第一章 新形势新机遇 谱写竖新发展新篇章

一、发展基础

“十四五”以来，在区委、区政府坚强领导下，竖新镇锚定世界级生态岛战略定位与现代都市精品小镇建设目标，抢抓长三角农业硅谷、乡村振兴、花博会等重大战略机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，迎难而上，砥砺前行，综合实力稳步提升、发展基础更加坚实，魅力竖新发展蓝图逐渐转化为群众可感可及的幸福实景。

绿色空间精筑优化，生态优势持续呈现。编制《崇明区竖新镇国土空间总体规划（2021-2035）》，调整实施前卫、新征、惠民等多个郊野单元专项规划，做到规划服务项目、惠及百姓。坚决贯彻中央、市级环保督察工作要求，从严从实推进反馈问题整改及“回头看”。严守耕地保护红线，完成建设用地减量化539.6188亩，违法用地三年行动计划完成率达100%。完成前卫村、油桥村、春风村生态清洁小流域及大新四号横河水生态整治，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%。严格落实长江“十年禁渔”，加强长江滩涂（竖新段）自然生态资源修复，协助推动上海船厂稳妥清退转型。建成时桥村千亩开放休闲林地，惠民村获评“上海市森林乡村”。积极响应“双碳”战略，完成7个公共机构光伏发电项目建设，实现可再生能源装机容量462千瓦。

多产融合提质增速，乡村振兴力促经济。发展都市现代绿色农业，粮食生产面积稳定在1.68万亩，积极创建水稻高产高效示范镇，成功创建13个粮食示范基地、2个整建制示范村。高质量完成1个都市现代农业项目，培育高标准设施菜田208亩，完成6家农产品绿色生产基地标准化建设。东禾九谷全产业链现代农业产业园完成建设，上海海洋大学竖新基地成功培育“白玉蟹”。打造赤松茸、枸杞苗等“家门口”特色产业5个。积极构建“东九谷、西花岛、南油桥、北仙桥、中惠民”的全域旅游格局，东禾九谷开心农场获评国家3A级景区，前卫村、仙桥村获评第一批上海市级乡村旅游重点村，均瀛乡村小镇综合体被评为上海市民“家门口的好去处”。竖新镇入选第二批全国乡村旅游重点镇。抢抓“1929年中共崇明县委机关旧址”开馆机遇，建成“金油车桥”供销记忆商店，顺势打造“一址五馆”红色教育线路，切实把红色资源转化为发展优势。建成集宠物寄养、宠物训导、宠物文创、亲宠休闲于一体的“悦宠·空间”。持续优化营商环境，落实重点企业“服务包”制度，全面保障实体企业发展空间。借助进博会积极宣传推介竖新。大力发展农村电商产业，推动上海源之惠品电商供应链新业态项目落地，惠民村获评2023年崇明区电商示范村。

镇村建设精雕有品，和美乡村集约有序。高标准完成国家级“五好两宜”和美乡村试点试验项目建设，既带来好风景，又催生好经济，实现9个试点联建村由表及里、形神兼具全面提升，形成“一带两点三核四组团”全域发展格局。统筹乡村自然肌理、特色产业、人文资源等元素，全面启动市级全域土地综合整治试点项目建设。成功创建2个市级乡村振兴示范村、7个市级美丽乡村、8个区级乡村振兴示范村，高质量推进竖河村宜居宜业精品乡村项目建设。“因圈施策”建设“15分钟社区生活圈”，完成63个基础保障和品质提升项目。完成响椿路、富民街两个美丽街区建设，因地制宜打造7座口袋公园，“竖新会客厅”成为展现形象的新名片、休闲娱乐的好去处。实施农村公益事业“一事一议”项目7个，切实解决群众急难愁盼问题。持续巩固提升市“四好农村路”示范镇创建成果，完成3.45万平方米接管道路维修、10.89公里高风险临水临河道路整治及4.5万平方米非接管村道维修。升级改造大新生态市集，引进崇明首家“上蔬永辉”超市，新增1家村级连锁超市，促进居民品质消费。

民生福祉普惠提升，文明理念深入人心。农村居民人均可支配收入增长至4.38万元，年均增长5.72%。兜牢基本民生保障底线，五年来，累计发放各类救助、奖扶等资金17727.5万元，发放退役军人等各类补贴418.3万元，发放残疾人两项补贴3745.66万元。积极构建覆盖“居家+社区+机构”的多元化养老服务体系，完成2个综合为老服务中心建设，新增2个老年日间照料中心和1家社区长者食堂，打造示范睦邻点9家、家门口养老服务站3个，完成193户居家环境适老化改造，为229户老年人安装应急呼叫“一键通”设备，切实守护老年群体幸福晚年。打造“1+2+23”的三级就业服务网络体系，建成1个“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点，完成创业帮扶68户，本区新增就业1834人。公共服务供给持续优化，建成3家区级早餐工程示范点位，创新打造上海首家乡村慈善文化空间——椿萱・壹琳慈善文化空间。残疾人综合服务中心完成改造，迎来首批服务对象。成功通过国家卫生镇复审，创成上海市优秀学习型社区，获评2021年上海市首批健康镇（街道）称号，新建2个特色型科普站、3个科普之家、2个科普微客厅，建成区级博爱家园。推进教育、医疗等公共服务资源均衡配置，开展各类进校活动150场，发放通成爱心及静捷助学金38.67万元。成功举办上海市民文化节、“我们的节日”等专题活动，大力培养优秀文艺团队及文艺骨干，承接市、区级配送303场，完成镇级文艺进村居110场。文明实践纵深推进，建成“1+23+100”分中心、站、点三级文明实践网络格局，常态化开展文明实践活动，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

社会治理细作高效，发展成果共建共享。治理模式精准创新，实现乡村治理积分制全覆盖，以正向激励引导群众主动参与基层治理。迭代升级“一网统管”城运中心大厅，加快智慧车棚等智慧应用场景落地，以数字化赋能提升治理精细化、智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，及时消除各类风险隐患。深化信访工作源头治理，受理调处矛盾纠纷1150件，稳妥化解220KV高压线下搬迁、上海船厂停产整改期间劳资纠纷等突出信访矛盾，坚决维护社会大局稳定。全力做好重要节点、重大节日期间维稳安保工作，严厉打击各类违法犯罪活动。运用法治思维，健全基层民主协商机制，新增2处人民建议征集站点，仙桥村获评“全国先进基层群众性自治组织”“全国民主法治示范村”。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展重大事故隐患专项排查整治行动、电动自行车安全治理攻坚及农村房屋安全隐患排查整治，积极应对灾害性天气等突发事件，全力保障人民群众生命财产安全。

对标竖新镇建设发展的要求和人民群众对美好生活的期待，还存在一些短板和问题。一是生态优势向发展优势转化的路径不够明确，制度创新、产业重构和市场机制的转化通道未能搭建，生态价值与经济价值双向赋能缺乏系统性、操作性。二是现代化产业体系布局还需深化，与生态建设相适应的传统产业还需提升、新兴产业和未来产业有待壮大、服务业优质高效发展尚需发力。三是集体经济发展内生动力不足，群众就业、增收共富的渠道还不充分，资源整合、产业能级、市场粘性等探索还不够。四是社会老龄化程度加重，老年人口占比持续攀升，新生儿出生率低，劳动力结构性失衡，农村地区实用人才储备不足。五是民生保障与公共服务尚未满足高品质、个性化民生需求，公共服务配套设施不够均衡，与老百姓的期待还存在差距。

二、准确把握新发展阶段竖新面临的新环境

世界百年变局加速演进，发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年，也是崇明加快经济社会发展全面绿色转型、为基本建成具有示范引领效应的世界级生态岛聚势赋能的重要五年。

作为崇明世界级生态岛重要发展板块，竖新镇自然禀赋厚、发展根基实、乡村面貌新、社会治理优，为“十五五”时期经济社会高质量发展积蓄了充沛动能，主要表现为四个特征：一是逐绿向新，绿色发展势能全理念转化。始终锚定生态优先、绿色发展战略定力，紧扣“双碳”目标部署，深耕生态文明建设实践，积极探索绿水青山向金山银山转化的有效路径与示范范式。二是聚链融合，现代产业体系全链条升级。依托交通条件持续改善的发展契机，推动农旅、稻米等产业从“点上突破”向“链式集聚”升级，着力培育壮大绿色新质生产力，构建起业态协同、优势互补的现代化产业发展格局。三是科创赋能，宜居宜业乡村全方位振兴。以“五好两宜”和美乡村建设为抓手，在规划编制与业态布局中融入科创赋能理念，积极招引科研科普机构、企业研发总部落户乡村，推动打造“稻田里的研发中心”“田园中的科普基地”，激活乡村发展内生动力，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。四是惠民提质，共治共享服务全场景覆盖。聚焦就业、养老、医疗等群众急难愁盼领域，以精准化举措回应民生诉求，以常态化实效增进民生福祉，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，书写为民服务新篇章。

第二章 指导思想、总体目标、指标任务

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平生态文明思想及考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，紧紧围绕世界级生态岛建设总目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态驱动和创新驱动为双主线，以发展绿色新质生产力为关键抓手，培育拓展新领域新赛道新场景，加速生态优势向发展优势转化，全力建设“红色小镇、农创智谷”，为奋力谱写中国式现代化崇明篇章注入竖新力量。

“十五五”时期竖新经济社会发展应把握好以下基本原则：

——坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿于经济社会发展全过程各领域，将党中央决策部署转化为具体实践，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。

——坚持生态优先建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态安全责任，推进绿色低碳发展，提升发展“含绿量”和生态“含金量”，筑牢高品质生态环境根基，努力打造人与自然和谐共生的竖新样板。

——坚持深化改革创新。聚焦发展堵点难点，高度重视运用法治思维和法治方式，强化系统观念，深化要素市场化配置改革，强化科技创新引领，培育新产业、新业态、新模式，激发各类经营主体活力，以制度创新和技术突破破解发展瓶颈。

——坚持人民城市理念。将人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，推动全过程人民民主，精准对接群众需求，持续畅通群众参与城市建设与治理的渠道，努力打造宜居、宜业、宜游的良好环境，让居民共享发展成果，彰显城市发展民生温度。

二、总体目标

“十五五”期间，竖新镇坚持生态优先、绿色发展，服务世界级生态岛建设大局，确立“红色小镇、农创智谷”核心定位，纵深推进“红色小镇、农创小镇、萌宠小镇、AI小镇、低空小镇”五大小镇建设，因地制宜打造“5+2+N”产业社区体系，培育新质生产力、赋能乡村振兴，推动生产、生活和生态“三生融合”，实现农业农村高质量发展。力争到2030年，把竖新镇建成兼具红色底蕴、农创活力、智慧特质、生态魅力、宜居宜业的“红色小镇 农创智谷”。

红色小镇建设。以红色资源为根、文旅融合为脉、IP赋能为魂，深挖革命历史遗存，活化红色历史文脉，塑造特色红色形象，讲好竖新红色故事，打造红色文旅“集聚地”。

农创小镇建设。聚焦长三角农业硅谷建设，以“产学研用深度协同”为路径，以科技赋能绿色农业，打造农业科创“示范地”。

萌宠小镇建设。全链培育宠物经济，聚焦产业社区融合、拓展人宠休闲体验、培育宠物人才提升，打造宠物产业崇明“首发地”。

AI小镇建设。以数字技术赋能乡村发展，搭建“数字政务+智慧农业+便民服务”一体化平台，打造AI智创“集成地”。

低空小镇建设。以新赛道激活新动能，布局低空旅游、物流配送、低空培训等应用场景，打造低空经济“先导地”。

三、指标任务

表1：竖新镇各村形象和发展定位

表2：主要规划发展指标

第三章 高品质生态为基 守护绿色之美

“十五五”期间，竖新镇将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，锚定生态产品总值全要素提升目标，持续擦亮生态底色，推动生态资产向发展资本转化，生态要素向发展要素转化，生态优势向发展优势转化。

一、筑牢生态安全屏障，守住自然本底

严守生态空间资源。强化国土空间用途管制，优化生态、生产、生活“三生”空间布局。以生态保护红线为不可逾越的“绿色生命线”，全面守护镇域生态系统完整性。严守永久基本农田和耕地保护红线，加大违法用地、违法建筑整治力度，通过全域土地综合整治推动耕地保护动态平衡与布局优化。推进低效产业用地盘活处置，引导土地资源集中连片利用，为绿色产业发展预留充足空间。

深化污染防治攻坚。保持生态环保“零容忍”姿态，扎实推进中央和市生态环境保护督察反馈问题整改，系统完善长效管理机制，防范问题反弹回潮。坚定不移推进长江“十年禁渔”，促进水域生态修复和水生生物保护，持续巩固“四清四无”良好成果。实施农业面源污染综合治理，稳步推进化肥减量，开展绿色农药源头管控、农林废弃物资源化利用和畜禽养殖粪肥还田综合利用。强化大气污染源头治理和监管，鼓励企业采用先进生产工艺和治理技术，确保达标排放。常态化开展“一枝黄花”、福寿螺等外来入侵物种清理。

浸润生态文明思想。立足生态本底与发展优势，积极申报建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。创新生态文化传播方式与路径，强化生态文明宣传教育。发挥社会主体作用，拓宽公民参与公共环境保护的多元化路径，加大环保设施向公众开放力度，推动建设魅力竖新转化为全民行动自觉，着力形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的浓厚社会氛围。

二、拓展绿色生态空间，厚植宜居底色

推进生态环境提质。加快实施生态清洁小流域建设，整治河道岸线环境，打造“河畅水清、岸绿景美”的水韵景观。按照绿化、彩化、珍贵化、效益化“四化”要求，开展公益林抚育与开放休闲林地建设，打造有层次、有结构、有景观的林地空间。

健全生态要素管护。持续深化环长制、河长制、林长制工作，加大对河道、林地、道路、绿化等重点领域养护及监管力度。建立基础设施全生命周期管理机制，完善管护考核体系，推动生态管护责任层层落实、持续发力。

坚持绿色低碳发展。积极响应崇明世界级生态岛碳中和示范区建设总体部署，发挥竖新丰富风能资源禀赋，探索可再生能源开发利用。深化“无废城市”建设，强化固体废弃物减量化、资源化、无害化综合治理。增强垃圾分类与资源回收“两网融合”实效，完善收集、转运、处理全链条智慧收运体系。

三、探索生态价值转化，释放绿色动能

建立生态产品目录清单。全面排摸镇域田、水、路、林、村、厂等生态产品，跟踪掌握数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等情况，形成生态产品目录清单。按照崇明生态产品总值核算标准体系，常态化测算镇域生态产品供给状况与价值动态变化，为生态价值转化提供数据支撑。

探索生态产品价值实现路径。积极争取区生态产品价值实现机制试点。深挖动植物生态资源优势，融合打造“仙桥”“沈探花”等体验感强的大型IP文旅文创项目。创新推动生态产品科技转化，综合开发风、光、电等“无形”资源，探索构建从新能源收集利用、科技研发到节能环保的创新创造中心。聚焦水、土等核心生态资源，打造生态治理样板示范区与治理技术创新研发中心。发挥林地资源功能，深化“林菌”“林宠”“林游”“林药”“林花”等林下经济模式，以宠物经济、疗愈经济、体验经济、银发经济为抓手，构建“一枝一叶总关情”的“情绪消费生态链”。

构建生态产品价值实现机制。健全生态产品市场化交易机制，推动生态保护补偿与碳汇交易试点落地。加强生态产品品牌建设，将生态标识融入农产品、文旅服务等领域，提升“竖新产”附加值。通过“生态+产业”“生态+民生”的多元路径，让群众在生态保护中共享发展成果，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

第四章 高融合产业为核 引领经济之旺

“十五五”期间，竖新镇将以长三角农业硅谷为引领，紧扣“五大小镇”建设，搭建“5+2+N”产业社区体系，巩固壮大实体经济根基，推动新质生产力转化为经济高质量发展的新动能。

一、突出科技创新，引领现代农业发展

打造农业科创产业社区。聚焦种源创新、生物技术、智能装备等高附加值领域，打通技术交易、科技金融、产业孵化全链条，形成集技术研发、绿色生产、数字服务、生态体验于一体的现代化新质农业科创产业社区。聚焦农业细分赛道，推动生物农业创新社区及医药农业创新社区建设，为农业高质量发展提供专业载体。

加强农业重大项目建设。有序推进忠参工厂化人参及濒危中草药种苗生产示范项目、东禾九谷鲜米饭生产线建设和大米包装线提升项目、德禾生物年产180吨天然雨生红球藻养殖全球示范项目等建设，以点带面形成竖新“1+2+3+N”农业科创体系。

完善基础农业建设。以稳产能、提质量、增效益为核心，推进高标准农田建设，完善灌排设施与田间道路，提升耕地质量。强化种业创新与智能农机应用，推广优质稻麦、绿色果蔬等良种，通过测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，保障粮食与重要农产品稳产和质量安全，夯实“米袋子”“菜篮子”供给基础。

二、孵化新兴业态，打造融合示范标杆

发展红色文化产业。以1929年中共崇明县委机关旧址为核心辐射，系统整合镇域红色资源，构建“一址五馆”红色集群布局。重点打造红色文创产业园区，深化“红色+”多元业态融合，开发红色研学、情景体验、数字文创等特色产品，形成可看可玩可体验的红色旅游线路。同步制定并实施红色小镇产业扶持办法，吸引社会资本参与，完善红色旅游配套服务，将红色资源切实转化为推动经济发展的新质生产力。

涉足宠物经济蓝海。着力构建“一链两维五区N点”产业格局，“一链”是指构建覆盖宠物引育、训导、医疗、康养、赛事、食品研发及人才培养的现代化全产业链。“两维”是指同步发展传统家庭宠物与新兴另类宠物两大领域。“五区”是指空间上重点打造五大产业社区：悦宠产业社区以“悦宠·空间”为核心，定期举办宠物主题嘉年华和专业赛事；异宠产业社区以“异宠展销基地”为核心，打造多品类的异宠展销平台和亲子游玩空间；萌宠产业社区以大新砖瓦厂为核心，打造集成宠物休闲、专业赛事、训练寄养、疗愈康养、鲜食加工、宠物殡葬于一体的人宠共融生态社区；美宠产业社区以新光中学为核心，打造国际宠物专业培训学校和行业人才汇集地；亲宠产业社区以跃进村社会生态林地为核心，打造林下亲子宠物休闲空间。“N点”是指通过辐射全域N个产业点位，形成人宠和谐、产业集聚的发展新标杆。

创新AI场景应用。以场景应用为核心，打造智慧发展新引擎。坚持“科技赋能、场景驱动”发展路径，依托上海鲲之益人工智能公司等企业技术优势，规划建设AI智创产业孵化园，系统引育人工智能产业链。聚焦“AI+电商营销”“AI+技能实训”“AI+智慧康养”等特色产业，推动AI技术与实体经济深度融合，打造一批具有示范效应的智慧应用场景。深化基层治理数字化转型，推进党群服务中心功能升级，构建“AI+数据+社区”智慧服务模式，实现治理服务集约化、智能化，持续提升群众获得感、幸福感与安全感，为竖新高质量发展注入持久智慧动力。

瞄准低空经济赛道。以天空为域，开拓业态发展新空间。前瞻布局低空经济新赛道，在东禾九谷开心农场规划建设低空经济产业孵化园，强化产业基础设施支撑。重点发展低空观光游览、航空培训体验、拓展飞行服务、无人机应用等多元化业态，创新开发“低空+生态观光”“低空+农业体验”等融合型产品，打造特色鲜明、体验丰富的低空旅游品牌。推动低空经济与乡村振兴深度融合，完善配套服务设施，创新运营管理模式，加强专业人才培育，着力形成可复制、可推广的“低空经济+乡村振兴”竖新示范，培育区域经济新增长点。

三、聚焦实体经济，激活产业硬核动能

腾挪产业发展空间。梳理镇域闲置厂房、老旧仓库等存量资源，通过“腾笼换鸟”，发展符合生态产业体系定位、具有潜力的产业项目。推动工业与农业、文旅产业深度融合，推进提标改造，引入环保节能技术升级基础设施，打造绿色低碳产业社区。依托农创资源发展农产品精深加工装备制造，结合萌宠小镇布局宠物智能用品研发生产，形成一二三产联动发展格局，提升产业附加值与竞争力。

赋能实体企业发展。实施品牌引领行动，支持企业参与标准制定、开展技术创新与产品升级，培育区域特色品牌，提升品牌附加值与市场认可度。引导产业链抱团开拓国际市场，提供政策咨询、合规指导、金融支持等全链条服务，助力企业防范海外风险、拓展全球布局。建立实体经济项目“一站式”服务专班，破解融资、人才等发展难题，持续激发实体企业活力与创造力。

营造一流营商环境。聚焦提升企业感受，深化“高效办成一件事”改革，简化审批流程、压缩办理时限，落实惠企政策直达快享、“免审即享”。出台绿色产业扶持政策，搭建银企对接平台，在税收减免、用地保障、融资贴息等方面给予倾斜，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。强化政务服务队伍建设，激励争做最美“店小二”。以诚信政府建设为引领，推动诚信企业、诚信个人、诚信组织建设。

第五章 高质量振兴为要 赋能乡村之兴

“十五五”期间，竖新镇将以国家级“五好两宜”和美乡村试点、全域土地综合整治为抓手，前瞻性布局城镇建设，重塑乡村风貌，盘活沉睡资源，为集体经济壮大、农民增收致富铺路搭桥，让农村现代化的脚步更稳、成色更足。

一、精雕细琢优环境，共建和美新乡村

发挥和美乡村示范。发挥“五好两宜”和美乡村辐射带动效应，依托现有示范村生态与文化资源，带动周边村庄产业升级，打造一批可复制、可推广的多彩乡村空间。搭建村村交流协作平台，通过经验分享、资源互助、联合发展等模式，推动示范村与薄弱村结对共建，促进乡村治理能力同步提升，形成“一点突破、全域提升”的和美乡村建设新格局。

深化乡村振兴成效。常态化开展农村人居环境整治和农村公益事业一事一议项目建设，落实“门前三包”“村庄清洁日”行动等，推动美丽庭院建设。因地制宜推进农村生活污水治理，优化管网布局，提升设施运维效能，实现污水应治尽治、应管尽管，确保地表水环境质量考核断面稳定达标。

强化镇村基础建设。推进雨污混接整治和排水系统提标改造，切实提升污水收集处理效能与防洪排涝能力。配合完成原水输水系统二期工程建设，提升供排水保障能力。增强城乡交通协同连接，持续推动“四好农村路”高质量发展。科学布局、有序推进电动汽车公共充电桩配建，补齐设施短板，构建便捷高效的充电服务网络。

二、科学布局提效能，统筹城乡配要素

推进全域土地综合整治。聚焦生产、生活、生态三生空间，围绕耕地保护提质、建设用地集约高效、生态空间修复提升三大方向，实施多个小微湿地、生态护坡等生态环境整治工程，开展鸟类等生物智能检测，改造前卫养殖场、大新砖瓦厂，实施田间道路及村庄整治，助力构建“田成方、路相通、水相连、景优美”的乡村发展新格局，夯实乡村振兴根基，努力为超大城市郊野地区精细化治理提供竖新范例。

优化镇村功能布局。稳妥推进农村房地一体确权和集中登记工作，打造节约、集约、高效的空间格局。试点开展城市体检工作，强化体检结果应用。调节公共服务结构布局，做好人口管理服务，引导人口有序流动和合理分布。

完善商业服务配套。依托高铁、地铁交通枢纽辐射效应，完善商业服务配套体系，布局便民服务综合体、特色文旅商超等业态，打造集换乘休憩、消费体验、信息咨询于一体的枢纽商业节点，实现“交通+商业”深度融合。优化村级便民超市、农资服务点布局，推动智慧零售下沉，构建“镇域核心商圈+村级便民网点”的层级服务网络。聚焦特色服务业升级，重点培育生态文旅配套、乡村康养服务、本土文创展销等细分领域，联动周边生态资源与文旅IP，打造主题商业街区。

三、盘活资源激活力 壮大集体促增收

大力发展集体经济。深入挖掘各村特色优势产业，打造产业发展“一村一品”，形成叫得响、卖得动，生态优势足的竖新农产品。助力培育八角金盘、南天竹、一叶兰、艾草等林下新品种，建设林产品深加工中心，拓宽销售渠道、提升产品附加值。整合全域优质农产品资源，推动核心产品申报区域公共品牌认证。推进“崇明鲜品·一垄地”建设，汇聚“村集体+龙头企业+市民或企业”多元发展力量，增强村集体经济实力。创新产业发展模式，打造“崇明鲜品”竖新体验店，发展“药食同源”功能性农业，创新“宠物鲜食”新兴市场。

促进农民增收致富。借助农村整合帮扶、财政资金项目、乡村产业发展等工作，探索建立财政资金形成农村项目资产与农村集体经济组织的利益联结机制。依托“社会化主体+集体经济组织+农户”的联农带农机制，打造造型黄杨、艾草、菌菇等一批“家门口”产业集群。唤醒村级沉睡的土地、宅基地、仓房、厂房等存量资源，鼓励农民以土地经营权入股、闲置房屋出租、土地流转等方式参与产业发展，通过分红、就地务工等渠道实现收入多元化。实施“新农人”培育计划，围绕智慧农业、电商直播、乡村旅游等重点领域开展专题培训，培养一批懂技术、会经营、善管理的农技人才与电商能手。

第六章 高标准保障为底 托举民生之福

“十五五”期间，竖新镇将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，以精准化保障、品质化服务、全方位升级为抓手，织密多层次、可持续的社会保障网，把民生实事办到群众心坎上，不断增进民生福祉。

一、精准施策强保障，织密民生幸福网

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，加强重点领域、重要行业和中小微企业岗位挖潜扩容。深化“15分钟就业服务圈”建设，结合镇域内农业科创、宠物经济、低空经济等企业用工需求，建立“就业需求+岗位供给”精准匹配机制。完善社区就业创业服务体系，开设定制化职业培训课程，为就业创业群体提供全流程“订单式”服务，打通就业创业服务“最后一公里”。畅通劳动者维权渠道，强化劳动关系领域风险监测预警和应急处置，保障劳动者合法权益。

探索推进智慧养老。聚焦老龄化社会需求，结合AI小镇建设，加快人工智能产品和技术在养老服务领域的试点应用，积极推广智能健康监测设备、智能生活照护系统、智能安全防护设施，打造智慧养老新产品、新业态、新模式。培育银发经济，发展银发旅游、森林康养、老年教育等新业态，释放养老消费潜力，让养老生活更具品质与活力。拓展“养老地图”与“服务清单”，整合居家养老、社区养老、机构养老资源，打造有温度、高品质的“家门口”养老服务体系。持续推进老年人家庭适老化改造，有效改善老人居住、就餐、活动、康复、卫生、无障碍条件，营造舒适温馨的养老氛围。打造老年认知障碍友好社区，提供认知障碍友好环境展示，全方位守护认知障碍老年人。增加护理型养老床位供给，不断提升敬老院管理和服务水平。加强养老服务队伍专业化建设，组建“银龄互助”志愿者队伍，探索建设“一老一小”代际共融综合体，为独居、空巢老人提供贴心服务。

健全社会保障体系。以高效便捷、覆盖全民为目标，推进社会保障精准扩面，持续做到应保尽保。精细化打造“十五分钟社区生活圈”，优化商业、医疗、教育、休闲等配套设施布局。落实城乡居保基础养老金等相关待遇调整，持续实施生态养老补贴，稳步推进长期护理保险制度，开展职业伤害保障，规范工伤保险业务。完善帮困救助体系，推广“政策找人”机制，巩固社会救助顾问站点建设，提高社会救助精细化水平。

二、统筹发展惠全民，升级社会事业链

提供优质教育服务。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推进小规模学校小班化教学。推动教育与产业深度融合，依托五大小镇建设优势，打造研学实践、劳动教育特色基地。开发终身学习项目与心理健康课程，促进社区教育、终身教育提质增效，构建覆盖全年龄段的优质教育体系。

发展便捷医疗服务。精准对接群众健康需求，因地制宜谋划推进社区卫生服务中心标准化项目建设。加强“中医专家工作室”建设，推动中医药的传承创新，提升常见病、多发病诊疗能力与公共卫生服务水平。强化红十字“三救三献”核心职能，完善应急救援体系，开展健康科普宣传，守护群众生命健康。增强妇女儿童整体素质，持续推进“两病”筛查工作。

发展各类社会事业。坚持普惠性、基础性、兜底性导向，全面升级社会事业服务水平。推进慈善事业健康发展，推动“慈善+救助”融合发展，广泛开展助学、助医、助老、助困等慈善救助活动，扩大慈善救助覆盖面。建设儿童友好社区，加强未成年人权益保护，引导全社会关心关爱未成年人健康成长。建强“一站式”退役军人服务站，以“智慧服务+精准关怀”落实各项优抚安置政策，保障退役军人合法权益。升级残疾人综合服务中心，推进社区无障碍改造与适残化建设，提供康复训练、就业帮扶、权益维护等全方位服务。

三、涵养文明树新风，凝聚治理向心力

实施惠民文化服务。坚定文化自信，弘扬中华优秀传统文化，传承老味道、老记忆，增强文化软实力。夯实公共文化设施服务供给，积极承接市、区级公共文化资源配送，举办群众喜闻乐见的文化活动。优化体育设施布局，建设社区健身步道、球类场地等运动场所，丰富群众精神文化生活。发展太极文化，开展各类全民健身赛事活动。

推进精神文明建设。以新时代文明实践阵地为核心，大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，常态化开展道德模范、身边好人评选宣传活动，引导群众自觉践行文明新风。持续深化文明村镇、文明家庭等创建工作，开展群众性精神文明活动，探索“宣传+服务”“宣传+实践”的多元模式，确保文明实践阵地常开、服务常有、活动常办、百姓常来。

第七章 高协同治理为径 激活全域之智

“十五五”时期，竖新镇将以党建为核心引领，深度激活“多格合一”“新兴领域党建全覆盖”“竖新贴心”品牌、“三所联动”等治理机制，推动治理效能与治理水平双提升，让人人参与、人人尽责的治理格局蔚然成风。

一、筑牢安全防线，夯实治理根本基础

守护城乡公共安全。以保障群众生命财产安全为首要目标，构建全方位、多层次的安全防护体系。健全社会治安防控体系，织密地面巡逻、技术防控、群众参与的防控网络，常态化开展扫黑除恶工作，防范电信网络诈骗，维护社会安定有序。加强食品安全管理，夯实食品生产经营主体责任，完善餐饮业一体化综合监管，实现从农田到餐桌的全链条监管机制。

筑牢安全生产防线。坚持源头治理，构建重点领域“一件事”全链条治理机制。压实安全生产党政同责、“一岗双责”，严格落实“三管三必须”的工作要求，聚焦企业生产、建筑施工、交通运输、文旅景区等重点领域，开展常态化隐患排查与专项整治行动，严防重特大安全事故发生。

提升应急管理能力。深化综合减灾示范社区创建，提升对台风、暴雨、雨雪冰冻、森林火灾等突发事件应急预案，加强应急救援队伍建设与物资储备，开展常态化应急演练，提升快速响应与处置能力。增强消防安全意识，着力化解电气火灾、电动自行车和消防通道障碍物等消防安全隐患。

二、强化法治护航，守护社会平安稳定

推动矛盾多元化解。健全矛盾纠纷多元化解机制，提升“三所联动”工作质效，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，做好预警研判与信访保障工作，将矛盾纠纷化解在基层。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的协同治理格局。

加强法治政府建设。依法全面履行政府职能，落实重大行政决策制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进构建镇、村公共法律服务实体平台建设，培育法律明白人、法治带头人，深化资源共享，联动服务，全面落实村居法律顾问常态化法律服务，让公共法律服务更可及、可感、可获。做好新时代全民普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动形成各方协调、共同参与的大普法格局。加强在执法、管理、服务等过程的“以案释法”工作，分层分类分众提升全民法治素养，营造全社会崇尚法治、守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

三、创新治理模式，提升协同高效效能

深化政务服务建设。推进“一网通办”政务服务规范化升级，优化办事流程、压缩办理时限，结合“智慧政务服务大厅”建设，实现高频事项“一网通办”“就近办”，让群众办事更便捷、更舒心。深化政务服务改革，推行“一对一”全程代办，为企业群众提供全流程贴心服务。针对老年人、残疾人等特殊群体，开展精准化帮办代办服务，打通服务群众“最后一公里”。

探索数字化治理。以数字化、多元化为导向，推动社会治理从“被动应对”向“主动服务”转变。深化“一网统管”建设，聚焦城市运行、民生服务、安全监管等核心场景，拓展智慧应用功能。重视基层党组织、网格阵地的建设和功能发挥，打造“多格合一”综合指挥大屏，实现数据互联互通、事件闭环处置。推广竖新“贴心”服务码，提升主动发现、快速响应、高效协同的能力，让城市运行更高效、治理更精准。

激发乡村内生动力。推动乡村治理现代化，深入开展农村移风易俗，加强村规民约和家风建设，深化村民自治和网格共治，实现新版“社区云”全覆盖。健全基层群众自治机制，激发群众参与社会治理的积极性与主动性，让人人成为治理参与者、受益者，以全民高素质涵养治理高效能，让竖新百姓的精神风貌更昂扬。持续推进农村公开决策、公开管理、公开监督，让农民真正成为乡村振兴的“主力军”。

第八章 保障措施

为确保竖新镇“十五五”规划蓝图转化为发展实景，需通过强化党建核心引领作用、夯实全要素支撑体系、健全闭环式实施机制，形成上下联动、协同发力、久久为功的工作格局，为“十五五”时期各项事业稳步推进、圆满收官提供坚实保障。

一、深化党建引领效能

坚持把党建引领贯穿规划实施全过程，强化基层党组织政治、组织、服务、发展功能，推动党的决策部署转化为具体举措。深化“竖新贴心”党建品牌建设，落地“多格合一”“新兴领域党建全覆盖”机制，将组织优势转化为发展动能。引导党员在重大项目攻坚、民生服务保障中亮身份、作表率，凝聚全镇同心推进规划落实的强大合力。

二、加大要素保障力度

围绕农业科创、数字经济、文旅融合等赛道，出台专项引才政策，引进培育专业人才与创业团队，完善人才服务配套。拓宽资金渠道，争取市、区级财政支持，撬动社会资本参与，构建多元化投融资体系。优化用地结构，强化土地支撑，保障重大产业、民生项目用地。深化与科研院校、龙头企业合作，推动先进技术成果转化应用。

三、完善规划实施机制

建立健全责任落实体系，将目标任务分解到各村居、各部门，明确责任主体与时间节点，形成“一级抓一级、层层抓落实”格局。健全监测评估机制，定期跟踪分析实施进度与成效，及时破解突出问题。通过政务公开、民意调查等形式强化公众参与，让规划实施更贴合民生需求。将规划落实纳入绩效考核，完善奖惩机制，确保各项目标任务圆满完成。