区居民装修垃圾临时堆放点设置，提升资源回收循环利用能力和生活垃圾精细化管理水平。加强垃圾分类工作宣传，不断增强群众参与垃圾分类的主动性和持续性。加强多部门联动执法力度，严肃查处建筑垃圾偷倒、乱堆行为。

第四章 强化产业发展 迈出经济建设新步伐

坚持抓产业就是抓发展、抓发展就要抓产业，紧扣“串珠成线、连块成带、集群成链”的工作思路，打造特色农业品牌，推动传统工业转型提质，促进商贸服务业实现新跨越，为区域高质量发展筑牢产业支撑。

一、推进农业现代化跃升

优化农业发展布局。推动农业产业差异化升级与区域协同发展，构建各有侧重、联动高效的农业发展格局。四滧村、五滧村、营房村、堡北村、财贸村等以崇明区中东部（堡镇）水稻智能化育秧中心为核心，打造粮食主产区，筑牢粮食安全保障基石，稳步提升粮食综合生产能力。米行村、彷徨村、桃源村等打造特色蔬菜产业区，做强米行村怡思田韭菜品牌，做精桃源村锦英合作社多元蔬菜品类，建设规模化、专业化种植基地，强化蔬菜供应链稳定性。南海村、瀛南村、花园村等打造水产养殖优势区，突出河蟹产业发展强项，培育标准化、集约化水产养殖集群。依托五滧垦区土地规模化、农田成片优势，孵化“高科技、高品质、高附加值”都市农业示范区，重点发展种源研发、数字农业与农产品精深加工。

夯实农业现代化根基。完成米行村、花园村、桃源村高标准农田项目建设，提高农业综合生产能力。巩固农村基本经营制度，高质量完成农村土地三轮延包工作。土地规范流转率力争达到91%。引进一批具有引领性和辐射力的优质主体，发挥其在技术应用、经营管理和市场拓展等方面的优势，带动区域农业产业提质增效。

做强农业特色品牌。聚焦“一只蟹、一棵菜、一粒米”特色农业产业，以品牌化建设驱动产业向高端化、规模化升级。做强“一只蟹”，依托惠康合作社，深化与上海海洋大学产学研合作，扩大“崇明1号”优质种源养殖覆盖，推广标准化养殖，提升“斤蟹”批量上市产能。提档“一棵菜”，以“怡思田”韭菜、锦英“沪城鲜生”绿叶菜、人民村羊肚菌为核心，推广“机器换人”，提升蔬菜生产机械化水平。做优“一粒米”，升级工厂化育秧与综合服务，推广水稻标准化种植，打造稻米全产业链，擦亮“崇明大米”品牌。以人民村为核心试点“稻+羊肚菌”轮作套种，打响“上海菌哥”品牌，拓展农业增值空间。

二、培育工业新质动能

多维优化产业结构。秉持新老产业协同发展理念，助力传统企业通过技术改造、管理优化等方式提升效能，向高端迈进。积极培育新兴产业，促进新老产业深度融合，构建高效产业配套体系。结合崇明生态优先、绿色发展战略方针，引导企业在发展过程中注重生态保护，推动产业向绿色转型，不断拓展发展空间，催生新动能。针对传统制造业制定个性化升级方案，鼓励引入自动化生产设备和智能化管理系统，提升生产效率与产品质量，降低成本与能耗。

精准赋能企业科创。强化企业科技创新主体地位，加强创新主体培育，引导企业着眼于构建新质生产力。建立高新技术企业后备库，加强对入库企业跟踪辅导，帮助符合条件的企业及时申报认定高新技术企业。支持传统机械制造企业引入工业互联网技术，实现生产设备互联互通和智能化管理，提升生产效率和产品质量。鼓励企业开展跨界合作，涉足智能制造、智慧城市等新兴领域，让新质生产力成为堡镇工业腾飞的强劲引擎。

全面推动质量强企。开展质量品牌提升行动，构建品牌战略体系。鼓励企业高质量推进品牌建设，营造有利于品牌发展的长效机制和良好环境，培育企业自主品牌，激发品牌活力。提升产品附加值，推动传统优势产业沿高端化路线稳步发展，增强品牌黏性和市场竞争力。以龙头企业为引领，整合产业链资源，构建商会产业集群，促进企业间协同发展，提高产业抗风险能力和市场响应速度。

三、深化产业融合创新

聚焦“农旅”融合。依托农耕文明基础，以农业农村为载体、乡村文化为纽带、旅游休闲为形态，推动农业与文旅、科研、教学深度协同，打造“一村一品”特色农旅项目，为农业高质量发展注入新动能。打造人民村羊肚菌观光体验基地，以“稻+菌”循环农业基地为核心，开发羊肚菌种植研学、采收体验等互动项目，配套升级民宿与农家乐，构建“观光+体验+餐饮+住宿”一体化乡村旅游链。打造南海村水产研学基地，围绕崇明清水蟹产业，依托惠康合作社养殖基地与产学研资源，开设蟹文化科普课堂、生态养殖观摩、亲子捕蟹体验等项目，打造集产业展示、研学实践于一体的水产主题农旅目的地。打造米行村韭菜农耕基地，结合怡思田合作社设施农业与精品蔬菜优势，打造“韭菜科普园+智慧种植观光带+农产品采摘园”，推出蔬菜DIY加工、田园餐饮等体验活动，实现农业生产与旅游服务无缝衔接。

创新“文体旅”融合。深挖堡镇光明街历史风貌区、杜少如等名人故居、百年古树等人文资源底蕴，打造“访名人旧居、读历史建筑、赏堡镇‘十景’、享生态文明”精品文化旅游路线。围绕“崇明一号古树”，整合周边公园、民宿资源等，推进A级景区创建。依托花园村国防体育运动基地，发展国防培训、体育竞技、生态研学、露营体验等“体育+”新业态。以长江岸线自然生态为蓝本，合理利用周边水域和田园自然景观，精心策划徒步、骑行、水上活动等系列体旅融合户外运动体验项目。全面打造“邂逅堡镇”文旅品牌，提升堡镇影响力。

培育商贸多元发展。优化镇域商圈布局，依托新增商业载体，引入高品质餐饮、休闲娱乐及体验业态，植入时尚创意元素，推动商业综合体错位发展、功能互补，提升商业集聚效应与服务能级。培育新兴商业业态，鼓励传统商贸企业深化互联网应用，创新线上线下融合模式，推进实体商业数字化升级、网络品牌实体化经营，激活消费潜力。打造区域性直播基地，以垦区生态直播基地为核心，围绕“生态+”主题，搭建生态农产品、旅游、文创直播展销平台，拓展文化艺术、科普教育类直播内容，放大辐射带动效应。构建特色商业板块，差异化打造集购物、餐饮、娱乐于一体的“新堡商圈”，以特色餐饮为核心的“堡镇中路美食商圈”，主打夜间经济的“堡镇江堤夜市”，融合文化与商业的“堡兴路文化一条街”，形成多元互补的商业格局。激活银发经济新动能，结合崇明生态优势与堡镇养老服务基础，布局适老商业业态，引入老年用品专营店、银发康养体验店、老年休闲社交空间，打造集康养服务、特色消费、休闲互动于一体的银发消费集聚区，培育镇域经济新增长极。

第五章 促进要素融通 提升城乡品质新高度

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹优化生产、生活、生态空间布局，构建协调联动发展格局，充分释放区位、交通、生态等资源禀赋优势，以科学规划引领，全面推动城乡一体化发展走深走实。

一、抓实全域基建项目建设

交通先行畅通城乡动脉。积极推动堡镇南路、堡镇北路大中修，提档升级镇区交通主轴。高标准提升堡镇码头客运能级，优化候乘环境、航线班次与配套服务。联合攻坚向堡公路改造项目动迁拔点，打通东西向经济走廊。科学布局公共停车设施，推行智能诱导与共享停车，提高城市交通运行效率。纵深推进“四好农村路”高质量建设，实施农村道路拓宽、维修及白改黑等项目，落实镇区市政道路、背街小巷、农村公路常态化养护和路灯管护，织密城乡一体、安全畅通的道路交通网络。

公用升级筑牢城市生命线。全力配合区城建集团完成原水输水系统二期工程堡镇段建设、崇明岛域供水主干环网建设及老旧供水管网更新改造工程，构建安全、高效、智慧的供水体系。完善城市排水排涝设施建设，实施堡镇片区雨污混接整改及排水系统提标工程，基本解决住宅小区积水顽疾。持续扩大天然气管网覆盖面，实施大通路以北、崇明大道以南区域天然气主干管网铺设，加快推进住宅小区天然气管道入户，让更多居民用上“安全气”“放心气”。统筹电力、通信、有线电视等部门优化管线并落实巡检和维护。

宜居提质雕琢幸福肌理。高质量推进城市更新，完成向阳一村美丽家园建设，分步分类推进天明、友谊、玉峰等老旧小区及堡镇南路等零星公房美丽家园建设。稳步实施红卫新村、胜利新村、正大街122号等小梁薄板及交通街36号、堡北一村等不成套公房改造。探索形成“居民主体、社会参与、财政适当补贴”多元资金共担机制，持续推进既有多层住宅电梯加装项目。整合公共资源、商业资源和社会资源，构建“医食住行、文教体卫”全链条服务，织密“十五分钟社区生活圈”。加强城市精细化管理，全面提升住宅小区物业管理规范化水平，保障居民生活品质。

二、打造特色风貌片区

“十五五”期间，堡镇将通过“腾笼换鸟、以改促兴”，带动镇域风貌整体焕新，形成“贯穿东西、连接南北”的特色风貌片区。

推进上棉三十五厂、堡镇电厂盘活增效。积极协同区城建集团、电力公司研究推进上棉三十五厂、堡镇电厂等工业遗存盘活利用，以文化体验为核、创意办公为翼、潮流商业为脉，引入战略投资与运营头部主体，打造堡镇文化消费新地标。让旧厂房变身艺术发生地，高烟囱化作光影灯塔，实现“以产促城、以城兴产”的价值循环，让工业遗存成为驱动城市更新的永动机。

推动光明街历史风貌区焕新开发。遵循“留、改、拆、增”并举原则，把光明街、正大街打造成可漫步、可对话、可沉浸的历史文化体验街区。修缮沿街老屋风貌，复原“穿堂—场心”院落肌理，唤醒沿街传统商铺、老茶馆等烟火场景。植入文创市集与研学漫游动线，织补文化展陈与公共活动“微客厅”。严控建筑高度、色调与风格，确保与周边环境相协调，营造宜居宜游的老街风貌。

实施倪葆生旧居等历史建筑活化利用。研究发掘倪葆生旧居等文物保护资源的利用价值，探索发展公益与商业相结合的文旅产业，以品牌运营为牵引，持续输出高品质文化艺术内容，联动盘活周边闲置农宅，迭代升级存量文化场景与民宿集群，在“保护中更新、更新中活化”，让历史建筑在时代光影里焕然新生。

打造“滨江霞光”江堤景观带。深度挖掘江堤沿线自然生态与人文底蕴，巧妙融合丁字坝、轮渡码头等独特地域风貌，精心塑造以“流淌的彩虹”为主题的江堤长廊。积极探索“江堤+文旅”创新融合模式，适度扩容“堡镇江堤夜市”规模，全面提升消费品质格调，引入后备箱集市等时尚消费场景，丰富市民夜间文化体验，持续拓展公共空间服务功能与消费潜能，让江堤成为城市活力新引擎。

三、推进乡村全面振兴

以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求为根本遵循，立足乡村特色资源，高质量推进乡村振兴示范村建设。加速探索出一条契合生态优先、绿色发展导向的新发展路径，为全面、深入实施乡村振兴战略筑牢坚实根基，助力农业农村现代化建设迈向新高度。

提升农村人居环境。以系统思维为引领，坚持生态保护与农村发展有机融合，为乡村振兴筑牢绿色基底。深挖示范村引领价值，构建“以点带面、串点成线”发展格局，辐射带动周边乡村协同发展，形成生态共建、环境共治的良好格局。全域推进农村人居环境长效治理，持续开展村庄清洁行动，推进美丽庭院（小三园）建设，让乡村处处见绿、处处是景。有序实施农村公益事业“一事一议”项目，充分调动村民参与乡村建设的积极性和主动性，凝聚美丽家园共建合力。

盘活农村集体资产。落实新型农村集体经济高质量发展三年行动计划，抓牢结对资源渠道，探索居间服务实施路径。因地制宜分类施策，通过租赁、合作、入股等多种模式，吸引各类社会资本和优质主体共同参与发展与建设。升级改造旧厂房、旧仓库、撤点学校等闲置资产，发展乡村文旅产业，促进集体资产保值增值。大力推进韭黄、羊肚菌、清水蟹、甜芦粟等“家门口”产业，推广“村集体+合作社+农户”联农带农模式，带动农民稳定增收。

构建乡村治理新模式。坚持以人民为中心，聚焦基层治理效能提升，优化完善乡村治理积分制精神奖励模式。进一步激发村民参与乡村治理的积极性和主动性，村民参与率提升至95%以上。让村民从“旁观者”变为“参与者”，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的良好氛围。试点推广“数智堡小分”小程序，打通数字化通道，实现行为可量化、积分可追溯、激励可落地的治理闭环。稳慎推进农村宅基地制度改革，在花园村宅基地确权登记颁证试点基础上，有序开展农村房地一体宅基地确权登记工作。

四、建设安全韧性城镇

巩固国防动员体系。多渠道多形式扎实深入开展全民国防教育，增强全民忧患意识和国防观念，坚定践行总体国家安全观。优化动员机制，建立健全平战结合、军民融合的动员模式，实现平时应急与战时应战的有效衔接，确保在突发事件时，能够快速动员人力、物力、财力资源，形成强大的国防动员能力。加大军事设施保护力度，完善国防基础设施。

提升全域发展能级。巩固全国文明城区、国家卫生镇、上海市文明镇、上海市安全社区、食品安全示范街区、上海市平安示范社区创建成果。开展全国文明村镇创建，引领文明社会风尚。大力培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展文明志愿实践活动。

构建社会安全体系。积极开展平安建设，推进治安防控体系建设和安全保序工作。加强视频监控网络建设及管理，落实监控设施日常维护，形成布局合理、覆盖严密、管理规范的视频监控网络。深化信访工作规范化水平，推进历史积案化解工作，提升初信初访的一次性办结率。

筑牢安全生产防线。坚持“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，落实党政领导干部安全生产责任制，全面推进安全生产治本攻坚三年行动，加强对重点领域和薄弱环节安全隐患排查整治，巩固厂房仓库消防安全综合治理及电动自行车全链条综合治理成果，全力保障城乡公共安全。推进应急治理体系和治理能力现代化建设，建成统一指挥、专场兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。完善防灾减灾社会治理体系，引导社会组织和社会力量参与防灾减灾工作，提升基层应急处置能力，筑牢防灾减灾人民防线。

夯实食药安全根基。不断完善监管体系，优化基层网格，强化责任担当，压实“两个责任”，优化属地管理责任机制，提升包保干部履职能力，严防严控食品安全风险。强化督查督办，注重综合监管、智能监管与自治并行，发挥属地、行业和主体协同发力集成效果，营造社会共治氛围，进一步增强安全风险隐患防范能力，强化源头管理、优化过程推进、重视闭环监管，探索数字化、智能化监管模式，全面提升食品药品安全治理水平，提升人民群众的满意度和幸福感。

第六章 坚持共建共享 彰显生态惠民新成效

践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生领域，优化资源供给，以社会治理的精细化水平提升为民服务的暖心温度，让发展成果更多更公平地惠及全体群众。

一、推动社会事业均衡发展

办好人民满意教育。推动义务教育优质均衡发展，落实地区属地责任。设立“社区教育中心”，加强未成年人思想道德建设，联合村居新时代文明实践站开设“未成年人德育讲堂”，实现青少年德育课程全覆盖。持续深入“堡童凡响”“堡益样社区成长营”品牌打造。推进社区托育“宝宝屋”服务提升，构建“互联网+科学育儿”服务体系。深化课外教育服务，挖掘本地农业、民俗、生态等资源，成立“学校+校外基地”教育联合体，开发“农业科技小能手”“民俗文化传承”“乡村生态探究”等课程。提升社区教育服务，定期开展家庭教育、亲子沟通、青春期教育指导讲座，举办“假期实践营”“家长志愿者”活动，形成“学校—家庭—社区”协同育人合力。注重学习型乡村建设，推动辖区内三类学习点创建，支持社区学校开展全民终身学习活动，培育智慧学习团队。

提供群众放心医疗。推动服务均等化，推进堡镇社区卫生服务中心标准化建设，以社区卫生服务中心为核心，与上海第十人民医院崇明分院联动，新增社区卫生服务站，优化村卫生室配套设施建设，形成镇内三级公共卫生服务网络，强化以家庭医生签约服务为基础的分级诊疗制度。筑牢健康防线，通过健康教育、健康促进活动，引导居民养成健康生活方式。推进“健康细胞工程”，实施健康街镇建设，通过评选“健康学校”“健康家庭”“健康示范户”“健康教师”等，营造健康生活氛围。推进智慧化管理，建立常态化传染病监测机制，加强数据统计，分析辖区居民健康状况，为公共卫生决策提供科学依据。实现村卫生室与社区卫生服务中心用药目录与配送清单可视化，确保村级常用药供应充足。深化健康驿站作为镇基层医疗服务的延伸，实现健康信息的动态管理和跟踪服务。

发展全民乐享文体。推动文化服务普惠，常态化开展送文化下村居巡演、数字电影放映、文化资源配送等活动，每年不少于70场次。加强文艺团队培训指导，培育星级团队和文化能人，创作地方特色的文化作品，推动文化服务“自我造血”。实施镇社区文化活动中心、图书馆改造升级工程，同步推进“赵丽宏书屋”建设。推动村级文化活动室和农家书屋服务升级和数字化运用。以建设“健康堡镇”为目标，丰富“一镇一品”健身秧歌品牌内涵，举办广场舞、市民健康运动会等全民群众体育活动。依托“锦佰国防体育基地”，推进国防体育竞技、教育培训、研学体验深度融合，打造兼具影响力与辨识度的国防体育特色品牌。夯实全民健身设施服务基础，优化设施配套，开展国民体质监测，提升社会体育指导员服务水平，满足群众多样化、多层次的体育健身需求。

推进其他社会事业发展。大力弘扬“红十字”精神，巩固深化市级博爱家园（街镇）创建成果，推进“三救”“三献”工作，开展上海市红十字会“培训8万名持证应急救护员”实事项目。大力发展科普事业，实现科普阵地覆盖率50%以上，推广产业科普试点，建立“田间科普站”“科技小院”，每年为中小学生及周边村居民开展产业科普和生产技术培训。保障妇女儿童合法权益，建设儿童友好型社区，多点布局儿童友好城市阅读新空间。

二、提升社会保障精准度

健全社会就业服务体系。聚焦重点群体开展就业帮扶，对镇域内离校未就业高校毕业生、长期失业青年等困难群体，提供职业指导、政策咨询、就业推荐、技能培训、就业见习、创业培训等多样化精准就业创业服务。持续开展“政策找企”，主动上门为企业解读“就业补贴”等惠企政策，向用工单位宣传劳动法律法规，提出规范用工建议。引入“调解+就业”联动工作模式，一体推进争议化解与促进就业工作，进一步构建和谐劳动关系。

完善社会养老服务体系。切实抓好养老服务这件民生大事，紧扣积极应对人口老龄化战略要求，以赋能“银发生活”、激活“银龄价值”为导向，持续围绕机构养老、社区养老、居家养老三大领域，进一步构建智慧化、个性化、精准化、全周期的养老服务体系。落实养老机构品质提升三年行动，推动医养深度融合。深化社区三级养老服务网络建设，加强设施功能整合，落实养老服务全覆盖；积极培育专业化机构，推广“社区+物业+养老”模式，推动生活照料、康复护理等养老服务向老年人周边、身边、床边汇聚。深入开展“银龄行动”，动员银龄志愿者参与社区治理和为老服务，丰富银龄群体精神文化生活。聚焦居家养老服务提质，推进适老化改造和家庭养老床位建设；强化科技赋能，优化服务流程，实现供需精准对接。

夯实社会保障救助体系。不断提升社会保障水平，推进分层分类的社会救助体系建设，建立救助对象探访关爱制度，加快信息共享，形成合力，织密织牢困难群众基本生活的保障网。健全完善帮困救助体系。加强社区救助顾问队伍建设，打通精准救助“最后一公里”。积极开展服务类社会救助，引导更多社会力量参与社会救助。推进慈善事业发展，融合“慈善+救助”，广泛开展助学、助医、助老、助困等慈善救助活动，扩大慈善救助覆盖面。完善残疾人、退役军人服务保障体系建设，落实残疾人就业三年行动方案，打造“示范型”退役军人服务站。

三、推进社会治理现代化

深化数字化转型赋能。抓好“一网通办”，坚持数智创新赋能，不断深化一件事服务。以场景应用驱动服务供给，围绕个人全生命周期场景、企业全经营周期场景，全面拓展一站式服务。持续推进远程帮办服务，切实发挥远程帮办 “让群众少跑腿”作用。深化“知聊小课堂”政务直播，让群众尽享掌上办、指尖办带来的便捷。抓好“一网统管”，以“一网管全镇、一屏观全域”为目标，通过整合各类资源，构建一体化、高效化的事件处置体系。聚焦重大任务、重点区域、重要领域，大力推进“一网统管”应用场景建设。梳理热线事项办理职责，优化派单流程，提高派单的科学性与精准性。运用大数据、物联网等现代信息技术，对城市运行状态进行全方位、实时化监测，力求做到问题早发现、早预警、早研判、早处置，不断提升城市治理效能。

健全党建引领治理共同体建设。坚持党建引领为核心引擎，深度整合党建网格、物业网格、治理网格“三网融合”，构建“党组织牵头、物业主责、多方参与、全域覆盖”的治理体系，精准破解基层治理中条块分割、资源分散、响应滞后等裉节难题。聚焦小区设施老化、停车难、物业费收缴矛盾、环境整治不彻底等群众急难愁盼问题，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延，从“被动应对单一诉求”向“主动破解一类问题”转型，实现“小事不出网格、大事合力攻坚”，让治理效能直达群众生活末梢。搭建“网格议事会+线上诉求平台+三方合署办公”协商载体，开通24小时诉求通道。建立“意见收集—分类梳理—会商研判—落地落实—反馈评价”闭环机制，对群众提出的“金点子”实行清单化管理、项目化推进，让居民从治理“旁观者”变为“参与者”“受益者”，推动“民有所呼”与“我有所应”精准对接。坚持多元共治、共建共享，精准对接“两新”组织、重点企业党员群体，引导其主动融入辖区志愿者队伍，带动新兴领域从业者积极参与政策宣传、公益服务、矛盾调解、隐患排查、紧急救助等基层治理事务，充分激活社区治理“内生动力”，不断提升基层治理精细化、规范化水平。

拓展城乡自治实践路径。不断完善社区治理体系，提升社区治理能力，优化服务管理体制机制。持续推进村居规范化建设，推进“社区云”村居务信息公开工作，提升村居务信息公开透明度。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。推进村居务监督工作深入落实，完善村居民监督机制，发挥村规民约、居民公约作用。持续推进“新堡管家”社会治理服务体系建设。进一步提升风险隐患排查处置、群众矛盾纠纷化解、重点人群管控等工作的智能化、现代化水平，助力宜居堡镇建设再上新台阶。

第七章 加强政府建设 展现行政效能新作为

持续深化政府自身建设，聚焦法治建设、营商环境优化与内部管理提升，以法治赋能、以效能提级、以服务暖心，为经济社会高质量发展筑牢政务保障。

一、涵养优良法治生态

加强高水平制度供给。深入贯彻落实国家、上海市重大行政决策相关法规、规章，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。进一步细化相关决策程序，强化决策程序的刚性约束，充分发挥镇级重大行政决策合法性审查委员会职能作用。健全公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议等制度，拓展公众参与政策制定、评估和监督的渠道。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目进行风险评估。发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

规范行政权力运行。不断完善行政权力制约监督体系，突出党内监督主导地位，推动人大监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督等监督机制有机贯通、相互协调，形成监督合力。规范行政应诉工作，依法做好行政诉讼案件出庭应诉工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效判决，落实和反馈司法、检察建议。

深化法治宣传教育。以落实“九五”普法规划为抓手，扎实推进法治宣传教育走深走实，提高群众知法、学法、守法、用法意识，增进社会各界对法治工作的认知，为法治政府建设营造良好社会环境。聚焦重点群体，分层分类推进精准普法，强化国家工作人员法治能力培训。打响“小星护堡 法润相邻”品牌，通过情景模拟、法治课堂等形式，专项做好青少年普法宣传。推动构建便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，不断拓展宣传渠道，强化线上线下宣传深度融合。突出宪法宣传教育核心地位，广泛深入开展民法典普法，推动法律精神入脑入心。严格落实“谁执法谁普法”责任制及责任清单制度，健全以案释法机制。加强法治宣传教育基地、法治文化主题公园等阵地建设，开展群众性法治文化活动，强化突发事件应对领域普法与服务，全面提升社会法治素养。

二、营造一流营商环境

深化改革提行政效能。深化“放管服”改革，全面精简行政许可事项，优化办事流程，推进政务服务标准化、规范化、便利化。强化“互联网+政务服务”平台支撑，推动数据共享和业务协同，提升智慧服务水平，全面增强政务服务效能。

健全机制破发展难题。坚持以企业需求为导向，完善常态化政企沟通机制，继续深化企业服务专员制度，为重点企业配备一对一服务专员。坚持主动服务、靠前服务，精准施策，切实为企业排忧解难，支持企业高质量发展。

政商亲清聚发展合力。进一步规范市场秩序，加强事中事后监管，营造优质的市场生态。全力构建亲商爱商的良好法治环境，保护各类市场主体合法权益，持续激发创新创业活力，为培育新型市场主体提供不竭动力。

三、夯实精细内部管理

完善制度体系建设。以推进内部管理规范化、标准化为目标，进一步梳理、修订、制定各项规章制度，确保工作有章可循。强化制度执行，明确岗位职责，严肃工作纪律，强化考核监督和结果运用，提升行政效率，为各项事业发展提供坚实保障。

强化财政精准管理。严格贯彻落实“过紧日子”要求，从严从紧严控一般性支出，大力压缩非刚性、非重点支出，将财力集中投向民生保障、乡村振兴、生态治理等重点工作与关键领域项目。建立财政资金使用全流程绩效管理机制，细化预算编制、执行监管、绩效评价等环节管控标准，强化评价结果与预算安排挂钩，切实提升财政资金使用效益与配置精准度。

推进政务公开透明。全面推行政务公开，打造信息公开透明的“阳光政务”，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求。健全群众监督反馈机制，畅通意见建议收集渠道，切实保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权。高质量办好人大代表建议、政协提案，切实做到事事有回应，件件有落实。

第八章 夯实保障机制 绘就堡镇发展新蓝图

始终把党的建设摆在首位，以高质量党建引领高质量发展，为全镇各项事业进步提供坚强政治保障。围绕“十五五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。

一、坚持和加强党的全面领导

强化理论引领。严格落实“第一议题”学习制度，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成效，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿党员干部教育培训全过程。创新“田间课堂”“码头党课”“云端研学”等特色载体，丰富学习形式、提升学习实效，实现党员学习教育全域覆盖、全员参与，推动党的创新理论入脑入心。

建强组织堡垒。高标准推进2026年村居集中换届工作，及时掌握换届政策动态与工作要求，提前谋划、精心组织，严守换届程序、严明换届纪律，确保换届工作平稳有序、圆满收官。深化“瀛心党建”品牌创建，创新探索“一街区一服务”新模式，严格落实“三会一课”等基本制度，充分发挥基层党组织的政治功能和组织功能，不断推动基层组织建设向纵深发展。

赋能基层治理。优化党建引领网格治理体系，推动各方资源与网格治理深度融合、高效联动。探索物业行业党建提质路径，完善“三驾马车”联合接待、合署办公机制，提升物业服务质量与居民满意度。试点民宿行业党建联建机制，以党建引领规范行业发展，持续提升基层治理精细化、规范化水平。

严正纪律作风。深化群众身边腐败和作风问题集中整治，紧盯农村“三资”监管、惠农政策落实等重点领域和关键环节，严肃查处各类违纪违法问题。健全“三不腐”一体推进体制机制，常态化开展作风效能督查，坚决防止“四风”问题反弹回潮，为“十五五”时期发展提供坚强纪律保障。

二、强化人才保障和支撑作用

优化人才成长环境。锚定生态宜居新堡镇建设定位，以特色产业发展为牵引，精准绘制堡镇生态农业技术人才、乡村休闲旅游运营人才、基层治理专业人才图谱。选派年轻干部到信访调解、项目建设等一线岗位历练，推行“一人一策”精准培养与“导师帮带”成长机制，全面提升干部实战攻坚能力。

搭建人才发展平台。以实践锻炼、交流轮岗为核心路径，持续深化“班长工程”，大力推行“青英计划”，聚焦提升“领头雁”综合素养，夯实人才梯队基础，为基层治理提供坚实的人才支撑。

完善人才激励机制。坚持构建人才“引、育、用、留”全链条机制，为各类人才在堡镇工作提供多元化、人性化、专业化的服务。依托社区党校阵地，定期开展人才表彰活动。结合2026年村居换届工作，重点吸纳堡镇籍返乡大学生、本土青年能人，提供“家门口”实践岗位。注重政策精准性与人文关怀的有机融合，打好配套“组合拳”，落实人才公寓、子女教育保障、医疗保障等措施，解决人才后顾之忧。

三、汇聚全社会共同奋斗合力

健全完善政治制度体系。不断加强和改进新时代人大工作，推动全过程人民民主走深走实。强化人民政协建言资政的精准性与凝聚共识的实效性，以双向发力赋能改革发展大局。

凝聚广泛团结奋斗力量。充分发挥民主党派、工商联的独特优势，搭建高效参政议政、服务发展的平台载体。持续优化民营经济发展生态，支持民营经济高质量发展。用心用情做好港澳台侨工作，画出团结奋斗的最大同心圆。认真做好离退休干部工作，传承宝贵经验作风，凝聚银发正能量。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，强化联系服务群众的桥梁纽带作用。

深化军政军民团结协同。始终坚持党管武装原则，持续巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民团结，为现代化建设提供坚实支撑。创新军民融合服务模式，持续开展拥军优属、拥政爱民及军民共建活动，推进新一轮双拥创建工作，巩固市级爱国拥军模范乡镇创建成果。

四、完善规划实施机制

推动规划落地见效。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确责任部门，完成期限，深入细致制定节点计划，确保各项任务按计划有序推进，让规划蓝图真正转化为推动经济社会发展的实际成效。

强化规划衔接有序。明确规划纲要在制定专项规划、年度计划以及相关政策中的重要依据地位。发挥规划纲要对各相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与“十五五”规划纲要在总体要求上一致，在重大举措上衔接，在实施路径上呼应，形成规划体系内部相互支撑、有机统一的整体，为经济社会发展提供清晰的行动指引和坚实的制度保障。

健全规划监督反馈。加强对规划实施进展的动态跟踪与定期评估，及时发现问题、优化举措。广泛听取党代表、人大代表、专家等各界人士和社会公众对规划实施的意见和建议。扎实开展“十五五”规划中期评估和总结，强化评估结果运用，切实提升规划执行力和实施成效，确保规划落地见效、服务发展大局。