——2026年1月13日在上海市崇明区第二届人民代表大会第八次会议上

上海市崇明区人民政府代理区长  吕晨飞

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，经济社会发展各项工作取得积极成效。

一年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们凝心聚力、攻坚克难，全力实施世界级生态岛建设第六轮三年行动计划，高质量发展扎实推进。一是经济运行总体平稳。积极发挥经济运行调度专班机制作用，全区增加值增长3.7%，完成区级地方一般公共预算收入105.8亿元、增长12%，规模以上工业总产值641.9亿元、增长8.9%，社会消费品零售总额135.7亿元、下降2.4%，全社会固定资产投资总额157.8亿元、增长0.9%。二是生态品质稳固提升。全区森林覆盖率保持稳定，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%，环境空气质量（AQI）优良率达到89.4%，生活垃圾回收利用率达到45.3%。三是民生福祉不断提高。全体居民人均可支配收入达到57119元、增长5.4%，区内新增就业10046人。主要做了以下工作：

（一）坚持生态立岛，绿色发展底色更加鲜明

一是生态环境质量持续提升。深入推进美丽崇明建设，生态本底不断夯实。深化水环境综合治理，完成相见港、仓房港2条骨干河道整治工程，竖新镇春风村等10个生态清洁小流域项目有序推进。加强土壤污染防治，严格落实渣土消纳监管，重点建设用地安全利用率保持100%。实施清洁空气行动计划，推进深化气候适应型城市建设试点，PM_2.5年平均浓度为20微克/立方米、下降5%。持续抓好中央和市生态环境保护督察及生态环境警示片反馈问题整改。

二是生态系统功能不断增强。持续拓展生态空间，新增绿地30.2公顷、立体绿化1.8公顷，实施公益林抚育1.2万亩。加强湿地生态修复，完成庙镇镇东村湿地生态修复项目，北沿湿地互花米草综合防治工程基本完工，成功获得“国际湿地城市”认证。加强生物多样性保护，野外数据采集发现2个新物种，一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种得到有效遏制。巩固长江十年禁渔成效，深化崇启海三地执法协作，办理各类非法捕捞案件33起，清理整治“三无”船舶50艘，进一步筑牢长江生态保护屏障。

三是绿色低碳发展纵深推进。有序开展碳中和示范区建设，建成双碳智慧管理平台，完成2024年度GEP核算，入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单。加强绿色能源开发利用，陈家镇璞叶小镇二期等4个渔光互补项目并网发电，全区可再生能源装机容量达到122.6万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重超过38%。深化“无废城市”建设，长兴镇固体废弃物资源化利用中心投入运营，建筑垃圾处置体系初步建成。优化生活垃圾全程分类体系，完成崇明区湿垃圾资源化处置利用中心建设。更新新能源公交车206辆，新增新能源汽车公用充电桩162个。完成既有公共建筑节能改造4.9万平方米，新增绿色建筑二星级及以上项目5个。

（二）坚持创新驱动，经济发展动能不断增强

一是都市现代绿色农业加快发展。夯实粮食安全根基，落实粮食生产面积28.8万亩次，完成粮食产量15.8万吨，粮食产后服务体系建设稳步推进。严格耕地管理，守牢66.25万亩耕地和永久基本农田保护空间，新建、改建高标准农田2.5万亩。聚焦种源农业、生物农业、设施农业，全力推进长三角农业硅谷建设，设立农业科创基金，新招引农业科技企业26家。陈滧公路高科技农业发展带耕旺蝴蝶兰种植基地等16个项目加快建设，现代设施农业片区水发集团鹿茸菇生产基地等4个项目稳步推进，“一核一带两区”建设成效初显。加快农业科技成果转化，“崇明1号”河蟹新品系成功繁育销售2.5万斤，优质水稻新品种“崇尚217”选育试种4137亩，全球首个规模化无细胞蛋白质合成肥料项目正式投产。加强农业绿色技术推广应用，绿色食品产量认证率稳定在40%以上。积极发展“崇明鲜品”品牌，探索打造“崇明地标宴”，提升崇明“土特产”影响力与附加值。

二是先进制造业增势强劲。聚焦船舶海工主导产业，积极落实上海市建设长兴岛世界级现代化造船基地实施方案。全力支持和服务驻岛央企发展，沪东中华正式搬迁上岛，全球首艘2.4万标箱级LNG双燃料动力超大型集装箱船等重要产品成功交付。持续加强协同创新，中船704所长兴岛综合试验中心投入运营，上海交大长兴海洋实验室完成建设。“链主”效应持续放大，成立中国（长兴岛）智慧港机产业联盟，成功举办长兴岛世界级现代化造船基地高质量发展大会。长兴海装产业基地落地倍豪船舶、汉盛环保等7个项目，崇明工业园区瑞怀宇再生能源热能发电锅炉等项目有序推进，富盛经济开发区明基三丰医疗器械等项目竣工投产，智慧岛产业园区声通5G智慧应用产业园等项目基本建成。

三是文旅商体融合升级。丰富旅游资源开发供给，发布崇明“观星”“赏霞”气象景观指数，培育引进星空经济、宠物经济、水上经济等多旅融合新业态，举办乡村文化旅游节、花朝节、自行车嘉年华等节庆活动和首届文旅推介嘉年华。支持民宿连片发展，新增3个民宿集群村。构建多元消费场景，组织开展“一节四季”促消费活动，举办崇明好物快闪活动98场，创新推出“稻田+水岸+咖啡”等融合式体验，打造庙镇M515文创产业园，堡镇夏夜生活季、“城”心诚意南门夜市等夜间经济亮点纷呈。大力培育赛事经济，成功举办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、国际篮联三人篮球大师赛、上海长江半程马拉松等体育赛事，努力将赛事流量转化为经济增量。东滩自行车户外运动目的地入选全国首批高质量户外运动目的地建设地区名单。

四是营商环境持续优化。出台区优化营商环境8.0版行动方案，实施144条改革举措。精准服务企业发展，发布2025版产业地图，动态调整完善产业政策工具箱。提升招商和服务一体化推进效能，深化重点企业“服务包”制度，累计办理企业诉求326件。落实稳外贸系列政策，促进外贸企业拓内销，第八届进博会崇明交易团采购金额再创历史新高。推进惠企政策全流程服务，让更多政策红利免申即享、直达快享。推动“开店一件事”集成服务改革，实现“线上有专区、线下有专窗、远程可协助”。持续提升网办质效，完成“跨省、跨区、跨岛”远程帮办服务1978项。“随申办市民云”新增“瀛洲人才服务”等热门服务16项，依托企业专属空间开展精准主动服务847项。

（三）坚持互融共促，城乡融合发展取得实效

一是基础设施加快提升。轨道交通22号线（崇明线）全线隧道贯通，沿线车站实现主体结构封顶。沪渝蓉高铁崇太长江隧道掘进总长度突破万米，崇明站配套工程全面启动。加快完善骨干路网，崇明环岛生态景观道一期（闸外桥）工程完成建设，陈通公路（陈海公路—崇明大道）等新建工程稳步推进。完成新河老镇区防汛排涝一期工程建设，西门泵站初期雨水调蓄工程等项目加快施工，堡镇等片区雨污混接整治和排水系统提标工程稳步推进。完成居民燃具连接软管与调压器更换16.7万户，实施老旧小区燃气管道加装3.7万平方米。开展蒙电入沪崇明段、深远海风电一期等重大电力项目前期工作。

二是和美乡村更具活力。发布实施促进新型农村集体经济高质量发展三年行动计划，推动第二轮土地承包到期后再延长30年试点，拓展农村综合帮扶资金和政策运用，打造“家门口”产业试点村20个，带动集体经济发展壮大和农民持续增收，实现农村常住居民人均可支配收入43049元、增长6%。完成竖新镇国家级“五好两宜”和美乡村试点建设。开展“沪派江南”风貌保护传承试点工作，聚力打造特色村落风貌。持续优化农村人居环境，常态化开展村庄清洁行动，完成1.4万户美丽庭院建设，抓好新增农村乱占耕地建房问题整治。提档升级农村公路70公里，完成临水隐患道路整治26.4公里。稳妥推进农民相对集中居住，完成货币化安置补偿资金拨付，实物选房安置803户，拆除已签约农宅2411户。

三是城市更新有序推进。城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目413套新建住宅竣工交付。持续推进1.1万平方米不成套职工住宅及小梁薄板房屋改造，城桥镇城中社区等9个“美丽家园”改造项目实现竣工。完成既有多层住宅新加装电梯15台，提升改造无卫生设施旧住房110户。推进江韵路道路新建工程等8个海绵城市重点项目建设。新增绿道5.8公里、口袋公园3座，开放共享单位附属绿地3处。深入推进两违整治，完成违法用地综合整治2610亩、违法建筑整治27.4万平方米。提高土地资源配置效率，盘活处置低效产业用地81.2公顷，完成建设用地减量化90.5公顷。

（四）坚持为民服务，群众生活品质稳步提高

一是民生保障更加完善。落实就业优先政策，加大高校毕业生、长期失业人员等重点人群就业支持和帮扶力度，建成运行社区就业服务站点20个，强化重点企业用工保障，就业困难人员实现就业4556人。支持创新创业，加强重点初创企业跟踪服务，帮扶创业348户。开展补贴性职业技能培训1.8万人次，新增高级工以上技能人才1070人次。健全完善社会保障体系，城乡居民养老金平均水平提高至每人每月1810元。全力保障困难群众生活，实施各类救助近80万人次，安置残疾职工1353人。持续完善租赁住房供应体系，新增供应保障性租赁住房237套、“新时代城市建设者管理者之家”床位208张。

二是社会事业稳步发展。深化义务教育紧密型学区和集团建设，成立上实东滩学校教育集团，扩容崇西教育集团，在全市率先开展“小班化”教学改革，获评全国义务教育优质均衡发展区。推动生态教育综合改革，发布实施22个生态教育资源包。上海交大附属长兴实验中学开工建设，上海中华职业技术学院新校区竣工投用。开展城市医疗集团建设试点，与新华医院开展新一轮合作。提升基层医疗卫生服务能力，启动区级传染病综合管理平台建设。升级改造市民健身苑点20个，崇明东滩市民健身中心及骑行道项目开工建设，举办休闲体育大会等群众体育活动。深入实施文化惠民工程，完成市、区两级文艺资源配送活动624场。东西部协作和对口交流工作稳步推进，打造“崇明·临沧海洋装备工”劳务品牌。

三是公共服务均衡可及。持续提高养老服务品质，举办家门口老博会、银发生活节，新增综合为老服务中心、社区长者食堂、家门口养老服务站等为老服务场所35家。推进养老机构医养结合服务，改建认知障碍照护床位268张，实施适老化改造2113户，长护险服务惠及老人1.8万人，居家养老服务惠及老人1.1万人，全覆盖落实特殊困难老人探访关爱。扩优提质社区“宝宝屋”18个，开办小学生爱心寒暑托班63个，完成“追光小屋”困境未成年人家庭居室微改造30户，建成“家+书屋”家庭教育新空间11个。不断提升居民生活便利度，优化调整公交线路9条，建成投用城镇“15分钟社区生活圈”项目120个。

（五）坚持赋能增效，基层社会治理愈发精细

一是城市运行保持平稳有序。持续强化“一网统管”支撑赋能，细化升级生态宜居、文化旅游、风险监测分析等城市运行生命体征指标，开发上线安全管家、无人机管理中台等应用场景。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦厂房仓库、危险化学品等重点行业领域，排查整改重大事故隐患136项。深化“5+2”重点领域专项整治，查处电动自行车非法拼改装等违规行为187起，消除公共场所安全风险隐患3094项，完成工贸行业企业老化线路改造131处。健全“1+6”应急指挥体系，完善应急预案，优化极端天气应急响应机制，有力应对寒潮、暴雨、台风等灾害影响。加强消防、供水、供气、供电等领域安全保障，食品药品、特种设备等领域安全形势保持稳定。

二是社会治理水平持续提高。深入开展“砺剑”等社会治安整治行动，严厉打击各类突出违法犯罪，全区刑案总量持续下降，万人发案率保持全市最低。不断加强电信诈骗治理，完善高危预警人员“两级联处”机制，成功劝阻挽回损失2530万元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，上线“瀛洲解纷”平台，化解矛盾纠纷1.2万余起，实现化解量和化解率“双提升”。强化信访问题源头治理，深入推进信访工作法治化，信访总量保持下降态势，一次性化解办结率达到97.4%。深化欠薪综合治理，处置各类欠薪线索3703件，切实保障农民工工资支付。不断夯实退役军人服务保障体系，成功创建“全国双拥模范城”。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，民族宗教、人民武装等各项事业全面进步。

三是政府自身建设不断增强。坚定不移推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进风腐同查同治，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持习惯过紧日子，强化成本预算绩效管理，政府采购管理继续加强。推进基层网格治理“多格合一”、基层报表数据“只报一次”，持续为基层减负赋能。深化法治政府建设，规范重大行政决策行为，全面落实行政执法“三项制度”，在38个领域开展跨部门联合检查和推广应用“检查码”，检查数量同比降低47.2%。持续深化政务公开，主动公开政府信息5709条，答复公开申请460件。审结行政复议案件237件。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理区人大代表建议116件、区政协提案136件。完成国企改革深化提升行动，不断提高国有资本配置效率。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是区委直接领导、强力推进的结果，得益于历届党委、政府打下的坚实基础，凝聚着全区人民的心血、汗水与智慧。在这里，我代表崇明区人民政府，向团结奋进的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作中还存在一些不足。主要表现在：世界级生态岛建设机制仍需不断优化完善，生态价值转化路径有待进一步探索；产业转型升级基础还不够稳固，新质生产力培育仍需加强；乡村振兴任务依然艰巨，农村集体经济发展和农民增收内生动力依然不足；优质公共服务资源供给还不够充分，群众身边难事回应解决需要更加及时有力；政府系统个别干部担当作为意识有待进一步增强，政府治理效能需要不断提升。我们将直面这些问题和挑战，强化责任担当，以务实举措全力破解难题，努力开创发展新局面。

二、关于《上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审查和批准。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年。“十五五”时期，也是崇明生态文明建设的爬坡过坎期、经济动能升级的转型突破期、城乡融合发展的联动活跃期，是崇明加快建设世界级生态岛、努力聚势赋能的关键五年。我们要全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕世界级生态岛建设总目标，按照“环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展”的发展要求，坚持生态优先、绿色发展主线，坚持全生态、高品质、国际化发展方向，推进实施“+生态”“生态+”发展战略，加速推动生态资产向发展资产转化、生态要素向发展要素转化、生态优势向发展优势转化，促进经济社会发展全面绿色转型，持续提升社会主义现代化国际大都市的生态文明软实力，奋力谱写中国式现代化的崇明绿色发展篇章。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》明确了2030年经济社会发展目标。到2030年，在聚焦构建新时代生态文明制度体系、高质量绿色现代经济体系、全周期城乡建设管理体系、多层次公共服务保障体系上取得长足进步，绿色生产方式和生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，人民生活更加幸福美好，实现生态秀美宜人、生产集约高效、生活宜居舒适。努力将崇明岛、长兴岛、横沙岛分别打造成人与自然和谐共生的样板区、海洋经济高质量发展的引领区及绿色田园净零排放的示范区。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下五个方面。

第一，生态建设领域要进一步聚焦生态价值转化。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态空间资源，优化结构布局，健全国土空间用途管制实施机制，坚持以科技赋能生态环境治理，研究建立全要素生态监测体系，深化世界级生态岛“1+X”法治保障体系建设。提升水、土、林、气、滩和生物多样性等关键要素的功能品质，持续深入打好污染防治攻坚战，加大生态系统保护和修复力度，加强生物多样性保护，力争生态要素品质保持全市最优。完善生态产品价值核算体系，形成生态产品目录清单，创新生态产品供给服务体系，推进第二轮国家生态产品价值实现机制试点建设。全力打造长江经济带绿色发展示范，争创国家生态文明建设示范区，深化气候适应型城市建设试点，办好上海崇明生态岛国际论坛，不断提高世界级生态岛的显示度、美誉度，努力打造人与自然和谐共生的崇明样板，争做习近平生态文明思想的模范践行者。

第二，经济发展领域要进一步聚焦释放产业潜力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极构建具有区域竞争力和战略影响力的“2+3+N”现代化生态产业体系。打造都市现代绿色农业发展高地，突出长三角农业硅谷关键引领，竞逐种源农业、设施农业、生物农业、品牌农业等赛道，加强农业标准化规模化品牌化建设，强化“崇明鲜品”特色印象。建设现代海洋经济战略要地，打造长兴岛世界级现代化造船基地，完善船海产业链体系，提升海洋科技创新策源功能，支持重大科技基础设施建设，拓宽海洋新兴产业发展空间。重点布局生态文旅、活力体育和生命健康等产业，提升景区建设能级，促进民宿特色化、主题化发展，开发生态研学路线，构建全域悠游、全季可赏、全龄共享的文旅新格局；以建设东滩自行车户外运动目的地为抓手，办好重大体育赛事，促进体育全产业链发展；推动养生和疗愈产业融合发展，鼓励发展医药、健康等产业，积极发展中医养生保健和药食同源。主动培育若干个在崇大有可为的新兴产业和创新业态，加快形成绿色低碳产业、数智经济产业和新型消费业态为主的经济增长极。明确五大产业园区的主导产业和功能定位，促进传统产业转型升级，提升产业园区综合竞争力。

第三，城乡发展领域要进一步聚焦彰显城乡魅力。坚持人民城市人民建，构建现代化综合交通体系，协同推进沪渝蓉高铁崇明段、轨道交通22号线（崇明线）建成通车，加快崇明岛东西部综合交通枢纽及周边配套道路建设，完善“四横七纵”骨干路网。优化城乡发展要素配置，推进重点区域开发建设，支持高铁站、地铁站周边重点布局高能级公共服务设施，优先布点发展支柱型产业，促进人口分布与重点区域发展战略相适应。构筑特色城镇发展格局，强化城桥镇、陈家镇、长兴镇三个重点城镇辐射带动功能，明确其余乡镇各有侧重、各具特色、错落有致的发展定位，构建“重点城镇引领+特色乡镇支撑”的多元化城镇发展格局。推动乡村全面振兴，推进“沪派江南”特色乡村风貌传承保护，推动宜居宜业和美乡村片区化发展，打造多彩乡村空间。激发乡村内生动力，推动乡村治理现代化，积极发展“家门口”产业，持续深化农村综合改革。

第四，民生服务领域要进一步聚焦夯实幸福根基。坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，科学配置教育、医疗、文化、体育等公共服务，推进科普、妇女儿童、退役军人、残疾人等事业发展，持续提升社会事业发展水平。坚持以人民为中心，围绕就业、养老、托育、住房、社会救助等领域，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、更可持续的多层次社会保障体系，解决好人民群众急难愁盼问题。坚持共建共治共享，健全城乡基层治理体系，加强法治崇明、法治政府、法治社会建设，统筹推动各类文明培育、文明实践、文明创建活动，打造习近平文化思想最佳实践地的“崇明样本”，全面推进社会治理现代化。加强韧性安全城市建设，综合提升设施、管理、空间等领域韧性，切实消除安全生产风险隐患，为世界级生态岛建设营造安全稳定的发展环境。

第五，改革创新领域要进一步聚焦激发内生动力。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，保持历史耐心和战略定力，充分把握长三角一体化战略机遇，深化世界级生态岛绿色体制机制建设，加强三岛联动发展。聚焦“崇苏通”协同发展，配合推动长江口产业创新绿色发展协同区建设。积极对接兄弟区开展区区合作。积极稳妥推进碳中和示范区建设，统筹重点领域低碳转型与“无废城市”建设，不断提升资源集约利用水平，促进循环经济发展，加快形成绿色生产生活方式，为世界级生态岛建设注入可持续动力。完善新型数字基础设施系统，持续深化“两张网”建设，以数实融合发展助力新质生产力发展，为崇明世界级生态岛建设提供强大数字动力。坚定不移推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，聚焦提升企业感受度，深化政府职能转变，优化投资发展环境，充分激发各类经营主体活力。以优化国资布局、提升经营效能、创新监管方式为重点，做强做优做大国有企业和国有资本，加快锻造核心竞争力，更好服务崇明高质量发展。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，在世界级生态岛建设征程中创造新奇迹、展现新气象！

三、2026年主要任务

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是世界级生态岛建设十周年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府的总体部署和区委工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，切实增强“为国担当、勇为尖兵”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，凝聚共识、振奋精神，积极作为、聚力攻坚，为实现“十五五”目标任务打下扎实基础。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，区级地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额与去年基本持平，林地保有量保持稳定，细颗粒物年平均浓度、地表水优良水体比例完成市下达目标，全体居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，失业人员实现再就业人数不少于5000人。重点做好五个方面工作：

（一）深入践行习近平生态文明思想，推进人与自然和谐共生的现代化

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，系统总结提炼世界级生态岛建设十年成效，优化完善世界级生态岛建设推进机制，办好第九届生态岛国际论坛，讲好“世界级生态岛故事”。

一是持续推进生态系统治理。加深生态系统整体性研究，完善世界级生态岛建设结构框架（指标体系），优化生态环境监测调度体系。深入实施美丽崇明建设三年行动计划。坚持以水质为核心，深化落实河湖长制，持续抓好水土保持工作，重点突破小微水体治理难题，通过与群众共谋、共治、共管，打通治水护水“最后一公里”。强化面源污染管控，探索中小河道分级分类管理，推动农污治理降本增效和资源化利用，加强入河排污口常态化监管。实施新一轮清洁空气行动计划，强化移动源污染防治，继续推进气候适应型城市建设试点工作，推动大气环境质量不断改善。继续加强渣土消纳监管，筑牢土壤安全防线。深入抓好中央和市生态环境保护督察反馈问题整改，系统完善长效治理机制，防止问题反弹回潮。

二是拓展优化绿色生态空间。统筹推进林地建设，加强占林补林全过程监管，守好林地空间。实施公益林抚育和休闲森林公园建设，优化林分结构和林地品质。完善湿地生态保护体系，持续推进重点区域互花米草综合防治，保持湿地生态系统稳定。推进生物多样性调查监测，探索构建崇明生物多样性数据库。坚定不移推进长江十年禁渔，促进水域生态修复和水生生物保护，持续巩固“四清四无”良好成果。

三是稳步推进碳中和示范区建设。积极探索生态价值转化路径，优化完善GEP核算标准体系，加快健全生态产品价值核算结果应用和保障机制，在东滩开展上海首个湿地修复项目碳汇量核算。加强可再生能源开发利用，完成冠华新村、北堡二期2个风电项目和庙镇渔光互补项目建设，全区可再生能源装机容量突破140万千瓦。加快横沙岛微电网示范项目建设，推动长兴岛综合智慧零碳电厂项目和CCUS二期扩建工程建设，打造火电绿色低碳转型示范。有序推进新能源公交车更新、电动汽车公共充电桩配建，积极推动既有建筑节能改造。强化固体废弃物综合治理，庙镇建筑垃圾分拣中转站投入运营。增强垃圾分类实效，启动城桥生活垃圾中转站工程建设，完善智慧收运体系。

（二）完整准确全面贯彻新发展理念，加快塑造经济发展新动能新优势

强化经济运行调度，加大政策措施协同联动供给，做强主导产业，培育发展新兴产业，加快推动创新链和产业链无缝对接，持续提升产业链供应链韧性安全水平。

一是大力发展都市现代绿色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，保障粮食、蔬菜等重要农产品稳定安全供给。对接上海大都市市场需求，加强与中心城区联动，深化“崇明鲜品”品牌和平台建设，推广“田园买手”和“一垄地”订单农业，构建“产、加、运、储、销”全链条农产品流通体系，不断延伸农业产业链、提升农产品附加值。强化要素支撑，优化长三角农业硅谷产业政策，推动农业科创基金实质化运营。高标准推进“一核一带两区”建设，推动陈滧公路高科技农业发展带项目竣工投产，深化现代农业园区设施片区建设，打造设施农业集聚高地。加强白山羊、清水蟹等优质种源繁育推广，支持智慧大棚、采摘机器人等智能装备推广应用，推动生物农药、生物肥料等技术研发和试验验证。

二是做大做强先进制造业。以海洋强国战略为引领，锚定世界级现代化造船基地目标，大力推进海洋装备产业集群建设。持续完善产业和生活配套，精准解决企业需求，以更大力度服务保障驻岛央企发展和大国重器建造。推动产学研深度融合，加快推进交大长兴海洋实验室配套科创园建设，依托交大长兴海洋实验室、中船研究所、江南研究院等科研单位，加快高技术海洋新兴智能制造产业发展。实施船海产业强链补链延链工程，推动大型邮轮总装基地和配套园区规划建设，强化LNG船产业联盟和智慧港机产业联盟辐射带动作用，积极开展未来产业集聚区创建。持续壮大园区产业规模，长兴产业园区科拓森总部研发生产基地、富盛经济开发区银箭特种线缆项目、智慧岛产业园区大数据中心竣工投产，崇明工业园区水陆两栖挖掘机等项目加快建设。

三是加快文旅商体融合升级。坚持文旅全周期发展理念，深化拓展“文旅+”，积极开发多旅融合新场景新业态，推动要素从简单叠加到深度相融。探索发展多场景、全时段文旅消费，围绕旅游体验和餐饮、购物、研学、运动，打造“1+4”崇明文旅平台矩阵，将更多单一旅游资源升级为有设计、多样化的度假套餐服务，全力打造上海都市微度假目的地。引导民宿精品化转型，打造符合自身发展的主题风格，开发更多景区联动、艺术驻留等“民宿+”产品。统筹做好全年促消费活动，进一步丰富消费场景、挖掘消费潜力。继续办好环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等重大体育赛事，加快东滩自行车户外运动目的地建设，吸引户外运动装备产业集聚发展。精心办好乡村文化旅游节、花朝节、自行车嘉年华等特色活动，实现“月月有活动、季季有亮点”。

四是促进国企民企高质量发展。实施新一轮国资国企全面深化改革。聚焦做强做优主责主业，稳妥推进国有企业整合重组、优化布局，探索组建区商业集团及资本运营类企业，持续提升企业活力和国资运营效率。落实民营经济促进条例，进一步加大民营经济支持力度，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力培育专精特新企业，支持中小企业做大做强。落实全国统一大市场建设指引，深化招商和服务一体化推进机制及重点企业“服务包”制度，持续完善产业政策工具箱，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享。

（三）坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往

坚持尽力而为、量力而行，探索打破行政区划、片区化推进公共服务集成供给，采取更多惠民生、暖民心的务实举措，不断增进民生福祉。

一是积极稳定和扩大就业。完善公共就业服务体系，分层分类抓好重点群体就业帮扶，统筹做好岗位推介、技能培训、托底安置等服务。加强重点企业用工保障，积极实施支持企业稳岗就业政策，强化专业化人力资源服务产业赋能支撑。主动匹配重点领域、重点产业技能人才需求，搭建校企合作平台，着力打造海装技能人才培训基地，推动订单式定岗培训。优化创业创新服务生态，完善初创企业常态化跟踪服务机制。加大高层次人才引进力度。聚焦养老、家政等重点领域培育特色品牌，缓解城市服务保障难题。

二是不断健全社会保障体系。积极应对人口老龄化，发展老龄事业，培育银发经济，推进老年友好型社会建设。扎实开展养老实事项目建设，优化养老机构结构布局，推动老旧养老机构改造，提升社区居家为老服务水平，强化智能守护设施设备在养老服务领域应用，持续深化医养结合。进一步扩大社会保险覆盖面，落实城乡养老、医疗等社会保险政策。聚焦特殊困难人群，分层分类做好社会救助，拓展公益慈善资源惠及范围。织密残疾人关爱网，完善残疾人服务保障体系。深化妇女儿童权益保障，健全普惠托育服务体系，持续推进儿童友好城市建设。坚持租购并举，新增筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位200张、保障性租赁住房92套。

三是持续促进社会事业发展。深化教育综合改革，落实“双减”政策，完善“五育融合”育人体系，深入推进“小班化”教学整体实验区改革试点。深化各类教育资源整合，系统开发生态研学课程，探索打造国际化、有特色的青少年生态教育体系。配合推进上海交大崇明校区建设。推动上海民远职业技术学院搬迁入崇办学。深化市、区医院合作，推进紧密型城市医疗集团建设。完善医疗资源配置，积极提升院前急救和血液透析等专科能力。推进社区卫生服务中心标准化建设，优化基层医疗机构配药流程，做实做优家庭医生签约服务。持续开展文化惠民工程，做好市、区两级文艺资源配送，加强非遗活化利用，打造更多“社会大美育”课堂。加快东滩市民健身中心建设，深化社区体育服务配送，丰富群众赛事活动，增强市民体质健康水平。持续深化东西部协作。

（四）着力构建城乡融合发展新格局，促进城乡优势互补、协调联动发展

按照“中国元素、江南韵味、海岛特色”原则，维护特色城乡风貌。立足区域特点，着力优化城乡空间布局和功能体系，促进要素合理流动、资源科学配置，推动城乡协同发展。

一是持续完善城乡基础设施。建成轨道交通22号线（崇明线），配合加快推进沪渝蓉高铁崇明段建设，提速轨交、高铁交通枢纽和临时停车场建设。积极推进崇明大道二期、陈南公路、陈通公路等道路新建工程，持续推进“四好农村路”建设，提升农村公路质量。推进实施崇明岛原水二期管网建设。完成新河、堡镇片区雨污混接整治和排水系统提标工程。统筹推进老旧小区燃气管道改造工程。夯实新型基础设施底座，推进网络设施优化升级。配合推进蒙电入沪崇明段、深远海风电一期等重大电力项目建设。

二是扎实推进乡村全面振兴。深化农村综合帮扶，加强优质项目遴选和引入，拓宽农村“三资”盘活路径，探索整村运营模式，带动农村集体经济发展壮大和农民持续增收。落实促进新型农村集体经济高质量发展三年行动计划，强化“平台+集体+农户”利益联结机制，推动“家门口”产业提质增效，激活乡村产业发展内生动力。完成中兴镇市级“五好两宜”和美乡村试点建设，推进庙镇宜居宜业和美乡村片区建设，着力壮大乡村特色产业、优化乡村风貌、提升基层治理水平。常态化开展村庄清洁行动和美丽庭院建设，持续推进“沪派江南”风貌保护传承试点，优化提升乡村空间品质。

三是积极建设便利宜居城市。完善公共交通多元服务和入崇衔接，构建汽车共享租赁服务体系，科学优化公交线网和站点设置，提升乘客出行体验。把握轨交、高铁上岛机遇，探索站点周边储备土地临时利用试点，以市场化力量提升区域发展活力，努力打造以生态为底色的地铁小镇、高铁小镇。开展崇明城镇特色风貌维护研究与实践，加强历史要素保护，彰显地域文化特色。推进实施“城中村”改造三年行动计划，完成0.5万平方米不成套职工住宅及小梁薄板房屋更新改造，启动年度“美丽家园”建设和直管公房综合改造。稳步推进既有多层住宅加装电梯。扎实构建城镇“15分钟社区生活圈”，完善商业布局，提高社区公共服务设施运营实效。

（五）坚持统筹高质量发展和高水平安全，持续夯实经济社会发展安全根基

坚持未雨绸缪、防控结合，妥善防范化解各类风险挑战，推动社会广泛参与，提升城乡韧性安全水平。

一是守牢城乡安全底线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续聚焦“5+2”重点领域大力排查整治事故隐患，提升本质安全水平。强化风险综合监测、早期识别和预报预警，做好粮食、能源等战略应急物资储备，提升防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力。深入推进商渔船碰撞安全隐患整治，保障水上交通安全。严格落实食品、药品、工业产品、特种设备等全链条、全周期安全监管，常态化开展防汛防台、森林防火等应急演练，增强全民防灾减灾意识和自救互助能力。

二是加强风险防范化解。常态化严打严防涉黑涉恶、严重暴力、电信诈骗等各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安崇明。打造政务无人机统一纳管平台，拓展警用无人机场景应用，深化“情指行”一体化运行机制，提升公安新质战斗力。践行和发展新时代“枫桥经验”，围绕信访工作“四应四不”要求，强化信访事项全流程规范化管理，加强信访积案攻坚化解，进一步完善“三所联动”“瀛洲解纷码”等矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加强基层劳动关系矛盾源头预防和应急处置，持续抓好全链条欠薪治理工作，切实保障劳动者合法权益。依托金融风险防控机制，加强地方金融组织监管，营造公平规范有序的金融市场秩序。

三是提升社会治理效能。健全“多格合一”治理模式，不断提高基层治理能力水平。探索设立群众身边事“瀛即办”基金，以充分动员群众共建共治为基础，快速解决群众身边的“小急难”问题和家门口的“三心事”。开展居村委会换届选举。夯实“一网统管”平台支撑能力，提高社会治理问题的快速巡查、发现和前端处置效率。持续提升12345市民服务热线诉求办理质效，梳理“直达快处”工作流程，全力实现“有诉必应”“一线通达”“未诉先办”。扎实做好国防动员、退役军人服务保障和双拥工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，持续做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。

四、全面提升政府治理现代化水平

一是坚持党的全面领导。始终把政治建设放在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，严格落实市委、市政府工作要求，认真推动区委工作安排落地见效，将党的全面领导贯穿于政府工作的全过程、各领域，切实以党的创新理论指导崇明世界级生态岛建设实践。

二是加强法治政府建设。严格贯彻落实重大行政决策程序规定，强化规范性文件管理。持续推进一体化综合监管，优化智慧监管方式，加强“检查码”运用，严格规范涉企行政检查。推进统一政策发布平台建设，扎实做好政务公开。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，更好发挥审计、统计、财会和行政等监督作用，始终让政府权力在阳光下运行。

三是提升政府行政质效。持之以恒打造一流营商环境，优化完善改革举措，加强“瀛商崇明”品牌建设。聚焦“高效办成一件事”，推进政务服务智能化改革，深化惠企政策全流程服务，新设长兴出入境服务站，推动政务服务更集成、更精准、更便捷、更可感。加快数字政府建设，加大数据汇聚和服务力度，强化数据精准高效赋能。树牢习惯过紧日子思想，持续压减一般性支出和非刚性、非重点、效益低下支出，深化预算绩效管理改革，强化政府购买服务管理约束，切实提高财政资金使用效益。

四是锤炼过硬工作作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负赋能。大力弘扬求真务实、担当作为的优良作风，深化干部队伍能力提升，完善激励和约束机制，引导广大干部树立正确的权力观、政绩观、事业观。坚定不移践行为民宗旨，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，认真办好群众关切的实事好事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表，使命重在担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，广泛凝聚全区人民的智慧和力量，锐意进取、真抓实干，全力推动世界级生态岛建设再上新台阶！

名 词 解 释

1.国际湿地城市：是国际湿地公约组织于2015年在第十二次湿地公约缔约方会议上提出的新型认证体系，旨在促进城市发展与城镇化过程中湿地的保护恢复和可持续利用。

2.GEP核算：指通过生态服务价值的货币化评价，直观反映自然与生态环境对经济社会发展的贡献与支撑作用，为生态产品价值实现提供依据。

3.国家生态产品价值实现机制试点：指突出碳减排与生态产品价值实现工作相结合，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径，以点带面形成示范效应。

4.崇明地标宴：即通过严选9种崇明地理标志产品，精心打造清蒸老毛蟹、葱油金瓜丝、白切山羊肉等核心菜品，推出“鲜趣雅宴”“和合雅宴”“瀛洲盛宴”三种规格的6个特色套餐。

5.沪派江南：是上海市开展的乡村保护传承行动，旨在保护和传承上海的自然水田格局、村域聚落形态、民居建筑及非物质文化等多种元素，集中打造一批具有示范引领作用的风貌保护传承样本，推动上海乡村融合发展和全面振兴。

6.“5+2”重点领域：“5”是指电动自行车、厂房仓库、城镇燃气、建筑施工和工贸行业高风险作业5个重点领域整治攻坚，“2”是指人员密集场所动火作业、建筑保温材料2个全链条整治。

7.“1+6”应急指挥体系：“1”是指1个区级指挥体系，“6”是指事故灾难和自然灾害、防汛、公共卫生、社会安全、生态环境、网络安全6个专项指挥部。

8.行政执法“三项制度”：即全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

9.CCUS：即碳捕获、利用与封存技术，是将工业生产中的二氧化碳用各种手段捕捉然后储存或者利用的过程，被认为是减少温室气体排放、解决全球气候变化的重要手段。

10.田园买手：以驻村书记为核心组建新型乡村服务团队，通过“崇明鲜品”小程序“田园买手”专区接单，为市民提供崇明农产品或乡村其他特色产品“代买”服务，双向对接城市消费需求与乡村供给，从而实现城乡资源的精准匹配与价值提升，是崇明驻村书记服务乡村和集体经济发展的品牌项目。

11.“一垄地”订单农业：即村集体将乡村菜地划分为标准化单元格，通过“崇明鲜品”小程序“一垄地”专区以订单农业的方式由市民认购年度产出，用户可以亲自管理或委托管理，并通过5G摄像头远程实时查看作物生长情况，实现农业从“卖产品”向“卖体验”转型，是农村集体经济、“家门口”产业的重要组成，也是市民与乡村资源的重要连接和市民体验乡村生活的承载空间。

12.五育融合：是一种教育理念与实践方向，指将德育、智育、体育、美育和劳动教育这五个方面有机整合、相互渗透、协同推进的教育模式。

13.“社会大美育”课堂：指通过鼓励发动各级各类专业文化艺术场馆机构广泛开展公共艺术教育活动，将专业艺术资源转化为社会美育资源，为市民提供高品质、多元化的公共艺术教育供给。

14.“情指行”一体化运行机制：即情报引领、指挥高效、行动精准的一体化实战化运行机制。

15.四应四不：指申诉求决类信访事项“应受理而不受理”问题，申诉求决类信访事项“应办理而不办理”问题，信访工作失职失责行为“应追责而不追责”问题，信访活动中违法犯罪行为“应查处而不查处”问题。

16.三心事：指群众遇到的操心事、烦心事、揪心事。