各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：

现将《崇明区提升政府效能行动方案》印发给你们，请认真按照执行。

2024年1月2日

（此件公开发布）

崇明区提升政府效能行动方案

为提升政府行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化，高效推动世界级生态岛建设和经济社会高质量发展，根据国务院关于提升行政效能的要求和市委市政府决策部署，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实国务院关于提升政府行政效能要求、市委市政府和区委各项决策部署，聚焦政府效能建设的服务、运行、执行、监管等领域，坚持问题导向、目标导向、效果导向，进一步深化政府自身建设，全面提高政府履职能力和水平。

（二）工作目标

强化党建引领，通过实施效能提升专项行动，明确分阶段目标，在政策落实、项目建设、招商引资等重大任务中持续转作风、提效能，实现政府职能更加优化、管理服务更加有效、政府工作效率明显提升。立足新形势新要求，将2024年作为政府效能提升年，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，更好服务构建新发展格局，不断提升群众和企业的获得感、满意度，有力支撑世界级生态岛建设和经济社会高质量发展。

二、重点任务

（一）项目建设提速增效专项行动

1.深化项目前期工作。坚持规划先行，围绕崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）和区“十四五”规划等中长期规划要求，科学谋划储备项目。建立跨部门协调机制，加快办理项目用地、规划许可、立项、施工许可等审批手续，做细做实征地养吸老、市政配套等前期准备工作，提高项目成熟度。强化资源要素保障，全面推进“六票统筹”机制，对资源性指标进行统筹配置，探索建立资源性指标储备库。（责任单位：区发展改革委、区重大办、区政府相关职能部门）

2.提升项目审批效能。坚持依法依规、精简高效，在现有法定程序、步骤和审批时限基础上，持续压缩审批时限，优化项目决策机制，简化审批环节，加强部门联动，不断优化完善流程，努力实现“环节最少、流程最优、效率最高”。建立重大投资项目、紧急项目快速审批通道，提供优先服务和快速办理。（责任单位：区发展改革委、区建设管理委、区政府相关职能部门）

3.健全项目督办机制。建立项目推进闭环运作体系，严格落实工作项目化、项目清单化、清单具体化管理，明确责任单位、责任人员、节点目标、完成时限和工作标准，实施挂图作战。对重大项目和重点工程实行专人负责、动态跟踪，加大催办督办和督查通报力度。项目责任人每季度至少开展一次现场办公，及时协调解决项目推进过程中存在的问题。（责任单位：区政府办公室、区发展改革委、区建设管理委）

（二）提高服务企业效能专项行动

1.优化完善服务机制。动态更新完善重点企业清单，按照区、镇分级负责原则，落实具体责任和范围，实现包保全覆盖。区、镇两级领导和各园区、工作部门应履行包保责任，可邀请同级党委、人大、政协参与包保工作。包保责任人每季度至少到每个包保企业开展1次以上服务，宣传有关政策措施，全面摸清、及时转交、协调解决存在的困难问题，保障企业生产经营需求。（责任单位：区经委、区投资促进办、区政府各行业主管部门、各乡镇政府、各园区）

2.提高精准服务质效。持续强化重点企业“服务包”、专员联系服务机制，通过“一企一策”帮助企业用足用好涉企惠企政策。健全“收集—督办—反馈”涉企问题处理闭环机制，通过限时解决、全程跟踪等形式，推动企业诉求问题高效解决，真正做到“有求必应、无事不扰”。开展优质中小企业梯度培育行动，对中小企业实施精准培育和成长帮扶。建立涉企活动统筹监测系统，统筹管理各类涉企事项。（责任单位：区经委、区投资促进办、区政府各行业主管部门、各乡镇政府、各园区）

3.提升公共服务水平。分级分类对企业开展专项培训，广泛宣贯涉企惠企政策，提供热点政策申报辅导等服务。围绕生态岛产业发展导向，加强科技金融、法律咨询、财务管理、人力资源、技术交易、知识产权等服务，进一步提升专业服务水平。积极推动政务服务进园区，让企业办事更加方便快捷。（责任单位：区经委、区投资促进办、区政府各行业主管部门、各乡镇政府、各园区）

（三）优化审批服务流程专项行动

1.提高审批服务效率。推动部门行政许可事项集中管理、集成审批，减少内部审核环节、压减上下流转时间，除涉及国家秘密等情形外不得“以科室代窗口”。探索应用“远程虚拟窗口”等进驻服务模式，逐步实现涉企事项向区行政服务中心集中、个人事项向乡镇社区事务受理服务中心集中。依托各类信息化平台资源，全面推动全程网办服务能力提升，做到申请、受理、决定、送达等全流程、全环节网上流转，最大化实现“不见面”审批。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心、区政府相关职能部门）

2.优化政务服务流程。全面深化“两个免于提交”，拓展区域内跨部门、跨层级行政协助免交应用，实现区域内政府部门核发材料应免尽免。推行人工智能双向赋能政务服务，提供智能预填、智能预审、自动审批等“智慧好办”服务，提升“首办成功率”达到90%。拓展“免申即享”范围，建立健全政策资金联动机制和多部门政策联审机制，办理方式由申请办理向直享直达全面转变，实现各项惠企利民政策和服务“免申即享”最大化、“政策体检”基本全覆盖。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心、区政府相关职能部门）

（四）提升政策实施效果专项行动

1.强化政策牵引带动作用。围绕区委、区政府重点工作，加强重点领域政策研究。优化完善专项扶持政策，不断丰富政策工具箱，定期更新发布区产业政策汇编和产业地图。持续完善人才、用地、配套服务等保障措施，从产业项目招引、服务、准入等全流程机制上构建配套政策体系。（责任单位：区发展改革委、区经委、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区投资促进办）

2.提高政策贯彻执行效率。贯彻落实上级党委政府各项工作部署，要做到提前感知、及早行动、按期落实。上级部门要求区级建立制度、制定配套文件或落实举措的，区政府有关部门须在限定时间内完成；没有明确相关要求的，一般在1个月内提出贯彻落实方案或在3个月内制定出台配套文件。贯彻落实区委、区政府工作安排，会议部署或者文件印发后，相关部门和乡镇一般在15天内形成具体工作措施，推动任务落实。对于因贯彻执行不及时，造成工作被动的，责任单位应向区政府作书面报告。（责任单位：区政府办公室、区政府各职能部门、各乡镇政府）

3.健全政策实施评估机制。重大行政决策出台后，原则上每年对执行情况进行评估，由责任部门按程序及时修订或废止。适时开展政策措施落实情况督促检查，加强临期政策研判评估与改进完善，及时更新政策。对实施后社会各界提出较多意见或政策效果不明显的，及时组织评估并做出调整。畅通政企沟通渠道，及时了解企业经营动态和发展需求，针对企业提出的问题，及时做好对应政策的优化工作，确保政策效能充分发挥。（责任单位：区发展改革委、区政府各行业主管部门）

（五）提升行政效率专项行动

1.切实强化沟通配合。涉及多部门共同办理的事项，牵头单位负责协调落实，要主动联系配合单位、明确任务分工，配合单位要主动作为、积极配合，一个事项原则上只确定一个牵头单位。对于堵点难点和有意见分歧的问题，单位间应通过“面对面”或电话进行沟通协商，减少文来文往的“背对背”交流，避免事随文转。遇到单位之间存在争议的，经单位分管负责人协调不成的，应由单位主要负责人亲自协调。仍无法协调一致的，牵头单位应列明各方理据，形成书面建议及时报区政府研究决定。（责任单位：区政府各部门）

2.切实提升办文效率。加强公文办理的统筹协调，提高公文运转效率。公文涉及其他部门职权的，须主动与相关部门充分协商后再报签；有争议的，部门主要负责人要亲自协调，仍不能取得一致意见的，主办部门要列明各方理由依据后与相关部门联名向区政府请求裁定。从严控制区政府及区政府办公室公文数量和发文规格，进一步规范各类简报和专报管理，避免层层发文和简报、专报过多过滥。（责任单位：区政府办公室、区政府各职能部门、各乡镇政府）

3.切实加强会议管理。围绕减量提质，严控全区性会议数量，按照“能合并召开的合并召开，能不开的坚决不开”的原则精简会议。传达学习上级精神及部署落实的会议、安排相近工作的会议尽量合并召开，部署推进同一普通事项的会议只开一次，没有实质内容的会议一律不开。除紧急事项外，尽量不开临时性会议。严控会议规格规模，原则上只安排与会议内容密切相关的部门和人员参加，区政府部门牵头召开会议需要请各乡镇副职领导参加的，应报请区政府分管领导同意。（责任单位：区政府办公室、区政府各职能部门、各乡镇政府）

4.切实推动减负增效。严格落实中央八项规定精神和市委市政府、区委有关规定，日常督查检查考核要坚持以问题为导向，实事求是开展各类调研和检查活动，提倡“四不两直”的方式，不以书面汇报材料为主，避免扎堆调研、重复检查、干扰基层工作。考核要以工作实效为导向，各类专项、综合性的督查检查考核尽量统筹整合，提倡“进一次门、查多项事”。坚持督帮一体、督服一体，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用。（责任单位：区政府办公室、区政府各职能部门、各乡镇政府）

（六）深化作风建设专项行动

1.加强常态监管。对各单位各部门工作开展、问题检视、整改落实等情况进行全程监督，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，对顽固性、反复性问题抓常抓长，对典型性、特殊性问题抓严抓实，充分运用“四种形态”精准处置。（责任单位：区政府办公室、区政府各职能部门、各乡镇政府）

2.加强作风整治。力戒形式主义、官僚主义，大力治理“推拖绕躲”“庸懒散浮”等不作为慢作为乱作为现象，坚决杜绝“走过场”“做虚功”和以会议落实会议、以文件落实文件，切实防范和纠治不落实、假落实、慢落实、软落实等现象和行为。（责任单位：区政府办公室、区政府各职能部门、各乡镇政府）

3.加强示范引领。挖掘先进典型项目，总结提炼典型经验，大力推广先进典型和经验做法，适时曝光典型负面案例，形成示范引领、比学赶超的良好氛围。深入基层一线对各乡镇、各部门效能提升工作进行新闻采编，做到向上级推送一批、向内部公开一批、向社会宣传一批，营造良好舆论氛围。（责任单位：区政府办公室、区政府各职能部门、各乡镇政府）

三、保障措施

（一）强化责任落实

建立责任清单，明确时限要求，坚持领导干部带头，压实乡镇政府和部门主要领导责任，落实重点任务牵头单位和涉及单位责任。各乡镇和各部门主要负责人要亲自研究部署、亲自组织推动、亲自督促指导，分管负责人要对分管工作进行全面自查和对比分析，找准制约效能提升瓶颈所在，制定针对性、操作性较强的工作措施。（责任单位：区政府办公室、区政府各职能部门、各乡镇政府）

（二）强化激励引导

健全推进领导干部能上能下有关规定，对工作实绩明显、群众认可度高的优秀干部，优先考虑提拔职务、晋升职级、评先评优，牢固树立正确的选人用人导向。发挥职务职级并行制度优势，不断优化职级晋升操作方式，进一步体现“多干多得、干好优先”导向。完善本区激励干部担当作为有关文件措施，结合“三个区分开来”相关规定，建立为受到不实举报领导干部开展澄清正名的工作机制，实现严管厚爱结合、激励约束并重的有机统一。（责任单位：区委组织部、区政府各部门、各乡镇政府）

（三）强化能力提升

围绕贯彻落实党的二十大作出的重大战略部署，聚焦世界级生态岛高质量发展需要，以应知应会业务知识为重点，以“训后能用、训后即用、训后好用”为原则，分领域分专题开展干部履职能力提升培训，着重提升干部在产业发展、生态环保、规划建设、智慧治理等方面的专业素养。以“理论阐释+工作部署+政策解读+现场教学+案例分享+实践互动”递进式培训模式，提升干部培训实效，切实推动干部丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础，更好适应岗位需求和新形势新任务的需要。（责任单位：区委组织部、区政府各部门、各乡镇政府）

（四）强化监督检查

建立与效能建设相适应的调度督查督办机制，强化效能提升工作的跟踪问效。区政府办公室要切实发挥督办督查作用，加强对效能提升工作落实推进情况的调度、协调、指导、督促。区政府督查部门不定期会同纪检监察、市民巡访团、人大代表和政协委员等力量对政府效能建设情况进行全面督导、重点督查、现场督办，重要情况向区委、区政府报告。（责任单位：区政府办公室、区纪委监委、区委组织部、区文明办、区人大办、区政协办）

附件：1.崇明区项目建设提速增效专项行动方案

　　　2.崇明区提高服务企业效能专项行动方案

　　　3.崇明区优化审批服务流程专项行动方案

　　　4.崇明区提升政策实施效果专项行动方案

　　　5.崇明区提升行政效率专项行动方案

　　　6.崇明区深化作风建设专项行动方案