前  言

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年，也是崇明乘势而上、加力奋进的关键五年。

科学制定和实施三星镇国民经济和社会发展第十五个五年规划，对全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化，深入贯彻习近平生态文明思想，更好服务上海新阶段改革开放大局，服务崇明世界级生态岛建设，加快推进秀美三星建设，具有重要意义。

《上海市崇明区三星镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依据中共中央、中共上海市委、中共崇明区委分别关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，按照《上海市发展规划条例》等法规，对标对表《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》等规划文件制定，是指导三星未来五年发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础和发展环境

一、发展基础

“十四五”以来，三星镇坚决贯彻落实区委、区政府决策部署，紧紧围绕世界级生态岛建设目标，主动服务乡村振兴战略，经受住了疫情考验，砥砺前行，发展基础更加坚实，创新步伐更加稳健，经济社会保持健康稳定发展态势。

（一）生态本底持续夯实

坚持生态优先、绿色发展理念，以落实河长制、环长制、林长制、路长制为抓手，持续推进水环境治理与生态空间保护，强化人居环境整治和绿色基础设施建设。完成三批镇村级河道提升性养护项目，实施新安中心河、海安南横河、三星镇横河、新安平安界河等河道整治工程。全面完成覆盖全镇农村生活污水处理，建立运维、监管、考核长效机制。完成镇区污水管网完善工程和雨污分流改造。生态空间面积保持42.32平方公里不变，地表水考核断面水质达标比例持续保持100%。生活垃圾回收利用率持续提高。生态环境质量稳步提升，水环境持续改善，生活垃圾处理效率显著提高，生态约束性指标全部完成，为构建“绿色三星”奠定了坚实基础。

（二）经济运行稳中有进

聚焦“一花、一草、一湖”特色资源，推动农业现代化与农文旅融合，促进产业提质增效。完成数字化育供秧服务中心建设，首批服务6300亩，最大可服务3万亩水稻种植。推进西部白山羊综合服务中心建设，强化全产业链发展。苦草产业链延伸，成功研发“酷草”美妆产品并获奖，2024年入选“上海礼物”。工业总产值从0.7815亿元略增至最高0.901亿元。农业现代化水平提升，特色产业品牌效应增强，产业结构不断优化。

（三）社会事业全面进步

以提升民生福祉为核心，加强养老、医疗、就业等公共服务供给，推动社会事业与高质量发展深度融合。建成海桥养老院并实现公建民营，新增床位285张，总床位数达533张，占户籍老年人口比重3.5%。完成三阳机构装修，提升残疾人服务水平。新增就业2431人，远超基期186人。农村居民人均可支配收入从29952元增长至42179元，增速快于经济增长。养老、残疾人服务、就业等民生领域取得显著进展，居民获得感、幸福感持续增强。

（四）治理效能显著提升

深化网格化管理，建立“多网融合”联动机制，实现“大事不出网、小事不出格”，市民热线工单处置率和结案率均达100%。社会面保持稳定，公共法律服务网络不断完善，访调对接机制有效运行，“雪亮工程”和智能安防社区建设稳步推进。创新推行“户长制”，融入综治、党建、城运等多类网格，引导党员群众共同参与社区共建共治共享，基层治理精细化、智能化水平明显提高。

对照人民群众对美好生活的期待，当前仍存在一些短板和瓶颈，主要表现在：一是产业转型升级步伐迟缓。经济整体应变力、能动性、自主性和创新性不足，新增长点尚在培育，旧产能加速退出，新旧动能接续转换尚未完成。农业方面，资源环境约束趋紧，劳动力素质和组织化程度与现代农业生产需求不匹配，产业化、规模化水平不高，特色农业优而不强，品种、品质和品牌建设滞后，农村“一、二、三”产业融合程度低，综合效益有待提升。二是社会创新动能不足。整体创新能力偏弱，创新主体地位不突出，高层次人才匮乏，科技创新公共服务平台不健全。企业所需科技服务、管理咨询等供给欠缺，创新能力整体层次不高，缺乏高科技含量、高附加值产品，市场竞争力较弱。三是营商环境竞争力不足。突出表现在生产要素配置效率低、投资贸易便利化程度不高、政务服务质量与效能有待提升。亟须深化“互联网+政务服务”，打造开放共赢的投资环境，加大招商引资力度，优化生产经营服务，引导市场主体提升参与产业链关键环节的供给能力。

二、发展环境

从长三角一体化纵深推进考虑。长三角生态绿色一体化发展示范区建设进入加速期，区域协同创新与产业耦合度将持续深化。三星镇可凭借独特的生态农业与文旅资源，更深入地嵌入长三角绿色产业链与休闲旅游圈，承接高端资源外溢，在科技农业、精致农旅、文化体验等领域拓展更广阔的市场空间与合作机遇。

从崇明世界级生态岛能级提升考虑。“十五五”时期，崇明生态优势向发展优势转化的路径将更加清晰。三星镇打造特色生态IP，高度契合崇明打造国家生态文明名片、发展生态型产业、创建生态产品价值实现机制试点的方向，有望获得更多政策与资源倾斜，进一步将“绿水青山”转化为实实在在的“金山银山”。

从全区城乡融合新格局考虑。全区构建“六大片区”“3+15”城乡体系，强调特色化、组团式发展。三星镇的定位明确，以生态产业引领乡村振兴的模式，将成为崇明探索城乡要素流动、实现生产、生活、生态“三生”融合的重要实践样本，发展潜力巨大。

从自身产业发展基础与动能考虑。“十四五”期间打造的乡村振兴示范村、玉海棠景区及“一花、一湖、一草”产业体系已初见成效，自我“造血”功能显著增强。“十五五”期间，这批项目将进入成熟壮大与提质增效期，其形成的品牌效应、产业链基础和创新运营模式，将为新一轮高质量发展注入强劲且可持续的内生动力。

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，胸怀“两个大局”，紧紧围绕世界级生态岛总目标，牢牢抓住乡村振兴战略的历史机遇，厚植生态优势，提升发展品质，破解发展难题，增进百姓福祉，在新征程上奋力谱写三星现代化新篇章。

“十五五”时期三星经济社会发展应把握好以下基本原则：

——坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署和市委、区委工作要求在三星落地生根。持续提升镇村干部贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动三星高质量发展的强大动力和治理效能。

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将生态立镇作为核心战略，把绿色发展贯穿于现代农业、乡村旅游等发展全过程。保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，持续提升生态环境“含绿量”和产业发展“含金量”。大力推广绿色生产生活方式，探索生态价值转化新路径，努力打造崇明世界级生态岛建设中人与自然和谐共生的“三星样板”。

——坚持改革创新、激发活力。聚焦推进中国式现代化的三星实践，坚持目标导向和问题导向相统一，以稳中求进为总基调。强化法治思维和法治方式，运用系统观念统筹发展与安全。深化农村综合改革，激活土地、人才、资本等要素活力。优化营商环境，支持本土企业创新发展，持续增强内生发展动力和市场活力。

——坚持人民至上、共建共享。始终将满足三星人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众急难愁盼问题。加大教育、医疗、养老、文化、体育等高质量公共服务供给，提升社会保障水平。深化全过程人民民主实践，创新社会治理模式，畅通群众参与渠道，激发村居民自治活力，让每一位三星人都成为家乡建设的参与者、发展成果的共享者、美好生活的创造者。

二、发展目标

“十五五”期间，三星镇将锚定2035年远景目标，深度融入区域协同发展格局，立足“海棠小镇”特色禀赋，坚定不移深化绿色发展路径，驱动产业全面转型升级。紧密衔接《西沙城镇圈协同规划暨三星镇、绿华镇、新海镇、新村乡国土空间总体规划（2020—2035）》，全力打造“海棠创客、镇村融合的农创强镇”，以“星光耀”党建品牌为引领，围绕“秀美三星”发展目标，持续丰富“秀美三星”时代内涵，纵深推进“人美铸魂、景美塑形、业美赋能”，将绿色发展理念贯穿产业发展全链条，构建生态优先、经济提质、社会和谐的协调发展新格局，实现更高质量、更可持续的经济社会发展。

（一）绿色生态目标

生态环境质量持续领先，确保地表水考核断面水质达标率100%，严守生态保护红线面积，生活垃圾资源化利用率、森林覆盖率等核心指标全面达标。生态保护修复精准发力，强化水环境综合治理，持续推进河道疏浚、河岸绿化工程；完善生活垃圾分类收运处置体系，提升资源循环利用水平；深化森林资源保护与科学经营，建设林水相依、生物多样的生态宜居示范镇。

（二）绿色产业目标

推动现代农业提质增效，大幅提升绿色、有机、地理标志农产品认证覆盖率，强化全过程质量安全监管与品牌建设。推广高效生态农业模式与先进技术应用，优化种养结构，拓展农产品精深加工链条，确保农业亩均产值稳步增长。推动工业企业绿色转型，加强节能减排技术改造，淘汰落后产能，培育壮大绿色工业企业。

（三）民生福祉目标

提升服务品质，持续完善教育、医疗、文化等公共服务设施网络。深化平安建设，健全治安防控与矛盾化解机制。全面增强镇域内的安全韧性，提升应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件的能力。多途径拓宽增收渠道，确保农村居民人均可支配收入增速高于经济增长。强化职业技能培训与创业扶持，每年新增就业完成区设定目标。优化普惠型养老服务供给，养老机构床位数占比达区平均水平以上，提高养老服务质量，满足老年人多样化的养老需求。

三、主要指标

表 三星镇“十五五”规划主要指标

第三章 锚定产业提质，打造农文旅高地

“十五五”期间，我镇以“4+N”发展格局为核心，立足招商工作，打造“万亩粮田、千亩海棠、百丈鸽场、十里羊村”农业现代化发展格局，聚焦集体经济推动N个特色产业发展，全面绘制乡村振兴新蓝图。

一、聚力发展，打造支柱产业

特色产业是区域经济的鲜活名片，是乡村振兴的重要支撑。立足资源禀赋，做强特色产业，激活发展动能，拓宽增收路径，筑牢高质量发展根基。依托现有资源，做大做强特色产业，打造“万亩粮田、千亩海棠、百丈鸽场、十里羊村”农业现代化发展新格局。

（一）深耕万亩粮田，推进水稻高产高效。全面推进高标准农田建设，提升农田基础设施，实施高标准农田建设，改善农田环境，助力粮食生产。稳定水稻生产面积，重点聚焦粮食单产提升、水稻绿色高产高效示范引领，促进我镇水稻增产增效。主要以提升机械化率、优质品种示范、高产典型田块攻关等绿色生产技术为抓手，以片带面，从规模化主体辐射到整村制，以整村制带动镇域万亩连片，整体推动我镇水稻高质高效转型，确保粮食安全。完善稻米产业链建设，布局稻米烘干、加工、仓储设施，提升稻米产业附加值。

（二）扮靓千亩海棠，打造红色文旅标杆。利用5000亩特色海棠廊道，将红色点位串联成线，打造海棠西沙（三星）红色文化教育基地。形成“历史溯源（西沙风云史料馆）-英烈缅怀（石信斋烈士墓）-战斗体验（“边抗”四大队伏击日军旧址、重走长征路）-精神传承（西沙田革命长廊）-发展新篇（乡村振兴展示馆）”的完整红色文化体验环线。将海棠廊道打造成红色文化传承的重要载体，将文化传承融入到海棠廊道中，建立红色文化保护与活化机制，对革命旧址进行精细化修缮和数字化建档，同时开展“红色故事宣讲员”培养计划，让红色文化在传承中焕发新活力，成为区域内重要的爱国主义教育阵地。

（三）精养百丈鸽场，实现生态效益双赢。加强育德村中鸽肉鸽产业基地建设。推进中鸽都市农业项目建设，按照规模化、标准化、智能化、品牌化的方向，完善中鸽产业生产基地基础，提升白鸽养殖规模，以此建成10万羽规模肉鸽生产基地。加强疫病防控体系建设、推广绿色环保养殖技术，提高疫病防控能力，减少环境污染，实现可持续发展。加强产业链延伸和协同创新，完善产品屠宰初加工设施，健全白鸽产业链体系，多元化开发白鸽产品，形成种鸽、鸽蛋、肉鸽全系列产品，提高产品附加值，提升三星肉鸽的市场竞争力和影响力。

（四）兴旺十里羊村，拓宽富民增收路径。以新安村、平安村市级乡村振兴示范村为基础，以平安村“十里羊村欢乐牧场”、海棠湖、新安村3A级景区为核心点，探索引入市场运营，实现长效运维，带动北星公路十里羊村区域联动发展。以崇明白山羊为主导，加强种源保护，联动上海崇明园都畜牧养殖有限公司为养殖场常态化提供技术指导服务，推动白山羊养殖规模化、标准化。加快建设运营西部白山羊综合服务中心，完善白山羊全产业链，完成养殖屠宰一体化产业体系。围绕崇明白山羊国家地理标志，实现食品安全、农产品追溯闭环管理。建立展销推广一体化平台，区域联动做强白山羊区域品牌。

二、夯实根基，培育星火产业

壮大集体经济是强村富民的关键抓手，既是巩固基层治理的重要支撑，也是激活乡村活力的内生动力，更是实现共同富裕的坚实根基。从零散地块的集约利用到特色产业的抱团发展，从闲置资源的盘活增效到多元业态的融合创新，探索出“党建引领、产业筑基、村民共享”的发展路径，让昔日“不起眼”的村级产业聚沙成塔，让“沉睡”的集体资产焕发生机。以“星光耀”培育“星火”产业，推动共同富裕。

（一）推进家门口产业。探索“合作社+村集体+村民”的合作模式，做大做强种植和销售菌菇、玉兰菜、白山羊等已有产业，进一步拓宽思路推进“家门口产业”试点，引入双母鸽、中华大蟾蜍等合作社成熟的产品，推动“一垄地”“田园买手”，壮大村集体经济组织发展，带动农民致富。以核心村带动周边村辐射发展，优化资源配置，强化辐射效应，将示范村建设效果发挥到最大。利用好各村资源，做到优势互补，避免同质化发展，充分利用市场渠道，打响三星品牌，发展集体经济。

（二）推动种源基地建设。进一步加大与科研院校合作，以西新村建立沪地龙唯一种源基地以及中华大蟾蜍重要种源生产基地为基础，完善良种繁育体系，推动产学研协同创新，建立行业标准，通过“菜-蚓-蟾”立体种养模式探索发展生态农业和高效农业。与上海交通大学农业与生物学院共建崇西循环农业研究院，聚焦“种养+”高效循环与低碳乡村产业技术两大前沿方向，重点开展葛根-白山羊生态种养循环模式、农业有机废弃物资源化生物转化等关键技术攻关，搭建“产学研用”一体化平台。通过葛根等中药材种养植、研发、应用发展，建立三星中药基地，发展特色种植业。

（三）激活新兴业态。以“文旅+电商+短剧”的融合模式，为乡村发展注入新活力。发展电商直播经济，建立三星电商直播中心，并利用稻田驿站、海棠湖等场景打造实景直播间，聚焦本地农特产品，拓宽销售渠道，助力“农产品出村进城”。探索短剧拍摄经济，设立短视频拍摄中心，盘活乡村风貌、田园景致等天然资源，打造特色拍摄点。通过电商实现流量变现，通过短剧为区域引流，形成“双向赋能”的良性循环，助力村集体经济与村民收入双增长。以“绿水青山就是金山银山”实践基地创建为抓手发展“生态+”产业，依托优良的生态环境，大力发展有机农业、生态旅游、康养休闲、自然教育等特色产业。布局低空新经济，针对性建设低空经济领域人才培训、休闲观光、物流中转等配套基础设施，抢占低空经济业态发展先机。

（四）盘活闲置资产。健全集体资产使用制度，以精细化管理为核心，全面摸清集体资产“家底”，明确资产权属、数量，建立动态更新平台。推动集体建设用地入市，强化资产招商公开交易，规范管理让“沉睡”的资产转化为发展资本。有序开展新一轮农村土地延包，以稳定农户承包权、放活土地经营权为目标，筑牢农业生产经营的制度根基。建立健全延包档案，为土地流转等后续工作奠定基础，通过稳定承包关系激发长期投入农业生产的积极性。探索宅基地有偿使用，科学合理规划农村居民点，解决农民建房需求，有序开展农村宅基地确权发证，通过市场化手段盘活闲置宅基地，发展乡村旅游、民宿产业等，让农村土地资源更好地服务于乡村建设和产业发展。

第四章 深耕环境治理，提升魅力指数

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实中央关于乡村振兴、生态文明建设和新型城镇化的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，推动城乡融合和区域协调发展。

一、构建集约高效的镇村空间格局

严守生态红线，严格按照“三线一单”生态环境分区管控以及四类生态空间分类管控要求，加强国土空间中的林地、永久基本农田、管控水面、规划保留养殖坑塘等各类空间管理。理顺各类自然保护地管理职能，强化廊道网络与重要生态斑块的联通作用。

（一）完善林网体系结构。强化结构性林地空间的预留，依托林地资源，提升林地服务功能及发展林下经济，建设遍及城乡的绿道网络和生态服务设施，推进林业发展成果更好地促进城乡发展和乡村振兴。

（二）加强耕地空间管理。严格落实部下发“三区三线”分解的耕地与永久基本农田保护任务。至2030年，镇域范围耕地保有量不低于4.80万亩（3195.95公顷），涉及永久基本农田保护规模3.98万亩（2653.19公顷），市管储备地块0.82万亩（542.76公顷）。严格按照上海市国土空间用途管制相关要求，落实全面锁定、分类管理的保护体系。

（三）强化建设用地管控。聚焦各类产业用地的使用情况分析，因地制宜高质量推进产业用地综合绩效评估和分类处置，有序推进低效产业用地盘活处置，合理有效推进建设用地减量化。积极引导产业升级，提升土地综合效益。

二、建设宜居宜业的美丽家园

在世界级生态岛建设的背景下，有序推进农民相对集中居住，引导村居民践行绿色生活方式，补齐基础设施短板，进一步促进城乡协调发展、增强城乡村居民幸福感。

（一）改善农村居住条件。探索镇区大集中与村域范围小集中相结合的农民相对集中居住路径，降低农民建房成本，提升农民建房可操作性，切实解决农村新增用地建房需求。“十五五”期间，推进农民建房审批，依托镇“集中居住点+村规划点”模式解决农民建房需求，切实解决有住房需求且满足审批条件的农村村民的住房问题，引导农房建设与村庄风貌相协调。加强住房安全，持续开展城乡建筑安全检测，按需开展危旧房屋改造，切实保障各类建筑安全。提升道路安全，基本完成镇级河道临水临河安全隐患整治，逐年消除农村道路安全隐患。

（二）优化城乡服务配置。以行政村或集中居住区为核心，统筹布局“乡村文化客厅”（或一站式服务综合体），集成政务代办、养老托幼、文化活动、电商服务等功能，打造集党群服务、村民议事、村民活动、技能培训等于一体的综合性场所。注重乡土文化的活态传承，鼓励开展非遗工坊、乡村戏台等常态化活动，鼓励村民利用生活圈内的文化设施和资源，发展“庭院经济”和“文化民宿”，提供诸如农事体验、手工制作等深度乡村体验项目，并与农业产业等资源串联成乡村产业漫步道。最终目标是打造一个既保留乡土记忆、又充满现代活力的乡村生活共同体。

（三）践行绿色生活方式。持续开展垃圾分类工作，推进垃圾分类、无废城市建设。巩固垃圾分类工作成果，持续性开展分类标准、分类技巧的宣传指导。构建循环生态系统，探索智能回收体系。根据区、镇实际情况，合理统筹辖区内的建筑拆除工作，有序推进建筑垃圾处置，落实建筑垃圾堆点建设，确保建筑垃圾及时清运。落实村庄环境长效管护，提升村容村貌。加大宣传力度，引导农户落实“门前三包”，开展村庄清洁行动，强化清理垃圾、整治乱搭乱建等工作，加强乡村绿化美化。

三、筑牢山清水秀的生态屏障

“十五五”期间，坚持以习近平生态文明思想为指导，以全面推进美丽崇明建设为总牵引，以生态优先、绿色发展为总基调，坚持加强生态环境保护力度，坚持优化生态空间布局，坚持美化城乡人居环境。重点关注生态环境污染重要环节，加大关键生态要素保护力度，进一步提升水环境，保全土壤活力和生产力，严控大气污染和噪声问题，持续在固体废弃物处置及新型污染物防治上发力，守护好“蓝天、绿水、净土”。

（一）全面优化水环境。一是保护河湖空间。维护河湖空间完整、功能完好、生态安全，严格控制河湖岸线，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道的情况发生。二是优化水质基础。依法依规设置入河排污口，严格岸线功能分区管控，严禁非法侵占水域岸线，问题入河排污口整治达标率100%。归并调整水系，逐步打通断头河，提升水系动力和通畅性。开展水质动态检测，各级水质监测达标率100%。三是开展水生生态系统修复。提升河道在生态景观、农业灌溉等方面的综合价值。积极推进小微水体整治、生态清洁小流域、老旧农村生活污水处理设施提标改造、村级河道断头河打通和护坡、农田基础设施系统维修改造、镇区雨污混接改造和排水系统提标等工程项目。

（二）强化土壤风险防控。一是建立健全农用地分类管理制度。加大农业用地分类管理力度，持续开展农田土壤健康监测评估工作。二是推进农业面源污染治理。加强土壤污染预防管理，注重土壤与地下水污染协同防治。三是推进土壤生态保育。推广新型高效绿肥和生态施肥技术，提升土壤有机质含量，提高土壤生物多样性，强化农田土壤固碳能力。

（三）严格大气污染防治。一是强化源头防控。加强扬尘、餐饮油烟、农业源大气污染物、挥发性有机物等污染防治，加强重点排放源治理。二是防治环境噪声污染。鼓励使用低噪声运输工具、机械工具，降低噪声源。

（四）严控固体废弃物及新型污染物。配合市、区部门推进固体废物综合治理，以涉重金属重点行业企业为重点，强化企业环保管理。加强新污染物管控。积极配合上级部门做好环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控等。

四、推动绿色低碳的生产生活方式

围绕国家“双碳”战略目标，坚持将绿色低碳理念全面融入乡村生产生活生态各领域，以公共建筑节能为示范，以生态价值实现为动力，构建政府引导、市场发力、全民参与的绿色低碳发展新格局，建设宜居宜业的低碳乡镇。

（一）全面提升新能源渗透率。优化乡村用能结构，实施“光伏+”乡村工程。完善公共机构光伏引领，鼓励乡镇企业、农业设施用房等安装光伏设施，稳妥推动光伏应用，降低用能成本。

（二）聚焦公共建筑节能改造。落实新建公共建筑节能措施，以公共建筑为重点，针对性地推广应用节能门窗、节能灯具、外墙保温等绿色建材和节能技术，淘汰高耗能设备，提升建筑本体能效水平。

（三）创新生态产品价值实现机制。以“绿水青山就是金山银山”实践基地创建为抓手发展“生态+”产业。打造具有地域辨识度的生态品牌，实现优质优价。与专业环保监测机构合作，建立常态、专业、精细的土壤、水质检测机制和乡镇生态本底数据库，紧紧围绕生态产品价值核算体系，有针对性地加强土壤改良、水质提升、农业面源污染治理。积极对接区级生态补偿机制政策，在镇域内探索建立横向生态保护补偿机制，对承担重要生态保护功能的村集体和农户给予资金、项目或政策上的倾斜。探索碳汇交易，鼓励通过植树造林、森林抚育等举措提升林业碳汇能力，积极对接国家和区域碳汇交易市场，探索将碳汇收益反哺生态保护和村集体增收。

第五章 厚植民生福祉，提升生活品质

聚焦老有所养、幼有所育、病有所医、弱有所扶，重点解决农村养老、医疗卫生、精准救助、特殊群体关爱等问题，提升养老、医疗卫生服务水平，深化家校社协同育人机制，构建普惠型、智慧化、多层次民生服务体系，进一步推动基层治理效能提升。

一、聚焦老有所养，优化养老服务供给

以“9073”体系为模式，优化居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，完善三级养老服务网络。

（一）进一步深化机构养老服务。推进养老机构服务品质提升行动。在养老机构内聚焦失能照护、认知障碍照护服务刚性需求，推动68张认知障碍照护单元实质运行，并选派人员参加专业培训，为入住机构的认知障碍老人提供专业的照护服务。持续提升养老护理员持证率，提高养老护理员专业化水平。常态化开展养老机构入住体验活动，面向社会开展广泛宣传，推动全社会转变养老观念。督促养老机构常态化开展好服务和运营，确保养老机构按照监测标准规范化运行和管理。

（二）进一步深化社区养老服务。做好老年助餐服务，推进社区长者食堂服务质量监测工作，深化“颐美乡村”养老服务计划。指导有阶段性康复辅助器具使用需求的老年人、残疾人和伤病人申请康复辅助器具社区租赁服务。推进家门口服务站建设，拓展协进村和南桥村老年活动中心服务功能，建设助餐、日间照料、代办服务、政策咨询等服务功能的家门口服务站。在平安村新建一个家门口服务站并配齐相关功能设施，进一步完善社区养老服务设施服务功能，重点盘活用好已建成的各类社区养老服务设施，提升群众的参与度。

（三）进一步深化居家养老服务。推广“一键通”应急呼叫服务，推进老年人家庭适老化改造。加强居家养老补贴监管，推进“老伙伴计划”关爱独居老人。实施老年人关爱守护项目。严格落实特殊困难老年人探访关爱制度，重点关注好分散供养人员、独居老年人和共同生活子女为残疾人且存在较高居家安全风险的老年人等老年群体，及时发现、防范、化解独居老人居家养老安全风险，保障独居老人基本养老服务需求。常态化组织“三五”助老服务，持续推进“老吾老计划”，为失智失能家庭提供公益性照护技能培训。

二、聚焦幼有所育，促进教育高质量发展

坚持教育优先发展，实施集团化办学、小规模学校小班化教学模式，营造“关注每一人”小班化育人氛围，推动乡村教育高质量发展。加强教师队伍建设，推广“智慧校园”，推动人工智能技术融入教学。深化“星光”假日学校、海棠社区书院、学生社区实践指导站等教育实践基地，构建课内外有机衔接的实践育人平台。加强家庭教育指导，关心关爱留守儿童及特殊家庭儿童，促进未成年人心理健康。深化“五老”关爱下一代工程，进一步完善家校社协同育人机制。推进社区“宝宝屋”扩优提质，优化设施配置，提升服务质量，开展全日托、临时托、亲子活动等多样化科学育儿服务。完善校外教育、终身教育和特殊教育体系，开展全民终身学习周活动，建设学习型社会。

三、聚焦病有所医，提升卫生健康水平

病有所医，是百姓最关注、最直接、最现实的利益和民生问题。突出需求导向，聚焦群众就医急难愁盼问题，持续完善公共卫生服务体系，稳步推进医疗卫生项目建设，营造卫生健康良好氛围，不断满足群众医疗卫生健康新需求。

（一）改善医疗卫生设施水平。推进社区卫生服务标准化建设，配备各类医疗设备和医疗卫生服务用房，完善社区卫生服务中心基础设施。优化村卫生室设置和运行机制，加强日常设施设备维护，提升中医药服务功能，让村民就近享受优质医疗资源。

（二）提升公共卫生服务能力。聚焦全生命周期健康管理，重点推进65周岁及以上老年人健康体检、重点人群大肠癌早筛早诊、肺炎疫苗普及接种、慢阻肺筛查和管理等普惠性公共卫生项目。在海桥养老院、为老服务中心等场所安装AED，按照1:10比例开展持证应急救护员培训，加强日常应急救护知识培训。

（三）推进群众爱国卫生运动。加强常态化健康环境管理，开展季节性的爱国卫生运动和周四爱国卫生日活动，保持卫生环境整洁。坚持政府组织、全社会参与、专业防制相结合的方针，实施以环境治理为主、药物控制为辅的综合防制措施，有效控制病媒生物密度。加强病媒生物密度监测，举办病媒生物应急处置 培训和演练，提升应急处置能力。

（四）提高城乡居民健康素养。依托新媒体平台开展健康科普，推动基本公共卫生服务均等化，力争到2030年重点民生项目惠及率达80%以上。多途径拓展健康教育阵地，维护现有的教育阵地。指导66个市民健康自我管理小组开展健康管理活动，激发健康管理活力。加强“控烟行动三部曲”宣传，持续降低成人吸烟率。

四、聚焦弱有所扶，兜底民生保障底线

持续推进民生保障工作，通过构建分层分类救助体系、加强特殊群体关爱工作、实施就业优先战略，着力保障困难群众基本生活，不断提升基本民生保障水平，切实兜牢民生保障底线。

（一）完善分层分类救助体系。统筹推进城乡救助制度工作，做好政策边缘型困难群体和支出型贫困群体的救助帮扶，防止因病致贫因病返贫。强化“政策找人”机制，依托“社区云”建立特殊困难老人动态名单库，精准掌握特殊困难老年人的实际情况，扎实做好探访关爱工作。完善社会救助顾问站点建设，提升社会救助精细化水平。

（二）做好特殊群体关爱。完善困境儿童、留守儿童帮扶工作机制，推进“爱伴童行”项目，完善孤独症儿童关爱服务体系。实现司法、政府、家庭、学校、社会等综合保护的有效融合。持续做好残疾人教育就业、康复医疗、无障碍设施改造等工作。持续提升双拥和退役军人事务工作水平，落实退役军人帮扶援助、权益维护等保障政策，加大优待抚恤工作力度，完善退役军人服务体系建设。

（三）促进高质量就业。实施就业优先战略，健全公共就业服务体系。提供就业帮扶、心理关爱等多元化服务，推进公共就业服务线上线下深度融合，提升社区就业服务效能。加大收集失业、无业、农村富余人员的信息力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，深入了解全镇用工需求，及时做好供需双方对接。鼓励全镇用人单位在同等条件下优先招收本地劳动力，支持吸纳就业困难人员和特殊群体。维护劳动关系和谐稳定。畅通劳动者维权渠道，强化劳动关系领域应急处置，妥善高效防范化解各类劳动关系矛盾。

第六章 激活善治动能，提升治理效能

坚持以党建引领推进社会治理，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治等“五治”融合的城乡基层治理体系，持续发挥“星光耀”等党建品牌引领作用，注重把政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，不断激活基层治理动能，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

一、强化政治引领，夯实基层战斗堡垒

（一）坚持思想教育全覆盖。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯通集中性教育与经常性教育，分批次、分领域开展党员集中性教育，推动党的创新理论进农村、进社区、进网格。按照村居、机关、“两新”组织等领域分批次举办轮训班，健全送学帮学机制，实现党员全覆盖。深度挖掘本土红色资源，丰富“党课师资库”“精品课程库”，让党员人人都能讲，随时随处都能学。

（二）增强党组织政治功能。完善领导班子联系基层制度，结合党建引领“多格合一”、人大代表联系服务群众等工作，聚焦民生问题清单开展集体分析研判，下大力气解决群众急难愁盼问题。规范建设、管理各级党群服务阵地，严肃党内政治生活，持续抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等组织生活制度的落实，做到按程序决策、按规矩办事、按制度落实。

（三）建设高素质干部队伍。全面推进“星光育人计划”，对机关、事业、村居工作人员等群体实施精准施训，用好用活村居书记“星雁沙龙”。深入开展党员先锋工程，通过党员做示范、定责任、践承诺等活动，引导党员亮身份、亮承诺、领项目、晒成绩，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。完善人才“选育管用”全链条机制，树立选人用人正确导向，让基层干部有干头、有盼头、有奔头，更有劲头。

二、深化法治保障，筑牢平安稳定基石

（一）推进社会治安防控体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，坚持打防结合、预防为主、标本兼治、综合治理，开展好国家安全、禁毒、反电信诈骗、反恐怖和反邪教等宣传，推动扫黑除恶常态化，加强吸毒、涉邪、社区矫正和刑满释放等重点人员管理，统筹群防群治资源力量，做好社会面维稳安保工作，实现社会治安、社会治理和法律服务等社会公众满意度提升，确保社会大局和谐稳定。

（二）加强社会矛盾纠纷综合治理。推进综治中心规范化建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。加强信访工作法治化，落实“家门口”信访服务，推进“上门办信”，提升信访办理质效。完善镇村两级调解组织，深化“三所一庭”联动，提升宜章调解工作室、三力联调室品牌影响力。优化调解优先，完善“三调联动”机制，推动矛盾纠纷案结事了、事心双解。

（三）推动法治政府建设提质增效。依法全面履行政府职  能，履行重大行政决策程序，深入推进依法行政，落实行政执法“三项制度”“谁执法谁普法”普法责任制，协调推进各项基层法治建设任务落实。推进基层政府法制工作，依法做好行政复议、应诉案件，履行政府法律顾问职责。开展基层普法依法治理，深化基层法治文化建设，推进公共法律服务体系线上线下融合发展。

三、推动德治教化，培育时代新风新貌

（一）持续践行社会主义核心价值观。通过强化阵地建设、示范引领，全方位推动社会主义核心价值观落细落小落实。增强文化自信，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强诚信建设，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化。精心组织“我们的节日”主题活动，打造更多接地气、有生气的节日活动，持续扩大传统节日影响力。持续深化基层理论宣讲活动，培育优秀基层宣讲品牌。

（二）大力提升乡风文明建设程度。持续推进“星光家话”品牌项目，通过开展家风家训线上征集、家庭家风家教故事演讲、“家风润邻里”微宣讲等活动，引导广大居民挖掘和传承优秀家风家训，弘扬中华传统美德。深化农村移风易俗，积极倡导科学文明健康生活方式，涵养乡风文明，形成文明和谐的农村新风尚。依托志愿服务力量，丰富志愿活动形式，充实文明实践队伍，提升志愿服务水平。

（三）着力推进全域精神文明建设。健全精神文明同创共建机制，坚持创建为民、创建惠民、创建利民、创建靠民。夯实群众性精神文明建设基础，持续巩固全国文明城区创建成果，推动文明镇、文明村、文明单位联创。积极搭建百姓舞台等群众参与平台，开展各类丰富多彩的群众性精神文明创建活动，吸引群众主动参与，营造崇尚文明的浓厚氛围，把精神文明建设成为全体三星人民的自觉行动。

四、聚焦自治强基，构建共建共治格局

（一）打造善治场景。全域推进“星光耀”党建品牌建设，围绕治理、服务、产业、文化、人才五大方面，打造特色品牌项目，打造“一村一品、一镇多韵”善治场景，不断夯实高质量发展根基。全要素推进“一站式”村居便民服务场景，以党群服务点、新时代文明实践点、姐妹微家、老年活动室、睦邻点等点位为基础，整合政务、便民、志愿等资源，让群众在家门口好办事、办成事。

（二）健全自治体系。探索党建引领“多格合一”治理模式，融“户组治”于一体，健全“网格发现、社区呼叫、部门报到、群众评价”闭环机制，持续优化“综合网格—村居党组织—党建微网格—户组网格—党员户长”五级联动的治理体系。深化“四议两公开”，完善常态化村民议事协商机制，加强勤廉乡村建设，深化“甘棠”监督体系，创新探索“村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督、村干民评”的自治新路径。

（三）激发自治动能。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善村民自治章程和村规民约，畅通自治渠道。深化乡村治理积分制，探索组建“乡村物业服务队”，推行“服务积分制”，吸纳群众提供公共环境整治、公厕管护、路灯维护等服务，构建起“基础服务普惠共享、个性服务多元供给、村民参与充满活力”的乡村自治新体系。健全村居“两委”班子成员联系群众机制，持续开展“四百”大走访。充分发挥群众参与社会治理的积极性，持续凝聚新乡贤、道德模范的力量，推动生产队长、户组长力量融合。

五、优化智治支撑，打造智慧三星样板

（一）坚持科技赋能。依托新版“社区云”和随申办“市民云”等平台，持续推进智慧村居、智慧安防、智慧法律服务等建设和发展，提升“远程帮办”覆盖率，优化工作流程，丰富便民场景，让企业和群众更加可感可及。深入开展“人工智能+治理能力”行动，推动人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、社会治安管理等方面的深度应用，提升监测预警、指挥决策、社会动员等工作水平，开创社会治理人机共生新图景。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。

（二）坚持人才赋能。扎实推进筑巢引凤工程，引导本土优秀青年人才来镇就业创业，建立“田秀才”“土专家”等人才数据库。深入实施“乡村振兴巾帼行动”、基层妇联“领头雁”“三星法治菁英”“多元化解四大员”等人才培育项目，培育一批“懂乡情、会经营、通法理”的复合型治理人才。积极推动“AI+人才”融合发展，依托人工智能赋能人才培育，打造一支适应未来治理需求的专业化人才队伍。

（三）坚持联建赋能。主动对接外部资源，深化与高校、企业的结对共建，加大与崇明生态旅游集团、崇明农发集团等单位的合作力度，深化拓展“5A邻里”“十里羊村”等区域化党建品牌内涵，持续放大对乡村振兴、基层治理、民生服务的乘数效应，全面培育高质量发展新动能。推广“跨村联建”组团发展，实现组织联建、产业联营、服务联供、治理联抓。

第七章 “十五五”规划发展的保障措施

为确保三星镇“十五五”规划各项目标任务有效落实，需从组织管理、资源整合、机制创新三个层面系统构建保障体系，形成“统筹有力、协同高效、支撑到位”的推进格局，为实现“十五五”规划提供坚强保证。

一、强化组织管理，压实主体责任

（一）健全领导与协调机制。成立由镇主要领导牵头的“十五五”规划实施领导小组，统筹重大政策制定、重点项目推进和跨部门资源调配。建立“季度调度+年度评估”工作机制，定期分析经济运行态势和规划指标完成情况，针对弱势指标及时开展专项督导。明确各村（居）、部门在产业发展、民生保障、生态治理等领域的分工责任，推行“清单化+节点化”管理，将规划任务分解为可量化、可考核的年度计划，形成“人人肩上有指标”的责任链条。

（二）提升干部队伍执行力。实施“头雁领航”工程，强化村党总支书记等基层骨干的专题培训，通过座谈研讨、实地调研等方式，推动其解放思想、创新方法，提高统筹发展和解决实际问题的能力。注重在规划落实一线考察干部，将目标任务完成情况与绩效考核、评优评先直接挂钩，激发“带头干、带领干”的示范效应。同步加强党风廉政建设，常态化开展廉政教育，强化资金使用、项目审批等重点环节的监督，守住“干事且干净”的底线。

（三）深化跨层级协同联动。主动对接上级政策与资源，建立与区、市相关部门常态化沟通机制，积极争取资金等方面的支持。学习借鉴先进区镇经验，通过“平级沟通、对标找差”拓展发展思路，尤其在招商引资、园区建设、公共服务等领域加强合作，探索“生产+生态+生活”融合发展新模式。

二、优化资源配置，强化要素支撑

（一）加强财政与金融保障。设立“十五五”规划专项经费，优先支持产业升级、新质生产力培育等重点领域。提高资金使用效益，通过“以奖代补”等方式引导社会资本参与重大项目，如对带动就业效果显著的创业企业给予一次性补贴。强化集体资产管理，通过盘活闲置低效用地、标准化厂房出租等途径扩大可持续财源。

（二）保障土地与空间需求。推进全域土地综合整治，优化国土空间布局，为产业扩容和城镇更新腾挪空间。加快低效用地盘活，锚定新质生产力方向，鼓励企业增资扩产，对符合导向的优质项目实行“用地指标倾斜”，力争“十五五”期间年均盘活闲置低效用地不少于一定规模。

（三）夯实人才与智力支持。实施“本土人才回流”计划，利用节假日组织返乡能人参与座谈，引导其带项目、带技术回乡创业。优化人才发展环境，提升人才整体素质，逐步完善人才引进、培养、使用、评价激励和流动机制，为规划实施提供强有力的人才保障。

三、创新实施机制，增强内生动力

（一）构建监测评估与动态调整体系。建立“年度评估+中期修订”的弹性规划机制，依托统计数据，对规划实施效果进行跟踪分析。设置包括产业发展质量、民生满意度、生态环境指标在内的综合评价体系，根据评估结果及时优化任务举措。对因政策变化或外部环境冲击导致的实施障碍，建立快速响应机制，由领导小组组织专题论证并调整实施路径，确保规划不脱节、不走样。

（二）完善政策协同与项目推进流程。加强产业、财政、土地等政策的统筹衔接，避免政策冲突或效应抵消。推行项目全生命周期管理，从招商对接、落地审批到建设投产明确“时间表”“路线图”，通过“专班跟进、挂图作战”提升效率，确保重大项目“签约早、开工快、投产稳”。

（三）强化共建共治与社会参与。坚持“开门编规划、开放抓落实”，利用线上线下渠道定期发布规划进展，引导企业、村民、社会组织建言献策。鼓励村集体通过“党支部+合作社+农户”等模式参与特色农业、乡村旅游运营，推动集体经济壮大与农民增收互促双赢，形成“群众知情、群众参与、群众监督”的落实氛围。