前　言

“十四五”时期，新村乡锚定崇明世界级生态岛建设战略方向，传承“垦拓、进取、创新”的新村特质，坚守“稻香、业兴、村美、民乐”发展愿景，攻坚克难、实干笃行，成功走出稻米文化小镇特色发展之路。五年来，全乡以稻米产业为核心的生态循环农业产业链基本成型，“五个一”产业格局持续明晰，招商引资、居民收入实现大幅增长，高标准农田、农业机械化等农业基础建设走在全区前列，工旅农旅深度融合，人居环境显著提升，民生福祉持续增进，基层治理效能不断提高，为后续发展奠定了坚实基础。

站在新的发展起点，“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，更是新村乡加速将生态优势转化为发展胜势的重要机遇期。当前，全球绿色转型加速推进，国内高质量发展深入实施，乡村振兴、长三角一体化等国家战略叠加赋能，上海“五个中心”建设、崇明碳中和示范区打造纵深推进，轨交崇明线、沪渝蓉高铁等重大交通项目落地，为新村乡发展带来前所未有的战略机遇。同时，全乡也面临产业韧性与竞争力不足、要素资源约束趋紧、公共服务适配性有待提升等发展短板。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足稻米文化小镇核心定位，坚持生态优先、绿色发展主线，以新质生产力培育和生态产品价值实现为关键，聚焦生态基底筑牢、产业体系升级、文化赋能融合、民生保障提质、基层治理增效五大任务，构建具有新村特色的现代化乡村产业体系。

蓝图已绘，征程再启。全乡上下将凝聚发展合力、狠抓工作落实，以钉钉子精神推动规划落地见效，奋力将新村乡打造成为生态产品价值实现乡镇示范区、优质稻米全产业链高质量发展引领区、文化赋能全域产业发展样板区，让稻米文化小镇的美好愿景持续照进现实，为崇明世界级生态岛建设贡献新村力量。

第一章　发展基础和发展环境

一、发展基础

“十四五”时期是新村稻米文化小镇建设提档升级、深入推进的加速阶段。面对没有先例可循的稻米文化小镇建设全新事业，新村乡党委、政府在崇明世界级生态岛建设的战略引领下，继承弘扬“垦拓、进取、创新”的新村特质，坚持“稻香、业兴、村美、民乐”发展愿景，主动直面地理位置偏远、产业基础薄弱等现实挑战，立足本乡现有自然禀赋，加快推进产业生态化、生态产业化协同发展，持续将生态优势转化为发展动能，以稻米产业为基础的生态循环农业产业链基本形成，“一袋米”“一口锅”“一枚蛋”“一头鹿”“一盒菌”（下文简称“五个一”）重点产业格局更加明朗，稻米文化中心、稻米文化节、稻香生态市集等平台作用加速显现，全域生态环境基底有效优化，招商引资质量、数量再上新台阶，“哲思五彩稻田”“行走的稻米哲学文化课堂”等文化赋能工程开始发力，外来游客感受度、人民群众获得感明显提升，持续走出一条稻米文化小镇的特色发展之路。

经济发展量质齐升，综合实力日益增强。一是经济总量持续攀升。市场主体活力充分释放，实体企业和注册企业协同并进，财政实力稳步壮大，“十四五”期间实现招商引资超49.4亿元，较“十三五”期间（23.8亿元）增长超107%。农村居民收入水平稳步提高，2025年人均可支配收入达44529元，同比2020年增长44.2%，年均增长超9%。二是产业质量持续优化。聚焦稻米特色产业，成功推进上海市优质稻米生产加工标准化试点，组建“新村稻米高质量发展联盟”，推动订单农业等新模式广泛应用。高标准农田建设占比在全区率先突破90%，水稻机械化种植率达98%，绿色认证覆盖率达90%。农产品品质认证成果突出，4个产品获中国绿色食品A级证书，2个产品获有机认证，品牌市场认可度不断提升。质量发展成效不断显现，成功入选全国首批质量强县（区、镇）培育库和全国百城质量提升活动名单，区域内1家企业获评崇明区“区长质量奖”，2家企业进入B类孵化池，指导1家企业申报质量基础设施一站式服务项目。三是集体经济活力迸发。积极探索多元化增收渠道，推动村级集体经济加速发展。新国村牵手乡级稻米文化公司平台，年均获得集体经济收益突破30万元，有效增强“造血”功能。新乐村创新家门口产业模式，主动承办本乡定期型稻香生态市集，积极发展黄桃、番茄等特色经济作物种植，不断拓宽集体经济增收渠道。新卫村、新洲村结合生态资源优势，联动区域内企业探索林下种植“基地+农户”合作共赢模式。全乡积极盘活要素资源支撑发展，积极探索闲置农房资产盘活利用，全乡土地流转率超93.3%，为产业发展和集体经济壮大提供空间保障。

特色产业加速融合，品牌效应日益凸显。一是稻米产业链条不断完善。全产业链构建取得实效，标准化生产加工体系日益完善，以联盟为纽带整合资源、提升组织化程度。科技创新驱动品质升级，绿色、有机认证产品数量领先，机械化水平处于全区前列，为“生态稻米”品质提供硬核支撑。链条延伸促进多元增值，以稻米文化为核心衍生出的稻田艺术、休闲体验等活动蓬勃发展，稻米文化节、稻田音乐会等特色文旅活动年均吸引游客超6.6万人次，年均旅游直接收入突破829万元。二是工旅农旅融合亮点显现。工业旅游迈上新台阶，“喜时尚”工业旅游景区被授予“工业旅游景点服务质量要求优秀单位”，先后建成“喜时生活体验馆”“守正创新馆”等集产品展示、消费体验、文化传播于一体的特色工旅融合点。生态循环农业示范引领，正大300万羽蛋鸡项目稳步推进，新洲园艺场顺利完成高标准设施蔬菜项目建设，新卫村麋鹿科普馆成功获评区级科普基地，并以此为核心延伸发展出“鹿-林-菌”生态种养产业链，实现生态价值转化。三是消费新场景赋能乡村振兴。创新构建农商文旅融合消费生态，成功打造“稻香生态市集”“米食体验馆”等贴近市民需求的新型消费体验场景，将生态农产品、传统文化与休闲生活紧密结合，成功获评上海市“15分钟社区生活圈”创新案例。品牌整合营销能力增强，成功打通“稻香好物直通车”渠道，开设“米境”“米店”窗口展示平台，借力节庆活动实现线上线下渠道联动，持续提升“新村稻米”及衍生产品与服务的区域影响力，推动“生态优势”向“发展胜势”加速转化。

生态基底巩固夯实，人居环境趋向蝶变。一是生态环境治理渐显成效。生态治理走在全市前列，生活垃圾分类工作持续深化，连续五年在上海市生活垃圾分类实效考评中名列前茅，新中村、新卫村、新洲村成功建成市级垃圾分类精品示范居住区。林业资源保护初显成效，林长制工作有所突破，新卫村、新洲村成功获评“上海市森林乡村”，林地资源生态功能持续增强。水环境质量持续改善，河长制全面落实落地，全乡污水站点出水水质全部达标，绘就水清岸绿新画卷。二是乡村风貌颜值持续扮靓。美丽乡村建设全面铺开，各村均圆满完成市级美丽乡村示范村建设任务，乡村整体风貌焕然一新。田园景观优化升级，持续实施田容田貌提升工程，持续净化乡村“四旁”环境，整治宅前屋后堆放物，清除外来入侵物种“一枝黄花”“福寿螺”，田园更显整洁有序。公共空间品质持续优化，公共空间品质显著提升，新洲街心花园、星村公路生态景观带等一批精品项目相继建成，推动乡村从“干净整洁”向“美丽宜居”升级。三是绿色低碳与生物多样性协同增进。积极落实“双碳”发展理念，全力服务好区域内冠华、华电、亚岛风电项目推进，稳步布局新能源汽车充电桩，完成新国综开仓库（南）光伏建设。生物保护与教育示范相辅相成，北滩麋鹿苑生态系统得到有力守护，野放麋鹿种群规模持续壮大，麋鹿秘境项目正在积极谋划推进，持续彰显人与自然和谐共生理念。

民生福祉持续增进，社会治理效能提升。一是民生社会事业加快发展。聚焦民生需求推进5个村卫生室提升改造，链接优质医疗资源下沉社区。以开展“全民健身日”“市民文化节”活动为契机，因地制宜组织开展“新村大舞台”和推进各类赛事活动。持续扩大公共文化服务供给，开展线上线下市民夜校课程，积极培育乡村两级文体团队。就业创业支撑体系不断健全，每年均能超额实现新增就业和帮扶创业指标，定期举办线上线下招聘会，有效拓宽居民就业渠道。社会救助精准有力有效，聚焦困难群体需求，及时发放低保、重残无业等各类社会补助金，兜牢基本民生保障底线。二是公共服务能级稳步提升。政务服务便捷度显著提高，统筹推进政务服务“一网通办”，乡村两级“远程虚拟窗口”实现全覆盖，村民办事便利度明显提升；组建稻香新村便民服务总队，以“政府补贴一点、村民承担一点、团队奉献一点”布点“家门口”服务平台，建立“你呼我应”上门服务机制，实现快速响应和就近服务。为老服务优化升级，深入开展特殊老人关心关爱和“老吾老”计划，为轻度失能老人家庭提供照护培训。持续优化新乐村社区长者食堂，扩大“智慧助老一键通”项目覆盖范围，惠及110名独居老人，每季度为本乡65岁以上老人赠送“新村爱心大米”，传递民生温度。三是基层社会治理持续创新。乡村治理创新实践取得突破，积极开展“稻香人家”积分制工作，荣获上海市乡村治理积分制示范基地称号；矛盾纠纷多元预防调处化解机制持续健全，新中村成功创建“全国民主法治示范村”，冠华法治宣传教育中心获评第三批上海社会主义法治文化品牌阵地，“解纷茶话室”等基层调解品牌发挥积极作用，平安乡村建设扎实推进。积极融入长三角更高质量一体化发展，在毗邻地区治理协作方面先行先试，与南通市海门区相关乡镇探索建立毗邻执法联动机制，在生态环境治理、矛盾纠纷联调、治安联防等方面实现有效协同，为跨区域治理积累了宝贵经验。数字化治理基础不断夯实，乡村治理平台与“一网统管”“一网通办”衔接联动，提升整体智治水平。

按照世界级生态岛建设目标要求和“稻香、业兴、村美、民乐”美好愿景以及新村群众对美好生活的新期待，对照稻米文化小镇建设实践，目前尚存在一些短板和问题。一是产业韧性与竞争力仍相对不足。主导产业链条仍需延伸，品牌溢价能力有待进一步提升；新兴产业规模尚小、抗市场波动风险能力较弱；集体经济内生动力不足，对政策或外部投资依赖度较高。二是要素资源约束日益趋紧。产业发展空间受规划限制，建设用地指标相对紧缺，制约产业融合升级；青壮年劳动力外流趋势未得到明显改善，乡村振兴亟需的专业人才相对匮乏。三是公共服务与民生诉求面临新挑战。人口结构性矛盾进一步凸显，全乡老龄化率年趋增高，对养老设施、功能、服务水平提出更高要求。乡村精细化管理能力有待提升，公共服务精准性、治理现代化水平亟待持续升级。

二、未来五年发展环境

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，也是新村乡作为崇明世界级生态岛西北门户和上海市特色稻米文化小镇，加速推动生态优势转化为发展动能的重要机遇期。面对全球绿色转型加速与国内经济稳中提质的宏观趋势，新村乡需深刻把握乡村振兴、长三角一体化等国家战略导向，主动融入新发展格局，在变局中厚植生态竞争力、激发产业创新力，为打造“稻香、业兴、村美、民乐”的幸福小镇注入持续动力。

从国际视角看，外部环境更趋复杂严峻，大国博弈更加激烈，地缘政治冲突加剧，经济全球化遭遇逆流，经贸壁垒明显增多，影响全球产业链供应链稳定，但全球贸易仍具备较强韧性，新兴经济体发展势头良好，成为世界经济增长重要引擎，国际影响力持续增强，全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术、新能源技术等重大前沿技术加速迭代，培育经济新增长点、推动产业结构深度变革面临新机遇。

从全国发展环境看，虽然巩固经济持续回升向好态势难度加大，群众就业增收面临压力，投资增长面临制约，出口困难不确定性增多，新旧动能转换存在阵痛，一些领域风险隐患仍然较多。但更要看到我国经济具备强大的发展韧性和潜力，支撑高质量发展的积极因素在不断累积，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。我国正以高质量发展为首要任务，持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，为乡村振兴提供坚实支撑。法治保障体系不断完善，民营经济促进与市场开放深化释放发展活力；绿色低碳转型成为核心驱动力，“绿水青山就是金山银山”理念深度融入发展实践，生态环境质量显著提升，为新村乡推动稻米产业生态化升级、探索零碳农业模式创造了有利条件，但同时也需应对全球供应链重构、老龄化加剧等挑战，强化产业发展韧性与民生服务能力。

聚焦上海市及崇明区层面，战略赋能与政策协同为新村乡带来突破性机遇。上海深化“五个中心”建设，以营商环境改革优化产业服务，加快打造生态治理标杆，为新村乡吸引高端要素提供制度保障。崇明区作为上海碳中和示范区，生态优势持续转化为发展胜势潜力巨大；交通能级迎来革命性突破——轨交崇明线、沪渝蓉高铁的规划建设，将大幅缩短新村乡与市区的时空距离，可以有效激活文旅消费市场。产业层面聚焦“长三角农业硅谷”建设，推动种源技术与农业数字化转型，与新村乡稻米全产业链深度契合。在此背景下，新村乡可借势崇明生态产业体系，联动特色项目深化“稻米+文旅+康养”融合模式，并依托长三角毗邻协作机制，加速品牌农产品打入区域高端市场。

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平考察上海重要讲话精神，主动服务并融入新发展格局与长三角一体化发展战略，紧紧围绕世界级生态岛建设总目标，立足“稻香、业兴、村美、民乐”稻米文化小镇发展蓝图，精耕“稻香·家”党建品牌，坚持生态优先、绿色发展主线，以“沪派江南”特色乡村风貌为肌理，以建设特色小镇——稻米文化小镇为核心，将新质生产力和生态产品价值实现作为高质量发展的关键，吸引优质资源向新村汇聚，大力培育和发展乡村新产业、新业态，逐步构建起具有新村特色的现代化乡村产业体系，奋力谱写中国式现代化的稻米文化小镇发展新篇章。

推进稻米文化小镇建设的基本原则是：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，将党的领导贯穿规划实施全过程。通过强化基层党组织建设，淬炼“垦拓、进取、创新”的新村特质，把党建优势转化为发展优势，在稻米产业提质增效、农文旅深度融合、对接长三角一体化发展等重点领域攻坚突破，为构建新发展格局、实现高质量发展提供根本保证。

——坚持生态优先导向。持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，秉持长远眼光与战略定力，立足新村乡自身资源禀赋，持续增强稻米文化小镇核心竞争力，优化生态要素配置效率，系统推进乡域产业结构优化、能源比例调整与基础设施升级，加快建立健全区域生态产品价值实现机制，积极推进碳普惠方法学落地，加快完善生态循环农业体系建设。

——坚持全面深化改革。弘扬改革创新精神，善用改革之策破解新村发展难题，为稻米文化小镇建设增添动力、激发活力，牢牢锚定实体经济这一着力点，优化升级传统产业、培育壮大新兴产业与未来产业，全力聚焦生态循环农业发展和文化赋能乡村振兴两大重点，加快培育新质生产力，抢抓新范式赋能、新赛道机遇，形成城乡融合发展新格局。

——坚持人民至上原则。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，始终把群众满意度作为检验工作的标尺，维护人民根本利益，促进社会公平正义。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，聚焦群众急难愁盼问题，优化区域联农带农机制，拓展农民参与产业发展渠道，促进农民稳定增收，让稻米文化小镇建设成果更多更公平惠及全乡人民。

——坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一张蓝图绘到底，实现全乡发展一盘棋。统筹发展与安全，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，从新村实际出发，探索一条以“稻米+”“生态+”为核心的产文共融、宜居宜业、普惠共享的高质量建设之路，助力乡村全面振兴加速奋进。

二、发展目标

锚定2035年远景目标，立足北滨长江的生态区位优势，紧紧抓住上海沪派江南特色风貌传承保护行动新机遇，深化建设以稻米全产业链为基石、工业转型为突破、静谧休闲为特色、文化赋能为灵魂、协同创新为驱动的三产融合型特色小镇。

（一）2030年经济社会发展目标

综合考量国内外发展趋势、上海与崇明发展形势及新村发展实际，系统分析“十四五”成效短板与“十五五”机遇挑战，综合分析“十四五”期间的成效与短板、“十五五”期间的机遇与挑战，基本明确新村乡稻米文化小镇“十五五”期间的总体目标为：

到2030年，深度融入崇明区“绿色生态、绿色生产、绿色生活”统筹发展大局，在聚焦构建高质量绿色现代化经济体系、全域文化赋能制度产业体系、“三个家门口”全龄友好公共服务体系取得长足进步，“稻香、业兴、村美、民乐”的稻米文化小镇愿景显现度持续提升。

以“五个一”产业格局为支撑，生态产品矩阵已基本成型，新村特色品牌附加值逐年提高，培育出一批市场认可度高、特色鲜明的优质生态产品；“稻米文化节”“稻香生态市集”等特色IP影响力持续扩大，农耕文化创造性转化、创新性发展取得有效突破，垃圾分类精品示范建设成果持续巩固，15分钟社区生活圈服务能级不断提升；适应深度老龄化的民生保障机制不断完善，“稻香·家”治理模式与集体经济发展深度融合，集体经济增收与民生福祉提升互促共进的格局基本形成；“处处皆景点、四季可休闲”的全域生态旅游格局基本呈现，“哲思五彩稻田”等多个特色文旅点位串点成线，旅游体验场景持续丰富，助力崇明区打造人与自然和谐共生的建设范例。

表  新村乡“十五五”规划《纲要》主要指标

（二）2035年远景目标展望

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全面对接崇明世界级生态岛“绿色生态‘桥头堡’、绿色生产‘先行区’、绿色生活‘示范地’”战略定位，生态产品价值实现乡镇示范区、优质稻米全产业链高质量发展引领区、文化赋能全域产业发展样板区定位全面落地，高质量发展成果全民共享，高效能治理体系成熟定型。

形成以稻米全产业链为核心、“五个一”产业格局为支撑的特色生态产品矩阵，稻米文化小镇区域品牌成为长三角知名生态名片，稻米文化赋能乡村发展的内涵深度彰显。“全域皆景观、四季可畅游、全年可体验”的全域旅游新格局完美呈现，基本建成上海市民远郊慢生活首选地、沪派江南农耕文化传承新高地、长三角乡村休闲度假目的地。全面建成适应人口老龄化的高品质民生保障体系，“三个家门口”品牌服务能级持续提升，“稻香·家”治理模式深入人心。“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景在新村基本变成现实，为崇明世界级生态岛成为引领全国、影响全球的国家生态文明名片贡献新村力量。

第三章　筑牢绿色生态基底 加速实现价值转换

一、守护生态本底，夯实绿色基底。夯实生态安全基底，统筹考虑人口、资源、空间和基础设施承载力，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹推进山水林田湖草沙生态保护和修复。以“原生态保护、系统性修复”为原则，针对本乡河网密布的地域特点，试点实施“一河一策”生态修复工程，重点推进村级河道清淤疏浚与生态岸线建设，在现有河道基础上新增部分生态缓冲带，种植芦苇、菖蒲等乡土水生植物，构建“水下森林—滨岸植被”复合生态系统，提升河道自净能力与生物多样性。建立耕地土壤健康档案，实行“分类管控、精准改良”。对基本农田实施化肥农药减量增效行动，推广生物防治技术。完善绿道系统，依托“二横三纵”交通路网、河网水系和生态廊道，建设交通绿道、滨水绿道和生态走廊，串联各类绿色开敞空间、历史人文景观和重要功能组团，打造市民健康生活绿道体系。深入贯彻人民城市理念，依托街心花园和美丽街区项目的现状肌理，持续提高口袋公园与乡村小微公园的规划建设品质和精细化管养水准，因地制宜建设集体育健身、园林景观、文化演出、生态涵养等功能于一体的复合型生态生活空间。

二、加强环境治理，提高环境品质。改善水环境质量，推动市控断面水质达标率和水质优良比例显著提高，兼顾水安全、水资源、水生态等多目标，推动河湖保护治理向纵深发展。注重源头减排，加强重点工业企业、农业面源等污染治理，规范入河排污口监管。推进完成镇区雨污混接整治及排水系统提标工作，解决重点区域管道错接、渗漏等突出问题，推动水环境质量持续巩固提升。推进农村生活污水治理提质增效，对现有污水处理设施降本增效，推动农村生活污水处理设施稳定达标排放。培育优质土壤。深入推广稻田冬季绿肥种植与深翻轮休，改善土壤表面板结层，增加土壤有机质。持续提升秸秆综合利用水平，科学调配秸秆还田与离田回收比例，构建以政策为引领、企业为主体、农民踊跃参与的长效机制。持续发挥好生态环境因子监测体系作用，定期做好新村土壤监测，按照土壤理化指标，全面实施测土配方、侧深施肥技术。以浅层地下水为重点，加强土壤与地下水污染协同防治。推进污染耕地安全利用与治理修复，逐步构建土壤污染治理修复技术体系，探寻适宜的治理模式与修复技术路线，筛选适配的技术方法，有计划、分阶段推进土壤污染治理修复工作。推动发展绿色有机农业，控制农业面源污染，对农药化肥实行总量控制并逐步减量使用，提高农用薄膜、农药包装物安全回收利用和无害化处理率。提升空气环境质量，配合实施大气污染综合治理，强化多污染物协同控制，推动空气质量持续好转。加大重点区域臭气异味治理力度，严格施工扬尘监管，全面推进扬尘、餐饮、生物质燃烧等面源污染精细化治理。

三、创新治理模式，提升生态效能。构建宜管宜居的数字乡村，打造新村乡“城市大脑”，重点强化正大区域生态环境监管，构建“智慧化+网格化”生态监管模式，借助技术赋能与线下核查，实现问题的及时发现、高效处置与闭环管理。持续优化生活垃圾分类数字化平台，充分利用数字技术强化对生活垃圾分类投放、收集、运输环节的监测，探索构建建筑垃圾全过程管理信息化平台，推动生活垃圾与建筑垃圾的信息化管理。把生态监管纳入村级网格化管理体系，配备专职生态网格员，承担日常巡查、问题上报及政策宣传职责，构建“技防+人防”的双重保障机制。探索建立村民生态议事机制，针对河道保洁、林地管护等事项开展民主协商，鼓励村民认领公共生态空间管护责任区，形成共建共治共享格局。

四、推动生态融合，激活绿色价值。依托崇明碳中和示范区与第二轮国家生态产品价值实现机制试点的建设契机，立足稻米文化小镇定位，结合现有“五个一”重点产业布局，依托“沪派江南”特色村落风貌保护传承试点单元和全域土地整治开展，不断构建“生态+农业”“生态+能源”“生态+文旅”融合发展模式。推进“智碳农业创新园区”建设，融合光伏农业、循环农业、风电产业及低碳技术，构建一核多点绿色产业综合体。丰富麋鹿栖息地建设，配合野生动物专家开展研究论证，实施麋鹿种群交流及第二种群培育计划，防止种群退化。加强生物多样性保护与生态科普教育，以“麋鹿秘境”为开发起点，加速生态修复优化，构建“伞物种+关联物种”生态链，持续开发文旅项目与产品。充分运用现有林地资源，遴选优质经营主体，利用社会资本探索森林经营、特色产业发展等模式，依托“好生态”催生、赋能、激活“好经济”，提升林地综合效益。培育新村生态产品区域公共品牌，推进绿色食品和有机农产品认证，建立全程可追溯体系，借助新型电商平台、稻香好物直通车等渠道提升生态产品附加值，推动生态优势转化为发展优势。对接上海碳普惠交易体系，高效遴选稻田、森林（林下经济）碳普惠方法学并开展区域场景应用，推动农业或林下经济减排项目纳入碳普惠交易市场，形成阶段性成果，探索具有区域特色的实践路径，构建可持续生态产品价值实现机制。

五、健全制度体系，保障长效发展。持续完善生态补偿与市场化激励机制，构建本区域纵向与横向协同的生态补偿体系。针对具有显著公共物品属性的生态产品，强化政府财政转移支付支持，积极探索并构建保护者获益、使用者付费、破坏者担责的利益导向机制。持续完善并落实生态环保责任体系，构建“政府+企业+社会组织+农户”的多元协作机制，优化生态产品生产组织方式，探索“生态合作社”“生态品牌联盟”等新型组织形态，提升资源整合与市场响应能力，激发群众参与生态价值实现的内生动力。持续推进生态文明宣传教育，增强公民生态文明意识，引导全社会牢固树立生态文明价值理念，鼓励社会主体通过多元方式参与生态保护与价值实现，营造全社会自觉践行吃“绿色饭”、走“生态路”的良好风尚，加速推动生态保护与经济发展的良性互动。

第四章　推动农业产业优化 持续发展乡村产业 

立足中国式现代化全局要求和新村乡农情实际，保持战略定力，坚持久久为功，严格落实农业农村优先发展方针，夯实粮食生产产能、筑牢农业发展根基，在高水平把牢粮食安全主动权基础上，依托科技与创新双轮驱动，加大农业核心技术攻坚力度和农业标准化种植贯彻水平，全面提高农业创新力、竞争力和全要素生产力。以促进农民稳定增收为核心目标，以推动高质量发展为主题，以配合深化农业供给侧结构性改革为主线，构建并完善区域现代乡村产业体系和农业经营体系，推进农村集体经济活权赋能，完善产业发展和强农惠农富农支持机制，深度激活稻米文化小镇农业发展新动能，为崇明世界级生态岛建设提供农业发展新村方案。

一、加强农业基础设施建设。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，以高质量推进高标准农田建设为核心，衔接第三批农田基础设施提升示范点建设任务，统筹推进农田水利“最后一公里”治理，重点实施灌区节水改造、重点区域生态河道治理，解决灌溉低效问题。推广土壤墒情监测与精准灌溉系统，结合测土配方施肥技术全覆盖优势，实现旱涝保收田全域覆盖，提升耕地质量与利用效率。加快数字农场多点布局，规模化部署物联网传感器、无人机巡田系统，构建“天空地”一体化农情监测体系，实现对作物长势、病虫害预警、土壤肥力的实时动态管理。完善粮食烘干、加工中心与恒温冷链仓储的智能化管控体系，强化气象监测预报预警联动，提升全乡农业防灾减灾响应能力。创新“财政补助+专项债+社会资本”多元投入机制，优先保障设施管护资金，深化设施农业保险试点，建立“建设—管护—受益”长效机制，确保农田基础设施建得成、管得好、长受益。

二、加快培育新型经营主体。聚焦破解“谁来种地”“如何种好地”难题，实施农业经营主体“学历+技能”双提升计划，联合上海交大农学院、市农业科学院等开展农业全产业链培训，建立分级分类评价体系，对示范主体给予专项激励、信贷贴息、用地保障等政策倾斜。深化农业社会化服务改革，以“一分田”等项目试点为切入点，推广“订单式”全程托管模式，实现代育秧、机插秧、统防统治、产后加工等关键环节的全覆盖，降低农业经营成本。持续完善“稻米高质量发展联盟”等联合体，整合种源、技术、销售等资源，推动产业链上下游协同发展。严格保护农民土地承包经营权，依法规范实施土地整理利用工作，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年相关工作，完成三轮承包关系确权登记，维护农民合法权益。创新利益联结机制，引导农民以土地经营权、劳务等入股经营主体，完善“保底收益+按股分红”收益分配模式，确保加工与文旅环节增值收益向农户倾斜，实现主体做强与农民增收双赢。

三、推进集体经济活权赋能。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体经济组织股份合作机制，赋予新村农民群体更加充分的财产权益，总结新乐村集体组织收益分配试点经验，优化村级收益分配机制。创新集体经济发展模式，支持村级集体经济组织牵头组建农业产业化联合体，整合盘活闲置宅基地、集体建设用地等资源，发展乡村民宿、加工流通、生态市集等新业态。稳妥推进区域农村集体经营性建设用地入市工作，完善入市流程、收益分配和监督管理制度，释放土地要素活力，壮大集体经济实力。制定新一轮《新村乡集体经济专项扶持办法》，完善新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收紧密挂钩机制，保障农民在土地经营权流转中合法收益和被征地相应补偿权利，激发符合新村产业发展方向的市场主体积极性。持续深化与高校院系的深度合作，推动文化铸魂、教育赋能在农业领域落地见效，提升农产品文化附加值。

四、推进农业产业体系升级。以培育农业新质生产力为核心，大力发展科技农业、绿色农业、种源农业、质量农业。强化种源农业核心技术攻关，深化与上海市农科院等科研院所合作，共建新村农业种业创新中心，继续开展水稻等特色农作物的品种改良和新品种选育，推广应用抗病、抗逆、高产优质的新品种，打造新优品种策源地，提升农业生产核心竞争力。持续完善新村稻米标准化生产、加工体系，对照新“三品一标”水稻生产基地创建标准，扩大水稻标准化种植面积，遴选上报粮食绿色高质高效创建优秀主体。加快崇明现代畜禽养殖产业片区建设，大力发展生态循环农业，推广“稻—鸡—肥—菇”等生态循环模式，推进畜禽养殖废弃物及水稻秸秆资源化利用，减少化肥农药施用量，推广有机肥、水溶肥和绿色防控技术。提速推进新村乡种养循环智碳示范园、育秧基地和稻米产后服务中心建设，构建“主体小循环、园区中循环、乡域大循环”的生态循环农业体系，助力碳达峰碳中和目标实现。

五、全力实施品牌强农工程。以整合“五个一”重点产业农业子品牌为核心，依托区域公共品牌背书，构建覆盖高端、中端和大众市场的差异化品牌矩阵，制定统一标识与包装标准，严控授权企业和产品品质。立足种源农业创新成果和生态循环农业模式，以试点开发功能性大米为突破口，持续提升稻米和大米衍生品品质，为品牌注入科技、绿色、健康内涵，持续打响“上海滩最受欢迎的大米”品牌名片。创新营销模式，升级“稻香好物”“新村好物”线上展厅，拓展直播电商、会员定制等渠道，持续开展稻香生态市集、稻香好物直通车等活动，实施“优质农产品进精品超市、功能农产品入健康机构、礼品套餐卡拓企业福利”分层销售策略，破解“优质不优价”瓶颈。完善风险防控体系，推行“龙头企业+订单农业”全覆盖，落实保价收购与完全成本保险，保障农民稳定收益。建设品牌保护联盟，严厉打击商标冒用行为，维护品牌公信力。补齐产业链短板，强化恒温冷链仓储等设施设备承载能力，实现稻米等优质农产品错峰上市，确保农产品的新鲜与安全，以品质黏性提升市场忠诚度。

第五章　厚植新村文脉底蕴 深耕融合发展实践

锚定乡村全面振兴总目标，紧扣党的二十届四中全会关于健全城乡融合发展体制机制的要求，积极顺应长三角一体化发展大局，精准衔接上海市“五个中心”建设、崇明世界级生态岛战略，以“生态优先、创新驱动、融合赋能”为核心，产业端聚焦“绿色化、数字化、品牌化”转型，旅游端突出“文化铸魂、生态筑基、科技赋能”，推动文旅商体农等多业态协同融合，打造“稻米文化鲜明、生态优势突出、创新活力迸发”的乡村振兴示范样板。

一、夯实特色产业融合基底。立足新村乡“五个一”重点产业基础，以“延链补链强链”为核心导向，推动产业融合从“单点联动”向“体系化协同”升级。农业精准叠加，深化与科研机构合作，以种源农业为突破口，重点聚焦价值跃升环节，完善加工、营销全链条标准体系与质量追溯平台，推动农业重点品牌与文化IP深度绑定，加速实现从“卖产品”到“卖品牌”“卖文化”的进阶。工业加速转型，聚焦绿色低碳与工旅融合，支持区域龙头企业开展绿色技术改造，精准对接消费端研发适销对路的新产品，升级“生产观摩+工艺体验+产品直销”工旅融合动线；精准对接崇明绿色产业发展导向，审慎引进新材料、新肥料、储能等生态友好型风口产业项目，构建与稻米文化小镇定位契合的绿色产业体系，形成“农业生态化—工业绿色化—产业融合化”的良性循环格局。建立技术共享、品牌共建、市场共拓的协同机制，提升产业融合的整体竞争力与抗风险能力。

二、强化文化铸魂体系引领。秉持“文化铸魂、融合赋能”核心理念，聚焦稻米文化、围垦精神两大核心资源，借力专业院校与优质机构资源，推动文化资源向发展优势转化。深挖文化根脉与时代价值，组建“专业团队+本土乡贤”复合型文化挖掘队伍，系统梳理水稻发展传播历史与围垦奋斗历程，联动区融媒体中心及主流新媒体平台，运用VR情景还原、数字展陈等现代技术，升级稻米文化中心展陈内容，打造“可听、可视、可互动”的数字文化体验馆，让新村故事鲜活传播。厚植文化素养与精神认同，深化与复旦大学哲学学院等高校合作，升级“行走的稻米文化课堂”“哲学第二课堂”，开发“稻田里的思政课”系列实践教材；将稻米文化、围垦精神纳入区域乡土教材，持续开展“稻和新风”大宣讲、家风家训展播等文明实践活动。升级“稻米文化讲堂”，邀请高校专家与本土乡贤轮流授课，编排本土文化展演节目，推动文化知识进村入户，培育文明乡风。提升文创IP与商业效能，优化“米宝宝”“麋小新”IP形象体系，开发文创盲盒、稻作主题纪念品、节庆礼盒等衍生品，建立“IP开发—产品研销—收益反哺农户”的分配机制；推动文创元素与产品包装、场景设计深度融合，依托“稻香好物”“新村好物”线上展厅、线下稻香好物直通车拓宽销售渠道，让文化“软实力”切实转化为产业“硬支撑”。

三、构建全域文旅融合体系。以稻米文化为灵魂，以全域旅游为抓手，推动多业态深度融合，构建“点线面”协同的旅游发展格局。做强节庆IP品牌，充实稻米文化节系列活动内涵，联动稻香购物节、花朝节、乡村夜生活节等特色节庆活动，打造“季季有主题、月月有活动”的文旅品牌矩阵，将其培育为展示特色文化、锻造新村特质、推介新村产品的核心平台。打造特色研学与生态旅游产品，深化“哲学+稻米”创新融合，升级哲思五彩稻田、哲学艺术迷宫等特色项目，开发互动式研学课程体系，构建市郊特色农事哲学研学基地；联动麋鹿野放基地，创新“稻米碳足迹追溯+野生动物亲近+生态教育”复合型旅游产品，主动融入崇明碳中和示范区建设试点，开发“碳中和主题游”特色线路。优化文旅空间与服务配套，以原锦麟工贸厂区、花田喜地公园为核心，建设集哲学艺术体验、露营基地、中端民宿集群于一体的文旅综合点位，配套泥地自行车赛、临水休闲、亲子农事等特色业态，提供“咨询—餐饮—住宿—体验”一站式服务；升级中心横河水岸文化景观带、星村公路生态景观示范轴，打造主题化、情境化景观廊道，开发水上观光、稻田漫步、油菜花海漫游等沉浸式项目，串联周边景点形成闭环游览体系。拓展“文旅+消费”场景，推动“米境”咖啡店等窗口经济项目提质扩容，延伸“稻香好物直通车”进高校、进机关、进社区覆盖范围，实现旅游体验与产品消费无缝衔接。

四、推动数字技术智慧赋能。以数字化转型为重要抓手，全面贯穿产业融合全链条，破解发展瓶颈。激活创新动能，构建多维度、全覆盖的现代化数字支撑体系。构建全链路数字化物流配送网络，精准对接上海市“生态农业提质工程”“数字乡村发展行动”政策，高标准建设本区域电商直播配送中心，同步搭建集订单管理、智能分拣、冷链监控、物流追踪于一体的一体化数字供应链平台，实现冷链仓储、订单管理、物流配送数据化联动，全面推广“直播下单—冷链直发—次日达”运营模式，切实解决农产品“出岛难、流通慢、溢价低”问题。拓展低空经济多元融合应用场景，依托万亩农田资源优势，适时推进低空文旅航拍、稻田艺术数字采集、应急救援物资快速投送等场景，改造利用现有农业配套用地，建设标准化无人机起降基地，配套光伏充电桩保障能源自给，部署北斗差分基站提升定位精度，组建社会化飞防服务队，力争为全区农业提供专业化低空农业服务；联合高校建立无人机操作培训与认证基地，培育兼具技术操作与运营管理能力的专业人才，同步开发低空观光研学、航空科普体验等文旅新业态，打造“低空经济+乡村振兴”示范场景。丰富数字经济融合应用维度，新增智慧文旅赋能模块，开发新村乡全域旅游数字地图，集成景点导览、语音讲解、业态预约、消费支付等功能，配套建设智慧停车场、智能问询终端等硬件设施；推进数字文创开发，利用3D建模、虚拟仿真技术打造“数字稻田”“虚拟米文化体验馆”，推出线上互动研学课程与数字藏品，实现文化传播与文旅消费的线上线下联动。

五、拓展区域协同融合空间。主动融入长三角一体化发展大局，以协同创新激活产业融合内生动力。加强跨区域合作联动，深化与江苏毗邻地区的对接协作，探索“品牌共建、资源互享、客源互送、标准互认”的合作机制。优化营商环境与产业生态，持续修订新一轮《新村乡稻米文化小镇高质量发展扶持办法》，新增“产业融合专项扶持资金”，重点支持数字文旅、文创IP转化、跨区域合作项目等新业态；完善市场主体培育机制，建立“初创企业孵化—成长企业扶持—龙头企业引领”的全生命周期培育体系，建设乡村产业融合孵化器，为入驻企业提供办公场地、政策咨询、人才对接、融资撮合等一站式服务；重点引进服务型、流量型经济实体，培育与稻米文化小镇建设相匹配的特色园区经济新业态。深化产学研协同创新深度与广度，在现有基础上拓展合作高校及科研院所范围，共建产业融合研发平台与实践基地，吸引旅游管理、环境科学、艺术设计、数字经济等多专业师生驻点实践，参与项目策划、景观设计、运营管理与技术研发；建立“科研成果转化激励机制”，对落地新村的创新成果给予转化补贴，推动创新成果快速转化为现实生产力。强化品牌推广与市场拓展协同，搭建区域特色产业展示交易平台，升级“新村好物”线上销售渠道，鼓励本土企业参与长三角产业对接会、招商引资推介会等活动，积极承接长三角核心城市的产业外溢项目，提升市场占有率与产业影响力。建立人才激励机制，吸引长三角优质文旅策划、数字技术、品牌运营等专业人才来新村兼职创业，对在跨区域合作、技术创新、品牌建设中作出突出贡献的人才给予表彰奖励，为产业融合发展提供人才保障。

第六章  三生融合筑基空间 提质增效区域经济

强化总体统筹，深化“绿水青山就是金山银山”理论实践创新，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间村美水秀的新村乡域国土空间体系，努力构建城乡建设新格局。

一、优化乡域空间总体布局

围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以田园为本底、以自然为基础、以休闲为吸引、以稻米为特色，努力实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，在乡域空间布局上，结合产业分布现状与自然基底，规划形成“1123”（一核、一轴、两带、三区）的空间结构。

一核：打造新村城乡融合发展服务核，以现有新中村和新浜村部分区域为核心，以综合服务枢纽为定位，整合现有和潜在资源，聚焦功能集成与服务提级，建设集政务办理、生活服务、产业赋能于一体的乡镇服务中心，完善教育、医疗、商贸等基础配套，强化城乡资源对接能力，畅通人才、资本、技术等双向流动通道，缩小城乡服务半径，推动形成“核”带全域、功能互补的融合发展格局。

一轴：沿星村公路建设新村生态景观示范轴，植入特色水陆体育运动项目，适时开发旅游项目，全面串联起新村全域旅游的重要节点，成为贯穿新村全境的快慢皆宜的交通和运动体验大动脉，让“处处皆景点、四季可休闲”的新村乡村稻米公园更加立体地展现在游客面前。

两带：结合新村乡肌理特征，挖掘以河流为主线的线性空间资源，聚焦打造仓房港、白港河、界河、庙港河四条河道为主的生态景观带。同步引导河道两岸实现田、林、水有机融合，全面提升景观环境品质。绘就一幅“绿映眼眸、水润心田、乡愁萦绕、文化沁心”的绝美画卷，全方位塑造绿色环绕的生态旅游绣带。

三区：秉持“围绕主线、整合资源、合理布局、调整升级”的发展理念，精心打造“三区”产业发展全新格局。一是江海田园综合体验区。聚焦新村垦区万亩农地，以300万羽蛋鸡养殖产业为坚实支撑，巧妙结合周边水稻种植，积极开拓农业延伸产品，开展兼具观赏性、体验性与教育性的融合活动，精心打造江海间独特田园农场体验，促进农业品牌焕发新机。二是麋鹿生态涵养休闲区。依托北滩麋鹿苑杉林葱茏、水塘澄澈、农田肥沃的优良生态环境基底，全力打造林、田、水、草、鹿和谐共生的生态发展格局。推进麋鹿苑周边林水复合项目，开展生态修复提升、林下沟渠水质优化、林下露营点建设等工作，精心打造林田交织场景下的麋鹿生态涵养休闲片区，充分扩大麋鹿苑的生境效益。三是稻米文化核心发展区。加强与中国科学院、市农业科学院合作，强化科研赋能，加大稻米种源科研投入力度，持续提升稻米品质。以稻米文化中心为依托，以优质水稻培育与新型种源试点为基石，推进农旅文旅精品项目建设，拓展区域功能新内涵。

借助沪派江南全域土地综合整治、农民相对集中居住、村级土地流转管控等举措，强化村庄建设用地的整理与归并，实现土地资源节约利用，改善乡村人居环境。引导公共服务设施、市政基础设施向保留村汇聚，循序渐进推动界河两岸更新发展。依据乡村振兴战略需求与自身产业发展实际，植入特色商业与活动功能，引导重大项目、生产生活服务设施向界河轴线两侧集聚，增强对周边村庄的辐射带动能力，打造贯穿全乡的生态绣带和生活绣带。

立足北滨长江的生态区位优势，融合世界级生态岛的景观风貌与环境品质要求，塑造小而美的新村独特地域特质。精心规划建设湿地、绿廊、河道，将滨江生态空间与村庄空间联接，构建多元湿地、水体、林带的蓝绿水网网络结构，创造出多样的生态空间，打造崇明独具美丽的乡村振兴实践区。

二、因地制宜发展区域经济

紧扣“+生态”“生态+”发展战略，统筹各村资源禀赋与发展基础，尊重群众意愿、激发主体活力，深化“一村一品”发展格局，持续推进“花漾新卫、稻韵新乐、颐和新浜、五彩新中、拾味新国、福盛新洲”等差异化发展布局，以产业融合赋能乡村振兴，以集体经济壮大带动共同富裕，推动区域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

推进新卫村区域发展。立足该村毗邻江苏省的区位优势，主动融入长三角一体化发展格局，借力北沿江高铁崇启公铁长江大桥建设重大机遇，推进卫州东路等区域道路升级改造，完善区域路网衔接体系，筑牢城乡融合发展基础设施支撑。深化林地精细化管理，在严守生态底线前提下挖掘林下空间价值，规模化培育特色农业品种，配套建设标准化分拣中心、初级加工车间及冷链仓储设施，构建“种植—加工—销售”全链条林下经济体系，完善“村集体经济组织+农户”利益联结机制，带动农户深度参与产业发展，持续壮大村级集体经济。聚焦农业高质量发展，建设水溶性有机肥推广示范水稻试验田，严格落实绿色种植标准，建立全流程质量追溯体系，培育优质稻米品牌，以品质提升推动产业增值。整合桂花苑、花田喜地、湿地花岛等优质资源，串联周边河道、公益林地、水果种植园等生态节点，植入林荫绿道、丛林穿越、哲学艺术迷宫等文旅元素，打造连片生态田园景观带，构建文旅体融合的特色郊野公园，丰富休闲旅游产品供给，助力生态产品价值实现。

推进新乐村区域发展。深度挖掘稻米文化核心价值，以稻米文化中心为核心载体，锚定“自然教育+田园研学”双主线，打造集农事体验、科普教育、素质拓展、文化传承于一体的综合性自然教育营地。高标准建设稻米自然学校，系统构建涵盖稻米起源、种植技术、农事节气、粮食安全的科普教育课程体系，配备专业研学导师团队，升级米糕、米饼等传统米制品的制作观摩体验项目，增设“从稻田到餐桌”全流程实践环节，让学生直观感受农产品加工转化过程。盘活村内闲置学校场地，高标准打造多功能素质拓展基地，室内优化无动力游乐设施与科普展示区，室外适时规划泥泞挑战赛、夜田园萤火虫探秘、稻田音乐会等特色主题活动载体，丰富研学体验场景。在稻米自然学校北侧划定专属示范农田，打造沉浸式自然教育户外课堂，为学生群体、亲子家庭提供耕地、播种、灌溉、收割等全流程农事劳作体验，构建“学理论、观实践、做农事、悟文化”四位一体的稻米文化教育体系。加强与周边乡村旅游点位的资源串联，融入全域旅游发展格局，进一步厚植“一村一品”乡村特色文化产业根基。

推进新浜村区域发展。立足该村在乡域内的地理中枢优势，以“幸福产业培育+生态农业提质”为双核心，重点布局亲子研学、养老康养、智慧农业配套等特色产业，构建多业态融合发展的乡村产业体系。深化与优质农业企业、文旅运营团队的战略合作，系统盘活村内闲置仓库、老旧民房等存量资源，升级改造为稻米文化中心延展型亲子主题民宿、农耕科普展厅、农产品展销中心等业态载体，同步完善农业生产配套服务设施与商业服务功能区，提升乡村消费场景吸引力。以崇宝养猪场提质改造为抓手，全面推进畜禽养殖标准化升级，引进国内先进的智能化养殖设备与科学养殖技术，建立覆盖良种繁育、疫病精准防控、精细化饲喂的全流程管理体系，配套完善规模化沼气池、有机肥料生产线等循环利用设施，构建“养殖污粪—沼气能源—有机肥料—农田种植”的闭环生态循环链条。依托生态循环产业基础，探索发展“生态养殖+农事体验”特色项目，打造生态循环农业科普基地，吸引亲子家庭、研学团队参观体验，提升产业附加值。

推进新中村区域发展。深度挖掘五彩稻田、梅花鹿养殖基地等特色资源禀赋，以创建国家3A级旅游景区或延伸点位为目标，完善周边配套设施，提升五彩稻田景区能级，引进多元彩色经济作物，丰富四季景观层次，打造“多彩田园文旅”农旅融合示范区。创新开发稻田咖啡屋、稻田哲学课堂等特色新业态，推动自然景观与人文思辨深度融合，构建“可游、可学、可品”的稻田文旅体系。深化梅花鹿养殖基地与休闲旅游产业融合，打造集鹿苑观赏、农家餐饮、亲子互动、主题娱乐于一体的特色文旅项目，塑造区域标志性文旅品牌。强化产业协同联动，整合优势资源共建涵盖稻米加工、烘干、仓储、运输的稻米产后服务中心，拓展线上线下销售渠道，提升农产品附加值，夯实产业发展支撑基础。主动对接“家门口服务”品牌建设，探索建立“社区食堂”普惠餐饮服务模式，辐射覆盖全乡老年群体，优化公共服务供给，提升村民生活便利度与幸福感。

推进新国村区域发展。锚定“产业联动赋能、特色业态培育、人才实践支撑”三维发展路径，塑造差异化村级产业生态。深化与正大300万羽蛋鸡项目协同联动，探索“圈养”鸡向“散养”鸡有效转化模式，依托正大项目市场渠道优势，探索“优质稻米+蛋制品”组合销售模式，形成产业互补、资源共享的协同发展效应。大力培育特色米制糕点产业，依托“新国稻源”优质稻米资源，盘活村内或周边闲置资源改造建设标准化米制糕点加工车间，引进传统与现代结合的制作工艺，开发米糕等特色糕点品类；配套建设产品展示区与体验工坊，推出糕点制作沉浸式体验项目，联动周边研学点位打造“稻米种植—加工体验—特色品鉴”产业动线，提升农产品附加值，带动农户就近就业增收。依托复旦大学哲学学院社会实践基地，高标准持续打造高校社会实践基地，整合村内产业资源与闲置场地，完善实践配套设施，与高校建立长期合作机制，重点承接学生社会实践、乡村调研、志愿服务等活动；借助高校人才智力优势，开展产业发展规划、特色产品研发、乡村文化挖掘等合作，推动产学研成果转化，为乡村产业发展注入新活力。

推进新洲村区域发展。围绕建设上海市旅游重点村核心目标，统筹推进农旅融合基地建设、冠华工旅协同服务与存量资源升级，塑造“农旅赋能、工旅协同”的乡村旅游发展新样板。依托慧聪合作社已建成的标准化蔬菜种植基地，深耕农旅融合业态，优化大棚种植品类，筛选兼具观赏性与经济性的特色蔬菜品种，配套打造蔬菜采摘体验区、农耕科普展示馆、亲子农事工坊，开发沉浸式田园体验项目，夯实旅游重点村产业根基。强化环洲宾馆升级改造赋能，以“田园休闲+配套服务”为方向，指导督促其改造提升综合服务中心功能，优化别墅住宿体验，融入田园元素打造主题客房，增设农特产品展销区与游客休憩驿站，使其成为承接冠华工旅客源、服务村内农旅体验的重要配套载体。精准细化服务冠华工旅融合基地配套举措，推进村内交通微循环优化，设置统一旅游标识指引，共建客源互送机制，联合推出“工业观光+田园休闲”组合体验产品，适时打造区域“花海”打卡点和特色观景走廊；同步承接景区延伸服务需求，完善餐饮、停车等配套设施，实现业态互补与效益共赢。围绕旅游重点村创建关键步骤，整合村内农旅资源与服务优势，规范旅游服务标准，优化田园体验区、特色餐饮点等节点品质，打造乡村旅游特色品牌，推动乡村产业向高品质、高附加值方向升级。

第七章　数智赋能基层治理 民生为本精准施策 

深入践行人民城市重要理念，始终将造福人民作为根本价值追求，紧密结合新村乡民生特点与乡村治理实际，聚焦群众急难愁盼问题，精准施策解民忧、纾民困、惠民生，用心用情办好暖民心、合民意、顺民情的民生实事，加速构建共建共治共享的基层治理新格局，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、深耕细作社会事业供给

聚焦教育、健康、文化三大核心领域，筑牢普惠性、基础性、兜底性社会事业基石，统筹推动优质公共服务向基层延伸，切实增强新村群众在社会事业公共服务中的获得感。

打造“家门口”优质教育服务圈。立足新村乡乡域特点和教育资源布局现状，紧扣崇明区教育资源东西部优化配置规划，充分释放现有教育资源效能，科学规划教育项目投资，构建更具韧性的乡村教育生态体系。深化与区教育局及域内校园协同联动，重点跟进乡村小规模学校高质量发展项目，助力崇明教育优质均衡发展。依托稻米文化生态科普研学展示基地，充分发挥市级劳动教育示范基地功能，建立“学区联动、校地共建”的劳动教育格局，将稻米种植、农耕文化、稻田哲思等融入劳动教育课程体系。深植稻米文化沃土，做强“稻香新村”“稻韵书香”文化品牌，拓宽社区教育服务半径，加大资源投入力度，聚焦农户与新型农业经营主体，开展农业技能、数字应用等专题培训，不断提升社区教育能级，为乡村人才培育注入强劲动力。

构建“家门口”健康生活服务圈。落实全域民生环境建设要求，以健康崇明、健康新村建设为抓手，扎实推进爱国卫生工作常态化。以满足群众健康需求为指引，融合新村乡生态田园特色，塑造整洁健康环境、提供优质健康服务、构建宜居健康乡村。整合区域内综合医疗、专科医疗、社区与公共卫生、健康养老等服务领域资源，建立新村乡“健康资源库”，以社区卫生服务中心标准化建设为依托，深化“网格化治理+医疗资源下沉”模式，打造家门口中医特色村卫生室，不断完善社区医疗便民服务网络。建立“乡村振兴+环境治理+群众自治”三位一体的爱国卫生运动机制，组建群众性爱国卫生监督员队伍，完善问题“发现—整改—反馈”闭环机制，强化季节性病媒生物防制，推进健康街镇常态化建设。聚焦群众健康需求，实施健康氛围营造、环境卫生提升、健康生活方式引导等惠民项目，加强部门联动与资源共享，推动爱国卫生工作与生态建设深度融合，打造宜居宜业的田园生活环境。

优化“家门口”文化生态服务圈。坚持党建引领，持续推动全国文明城区、文明镇建设常态长效，持续开展“稻和新风”大宣讲活动，增强党员群众文化自信与生态自觉。充分发挥新媒体矩阵作用，将独特文化展示与生态品牌推广有机结合，打造线上线下联动的全域传播体系，使文体科普活动成为文化展示窗口和形象输出平台。稳扎稳打做好科普工作，聚焦群众需求，提升科普服务精准性与普惠性，进一步完善新村社区科普阵地建设，针对不同人群提供个性化科普服务。弘扬传统美德，用“群众语言”解读“移风易俗”意义，推动优良家风与村规民约深入人心，推动文明理念融入群众日常生活。完善公共文化服务功能，深化流动文明实践和志愿服务活动，持续举办文化下乡巡演、稻米文化节等品牌活动，丰富群众精神文化生活。加强文化阵地建设，提升本乡文化场所服务能级，增强体验功能，为群众营造优质文化活动空间，为游客提供沉浸式文化感知场景。深度挖掘自行车、乒乓球、音乐、书法等比赛资源，积极培育挖掘符合新村文化特质的非遗项目和传承人，集聚和培育本土文体带头人、各类艺术人才资源，构筑文体人才蓄水池，为新村乡的文化和体育事业发展贡献才智。寻找拓展文化体育活动承载空间，盘活空间资源，打造“稻田剧场”“稻田课堂”“泥地自行车赛场”等复合型文体场所，持续优化文体服务供给。

二、持续完善民生保障体系

坚持“人民至上”，聚焦就业创业、养老服务、弱势群体关爱、兜底保障等核心民生需求，持续完善覆盖全域、衔接有序、精准高效的民生保障网络，推动民政事业高质量发展，筑牢民生底线。

打造“家门口”就业创业服务圈。围绕经济社会发展大局与乡村产业振兴需求，落实就业优先政策，创新服务模式，拓宽就业渠道，实现更加充分更高质量就业。将就业服务端口前移，通过全覆盖的就业服务网络，打造一站式的新村就业服务品牌。推进社区就业服务站标准化建设，构建“线下全域覆盖+线上精准推送”服务网络，依托新媒体平台及时发布用工招聘、政策咨询、技能培训等信息，扩大就业宣传覆盖面。聚焦应届毕业生、长期失业青年、农村转移劳动力等重点群体，建立个性化就业服务机制，提供职业指导、岗位匹配、创业扶持等“一对一”服务。提升就业质量水平，主动把握市场风向，积极顺应社会需求，定期邀请培训机构、指导专家对在职员工、求职人员开展培训、实训，提高劳动者的就业稳定性和求职者的求职积极性。深化“产业带动就业”模式，排摸本乡优质企业用工需求，搭建企业与劳动力对接平台，推动群众家门口就业，发挥特色产业就业吸纳作用。

打造“家门口”优质养老服务圈。聚焦农村养老服务短板，加大投入力度，构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，满足老年人生活照料、医疗护理、精神慰藉等多元需求。推进居家环境适老化改造扩面提质，精准对接困难、无子女、失能、高龄老年人家庭需求，宣传普及改造政策，扩大改造范围、深化改造内容，提升居家生活安全性与无障碍性。织密嵌入式养老服务网络，推动综合为老服务中心、日间照护机构、长者食堂、养老服务站等设施功能提档升级，重点打造集日托、助餐、康养、文体等功能于一体的枢纽型社区养老综合体，优化“15分钟养老服务圈”能级。强化机构养老专业支撑，推动养老机构增设认知障碍照护专区，提升失能失智、特殊困难老年群体专业照护服务水平。依托崇明生态资源优势，推进银发经济发展，因地制宜布局康养休闲、田园养老等产业项目，推动养老事业与养老产业协同发展，打造智慧养老生态，实现服务供给与老年人需求精准匹配。

织密“家门口”弱势群体关爱网。秉持底数清晰、责任明确、措施务实的原则，聚焦妇女、儿童、残疾人、困难群众等弱势群体的实际需求，构建精准化、全方位的关爱帮扶体系。拓展女性经济参与深度，依托本地稻米加工、乡村旅游等产业，搭建女性就业创业平台，营造公平就业环境。创设儿童全面发展环境，完善乡村儿童关爱服务阵地，开展“护苗”行动，营造关心未成年人健康成长的浓厚氛围。深化社区弱势群体关爱服务，建立“一人一档”精准帮扶机制，提供生活照料、心理疏导、社会融入等个性化服务。秉持“平等、融合、共享”理念，为残疾人提供就业技能培训、岗位对接、辅具适配等全方位支持，依托特色产业开发适宜残疾人的就业岗位，增强其增收能力。强化职业病危害源头预防，配合完成职业健康素养监测与干预，重点排查农业生产、加工领域职业健康风险隐患，保障劳动者健康权益。

筑牢“家门口”社会保障底线。扎实推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，通过线上线下联动宣传，及时全面解读上海市“应缴尽缴、多缴多得”激励政策，提高参保率与保障水平，维护群众养老保障权益。创新宣传培训模式，开展“医保大讲堂”、政策专题培训会，对村干部、网格员进行系统业务培训，实现政策知识精准传递。建立困难群体常态化走访慰问机制，精准掌握家庭实际情况与就医需求，引导异地就医群众规范转诊，推动基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算落地，解决报销繁琐、资金垫付压力大等问题。加大长期护理保险政策宣传力度，实现“家家知长护、人人守政策”，让长护险成为居民生活质量的坚实保障。深化社会救助改革，推动由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，引入专业社会工作力量，动员企业、志愿者等多方参与，结合新村实际形成常态化救助服务模式，重点保障困境儿童、重残无业人员、大重病患者、就业困难人员等特殊群体，构建全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系。健全基本殡葬服务管理制度，推动殡葬习俗文明低碳转型。精准落实退役军人接收安置、就业创业、抚恤优待等政策，强化退役军人服务保障。

三、精准赋能基层治理实践

始终将群众满意度作为基层治理工作的核心标尺和终极目标，立足新村乡乡村治理实际，激活多元主体参与活力，全面提升农村社区治理共同体效能。

强化党建引领，优化网格管理。深入实施网格工程，按照上海市“300—500户标准划分微网格”要求，结合新村乡村庄分布实际，统一网格边界、明确权责清单，构建“乡—村—微网格”三级治理架构。完善微网格党组织，以综合网格党群服务主阵地为核心，延伸“家门口”党群服务阵地，集聚治理能人与各类资源，使阵地真正成为治理要素的集聚枢纽、服务群众的前沿哨所，将党的领导延伸至治理神经末梢。打造综合网格联席会议平台和工作机制，实现资源共通、信息共享，统筹推进网格内各项工作落地。激活“共治+自治”双循环动能，建立网格长“吹哨”、相关部门“报到”的闭环治理机制，打破责任孤岛，实现问题联处、风险联防、服务联供。创新综合网格议事协商机制，推广“稻田议事会”等群众喜闻乐见的协商载体，畅通群众诉求表达渠道。

深化数智赋能，提升服务效能。擦亮“一网通办”服务品牌，以社区受理中心为枢纽，通过进村入户、田间宣讲等多样化方式扩大政策知晓度。深入推进“数据多跑路、群众少跑腿”，聚焦“两个免交”“免申即享”“一件事”集成服务、帮办代办等便民举措，重点优化老年人、农户等群体的办事体验，引导居民和企业通过“一网通办”及政务自助终端实现掌上办、自助办、就近办。深化远程虚拟窗口服务点位建设与应用，打通个人政务服务“最后一公里”，实现居民“家门口办事”、企业“网上办+就近办+跨岛办”。持续深化政务服务窗口改革，依托区级平台构建“办不成事”问题反映与解决机制，确保简易问题当场办、常规问题限时办、特殊问题必答复。拓展电子营业执照应用场景，强化自助设备宣传引导，提升群众操作能力，让群众充分享受智能办证的高效便利。

激活多元动能，打造特色品牌。开展基层治理人才调查摸底，建立动态更新的人才数据库，构建“头雁—强雁—雏雁”三级人才治理梯队，充实基层治理骨干力量。依托民生实事项目、社区更新实践、志愿服务等载体，促使治理人才在实干中提升能力。构建基层治理“第二梯队”，吸纳关键时期表现突出的骨干群众加入社区志愿者队伍，健全常态化参与机制。深化“稻香·家”基层治理品牌建设，建立便民服务日制度，提供“基础服务+定制服务”套餐，定期开展护绿、助老、家电修理、农业技术指导等特色服务，实现服务供给与治理需求精准对接。推进基层治理数字化转型，依托市、区两级政务云和大数据资源平台，争取相关数据向乡、村开放，强化信息数据赋能，提升治理精准化水平。筑牢安全防线，共建平安乡村。

筑牢安全防线，共建平安乡村。坚定不移推进平安新村建设，把“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动，坚持把政治安全放在首位，全面落实意识形态工作责任制，加强重点阵地、重点对象管控，强化网络生态综合治理，做好重大活动、重点项目、重要节点安保维稳工作。增强防范化解重大风险能力，完善重大决策社会稳定风险评估机制，严防各类突发事件和不稳定因素。推动扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪，维护社会良好秩序。深化综治中心建设，提升矛盾纠纷预防化解和社会治安综合治理水平。强化新时代防灾减灾救灾能力建设，进一步加强安全生产工作，不断提升应急管理水平，持续拓展“安全到家”项目，保障人民生命财产安全。积极践行新时代“枫桥经验”，稳步推进信访工作法治化进程，构建矛盾纠纷多元解纷机制，完善信访“家门口+上门办”服务体系，依法妥善解决群众合理诉求。

第八章　法治护航营商增效 创新驱动聚力攻坚

以党建为引领，持续深化法治建设、优化营商环境、激发创新活力、健全保障机制，将制度优势转化为发展效能，为“十五五”规划全面落地、稻米文化小镇高质量发展提供坚实支撑。

一、持续推进法治建设

秉持系统观念，突出法治一体化建设，把法治国家、法治政府、法治社会建设统筹纳入统一规划，营造良好法治环境，充分发挥法治的引领、规范和保障作用。

筑牢法治政府根基。强化政府依法行政的法治要求，坚持发展与法治相统一，营造稳定、公平、透明的法治环境，助推发展举措落地见效。聚焦“一老一小”服务、农田水利建设、生态环境保护等民生领域，健全重大行政决策公众参与机制，让群众在政策制定中感受公平正义。深化政务公开标准化规范化建设，畅通新村群众“线上+线下”信息获取渠道，以公开促规范、以监督强闭环，推动行政权力规范透明运行。

保障法律服务供给。持续搭建专业化、便捷化公共法律服务平台，构建“乡公共法律服务工作站+村服务室+网格服务点”三级体系，实现法律服务全域覆盖。持续完善法律顾问和公职律师制度体系，加速“法律明白人”和“法治带头人”培养，融合社会多元服务资源，打造“银铃”法治赋能团，不断强化法治人才队伍力量。落实“谁执法、谁普法”责任制，围绕水稻种植、土地流转、生态保护等重点领域开展精准普法，进一步培养群众形成良好的法治观念。

打造平安法治样板。健全“三所联动”矛盾化解机制，深化崇启海毗邻地区调解一体化建设，构建涵盖源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的全链条治理体系，助力“无讼社区”创建。坚持落实维护社会稳定责任，积极推进信访工作法治化，将维权与法治进行有机统一，通过程序推进保障实体问题解决，运用法律手段实现定分止争，有效防范涉稳风险，维护社会稳定环境。

二、着力优化营商环境

立足新村乡产业发展定位，以数字化转型为支撑，以精准服务为核心，深化“放管服”改革，构建市场化、法治化、国际化营商环境，推动特色产业提质增效。

提升政务服务效能。深化服务型政府建设，推动政务服务向“精准适配”转型，聚焦企业群众“急难愁盼”优化服务流程。加快政务数字化转型，构建全乡“一张图”“一套数”的标准化数据库，打通跨部门数据壁垒，实现利企便民政策精准“投放”和诉求“一站式应答”。延伸“家门口”服务触角，依托网格党群服务点、睦邻点，为市场主体提供便捷高效的政务服务。

精准优化产业招商。构建“招商+招才+服务”一体化模式，围绕生态循环农业、文化旅游、私募基金等重点领域，开展靶向招商。组建专业招商服务队伍，为企业提供从前期洽谈、签约落地到经营发展的全链路服务，破解“引得来、留得住、成长好”难题。落实惠企政策“直达快享”机制，优化政策审批环节，加强政策宣传辅导，支持冠华等本土企业扩能增效，加速推动更多注册企业向实体企业转型。

持续健全市场监管。践行包容审慎监管理念，严格落实“免罚、免强、减罚”清单，推行“体检式”监管和“服务型”执法，实现从被动处罚向主动指导转变。深化毗邻地区市场监管协作，与启东市启隆分局、海门市海永分局建立联动机制，在“崇明大米”地理标志保护、产业链质量提升、消费者权益维护等领域共融共促。聚焦“质量强镇”培育，强化农产品质量安全全链条监管，提升特色产业核心竞争力。

三、充分激发创新活力

以科技创新为引领，以人才支撑为核心，深化产学研融合，推动新质生产力与特色产业深度融合，助力稻米文化小镇建设向纵深推进。

加大重点产业创新保障。聚焦新村乡“五个一”重点产业，强化产业创新全链条支撑，推动人工智能、大数据、物联网等前沿技术与“五个一”产业全环节深度融合，重点推动厨具制造向智能化、数字化转型，支持市场主体搭建林下菌菇研发平台开展菌种本土化驯化与改良。搭建“五个一”产业创新共享平台，整合技术、人才、资金等资源，推动产业协同创新。

强化产业人才支撑体系。坚持产业与人才同步规划、招商与招才同步推进，搭建稻米种植、农产品加工、乡村旅游等领域人才创业平台。深化产学研合作，与高校院所共建人才孵化基地，开展乡村产业人才专项培育，提升本土人才专业能力。落实人才激励政策，优化人才服务保障，完善柔性人才引进机制和结对单位人才共享机制，试点“周末工程师”“远程顾问”模式，吸引各层次人才来乡创业，为产业发展提供持续人才供给。

加快自主创新发展进程。聚焦稻米文化小镇建设的关键领域，以科技赋能为导向，大力发展新质生产力，构建产业创新生态，以产学协作为基础，鼓励和支持企业加大研发创新力度，实现自有知识产权特别是发明专利数量的快速增长。探索创新业态模式，发展“特色产业+”融合项目，塑造有温度、有底蕴、有价值的品牌形象，提升核心产业的可持续竞争力。

四、稳步保障规划实施

坚持党建引领，做到权责统一、公众参与，构建全链条规划实施保障体系，推动规划目标任务落地生根。

深化组织领导作用。坚持乡党委对经济社会发展的全面领导，充分发挥组织领导的关键作用，始终将党和国家的政策贯穿于“十五五”规划的全过程。围绕规划确定的目标任务，制定和完善相关的政策措施，增加对经济发展核心领域和薄弱环节的政策支持，强化组织保障，引领“十五五”规划的稳步推进。

落实实施主体责任。建立“政府统筹、部门牵头、各村落实”的领导责任制和工作机制，细化分解规划任务，明确责任主体、时间节点和推进举措。强化部门协同联动，形成工作合力，确保各项任务无缝衔接、高效推进。将规划实施情况纳入考核评价体系，强化结果运用，倒逼责任落实。

完善过程监督机制。建立规划实施全过程评估机制，定期开展中期和终期评估，重点监测稻米产业发展、民生福祉提升、生态环境改善等核心指标，及时发现问题、优化举措。深化全过程人民民主，健全民意征集、专家咨询、人大和社会监督机制，提升规划实施透明度和公众参与度，形成规划实施共建共享格局。