第一章　发展基础和环境研判

“十四五”以来，东平镇立足转型发展、蝶变升级的历史新起点，紧抓第十届中国花卉博览会和特色小镇建设机遇，重点围绕北沿公路20公里产业带的二次开发，统筹推进产业发展、生态保护、社会治理、民生保障等各项工作，圆满完成各项目标任务，为建设中部崛起的活力东平奋力前行。

一、发展基础

生态屏障不断巩固提升，绿色发展基础持续夯实。深入落实环长制、河长制、林长制，实现多长协同，与光明属地企业开展深度合作，融合“多格合一”工作模式，不断提升环境隐患发现、处置能力。“十四五”期间，联合光明属地企业清理整顿近20处非法碎石场、大理石加工场、混凝土搅拌站等散乱污点位。严格落实长江“十年禁渔”，严厉打击非法捕捞，持续打好外来入侵物种防治“持久战”。推动绿色低碳转型，加速非道路移动机械淘汰和新能源化更新，部署屋顶光伏，探索绿碳经济。不断巩固并提升生活垃圾分类实效，东风一村、瀛丰嘉苑成功创建垃圾分类精品小区。持续推进“非粮化”“非农化”违法违规用地整治，实现新增违建“零增长”。保持“散乱污”清理整治零容忍，人居环境稳步提升。

经济转型升级步伐加快，高质量发展根基不断筑牢。努力克服新冠疫情及国内外经济贸易摩擦等不利影响，招商引资稳中有进，抓存量、谋增量、促招商、优服务，多措并举打好招商引资“组合拳”。夯实入驻企业服务保障体系，缩小招商政策与企业感受的“温差”。发展环境持续优化，继续落实重点企业“服务包”制度，企业服务专员和服务管家机制不断完善优化。产业转型稳步推进，高新技术、“专精特新”“小巨人”企业培育力度不断加大。民远学院筹备入驻进一步带动了区域商业经济业态迭代升级。

公共服务体系日益完善，民生保障水平显著提升。“十四五”期间，以花博会和特色小镇建设为契机引领，长江、东风地区的公共服务设施及城镇面貌提升显著。23万平方米的老旧小区通过美丽家园建设焕然一新，花博会核心区周边4条主干河道水质得到进一步提升，前进党群服务站建设、东风生态集市修缮、风伟三四五村天然气管道敷设、集林小区、长江菜场雨污水混接改造、东平北路建成通车等民生实事项目成效显著。“15分钟养老服务圈”持续完善。随着“守护银龄行动”的持续开展和五邻工程的不断深入，以及镇域内为老服务中心及日间照料中心布点不断完善，镇域内老年群体的幸福感和满意度不断提升。

社会治理效能明显增强，区域联动高水平协同。城乡运行“一网统管”、政务服务“一网通办”扎实推进，“两张网”建设进一步加强。“三所联动”工作机制不断深化，“老娘舅工作室”法治为民办实事项目做优做实，矛盾纠纷多元化解。扎实推进“北沿星火聚”项目，推动反诈中心实体化运作。不断完善与崇明农场有限公司的联动治理机制，《东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划》落地开花，毗邻联建成果丰硕。

取得瞩目成绩的同时，必须清醒看到东平镇在发展中一些不平衡、不协调、不充分、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，主要体现为：一是政府手中资源缺乏，联动开发亟待突破。东平建镇历史较短，城镇开发边界以外散落大量闲置资源，所有权基本归光明集团所有，政府自有资源稀缺。未来农场厂房和连队房屋腾退改造势在必行，但地块改造中产业导入、建筑修复、用地规划等环节实际操作难度较大，面临能级不高、资源不足、力度不强等问题。二是产业发展基础较为薄弱，实体经济支撑能力有待进一步加强。全镇经济总量偏小、体量不大，实体产业根基不够稳固，产业层次和科技含量整体不高，尚未形成特色鲜明、竞争力强的优势产业和主导产业，产业链条不够完善，产业集聚效应不明显。以优化产业结构、健全产业体系推动经济高质量发展、实现良性循环，仍存明显短板和不足。三是人口老龄化负面影响日益加深，人口活力亟待提升。2017年以来全镇人口总量呈下降趋势，户籍人口中60周岁以上人口占比为51.6%，远高于全区43.9%的水平，属于重度老龄化社区。同时，由于人口总量偏少、人口结构不佳、人户分离明显、人居分布分散等因素，东平的发展面临着劳动力不足、为老服务压力大、公共资源低效利用等问题。

二、环境研判

“十五五”时期是中国2035年基本实现社会主义现代化目标的重要阶段，对于上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市具有重要意义，是崇明为加快世界级生态岛建设蓄力而上的关键五年，也是东平中部崛起、蝶变升级的重要五年，是充满挑战的战略机遇期。

扎实推进生态文明建设，是东平持之以恒坚持的战略定力。开展碳达峰、碳中和示范区建设是上海交给崇明的一项重要任务，这也要求崇明处理好落实双碳战略与经济发展的关系，积极对标国际国内最高标准、最好水平，引入最先进的理念和最有效的模式机制，深化改革创新，在协同推进降碳、减污、扩绿、增长的多重目标中，寻求探索最佳平衡点。东平镇更要将系统观念贯穿生态文明建设全过程，结合环境系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹生态环境各要素、各领域、各环节，整体推动区域生态文明建设。

长三角一体化国家战略深入实施，东平加速融入区域发展大格局。“十五五”期间，长三角一体化进程加速推进，东平镇作为跨区域共建的前沿阵地，将进一步推进《东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划》落实落地落到位，聚焦“规划协同、生态共治、设施互联、产业发展、三镇共建”等重点方面，共同打造镇域共建样板，更深层次融入长三角一体化格局，更好地策应崇明世界级生态岛建设。

破除发展瓶颈难题，大力发展新质生产力。由于外部形势变化的不稳定、不确定性对传统发展动能的冲击将持续存在，东平亟需加快培育和发展新质生产力，激发产业高质量发展新动能。以“十四五”崇明“两翼齐飞、中部开花、长兴奋起、横沙竞美”的城乡空间新格局为底板，持续推动现代农业、运动健康、休闲旅游、文化创意为主导功能的综合服务城镇的愿景目标走深走实，壮大特色领域新兴产业发展。

紧抓重大项目战略契机，探索以人为本的新型城镇化发展模式。随着沪渝蓉高铁、轨交崇明22号线等重大交通基础设施开通运营，城乡融合发展的步伐将不断加快，围绕重大项目和周边辐射效应，将优质公共资源适度集中，争取发展红利。随着民远学院的落定，学生的引入将为长江地区、前哨地区带来大的发展机遇，结合光明花博小镇研学产业不断发展，打造东平镇域内“政企校”联动，研学、就业、创业一体的新型城镇化发展模式是“十五五”的重要课题，是提升地区发展活力的关键所在。

第二章　指导方针与主要目标

一、指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新时代全面深化改革的重大意义和科学方法，紧紧围绕世界级生态岛总目标，树立“坚持全生态、高品质、国际化发展方向”的发展理念，推进实施“+生态”“生态+”发展战略，坚持生态优先、绿色发展，加速推动生态资产向发展资本转化、生态要素向发展要素转化、生态优势向发展胜势转化，促进经济社会发展全面绿色转型，深入践行人民城市重要理念，持续提升社会主义现代化国际大都市的生态文明软实力，进一步将世界级生态岛建设的“施工图”转化为“实景画”。以“产学相融、活力东平”作为东平镇未来五年的奋斗目标，抓紧抓牢沪渝蓉高铁、轨交崇明线通车、民远学院入驻等历史机遇，背靠属地国企深厚的产业底蕴，努力提升区域配套服务功能，促进周边地区协同发展，在生态、生产、生活各层面实现“中部开花”，将东平打造成为以现代农业、运动健康、休闲旅游、文化创意为主导功能的综合服务中心镇，为崇明建成世界级生态岛建设目标作出重要贡献。

“十五五”时期东平发展的基本原则是：

一是坚持党的全面领导。深刻领会“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的方针政策同工作实际紧密结合起来，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

二是坚持经济社会发展全面绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，以“一张蓝图绘到底”的战略定力，同步提升发展“含绿量”和生态“含金量”，统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活的大文章，在高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献，努力打造人与自然和谐共生的崇明样板。

三是坚持人民城市理念。将人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，加大高质量公共产品供给力度，推动全过程人民民主融入社会治理现代化体制机制创新，努力创造宜居、宜业、宜乐、宜游的良好环境，让每个人成为共创美好家园的参与者、受益者。

四是坚持全面深化改革。紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，高度重视运用法治思维和法治方式，强化系统观念，统筹高质量发展和高水平安全，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，持续增强发展的内生动力和活力。

二、发展目标

锚定2035年远景目标，综合考量国内外发展趋势、上海发展形势、崇明发展实际和东平现实需要，紧抓民远学院、沪渝蓉高铁、轨交崇明线等关键契机，统筹生态、生产、生活空间布局，实现“生态环境不断改善、产业发展绿色转型、设施建设稳步提升、社会保障多元共治、区域协同走深走实”，全面推动东平镇向着服务周边区域发展的中心镇勇毅前行。

标本兼治，推动环境质量实现新跃升。生态本底成色更足，森林覆盖率保持稳定、地表水考核断面水质稳定达标、“一枝黄花”“福寿螺”等外来入侵物种得到有效控制，生态系统质量持续改善，人居环境持续优化。污染防治深度攻坚，结合光明属地企业的“铁塔视联”技防手段，环境风险隐患排查整治能力稳步提升，散乱污治理“人防+技防”巡护机制不断完善。

挖潜扩容，推动经济发展赢得新空间。优化营商环境，加大招商引资力度，以民远学院落地东平为契机，盘活“闲置资产”，完善商业设施布局，提振乡镇居民消费能力。优化辖区产业结构和布局，发展新质生产力，促进传统经济向绿色经济转型。促进东平镇文旅融合，重点布局“林”和“花”为主题的节庆活动和旅游服务设施。

固长补短，推动社会事业进入新境界。兜牢兜实民生底线，健全高质量教育体系、卫生健康体系、多层次社会保障体系，推动实现更加充分更高质量就业，民生保障和社会治理水平稳步提高，发展安全保障更加有力。聚焦城市更新，统筹推进辖区内老旧小区、老旧设施改造升级，不断完善“15分钟”社区生活圈建设。

务求实效，推动区域一体发展新格局。依托沪渝蓉高铁、轨交崇明线及大交通网络体系打造契机，着力推进东平与毗邻镇以及海永、启隆镇在更深层次的联动发展，人口流动更加频繁，交通连接更加顺畅，产业合作更加紧密，民生互惠更加便捷，人才交流更加多元，使东平镇努力发展成为长三角一体化发展的桥头堡。

三、指标体系

表1　东平镇“十五五”规划主要指标

第三章　生态筑基 系统治理 构建绿色发展新格局

“十五五”期间，基于生态功能和内涵不断拓展的背景下，要始终坚持“+生态”“生态+”战略，高标准推进环境保护、生态建设，减少生态负债，深化区域共建共治，大力提升生态核心竞争力，增加生态资产，持续擦亮生态底色。

一、夯实生态资源根基

严守生态总量和质量。严守生态红线，按照“三线一单”生态环境分区管控要求，落实四类生态空间分类管控。加强辖区内林地、永久基本农田、管控水面等空间要素管理，强化空间用途管制和负面清单管理。健全林长架构，强化廊道网络与重要生态斑块的联通作用。严格保护基本农田，加强生态保护红线区域的生态整治修复与污染联防联治。促进城乡水系脉络合理，水面积、断面达标，严格限制新增入河排污口，严格岸线功能分区管理。持续保持长江禁捕高压态势，打好长江十年禁渔持久战。强化生物多样性保护，完善加拿大一枝黄花、福寿螺等外来物种入侵防范。加强镇域风貌管控，构建东平全域生态网络格局，加强城镇生态景观、绿色隔离带和慢行绿道体系建设。积极探索研究碳汇转换途径，推动生态产品价值实现。

二、深化污染防治攻坚

进一步落实环长制，对标国家、市、区各级督察要求，探索“大环境”协同治理新途径，深入落实污染防治攻坚。守望静谧蓝天，突出源头治理，深入推进挥发性有机物（VOCs）污染治理；持续推进非道路移动机械淘汰、更新，强化工地、堆场扬尘管控；加强重污染天气和秋冬季应急管控，提升区域空气环境质量。建设美丽河湖，压实河长机制，聚焦断面、农污水质管理，提高河道管理长效管护水平，营造全民治水的良好氛围；推进农村生活污水处理设施提升，抓实雨污混接普查整改和入河排污口长效管理。保育生态沃土，深入推进高标准农田建设，更加突出风险管控，巩固农用地分类管理，推进农用地土壤污染源整治，落实受污染耕地安全利用和风险管控。守护宁静生活，完善噪声污染防治管理，切实解决群众关心的噪声问题，逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。深化农业治理，加强畜禽、水产养殖业污染防治，探索完善农业面源污染治理途径。落实重点攻坚，保持“散乱污”清理整治“零容忍”，注重镇域人居环境整治，逐步提升生活垃圾、建筑垃圾管理水平。

三、健全生态保护机制

压实生态环境保护责任，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，落实河长、湖长、环长、检察长“四长协同”工作机制，强化污染防治、环境治理、生态修复协作。坚决落实生态环境保护督察反馈问题整改，全面开展督察问题“回头看”、“举一反三”、生态环境隐患点位常态化排查等工作，保障辖区生态环境质量稳定向好。强化企业生态环境保护主体责任，完善企业信息公开监管机制。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。建立公众参与的治理模式，引导绿色低碳生活方式、构建全民共建共享机制、加强生态环境保护宣传教育。深入落实与崇明农场公司联动举措，深化在河道治理、环境保护等方面的协同作战，切实加强生态农田、生态河道、生态廊道管理养护。探索与海永、启隆共同推动建设世界级生态岛协作发展案例。

第四章　创新引领 培育实体 加快形成新质生产力

发展是解决一切问题的总钥匙。续力“十四五”发展步伐，围绕花博小镇、东平中心、前进庄园、前哨农场四大板块，基于不同的资源禀赋，明确发展定位，形成特色鲜明、优势互补、区域协同的发展格局。

一、花博小镇：打造特色农业高地

以“种业创新平台+花卉产业集群+学农实践基地”为抓手，打造集合种业研发、种业育种、种质创新、花博记忆、花卉研学、花卉康养、花卉体验为一体的特色农业高地，推动区域品牌、功能和空间的永续发展。

以花为媒，着眼世界，中国语言讲好世界花卉故事。花博小镇作为花博会的空间载体，持续锚固崇明世界级生态岛定位的重要载体，是体现上海花卉产业美丽经济发展面貌的聚光点。做大做强现代花卉产业，推动花卉种源研发、生产示范、花卉交易集群化发展，打造集花卉科技、研学，花卉康养、体验，花博记忆为一体的鲜花港新港，助力中国世界花卉强国建设、上海市花卉产业高质量发展和崇明海上花岛建设。

立足上海，面向全国，打造现代种业创新平台。花博小镇应依托上海国际城市地位和科创研发优势，着眼未来填补我国东部尚无国家级种业基地的空白，打造种业科技研发推广的策源地和育繁推一体化龙头企业的孵化地。要着力布局种业上游研发和下游推广环节。在实现理论研究与应用技术突破、市场渠道体系完善的同时，终端助力上海树立特色农业品牌。

学农融合，服务社会，打造市级学生综合性劳动教育实践基地。花博小镇内上海首个学生综合性劳动实践基地（光明花博邨）已于2023 年正式投入使用，并荣获2024年上海市学生（青少年）科创教育基地（2024-2027）称号。小镇要持续围绕“农业+”融合发展战略，以光明食品集团产业和品牌为底座，积极培育科技农业探索、农业实践教育和研学、农旅融合等特色项目，为青少年提供参观体验、综合实践、专家讲座等一站式农业科创与劳动实践。

二、东平中心：激活长江农场镇区活力

依托上海民远职业技术学院落地契机，进一步强化镇域服务能级，打造服务崇明中北部地区、辐射东平—海永—启隆城镇圈发展的区域性行政、卫生、文化、商业中心。

提升配套服务设施水平。以高校落地为契机，举全镇之力推动民远学院项目，完成长江农场区域内校舍以及校企合作的实训基地建设，促进区域人口质量提升，激活镇区活力。同步启动校区周边配套商业及公共服务设施提升，提升平安综治、医疗卫生等服务能级。

强化公共服务能力建设。坚持党建引领网格治理作为基层治理精细化水平的有力抓手，依托党群中心、城运中心等机构设施，为居民群众提供高效便捷的行政服务和科学系统的监督管理。聚焦社会治理裉节难点，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等充分融合，打破条块分割、条条壁垒格局，提升社区治理能效水平。

加快产业用地二次利用。贯彻落实《上海市产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项工作方案》《规划产业区块外优质项目认定工作指引》等法律法规和文件精神，促进区域产业用地高质量利用。以光明食品集团在崇企业所辖存量资产为依托，结合实体招商意向，推进区域内郊野单元规划研究，短期内着力推进原长江体育场改造为马术竞技场馆等实体项目，以此引领区域内存量资产盘活利用。

三、前进庄园：形成“小高巧”产业示范

立足农场资源禀赋和产业基础，围绕高科技生态农业与高品质都市服务两大主业，构建番茄产业联盟的规模化种植与科技合作、清水蟹自主养殖的特色水产升级、大瀛鸭鸭休闲食品深加工价值链延伸，以此将前进庄园打造成为融合农文旅产业为一体的生态观光与教育实践基地。

打造长三角精品番茄第一品牌建设智能化生产体系，与上海市农科院、上海交通大学等科研机构共建“番茄种质资源创新实验室”等，开展分子育种技术研究。到2030年，自主选育1-2个具有市场竞争力的新品种，建设年产500万株的现代化育苗工厂。依托番茄产业联盟力量，建设番茄精深加工中心，开发番茄汁、番茄酱、番茄干等高附加值产品。构建从“田间到餐桌”的全程冷链物流体系，实现12小时内从采摘到配送的极速供应链。深化“两头在内、一头在外”的运营机制，将联盟基地扩展到10个，技术输出服务收入突破200万元。建立统一的品质标准和品牌管理体系，提升“番小囡”品牌价值。

建设河蟹产业集群，与上海海洋大学共建“光明河蟹产业研究院”，开展种质资源保护和新品种选育。建设100亩标准化种蟹基地，实现优质蟹苗年供应能力300万只以上。推广生态养殖模式，全面实施“渔光互补”项目，实现“水上发电、水下养蟹”的立体开发。推广内循环水体净化系统，养殖尾水零排放，水质稳定达到Ⅲ类标准。建设出口示范基地，建立300亩专供出口养殖区，严格按照国际标准进行生产管理。获得上海海关出口基地认证，开拓东南亚、欧美等高端市场。大瀛公司转型升级，开发“轻盐系列”、“零添加防腐剂”健康卤味，推出药食同源功能性产品。

做大做强产业新兴增长点。以融合发展理念推动建立以农业为核心，旅游、培训、会务、接待、餐饮、住宿共同发展的生态产业集群。依托崇明农场公司总部硬件设施与软件服务，加强与市内大型企业或院校机构的对接。整合光明在地国企资源，盘活区域内部分闲置资产，打造崇明世界级生态岛文旅实训基地。

四、前哨农场：聚焦地铁小镇辐射效应

前哨农场作为近五年东平镇区位优势最佳的农场区域，以轨交崇明线裕安站建成为契机，以民远学院落地为引领，聚焦地铁小镇辐射效应，提升区域内以光明东滩源项目为首的农文旅产业发展质效，同步加快区域内配套公共服务设施建设，继续以桥头堡姿态打造东平开放创新最前线。

紧紧围绕民远学院前哨校区的落地办学，以民远学院特色品牌专业为抓手，促进相关产业发展。依托学科专业优势，建设领先的畜牧产业育种中心和产业化基地，打造国内领先的鹌鹑种业资源企业；加强宠物专业内涵建设,与区域发展同频共振，促进“教育链-产业链-社区链”三链融合，打造宠物职业教育高地；深化校企协同育人机制，参与宠物产教融合示范基地建设，建设研学职业教育技能学习中心、打造一流研学基地。

积极对接地铁小镇规划，破除建设用地空间瓶颈，探索联动陈家镇协同发展。通过北沿公路延伸，打通“体育训练基地-前哨农场-东滩湿地”沿线交通，加快融入区域交通网络。推进以公共交通为导向的综合开发，全面提升前哨集建地区生活配套、商业服务、通勤服务水平，促进改善区域就业环境，提升对青年就业群体的吸引力。以裕安站TOD区域为中心，重点发展“康养文旅、科技办公、体育运动”三大功能，建设集康养文旅、体育培训、旅游服务及生活配套为一体的自主创新示范。推动前哨农场向集成展示、研发转化、会议论坛、旅游休闲、特色研学五大板块联动发展。

强化高端资源集聚效应。集聚国际化科技、资本、渠道、人才等资源，助力光明东滩源2030科创示范区建设，将前哨地区打造成为“光明国际食品及农业科技创新中心”的重要应用场景和空间载体。通过空间更新、功能迭代、产业赋能，融合科技展示、住宿餐饮、科普教育、人文艺术、休闲观光等多种元素，打造国有农场改革创新的先行示范和光明殷实农场的实践样本。

第五章　民生为本 治理攻坚 全面提升居民幸福感

着力推进党建引领网格治理，进一步做深做实基层治理“绣花功夫”，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，为人民城市建设助力增能。

一、夯实长治久安“奠基石”

充分发挥“雪亮工程”“智能安防”等技防设施，发挥光明区域化管理力量在治安防控、社会管理、公共安全等方面的积极作用，切实降低可防性案件和群体性事件的发生。持续推进“北沿星火聚”项目，充分激发公安民警、联防队员、平安志愿者等群防群治队伍的积极性，不断形成治安防范工作合力。持续发挥“老娘舅工作室”品牌效应，推进“三所联动”在基层治理中的深入应用。推进党建引领网格治理工作，持续发挥“同心共治”微信小程序作用，着力解决社会共治动员难、群众参与难的问题，实现“一码共治”。鼓励和支持社会组织、志愿者队伍、广大居民群众积极参与，激发社会治理“内生动力”，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好局面。

二、强化科教文卫服务供给

充分挖掘东平农场文化、知青文化、乡土文化等文化基因，加大文物、历史建筑等文化遗存的保护传承力度。推动“家校社”联合，积极探索长三角镇域家校社合作研究，关注辖区未成年人成长。完善居民终身教育体系，深化“乐学幸福”品牌，动员各方力量参与终身教育，打造共建共享的终身教育品牌，实现社区（老年）学校优质发展。广泛开展全民健身运动，鼓励引导更多群体参与东平全民健身运动会，布局智能化健身步道、健身路径、多功能运动场等基层体育设施建设。有序推进社区卫生服务中心标准化建设，提升基层卫生服务能力和服务质量，传承发展中医药事业。健全公共卫生应急管理体系，完善多部门协作的镇级公共卫生应急指挥和监管系统，修订完善突发公共卫生事件预案，健全应急处置队伍，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推动落实生育支持政策体系。构建共治共享的食品药品安全格局。拓展红十字应急救护、人道服务以及群众性科普活动的深度与广度，促进社会事业全面协调发展。

三、深入实施城市更新行动

围绕居民愿景，以问题为导向，坚决打好老旧居民区改造攻坚战。持续推进前哨、前进地区16万平方米老旧小区修缮，完善前哨二村、东苑新村等居民区供水“最后一公里”，逐步推进镇区排水系统提标改造，缓解小区易积水矛盾，提升辖区人居环境质量。紧抓沪渝蓉高铁、轨交崇明线、民远学院等重大项目发展契机，对周边地区进行重点研究规划，优化提升核心区域的功能定位，推动周边存量用地、资产的更新利用，促进重点区域地块品质提升和价值彰显。推进社区建设，落实社区规划师制度，因地制宜打造符合东平特色的“15分钟社区生活圈”。

四、加快社会治理数字化转型

高效利用随申办、“东平旗舰店”、“一件事”、“两个免于提交”、“企业专属网页”等，持续推进基层政务服务标准化、规范化和便利化。打通个人政务服务“最后一公里”，实现居民“家门口”办事，企业办事“网上办”“就近办”“跨岛办”。持续发挥“银龄专线”和“守护门磁”等智能化应用场景作用，不断完善“数字孪生”平台建设，着力实现网格管理数据实时共享、智能分析和预警作用，全面提升治理效能。探索在集镇区建设“高空鹰眼”应用场景，与崇明农场的“外围鹰眼”形成盲区互补，纳入“数字孪生”平台，实现全天候、全时段的高空瞭望监测，切实消除社会治理中的盲点、难点。

五、完善民生保障服务体系

建立高效毕业时“1311”服务机制（1次职业指导+3次岗位推荐+1次技能培训+1次见习机会），积极帮扶青年自主创业。以上海市第五福利院、民远学院等重点单位入驻为契机，充分挖掘“家门口”就业资源，推动居民就地就近就业。构建“1+6+N”分层次网格化队伍体系，深化社区救助顾问制度建设。探索构建“大数据比对+入户核查+多元帮扶”的精准救助服务体系，实现从“人找政策”向“政策找人”转变。积极引入社会力量参与社会救助，探索“政府+社会组织+志愿者”的多元救助帮扶体系。严格救助对象审核机制，确保应保尽保、动态管理。做精机构养老，加强养老机构人员、服务等规范化管理。做优社区养老，依托“社区+社会组织+志愿者”服务模式，推进社会养老机构服务规范化、优质化。完善退役军人保障体系，深化双拥品牌塑造，打造“军嫂微家”“军徽闪耀”退役军人志愿服务品牌升级版，重点拓展“银龄关爱”、就业指导、“红色传承”等特色服务。

第六章　政企联动 毗邻共建 绘就协同发展新图景

以更高的规划站位为引领，充分释放中心镇与重点区域的定位能级优势，从政企协同联动、毗邻区域联建两个维度推行更为积极进取的开放策略，强化政府统筹引领功能，聚合多元主体力量与资源要素，以沪通合作“东大门”桥头堡的战略姿态，将战略定位升级、合作机制创新、资源整合统筹与区域协同融入等层面贯通落实。突破局部发展思维，以长三角一体化规划为指引校准空间布局，构建政企深度融合的联动模式与毗邻地区联动建设机制，通过政府引导整合土地、资金等要素资源，搭建跨区域合作平台，主动对接上海大都市圈需求，在产业配套、科技创新等领域强化功能承接，全方位嵌入长三角一体化发展的宏观格局，成为区域协同发展的重要战略支点。

一、携手光明共链未来‌

通过构建高等级、常态化、多功能协作发展平台，全面深化与光明集团的联动发展，统筹推进招商引资、产业规划、民生服务及社会治理等重点工作。紧扣特色小镇建设契机，充分发挥光明集团资源优势，靶向引入优质上下游生态项目，全力推进产业补链、延链、强链，打造集教育、科创、文旅、农创于一体的生态产业集聚带。同步加快存量资源盘活利用，提升特色小镇核心区餐饮、住宿、娱乐等旅游配套产业品质。同时，持续优化与光明集团下属崇明农场公司、光明国际、东平小镇公司等平台的工作对接机制，强化资源共享与信息互通，保障项目高效落地，协同推动镇域经济社会发展，共同培育发展新动能、拓展发展新空间。此外，依托“多格合一”等工作机制，深化与农场公司在环境治理、拆违管控、防汛抗台、安全生产等领域的联动协作机制，凝聚工作合力，实现协同共治。

二、毗邻联建融合发展

落实长三角一体化发展战略，巩固“美好社区·先锋行动”项目，联合光明驻地单位、江苏启隆镇、海永镇在人才共育、文体共享、社区共治、生态共建、平安共护等方面开展项目化合作共建。组建“美好社区合伙人”队伍，增强毗邻社区互融共治，发布“东平-启隆-海永”党群服务阵地联盟清单，开展红梅毗邻节，服务本镇及毗邻社区居民。进一步做好“生态+”文章，协商毗邻区域农文旅融合发展，以生态产业促观光旅游，携手推进东平-海永-启隆服务业发展，助力长三角一体化发展。同时，通过高标准推进《东平—海永—启隆跨行政区城镇圈协同规划》落地，围绕规划协同、生态共治、设施互联、产业发展、三镇共建五大核心任务，全力打造生态主导型城镇圈，服务长江口生态保护战略协同区建设。规划协同方面，加强衔接，统筹中长期及五年规划与城镇圈协同规划，构建生态、空间等多维度合作机制，实现规划建设和管理协同，促进区域生态建设一体化发展。生态共治方面，严守生态底线，加强生态廊道建设与污染防控，严控高耗能污染产业。设施互联方面，高标准推进基础设施互联互通与公共服务共建共享，统筹规划跨区域供电、输气、排水等系统布局，消除设施衔接盲区。产业发展方面，聚焦东平镇现代农业、海永镇花卉苗木产业、启隆镇有机农业，整合光明集团产业资源，三镇联合打造由企业、院校合作的农业科技示范区，包括光明花博小镇、前进庄园、东滩源以及江苏省第一个绿色无污染的有机香草生产基地、绿宝石精致农业科技园、玫瑰小镇等。三镇共建方面，依托常态化管理机制，实现规划编制、实施、监督的全流程协同，推动跨行政区域深度融合发展。

第七章　党建引领 全面保障 激活五年征程新引擎

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，锚定了2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，明确提出未来五年是“夯实基础、全面发力”的关键时期。面对承前启后的历史方位与波澜壮阔的复兴征程，基层党组织作为党的肌体“神经末梢”与治国理政“前沿阵地”，必须扛起政治引领、组织赋能、攻坚突破的时代使命，将制度优势转化为推进中国式现代化建设的磅礴动能。

一、加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把党的领导落实到“十五五”规划组织实施各方面全过程。加强党的创新理论武装，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神作为首要政治任务，加强党员、干部教育培训，巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。增强党组织政治功能和组织功能，严格落实基层党建、党风廉政建设、意识形态工作和法治建设责任制，全面落实全面从严治党“四责协同”机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。依托区域化（毗邻）党建，凝聚区域发展合力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成推动东平“十五五”发展的强大合力。树立选人用人正确导向，紧贴世界级生态岛建设和活力东平发展所需，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，激励干部开拓进取、干事创业。加强干部日常监督，严格执行个人有关事项报告等各项制度。大力培养选拔优秀年轻干部，完善梯次培养储备制度，推进中层干部轮岗交流。

二、持续优化营商环境

持续提高“全市通办”“一网通办”服务水平，围绕“高效办成一件事”，推进“全程帮办”“远程帮办”服务，进一步提升帮办服务效能。推进落实重点企业“服务包”机制和领导干部集中走访企业制度，做实产业政策宣贯解读工作，实现政策精准送达企业。推进“生态发展贷”“商会批次贷”事项，发挥好财政资金的撬动功能和放大效应，缓解民营企业融资压力。开展涉企一线服务人员培训，优化“窗口+直通车”服务模式，促进营商和投资促进协同联动。充分发挥好12345企业服务热线、“一网通办”企业专属空间、民营经济圆桌会等平台作用，从诉求收集、督办落实、结果反馈、激励约束等方面采取有力措施，构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制。创新监管机制，有序发展市集活动、户外餐饮、夜间经济等业态，进一步降低管理成本和经营主体负担，激活城市烟火气。

三、健全规划实施保障

加强规划引导约束，强化国民经济和社会发展五年规划纲要对土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导作用，确保各级各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面协调一致。按照职责分工，对本规划明确的重大项目、重点任务分解落实到各部门，确保规划目标和任务落地。完善规划实施机制，明确五年规划纲要年度目标、工作指标和推进措施，保障本规划明确的重大项目、重点任务和重要措施实施。充分发挥政府、市场、社会的作用，形成共同参与规划和支持规划实施的良好氛围。强化规划监督评估，加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受各级人大机构监督检查。开展“十五五”规划纲要年度分析与中期评估，对规划指标、政策措施和重大项目实施情况进行跟踪监测分析。充分发挥专家、公众和媒体的力量，加强规划实施的社会监督，共同推动规划实施。