市委、市政府：

2025年，崇明区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕营商环境优化、乡村振兴、“十五五”规划编制等重大战略任务，深入推进法治政府建设各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要举措及成效

（一）强化法治供给，服务保障经济社会发展。一是优化法治化营商环境。出台本区优化营商环境行动方案8.0版，明确53大项144小项具体改革事项。推动惠企政策落地，开展“红色助企直通车”暨“瀛商大讲堂”活动，落实重点企业“服务包”机制。加大知识产权保护力度，制定商业秘密保护工作指引，开展“崇明大米”地理标志民事维权和纠纷调解，相关案例入选市级年度知识产权优秀维权项目。创新发展商事调解，在长兴、庙镇等5个经济开发区市区办事处设立商事调解跨区服务工作室，新增商事调解“和”计划加盟企业87家。加强企业合规指导，在乡村民宿、安全生产等领域制定12件企业依法生产经营指引。规范涉企行政检查，在38个领域推广应用“检查码”，各部门运用“检查码”开展检查27470件次，跨部门联合检查1425件次，检查数量同比降低近50%。二是推动跨区域协同发展。深化“三跨”远程帮办服务，5个事项进驻区政务服务中心，完善不动产登记领域“跨省通办”机制。加强长三角毗邻区域执法协作，形成固体废物、渣土运输等领域执法监管合力。依托沪苏一市两区七所跨区域打防管控一体化工作，建立崇启海毗邻地区“三所联动”纠纷调解室。探索建立知识产权、商事调解等新领域矛盾纠纷化解协作模式，举行年度联合调解业务培训班，三地调解组织共受理和调解成功矛盾纠纷287件。三是探索高水平对外开放。成立本区稳外贸调度专班，为外贸企业提供政策法规解读、贸易风险规避等服务。梳理跨境投资、贸易合规等10项法律痛点，形成定制化服务清单。举办“跨境有法 通达四海”洽谈会，为区内企业赴东盟博览会提供精准法律服务。将涉外律师纳入崇明世界级生态岛建设人才目录，聘请外资律所法律顾问担任商事调解中心特邀调解员。推出涉外法治系列视频。

（二）转变政府职能，着力提升依法行政效能。一是优化政府组织架构。深化行政执法体制改革，做好人力资源社会保障、规划资源、卫生健康等领域执法机构职能调整，区级层面保留7个领域执法队伍，推动执法力量下沉至乡镇。建立18个乡镇履行职责事项清单并公示，加强清单动态管理。实施执法事项目录清单动态调整，做好本市收回112项乡镇行政执法事项相关衔接工作。二是深化“一网通办”改革。落实“高效办成一件事”，办理“一件事”“免申即享”“智慧好办”事项逾220万件。开展“同题共答”“开店一件事”流程优化专项改革。编制完善行政许可实施规范和办事指南，全区100余项行政许可事项实行告知承诺制。收到政务服务“好差评”61.5万余件，好评率99.99%。持续夯实帮办制度，累计开展线下帮办3万余次，线上帮办5040次，满意度99.91%。三是加强事中事后监管。深化拓展“一业一证”改革，落实91个市级重点领域综合监管工作，巩固餐饮业、乡村民宿等区级特色事项。夯实信用监管基础，在纳税、食品等60个领域推进信用分级分类监管，完成企业信用信息修复622条。深化专用信用报告替代有无违法记录证明工作，累计为518家经营主体出具报告1101份，替代证明34372份。

（三）完善制度体系，持续提高依法决策水平。一是健全政府法律顾问制度。完成第二届崇明区委、区政府法律顾问述职总结和第三届区委、区政府法律顾问选聘工作，新一届法律顾问团涵盖行政法学、知识产权、涉外法律服务等领域。区委、区政府法律顾问在农村集体经济高质量发展、消防安全等领域提供法律服务62件次。二是规范重大行政决策程序。编制年度重大行政决策事项目录，涉及营商环境、发展规划等领域，全程监督16项事项履行法定程序。开展重大行政决策事项后评估工作，提出意见建议15条，形成评估报告3份。三是加强规范性文件管理。完善本区行政规范性文件制发程序规范，严格履行合法性审查程序，出具审查意见5份，提出审核建议29条。开展民营经济促进法涉及规范性文件专项清理工作，常态化开展规范性文件评估清理工作。

（四）规范执法行为，全面提升行政执法质量。一是加大重点领域执法力度。开展宅基地庭院违法占耕、非法客运专项整治。组织“百日护鸟”“清风行动”，持续强化长江禁渔执法监管，推动水域生态修复。推进“守护消费”铁拳行动，整治电动自行车违规改装、黑加油点及培训市场。加强文物、体育、艺术品市场、卫星电视场所及旅游市场执法监管。二是推行包容审慎监管执法。全面落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单，累计办理不予行政处罚案件502件。常态化落实顶格行政处罚案件备案制度，累计备案审核47件。全面推行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”制度，累计送达374份。三是严格规范涉企行政执法。成立区、局专项行动工作机制，构建“自查+评查+督查”立体监督网络，以及行政执法监督部门与区信访办、区城运中心、区检察院、区法院等部门协同联动、信息共享机制。深入交通运输、劳动保障等9家重点单位，开展行政执法案卷评查，累计评查153份。针对自查发现、市级督办转办问题线索，启动行政执法监督程序，制发通知书7份、转办单5份、建议书1份。

（五）强化制约监督，不断规范行政权力运行。一是自觉接受人大、政协监督。区政府办理市人大代表建议19件、市政协提案7件、区人大代表建议116件、区政协提案136件，涉及农业发展、文化旅游等方面，在门户网站专栏公开答复意见，做到应公开尽公开。二是深入推进政务公开工作。完善区级政策发布平台建设，优化发布流程，共发布政策文件55个。规范处置政府信息公开申请，主动公开政府信息4766件，受理公开申请374件，答复305件。《关于开展法律援助受援人司法鉴定费用减免“免申即享”工作的通知》的政策解读评选为全市政策解读优秀案例。三是强化行政执法协调监督。制发年度行政执法监督工作计划。开展《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》终期评估、行政执法效能评估。组织召开学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、年度新进执法人员基础法律知识培训考试和行政执法人员基础法律知识抽查考试。四是加强行政复议应诉工作。共收到行政复议申请668件，同比增长10.41％，其中案前调解287件，案前调解率42.9％，受理337件，审结261件，其中纠错4件。增设长三角农业硅谷、长兴产业园区2个涉企行政复议服务点，创新举办“稻田里的听证会”。区政府办理行政应诉案件160件，无败诉案件。行政机关负责人出庭102件，出庭率100%。

（六）凝聚共治力量，健全完善社会治理格局。一是强化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，共受理和调解成功矛盾纠纷12363件。深化“三所联动”机制，设置346个纠纷调解站、点，组建23支社区少年服务队，“三所联动”纠纷调解室均入驻解纷“一件事”平台。全区共受理和调解成功“三所联动”矛盾纠纷11287件。推进信访工作法治化，深化“家门口+上门办+调解和解”信访机制建设，信访事项按期转送率、受理率、办结率及初次联系率均达100%。二是深化普法依法治理工作。完成“八五”普法总结验收。开展领导干部、青少年学法等各类普法活动1200余次，覆盖4.9万余人次。立项推进57个“谁执法谁普法”年度重点普法项目。与民革市委、市司法局筹备举办“宪法周法律服务活动”暨崇明区第37届宪法宣传周启动仪式。开展第十批“全国民主示范村（社区）”推荐工作。优化“两人”队伍，目前共有“法治带头人”1071名、“法律明白人”1742名。三是完善突发事件应对机制。健全应急保障体系，形成“1+41+X+Y”四级预案框架（1个区级总体预案、41个区级专项预案、X个部门、乡镇和区直属企业专项预案、Y个村居专项预案）。协调处置10余起可能诱发敏感舆情的突发事件。累计开展森林防火、防汛等各类应急综合演练180场。持续推动安全生产治本攻坚三年行动，深入海洋装备、危险化学品等重点领域排查各类城乡风险隐患，共发现重大事故隐患130项，已全部完成整改。

二、存在的问题与不足

2025年，我区法治政府建设工作取得一定的成效，在肯定成绩的同时，也清醒地看到存在的不足，主要表现在以下三个方面：一是运用习近平法治思想解决实际问题的能力有待进一步提高。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，在系统把握、联系实际学习运用习近平法治思想上存在不足，学习成果转化不够，对法治实践案例的挖掘和优秀经验推广还有不足。二是法治化营商环境有待进一步优化。法治化营商环境建设不够系统、深入，优化营商环境的创新举措不足。部分单位涉企执法规范化、精细化水平还有不足。个别领域在涉企政务服务和政策宣传方面还需进一步加强。三是依法行政制度体系有待进一步健全。综合行政执法改革有待深化，乡镇综合执法队伍能力不足、行政执法条块统筹协调不足等问题尚需解决。行政执法信息共享机制有待健全，行政执法协调监督体系还需完善。

三、区委、区政府主要负责人2025年度履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神作为首要政治任务。区委中心组（扩大）学习会作“践行习近平法治思想，强化法治思维和法治方式”专题学习。区政府常务会议开展4场会前学法，区司法局主要领导在区政府季度会议上作依法行政工作专题培训。区政府各部门、各单位党委（党组）理论学习中心组开展法治专题学习会。完成2025年领导干部应知应会党内法规和法律法规清单动态更新。深入开展习近平法治思想进机关、进校园、进社区、进企业128场次，覆盖6100余人次。

（二）持续统筹推进法治政府建设。印发《2025年崇明区法治政府建设工作要点与责任分工》，明确46项重点任务并推进实施。将“加强法治政府建设”纳入区委、区政府年度重点工作。召开区法治政府建设工作会议暨规范涉企行政执法专项行动部署会，专题部署本年度法治政府建设及涉企行政执法重点工作。召开区委依法治区委执法协调小组会议，总结部署本年度行政执法重点工作，推进涉企行政检查工作。将法治政府建设“十五五”规划列入区委、区政府重点调研课题，召开区法治政府建设“十五五”规划课题调研会，研究编制《法治政府建设规划（2026—2030年）》。组织开展本区2025年行政机关负责人出庭、旁听和讲评“三合一”活动，区长代表区政府出庭应诉。

（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。召开区委全面依法治区委员会会议，研究部署本年度全面依法治区重点工作，3位区管党政负责同志作专题述法。切实履行法治建设第一责任人职责，推动区管党政主要负责人及基层自治组织负责人专题述法全覆盖。推动法治赋能基层治理，出台农村土地流转、民宿社区共治、居民区树木修剪等三项软法指引。面向全区征集法治为民办实事项目57个，择优发布区级十大重点项目。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）统筹推进法治政府建设。坚持以习近平法治思想为引领，健全领导干部学法用法常态化机制。进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进党政主要负责人述法工作提质增效。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规制度，推动习近平法治思想大众化传播。高质量做好本区法治政府建设“十五五”规划编制工作。发挥区委依法治区办统筹协调作用，推动法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核。

（二）积极履职尽责服务大局。贯彻落实本区新一轮优化营商环境行动方案，在惠企政策、政务服务、权益保障等方面推出创新举措，深化“瀛商崇明”品牌建设。加强知识产权协同保护，健全商事调解跨区域协作。深化拓展长三角地区一体化法治协作，做优“三跨”服务品牌。积极推进涉外法治建设，加快涉外法治人才培育，为企业提供全生命周期涉外法律服务。全面推行涉企“检查码”制度，加大跨部门联合检查统筹力度，实现减量提质不扰企。

（三）加快推进政府职能转变。深化综合执法体制改革，持续优化调整政府部门组织架构，动态调整权责清单。深化行政审批制度改革，推动“一件事”“一业一证”扩容增效，拓展“免申即享”改革覆盖范围。落实行政审批告知承诺制、证明事项告知承诺制，深化专用信用报告替代有无违法记录证明工作。完善政务服务“好差评”“办不成事”窗口反映机制。

（四）深化依法行政制度建设。健全重大行政决策事项目录编制及动态调整机制，严格履行法定程序。推动本区规范性文件管理规定的修订工作，提高规范性文件管理质量。严格落实合法性审查、公平竞争审查机制，充分发挥政府法律顾问参谋作用。坚持全面清理与专项清理相结合，持续深化规范性文件评估清理工作。

（五）不断提升行政执法效能。加大食品药品、生态环境等重点领域行政执法力度，持续规范涉企行政执法。以规范涉企行政执法专项行动为契机，开展问题整改“回头看”，办好法治惠民惠企实事。深入推进行政执法“三项制度”，全面落实行政执法责任制。加强轻微违法行为依法不予行政处罚清单落实工作，规范行政裁量权基准适用。加强对基层综合执法工作的监督指导。深化运用全市统一综合执法系统。

（六）加强行政权力制约监督。加大主动公开力度，提高政务公开规范化水平。健全行政执法协调监督工作体系，开展全方位、全流程、常态化、长效化监督。创新行政执法监督方式，推进行政执法监督与人大、司法、监察监督等各类监督方式有机衔接。继续做好行政复议应诉工作，充分发挥行政复议主渠道作用，不断提升行政机关负责人出庭应诉水平。

（七）健全完善社会治理体系。科学编制“九五”普法规划，打造“一镇一品”普法品牌。深化《法治宣传教育法》落实，加强青少年、新业态从业者等重点群体精准普法。培育“两人”队伍，发挥村居法律顾问和公职律师作用，赋能法治乡村建设。深化“三所联动”机制，深入推进信访工作法治化，加强调解与行政复议、信访等制度衔接。持续推进应急管理体系与能力现代化建设，完成安全生产治本攻坚三年行动收官评估工作，提升突发事件应急处置能力。

中共上海市崇明区委员会

上海市崇明区人民政府

2026年1月15日