根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市优化营商环境条例》等有关规定，按照市审改办《关于试行行政许可实施情况年度报告制度的通知》（沪审改办发〔2022〕5 号）要求现将本区局2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2022年，崇明区局坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市政府、上海烟草集团工作部署，统筹推进疫情防控和行政许可工作，持续深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理。切实按照《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和行业规范性文件对烟草专卖行政许可及卷烟经营活动开展监督管理，切实履行监管责任，维护国家利益和消费者利益。

二、行政许可办理情况

目前，区局纳入清单管理的行政许可事项共1项，为烟草专卖零售许可，共涉及7个情形。上述事项已接入上海“一网通办”平台，办理窗口为区局自设窗口，未入驻区行政服务中心办事大厅。2022年，区局烟草专卖零售行政许可事项办件量共388起，其中网上办理369起、窗口办理19起，全年网办率95.1%，全程网办率62.55%。

按照行政审批改革要求，区局进一步优化行政许可审批流程、缩减审批时限，对能够当天办结的业务及时办结，全年行政许可业务平均办理时限0.54天，其中新办办理时限2.62天。同时对集团连锁企业名录内的申请人实行告知承诺制，进一步“减材料、减环节、减跑动”，便利办事人员。

三、批后监管开展情况

在批后监管领域，区局以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充对辖区内卷烟经营户规范经营情况开展监督检查，全面推进责任区监管，杜绝监管盲区，提升监管效果。全年市场检查覆盖率100%，辖区市场净化率居全市前列。2022年共处理举报投诉21起、查处涉烟违法违规行政案件53起，同比减少41.76%、查获违法卷烟5242条、罚没款11.6487万元。

同时区局积极开展烟草专卖行政许可后续监管，强化“发证后”管理。一方面通过专销结合对卷烟持证户烟草专卖零售证使用情况进行检查，一经发现许可证登记信息发生变动的，及时提醒持证户进行变更或依职权采取注销等处理；另一方面对于违法违规持证户，采取责令整改、责令整顿、注销、取消资格、收回等手段进行监管，进一步规范卷烟经营户经营秩序，净化辖区卷烟市场。

四、改革创新情况

根据有关政策法规的规定，区局参照上级相关业务手册，编制了区级《烟草专卖零售许可行政审批业务手册》，详细明确每项行政许可事项的办理流程、审批时限及办理要求等内容，让工作人员有章可依、有据可循，切实提高行政许可审批效能。

同时，为进一步推广“一网通办”，区局按照烟草专卖行政许可办理流程编制了“网上办理”流程指示图，并拍摄制作视频在区局公众号进行发布，让办事群众更清晰、更直观地了解网上办理步骤，从而减少跑动次数，

五、监督制约情况

区局坚持内外两手抓对行政许可及执法服务进行监督。对内：定期开展行政许可卷宗评查及制度执行专项检查，针对检查过程中发现的问题，积极采取整改措施进行闭环。对外：健全“好差评”工作机制，引导办事人员对服务质量进行客观评价，差评问题及时整改，形成全流程闭环机制。同时，向社会公开12313举报投诉电话，由市局随机抽样回访，了解举报投诉人满意度。

2022年区局未发生行政审批违规行为，未收到1星2星行政服务差评评价。

六、存在的主要问题及改进措施

纵观区局全年行政许可及批后监管工作，以下两个方面需要改进提升。

（一）政务服务好差评评价量需提升。

改进措施：一是进一步优化政务服务好差评机制，积极主动引导办事人员开展好差评评价；二是借助今年区局开展的烟草专卖零售许可证换发工作，进一步做好“好差评”宣传推动，通过发放宣传资料、电话提醒等方式让网办人员掌握“好差评”评价途径及步骤，增强评价意愿，提升评价量及好评量。

（二）难点和薄弱领域监管有待加强。

改进措施：一是进一步加强部门协作，加大对卷烟无证经营户的查处力度；二是针对卷烟市场监管的薄弱环节和难点问题，以及卷烟市场上出现的新形态经营行为加强针对性研究，不断在执法难点上有所突破，提高大案要案的查办数；三是建立执法指挥监管系统和优化信息化执法设施设备，通过信息共享、联动执法、全过程记录、线上线下巡查并举等多种措施，提高监管效率。

上海市崇明区烟草专卖局

2023年2月