根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2025年，崇明区烟草专卖局紧紧围绕市政府、上海市烟草专卖局工作部署，统筹推进行政许可和批后监管工作，切实按照《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和行业规范性文件对烟草专卖行政许可及卷烟经营活动开展检查监督，切实履行监管责任，维护国家利益和消费者利益。同时，区局牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行“四个以学”长效机制，深化“我为群众办实事”活动，通过党建引领创新服务模式，建成了一支凝聚党支部优秀党员的队伍——“金叶服务组”，筑就了群众纷纷叫好的“金牌服务圈”，大大提升了远距离持证户的体验。

二、行政许可办理情况

目前崇明区局纳入清单管理的行政许可事项共1项，即烟草专卖零售许可，共涉及7个情形。上述事项已全部接入上海“一网通办”平台，申请人可通过线上平台或线下窗口办理业务。2025年，区局烟草专卖零售行政许可事项共受理各类申请1151件，批准978件，不予批准173件，网上办理1119件、窗口办理32件。

按照行政审批改革要求，区局进一步优化行政许可审批流程、缩减审批时限，对能够当天办结的业务及时办结，全年当场即办件39起。同时对集团连锁企业名录内的申请人实行告知承诺制，进一步“减材料、减环节、减跑动”，为办事人员提供便利。

三、批后监管开展情况

为不断提升辖区卷烟市场规范程度，强化持证户规范经营意识，维护良好市场秩序，崇明区局精准施策、靶向发力，从规范使用、退出管理、重点区域清退三个维度，强化零售许可证后续监管。

一是强化规范使用监管，筑牢市场根基。严格落实许可证后续监管举措，扎实做好持证户许可信息动态维护。针对证址不符、证照不符等不规范使用许可证行为，开展全面细致梳理并告知持证户限期整改，确保许可证使用合法合规。

二是严抓退出工作落实，净化市场环境。及时动态更新擅自停业户和持证未经营户信息，强化营业执照注销户的梳理排查。严格按照法定程序，做好许可证收回、注销工作，规范持证户退出流程，保障市场主体有序退出。

三是推进重点区域清退，守护校园净土。做好中小学、幼儿园周围零售户告知书发放与政策宣传引导工作。提前告知其因位于中小学、幼儿园周边50米范围内，许可证有效期届满将不予延续，并建议其通过变更地址继续开展卷烟零售业务。

2025年，区局主动开展共监管5939户次，处理举报投诉23起，涉烟违法违规行政案件共立案108起。取消持证人烟草专卖经营资格1户，注销52户，收回6户。

四、改革创新情况

崇明区局聚焦关键环节精准发力，推出三项务实举措，显著提升行政许可服务效能，着力打造更优营商环境。

流程优化提速，群众办事“少跑腿”。区局大力推动审批流程再造，着力压缩办理时限、精简申请材料。针对高频网办事项，精心制作可视化操作指南，通过清晰图解与关键要点直述，让申请人“一看就懂、一学就会”。大力推广“一网通办”服务模式，引导零售客户轻松触达线上办理渠道，数字赋能实现群众办事“一次都不跑”。

服务前移解忧，群众办证“零跑腿”。紧扣年老体弱、行动不便等特殊群体“线上不会办、线下难以办”、以及横沙岛零售户“距离远、办证难”的现实需求，区局主动突破服务瓶颈，开展“上门办证、送证到户”系列行动，切实解决群众办事“最后一公里”问题。

沟通优化提效，主动服务“零差错”。精准核查网申信息，变被动等待为主动出击。工作人员对提交材料进行细致筛查，一旦发现信息遗漏或填报不规范，立即主动联系申请人，清晰告知补正路径并实时答疑解惑，确保申报材料一次提交、一次通过，有效解决申请人反复修改、来回奔波的痛点。

监督优化提质，阳光政务“看得见”。全面强化审批透明度和规范性。依托政务服务平台，主动、详尽公开行政许可业务指南及全流程信息；建立办理结果定期公示制度，自觉接受社会监督。在审批过程中严格遵循勘验标准，坚持文明执法，确保每一项许可决定都经得起检验，让零售客户真正感受到“办得规范、办得放心”。

五、监督纠正情况

崇明区局2025年未发生需监督纠正情形。

六、存在的主要问题及改进措施

随着区内各乡镇商业综合体的陆续布局，高铁、轨道交通站点的开发建设，相应地区的烟草专卖零售许可证申请量也日益增长，现行的合理布局规定已无法完全满足市场需求。崇明区局将进一步修订完善并发布烟草制品零售点合理布局规定，建立更加科学、公平、公正的零售点布局管理机制，实现优化零售点布局，提升市场资源配置效率。

一要科学设定零售点合理容量标准，兼顾公平与效率。细化单元格分类标准，针对不同区域制定差异化的零售点合理容量。

二要广泛征求社会各界意见，通过多种渠道和形式听取公众建议，充分吸纳不同群体的利益诉求，确保决策程序公开透明、过程规范有序、结果公平公正，主动接受社会各界的监督和评价，增强决策的公信力和执行力。

三要深化合理容量应用，通过科学规划、动态调整、精准管控，能够有效避免零售户过度集中或分布不均带来的市场乱象。

单位名称（盖章）：上海市崇明区烟草专卖局

日    期：2026年2月10日