前　　言

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化大都市奋力一跳的关键五年，是崇明加快经济社会发展全面绿色转型、为基本建成具有示范引领效应的世界级生态岛聚势赋能的关键五年，也是港沿深耕生态优势、聚力产业融合、增进民生福祉高质量发展的关键五年。

科学制定和实施港沿镇国民经济和社会发展第十五个五年规划，对全面落实党的二十大战略部署，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕世界级生态岛建设目标任务，扎实推动港沿经济社会各项事业高质量发展具有重要意义。

《上海市崇明区港沿镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依据中共上海市委、中共崇明区委分别关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，对标对表《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》等规划文件制定，是指导港沿镇未来发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　发展基础和发展环境

一、发展基础

“十四五”以来，在区委、区政府的统一领导下，港沿镇党委、政府紧紧围绕崇明世界级生态岛建设各项目标任务，牢牢把握长三角一体化、乡村振兴等重大战略机遇，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，进一步推动港沿镇生态环境、产业经济、社会事业与城乡建设全面发展，2025年预计实现农村常住居民人均可支配收入45650元。

环境品质持续优化。深入实施“河长制”，压实河长责任，持续推进镇、村级河道水环境提升。开展清网专项行动，巩固长江十年禁渔。深化落实“环长制”，全面深化大气污染治理，强化土壤污染源头防控，扎实开展各类环境专项整治。全力做实“林长制”，落实林长巡林工作，确保林地“三乱”问题整治闭环，加强公益林、生态廊道等日常养护管理。推进人居环境优化提升工程，全面推进美丽庭院（小三园）建设。加快乡村振兴示范片区建设，建成合兴村、同滧村、鲁东村、惠军村等市级美丽乡村示范村，完成园艺村、合兴村、鲁玙村、鲁东村、惠军村市、区级乡村振兴示范村创建。

生态产业提质升级。特色农业稳步提升，“五个一”产业发展格局初具雏形，港沿高端设施农业产业片区建设有序推进，今喜农、小姚白山羊、崇明生态农业公司等高标准农业项目落地运营。黄杨产业影响力、竞争力与附加值逐步提升，“上海花港”源怡、虹华两大项目相继建成投产，本地向日葵、剑兰等特色花卉合作社形成产业集群，并向花卉研发、生产和销售全产业链发展。实体经济根基持续巩固，年度工业总产值不断增长，培育孵化专精特新、创新型和科技型中小企业6家。上海合兴乡村振兴产业示范园开园运营，助力引进直播电商、数字经济、广告文创等符合“2+3+N”现代化生态产业体系的企业和项目。高端农业、旅游景区、优质民宿联动发展优势显现，上海花港国际花艺节、“丰乐港沿”等活动品牌效应持续释放。

民生保障更具实效。深入实施就业优先战略，成立港沿镇就业服务站，形成“15分钟就业服务圈”，大力增强就业创业帮扶力度。完成一批惠民服务站建设，推进退役军人服务之家、残疾人综合服务中心、综合为老服务中心、合兴村家门口服务站等阵地提质增效，形成“乐享银龄卡”“老吾老”计划等一系列为老、助老服务新模式，合东村、合兴村2家睦邻点获评上海市示范睦邻点。全方位发展科教文卫事业，创建上海市爱国拥军模范乡镇，港沿镇科协获评2023年、2024年全国科普日活动优秀组织单位，不断巩固提升上海市文明镇、国家卫生镇创建成果，全覆盖完成22个村居公共卫生委员会建设。

社会治理日益精细。推动党建引领基层治理“星火汇治”行动，深化党建“叶脉工程”，全覆盖建立起“村居党总支—网格党支部—村（居）组微网格—星火先锋户”四级治理体系。坚持以精细化运行、数字化赋能打造智慧治理模式，创新区域场景应用，推进“一网统管”建设，不断提升城市运行管理水平。完善“一网通办”服务体系，深化“放管服”改革，加强村居委会规范化建设，持续开展“阳光村居服务”工程。

对标世界级生态岛建设目标要求和人民群众对美好生活的期待，还存在一些短板和问题。一是生态环境保护长效常态机制有待完善。存在一些长期想解决而未能解决的“硬骨头”和“老大难”问题，督查整改需向纵深推进，群众参与和监督渠道相对单一。二是经济发展质量还需进一步提升。经济稳增长压力较大，经济结构仍需优化调整，乡村振兴内生动力不足，集体经济发展活力需持续增强。三是民生保障与群众期盼还有差距。公共资源配置仍不均衡，惠民暖民举措的覆盖面和实效性有待提升，人民群众的获得感、满意度尚未达到预期水平。

二、发展环境

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化大都市奋力一跳的关键五年，也是崇明加快经济社会发展全面绿色转型、为基本建成具有示范引领效应的世界级生态岛聚势赋能的重要五年。港沿镇经济社会发展也将进入新的阶段，长三角一体化、新质生产力发展、“两线”上岛、城市更新等新的机遇不断涌现。站在新起点，港沿镇将充分融入国家重大决策部署，围绕世界级生态岛建设各项目标任务，把握区域发展方向，依托自身资源优势，锐意创新，勇于实践，在“十五五”期间奋力实现新跨越。

一是紧抓长三角一体化发展机遇。作为崇明与苏浙皖对接的前沿阵地，积极服务和融入区域一体化发展格局，共同在长江口区域协作上深化合作、共同发力。主动融入“长三角农业硅谷”建设，一体化推动“品种、品质、品牌”升级迭代，加强与科研院校合作交流，积极引进现代绿色农业项目，提升农业科技创新策源能力和整体效能。

二是紧抓新质生产力发展机遇。因地制宜发展新质生产力，持续发挥上海合兴乡村振兴产业示范园平台外溢效应，推动资源要素聚集，打造现代产业新高地，激发高质量发展动能；全力推进“2+3+N”现代化生态产业体系建设，不断优化营商环境，培育更多专精特新企业，实现特色领域新兴产业发展不断壮大，提高乡村振兴战略实施质量。

三是紧抓全岛大交通辐射机遇。高速铁路登岛设站、轨道交通投入使用、城市主干路建成通车等一系列大交通的完善，将实现港沿一小时连接主城区、半小时辐射全岛的交通能力。港沿将主动探索把区位优势转化为发展优势的实现途径，进一步做强农旅、文旅、体旅产业，以坚实步伐勇毅前行，稳步推进高质量发展。

第二章　指导思想和发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想和考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，紧紧围绕世界级生态岛总目标，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，坚持生态优先、绿色发展主线，加速推动生态资产向发展资本转化、生态要素向发展要素转化、生态优势向发展优势转化，促进经济社会发展全面绿色转型，奋力谱写港沿高质量发展新篇章。

二、发展目标

综合考虑港沿镇发展实际，到2030年：财政收入实现稳步增长，农村居民人均可支配收入不低于全区平均水平。努力建设成为崇明岛中东部以高效生态型现代农业为主导的农业经济大镇，聚焦高能级生态、高质量发展、高品质生活、高效能治理，打造生态优、产业强、颜值高、服务全、农民富的“花漾小镇 丰乐港沿”。

打造有颜有值的“花漾‘靓’镇”。完善生态环境基础设施，坚持系统观念，推进水、土、林、气和生物多样性一体化保护，不断增强生态系统功能。提升乡村品质和内涵，完善生态景观和绿地空间体系，巩固人居环境整治成果。优化乡村空间布局，形成“水成系、路成环、田成块、林成网、宅成景”总体格局。强化特色产业赋能，推进花卉种源资源研发与推广，提升花卉产业能级，让美丽乡村既有“颜值”，更有“价值”。

打造向绿向新的“产业‘强’镇”。进一步提升招商能级，以数字化赋能企业服务，在优化营商环境、壮大集体经济、助力乡村振兴上发挥示范带动作用。调优农业生产结构，推进农业多元体系建设，大力发展“家门口”产业，“五个一”绿色产业布局更加完善。聚焦创新链、资金链、人才链，加快发展农业新质生产力，推动农作物新品种、智能生产装备、高附加值农产品等关键环节的核心竞争力明显提升。因地制宜推进文旅商体融合发展，构建多元消费场景，培育多旅融合新业态。

打造宜居宜业的“丰乐‘福’镇”。积极稳定和扩大就业，分层分类抓好重点群体就业帮扶，支持创新创业，切实提升就业质量，筑牢民生保障根基。加大民生领域投入，以“老小军残”为重点，在“家门口”布局更多优质均衡的公共服务，促进教育、医疗、文化、养老等体系更加完善，农村基础设施和特殊群体社会保障体系更加健全，生态发展成果更多惠及人民群众。社会治理体系更加完善，公共事件应急能力、城乡基层精细化智慧化服务治理水平明显提升。

三、主要指标

第三章　提升品质内涵，打造高能级生态

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进水、土、林、气和生物多样性一体化保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，以高品质生态环境支撑高质量发展。

一、锚固绿色发展基底

严守生态空间底线。强化耕地保护和永久基本农田保护，建立健全全域、全要素、全过程的土地用途管制实施机制。优化国土空间布局、“三生”空间、生态产品供给，按照“三线一单”生态环境分区管控及四类生态空间分类管控要求，守住生态保护红线。提升生物安全监管水平，进行外来入侵生物整治。落实十年长江禁渔，持续推进重点区域长期监测。

强化科技支撑能力。通过AI智能手段快速实现农村区域垃圾厢房智能化管理全覆盖，缓解垃圾分类工作发现难、响应慢、管理难问题。实施建筑垃圾资源循环利用项目，解决建筑垃圾处置难问题。倡导农业绿色生产方式，推进农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农膜回收利用、农林废弃物集中处置。持续推进违法违规项目清理整治，重点监管建筑工地、建材堆场、道路清扫、运输车辆扬尘污染等情况。开展无人机场景运用，监管生态环境及农业生产等情况。

立足存量盘活资产。加速推进低效产业用地盘活处置，预留公共配套服务升级空间，探索集建区内产业工业用地、厂房等存量资源再利用路径，通过“腾笼换鸟”“吐故纳新”，为培育新质生产力提供空间要素保障。遴选优质发展项目，深化产业用地融合管理，鼓励盘活农村闲置农房、存量集体建设用地等资源，以增量带动存量，提高农村建设用地使用效能，拓展发展空间。

二、优化农村人居环境

聚焦推进乡村振兴。巩固市、区两级示范村创建成果，提升美丽乡村建设水平，推动“五好两宜”和美乡村片区化建设。立足“串点成线、内外兼修、示范引领”的目标，在示范村的辐射带动下，融合滚动发展，不断提升生态宜居环境面貌，传统种养殖业、新型生态农业、农旅融合产业提质升级。

改善村庄综合面貌。完善农村人居环境长效管理机制，持续开展宅前屋后集中整治、村容村貌优化提升等行动，打造一批高质量生态林地休闲空间，形成多园多点的林地布局。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，优化“沿路沿河、局部集聚”的乡村肌理，提升道路、河流、农田、村庄、公园景观品质。

强化公共服务供给。加强农村体育公共服务，完善农村医疗服务体系，提升养老服务水平，发展普惠托育服务体系。完善交通、供电、供水、雨污水管网等市政公用设施，有效运行农村公路和农村道路“建管养运”管理体系，巩固“四好农村路”示范镇创建成果。推进港沿公路等“三横两纵”主干道沿线综合治理，农业生产和村民生活品质持续提升。

三、增强生态系统功能

深化河湖综合治理。坚持水安全、水环境、水生态、水资源、水文化、水经济等“六水融合”理念，以稳定水质达标和提升水生态为核心，推进生态清洁小流域建设、镇村级河道疏浚及合兴果林场圩区改造。实施入河排污口长效管理，开展入河排污口排查整治，建立分类整治、动态销号和长效管理工作机制。推进水系沟通，增强水动力，实施生态护岸建设，加强农业面源污染治理，推进农村生活污水处理设施降本增效，系统推动水环境保护向水生态管理转变。

提升生态环境质量。强化固体废物治理，加快“无废城市”建设。开展土壤污染源头防控，加强重点污染源风险评估和日常监管。统筹推进林地建设，持续实施公益林地抚育，推进外来入侵物种综合防治。加强大气污染联防联控，实施新一轮清洁空气行动计划。落实雨污混接整治和排水系统提标工作，实现排水用户和排水分区“双达标”，有效提升污水收集和处理效率。加强水产养殖尾水治理常态长效，实现多源头共治。

践行生态发展理念。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，培育生态文明主流价值观，创新生态文化传播方式和路径，加强生态文明宣传教育。发挥社会主体作用，拓宽公民参与公共环境保护的多元化路径，完善公众生态环境监督和举报反馈机制。持续发挥绿色能源效益，推进机关及规模以上工业企业节能降耗。

第四章　深化改革创新，推动高质量发展

聚焦优势领域和重点区域，整合要素资源，强化内涵建设，促进产业结构优化升级，因地制宜将新质生产力转化为经济高质量发展新动能。

一、夯实农业生产布局

依托港沿镇现有农业产业基础及规划城镇空间发展方向，形成“两核三片区”农业生产布局，积极发展生态农业、现代科技农业与特色花卉产业。依托港沿镇区的服务配套优势及合兴片区现代农业产业的集聚优势，形成农业综合服务核心及现代农业集聚核心。基于生态农业、现代科技农业与特色花卉产业三大农业类型，形成高品质生态农业生产片区、高科技农业集中发展片区与高附加值花卉产业特色片区等三大农业板块。

高品质生态农业生产片区：在以齐茂合作社、今喜农农业公司、卫章合作社等为代表的农业资源集聚区域，通过生态保育，推行绿色种养殖模式，加快高标准农田建设，引进优质稻米品种，优化蔬菜茬口，提升绿色水产养殖标准化水平，推动农业机械化和绿色认证水平全覆盖，打造高品质生态农业生产片区。

高科技农业集聚发展片区：沿合五公路布局种源研发、花卉育苗、蔬菜科技生产示范等高端设施农业项目，聚力发展农业新质生产力，构建现代生物育种加速平台，形成绿色生态、高效节约的现代化农业经营模式，打造高科技农业集聚发展片区。

高附加值花卉产业特色片区：以源怡花卉和虹华菊花两大智能化花卉生产设施为依托，拓展新优精品盆花、种苗及鲜切花产品线，延伸花卉全产业链。通过技术输出与种苗供应，赋能本地传统花卉合作社，优化黄杨种植区产业结构，提升亩均产值与综合效益。

二、赋能现代农业发展

加快智慧农业迭代升级。做好“粮食生产智慧农场”示范运行，推进高效智能农机、数字农业、智慧农业技术应用，提升生产效能，促进农业现代化。锚定长三角农业硅谷战略定位，深化与市农科院协同创新，高质量推进种质资源育种基地建设项目，充分释放崇明生态农业孵化园、国家设施农业中心等科创基地引擎作用，构建农业种苗研发、农产品生产、加工和销售全产业链体系。

锻造特色农业品牌核心。实施品牌强农战略，依托港沿经济发展有限公司，以“港沿优品”为核心品牌，系统整合崇明大米、白山羊、清水蟹、蔬果、花卉、黄杨等优质产品，推出定制礼盒套餐，不断拓展线上线下销售网络。强化农产品绿色有机认证体系建设，推动附加值向价值链高端攀升。聚力打造以绿色有机认证产品为基底的地域标识和农产品品牌，促进全镇优质地产农产品产、供、销、加一体化发展格局。规范农村土地市场化流转，精准引入优质规模化农业主体，推进农业品牌化、集群化、科技化深度融合发展。

构建高能级产业集群生态。以漾东公路为发展主轴，高标准建设港沿高端设施农业产业片区，串联源怡花卉、虹华菊花等重大项目，打造集约化花卉产业园；整合崇明生态农业公司、今喜农、日鑫、回岛种地等主体的高标准设施菜田资源，形成规模化蔬菜基地聚群；依托齐茂、磊米、穗昌、成胜等合作社，构建标准化稻米产业集群。积极推广水稻、蔬菜、林果绿色高效生产模式，培育形成品质卓越、业态融合的高品质农业经营集群。

三、提升产业发展能级

发展绿色低碳产业。依靠技术创新、典型示范和项目带动等方式，推进传统产业结构调整、绿色制造体系创建，推广节能低碳和清洁生产技术装备，健全低效落后产能退出机制，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平。通过技术改造和数字赋能向高端化、智能化、绿色化发展，加快形成新质生产力。加大培育企业力度，推动更多企业升规纳统，支持企业做大做强，提升产业链竞争力。建立高新技术企业培育库，对入库企业在研发投入、知识产权保护、科技成果转化等方面给予重点支持。

优化投资发展环境。聚焦新经济、新业态，大力扶持共享经济、平台经济等新模式，着力引进成长潜力大、科技含量高的项目，重点关注总部经济、广告文创、数字软信、私募基金、电商直播等新兴行业。深化特色产业园区建设，提升园区产业空间承载能力和专业服务能力，推进新兴企业实体孵化运作。提升大数据分析能力，做好安商稳商留商，持续强化内部管理，全面提升服务水平。与法律、金融、财会、保险等专业机构开展深度合作，提供多元增值服务，精准赋能新兴产业发展。

打造新型消费场景。精准对接体验式消费、情绪价值消费、质价比消费等新需求，促进消费提质增效，增强“港沿优品”品牌认可度和知名度。以现有3A景区、精品民宿、新业态等为节点，精心设计骑行、研学等主题旅游线路，深化“研学+旅游”“节庆+旅游”“音乐+旅游”，提升游客体验。优化整合“51号兵站”等红色资源，推动红色旅游与生态、乡村、民俗等业态融合，打造精品线路。开展精准化文旅宣传营销，借助微信、抖音、小红书等平台加强渠道建设，塑造“丰乐港沿”文旅IP。

第五章　优化空间布局，建设高标准片区

围绕区“十五五”规划发展定位，结合港沿镇国土空间规划，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高镇村规划建设、治理融合水平，促进要素均衡交换。

一、优化城乡空间布局

根据《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，有效统筹市政配套、公共服务、产业提升，明晰两个主体功能分区，即中部的城镇生活区与外围的农业与生态保护区，构建形成“一核、双轴、两带、五片区”的空间发展格局。

一核：即城镇公共服务核，通过功能整合和空间优化，打造居民“15分钟生活圈”核心节点，集中布局公共服务设施，提供文化、教育、医疗、商业等服务功能；

双轴：依托港沿公路打造城镇发展轴，向南联动堡镇镇区；依托合五公路打造农创产业服务轴，向南联动堡镇五滧地区；

两带：依托区域交通走廊建设，打造草港公路沿线的乡村文化风貌展示带和北沿公路沿线的生态农旅融合带；

五片区：依托港沿农业产业优势和文旅资源，打造五大片区，即智慧农业片区：以科技赋能为核心，规模化推广物联网、智能灌溉与无人农机作业，重点提升特色经济作物的精准化管理水平，打造区域智慧农场示范基地；花卉培育片区：依托设施农业优势，聚焦高附加值花卉种苗研发、设施化培育与品牌化销售，延伸花卉产业链；园艺文创片区：以花卉、造型黄杨园艺为基础，推动“农业+创意”融合，鼓励发展庭院经济、美丽庭院小三园等业态，营造具有乡村气息与休闲体验的乡村文创片区；特色优品片区：围绕港沿特色农产品（如白山羊、清水蟹、优质大米等），强化品种保护、品质提升与品牌建设，形成“种植-加工-销售”一体化链条，提升本土特产市场竞争力；休闲乡居片区：以农旅融合为导向，发展田园观光、农事体验、科普教育等业态，建设生态民宿、家庭农场等，配套景观化农业设施与慢行系统，打造亲近自然、体验农趣的休闲目的地，带动农民多元增收。

二、推进重点区域发展

城镇生活区。以高品质生活为目标，完善镇区公共服务设施，拓展基础服务能级，结合天主教堂等文化特色，打造小而美的城镇空间。有序推动公共空间改造，利用存量建设用地招引高品质文旅商服项目，预留生产性服务功能地块，为长远发展储备空间，整体提升镇区环境与服务品质。

现代设施农业先行区。作为长三角农业硅谷“一核一带两区”空间布局中的重要组成部分，积极承接核心区创新溢出与产业辐射，以科技赋能与绿色转型为核心，打造现代设施农业新高地。重点围绕高端设施蔬菜、工厂化育苗、花卉等主导产业，建设规模化、智能化引领示范基地。通过有序清退落后产能，引导土地规范流转，大力招引涉农科技企业与先进经营主体，全面优化生产布局。

三、整合城乡要素配置

加大城镇更新力度。推进“15分钟社区生活圈”建设和城市更新行动任务，持续开展农村公益事业“一事一议”项目，持续完善城乡基础设施。深入推进“两违”整治，提高土地资源配置效率，规范房屋全周期管理，落实非居房屋安全排查。推进港沿标准化菜场、早餐示范点、社区长者食堂等建设项目。

强化基础设施建设。实施公共设施适老适幼化改造，有序开展农村公路管养，进一步挖掘农村公路在服务乡村产业升级、文化旅游开发及美丽乡村建设中的潜力。统筹推进镇村基础设施一体化布局和互联互通，提升综合承载能力。常态化推进民生实事项目，不断提升设施服务、人口集聚、政策配套等支撑能力，持续夯实民生基底，让发展更有温度。

优化人口管理服务。积极应对人口老龄化，持续提高人口素质，做好人口管理服务，强化政策协同，促进人口政策与经济社会政策有效衔接。依托数字化手段，建立健全覆盖全生命周期的动态人口信息库，为精准施策提供数据支撑。重点关注“一老一小”及特殊群体需求，不断提升群众满意度、幸福感。

第六章　增进民生福祉，创造高品质生活

贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，着力办好民生实事，增加高质量民生产品和服务供给，促进公共服务更加均衡。

一、完善公共服务布局

总体布局：规划构建镇村级服务体系，城镇层面，以打造“15分钟城镇生活圈”为目标，完善公共服务配置，实现城镇单元公共服务全覆盖；村居层面，以构建使用便捷、类型完善的农村生活圈为目标，形成22个乡村生活圈，推动城乡服务均衡发展。

文体项目建设：以镇级2个党群服务中心和22个村居级党群服务站1000米为半径，100%覆盖居民“15分钟文化生活圈”；吸引社会资源入驻，增设美术场馆1处。以提升“15分钟体育生活圈”为目标，依托“一道、一场、多点”的基本健身设施，充分发挥村居体育场地效能。

基础教育设施：按照一般乡镇设有1所幼儿园、1所小学、1所中学，覆盖居住用地 95%以上区域的要求，规划保留港沿幼儿园、合兴幼儿园、合兴小学、合兴中学。

二、统筹社会事业发展

推进教育优先发展。加强未成年人思想道德建设，营造“五育并举”健康成长的社会文化环境。推动义务教育优质均衡发展，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系，推进学前教育普及普惠，支持提升社区幼儿托育体系。关注特殊困境儿童入学，持续开展结对助学活动。发挥社区教育专业优势，优化终身教育公共服务。做强基层科普建设，打造“科技引领未来”青少年科普路线。

强化公卫体系建设。完善公共卫生事件专项应急预案，健全突发公共卫生事件应急响应机制。注重社区公共委员会作用发挥，深化爱国卫生运动新实践，有效控制病媒生物密度。加强基层公共卫生服务能力，推广发挥中医药预防、保健、康复的独特作用，弘扬中医药文化，促进中医药传承创新发展，助力推动“15分钟家门口医疗服务圈”建设。大力推动生育友好型社会建设，积极完善落实生育支持，增强家庭生育抚育能力。

推动就业创业增效。落实就业优先政策，健全就业促进机制。支持企业稳岗扩岗，推动灵活就业、新就业形态健康发展，举办各类招聘会不少于60次。全力打造“零工驿站”服务平台，依托本镇花卉、果蔬等特色产业，吸纳农村富余劳动力。积极培育“就业红娘”，强化失业人员信息动态管理与职业技能培训。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应，联合开展创业帮扶“跟踪陪跑”，助力初创企业发展壮大。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。

三、提高社会保障水平

规范社会救助机制体制。深化社区救助顾问标准化、规范化、创新化建设，培育专业精干的金牌顾问团队，完善“政策熟、服务优、响应快”的救助服务体系。持续织密民生兜底保障网络，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，以动态管理为核心，优化救助流程，实现精准救助从“被动受理”向“主动发现、动态调整”转变。积极构建政府主导、社会协同的救助格局，引导社会力量参与社会救助，推动服务向优质化、普惠化、公平化发展。

优化养老助残服务供给。加强公共设施适老化和无障碍改造，推进认知障碍友好社区建设。加强养老机构规范化管理，填补养老床位缺口，推进养老机构等级评定，提升服务能级。逐步健全社区老年助餐服务体系，推进数字化社区长者食堂建设。持续推进长期护理保险制度及居家养老服务工作，为失能老人提供优质的照料服务。构建以残疾人综合服务中心为核心、村居残协为支撑、社会力量为补充的助残服务体系，为辖区内残疾人提供社会救助、康复训练、教育培训、文化体育、社会融合等服务，提升服务质效。

完善退役军人保障体系。完善退役军人服务保障体系和工作机制，落实各项优抚政策，提升双拥优抚工作的深度和温度。立足退役军人需求，融合区域特色，充分发挥双拥阵地作用，赓续双拥传统，营造双拥工作氛围，依托退役军人服务站，进一步提升退役军人服务工作质效，增强退役军人的荣誉感、归属感、获得感。

第七章　坚持共建共享，实现高效能治理

提升基层治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局，加强风险应对处置，切实优化完善农村安全体系。

一、维护城乡公共安全

推进平安综治体制机制建设。强化“星火汇治”解纷工作站及警务室标准化建设，规范化建设综治中心。深化平安示范社区、平安单位建设工作，常态化推动扫黑除恶斗争、禁毒、反邪教、电信反诈、外来人口管理工作。健全特殊人群动态管控体系，建立社会治安重点地区及突出问题动态排查、专项整治和长效治理协同机制。统筹构建“大安全”治理格局，完善公共安全体系建设，实现从事后处置向源头预防的全面转型，着力提升公共安全风险识别预警和系统化解能力。

优化综合安全应急管理体系。巩固提升市级安全社区创建成果，进一步压实安全工作责任，围绕重点领域持续开展专项治理，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范遏制重特大安全事故发生，全力筑牢安全防线。逐步完善自然灾害防治工作体系，建立健全防灾减灾救灾工作机制，促进多方参与、协同联动，提高自然灾害防治能力。强化应急管理队伍建设，整合基层工作力量，提升综合安全治理能力。

推动矛盾纠纷化解源头治理。切实加强重大决策社会稳定风险评估报告备案工作，促进社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施，着力从源头上预防和减少社会矛盾。整合优质调解资源，拓展“三所联动”工作覆盖面，构建一站式矛盾纠纷多元化解平台，实现对各类矛盾纠纷的早期发现与及时调处。全面推进信访工作法治化，确保群众的每一项诉求都有人办理、依法推进，真正实现“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标。深化公共法律服务体系建设，强化普法宣传和法律咨询服务，引导群众树立解决问题靠法的法治观念，积极营造“办事依法、遇事找法”的社会氛围。

二、增强社会治理能力

提升政务服务“一网通办”效能。高效利用随申办“港沿旗舰店”“开店一件事”“两个免于提交”“企业专属网页”等，持续推进基层政务服务标准化、规范化和便利化。深化拓展远程虚拟窗口服务点位及应用，打通个人政务服务“最后一公里”，实现居民“家门口”办事，企业办事“网上办”“就近办”“跨岛办”，完善“办不成事”反映窗口工作机制，做优帮办服务。加快数字技术运用普及，提升电子证照调用率，充分宣传引导群众掌握自助终端办理本领。

加强城市运行“一网统管”建设。依托党建引领网格治理，拓展运用城市网格化综合管理系统，为综合网格定期分析网格运行情况、解决网格治理难题提供数据支撑保障。探索建立数字体征系统，推动感知监测体系完善，依托感知设备信息，叠加多部门多维度数据资源，实现要素一图总览。推动平台信息数据汇集，加快部门间场景应用纳入整合，围绕“高效处置一件事”，通过数据驱动，倒逼业务流程优化，提升跨部门事件处理效率。建立网格治理效能评估体系，定期分析关键指标情况，对影响指标情况较大的事件进行重点分析和议事协商调处，提升网格治理成效。

健全乡村治理体系。夯实乡村治理根基,建立健全现代乡村社会治理体系，全面激活乡村善治深层动能，深化自治法治德治协同，整合推动服务资源下沉。加强农村基层党组织建设，持续推进抓党建促乡村振兴，优化农村党建服务网络，发挥农村党员先锋模范作用。创新基层自治实践，促进农村基层减负增效，构建科学规范的管理体系，壮大基层治理力量。

三、深化精神文明建设

提升镇域文明程度。培育践行新时代主流价值，积极开展上海市文明镇等文明系列创建，深入开展道德模范、最美家庭、最美崇明人、五星级文明户等文明评选活动。大力挖掘和培育各类先进典型，增强典型宣传的感召力、推动力和持久力。完善村规民约，持续推进移风易俗，树立文明乡风。深化新时代文明实践分中心建设，大力弘扬志愿精神，推动形成更为广泛的生态自觉和文化自觉。

实施文化惠民工程。优化城乡公共文化服务设施配置，进一步优化镇、村级综合文化活动阵地功能，推动镇社区文化活动中心达到市一级以上标准，“15分钟公共文化服务圈”日益完善。持续加大市、区、镇三级文化资源配送力度，建立农民群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”“订单式”服务，进一步满足人民群众的公共文化需求。保护和传承本镇文化遗产，推动非遗活化传承，支持社会主体打造非遗体验品牌项目。

活跃基层体育生活。深入开展全民健身活动，加强国民体质监测，安排健康普及教育课程，增强人民体质，成立八段锦工作室，培养良好的运动习惯，形成全民参与健身良好氛围。广泛开展各类体育赛事活动，着力打造社区健康跑、主题徒步等“家门口运动会”品牌项目，全面发展基层体育事业。积极完成市、区级各类体育赛事承办活动及配合工作。

第八章　凝聚各方共识，保障新蓝图实施

坚持和加强党的全面领导，严格落实《上海市发展规划条例》要求，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，加强各类规划衔接协调，完善规划实施的全周期管理制度，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。

一、形成规划实施新合力

健全纵向联动机制。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协同的原则，强化规划的衔接协调与统筹管理。国土空间规划应为落实国家、市、区各级发展规划提供坚实的空间保障；镇级规划、村庄规划等应对发展规划在特定领域、本镇各村居明确的目标任务进行深化、细化与具体落实，推动规划目标在基层有效传导、精准落地，切实增强规划的系统性与协同性，形成上下贯通、执行有力的规划合力。  

发挥横向协同效应。充分发挥国土空间规划的基础性作用，对镇内专项规划、村庄规划等涉及的各类开发保护活动提供科学指导、刚性约束和资源支撑。各村居应立足本村实际，注重与周边村的协同联动和功能融合，推动基础设施、公共服务和产业布局有效衔接，提升镇域整体发展效能。同步推进与周边乡镇在重要基础设施、产业协作、生态保护、公共服务等领域的联动融合，共同协商解决跨区域发展问题，实现功能互补、发展协同。

二、夯实要素保障基础

强化项目落地实施。将发展规划确定的目标任务科学分解为具体项目清单，明确责任分工与时间节点，加强规划与年度工作计划、镇级财政预算的紧密衔接与动态互补。坚持“以规划定项目、以项目促落实”原则，充分发挥民生实事、基础设施、产业提升等重点项目的引领带动作用，以有效投资提振镇域经济活力、夯实发展基础。建立健全“项目-规划-预算”一体化管理机制，对项目前期、建设、运营实施全周期调度与要素保障。

加强资金统筹管理。优化财政支出结构，优先保障发展规划确定的重点任务和民生项目。全面加强财政承受能力评估，深化成本预算绩效管理改革，提升资金使用精准性和实效性。审慎完善政府债务管理制度，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务风险，筑牢财政运行安全底线。加强资金使用全过程监督，确保公共资金安全高效使用，为规划落地实施提供坚实保障。

健全人才保障机制。着力提升基层干部专业素养与综合能力，锻造一支政治过硬、本领高强、作风扎实的基层骨干队伍。坚持党建引领人才发展，持续优化人才队伍结构，加大引才、育才、发掘力度，深入实施“星火小驻”直通车、“星火优青”培养计划及先锋工程“揭榜挂帅”等专项行动，构建覆盖市、区、镇三级的人才矩阵，不断完善人才激励机制和综合服务保障体系。

三、实施全程动态管理

加强动态监测工作。不断完善规划实施动态监测机制，加强对重点指标、重大项目、重要政策落实情况的跟踪分析与风险预警。强化监测结果运用，及时发现问题并优化实施路径，确保规划目标高质量完成。严格执行区级监测要求，按要求开展规划实施情况监测，定期将监测情况报送镇人大审议，主动接受监督，增强规划执行透明度与公信力。

完善评估考核体系。建立健全符合镇村实际的规划评估考核机制，按照定期评估要求，规范开展“十五五”规划中期评估和总结评估，科学研判核心指标与重点任务完成进度，及时进行必要调整，提高规划实施的科学性和有效性。将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据，强化考核结果应用。

强化监督管理效能。建立健全规划监督、问责联动机制，自觉接受镇人大全过程监督检查。加强对规划的宣传解读，充分听取社会各方对规划实施的意见和建议，强化监督信息互通、成果共享，形成监督合力，以有效监督考核推动发展规划顺利实施。