区人大常委会：

2022年9月15日，区二届人大常委会第六次会议听取和审议了关于本区贯彻实施安全生产和城乡运行安全相关法规情况的报告。9月20日，区人大常委会提出了相关审议意见。区政府对此高度重视，及时组织相关部门对审议意见中提出的建议进行逐条梳理研究，提出相应的整改措施和努力方向，形成了办理审议意见的报告。经区政府研究同意，现将有关情况报告如下：

一、提高认识，牢固树立安全发展理念

坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和市委、市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把做好安全生产工作作为深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验。

（一）坚持统筹发展与安全

一是按照“党政同责、一岗双责”要求，制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，将安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，每季度研判全区安全生产、防灾减灾和消防工作形势情况，研究解决突出问题。二是严格对标国务院安委会“十五条硬措施”及本市安委会“78条具体举措”，充分结合本区实际，从“政府监管、企业主体责任、社会监督三个层面，围绕严格落实责任、加强源头治理、从严执法检查、深化专项整治、严肃追责问责、强化社会共治”六个重点，制定了本区“81条具体举措”。三是积极开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作，重点围绕城乡运行安全、安全生产、社会稳定、疫情防控等领域，区各级领导干部深入一线，听民声、知民情、解民忧，累计组织487人次，检查3371个点位，共排查各类安全隐患333项，立即整改330项，限期整改3项。

（二）持续完善“三管三必须”责任体系

一是建立健全各行业监管部门安全生产责任、权力、监管、任务“四类清单”动态更新机制，每两年修订一次，进一步厘清并严格落实部门安全监管责任，推动安全生产与行业业务管理深度融合。二是对设施农业、平台经济、新能源等新行业新业态及部分职责交叉、联系紧密、监管职责不明确的领域和环节，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，制定《进一步健全管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全责任体系的指导意见》，明确安全生产监管部门，建立安全监管权责清单，推动多部门采取综合措施，有效提升安全生产治理能力。三是按照“一家牵头、多家协助、各负其责、齐抓共管”原则，制定出台《关于促进崇明乡村民宿高质量发展的实施意见》，明确加强建筑、消防、治安、公共卫生等安全管理，提出民宿开办前须依法依规取得房屋安全鉴定合格证明，并鼓励乡村民宿购买火灾公共责任保险、住宿人员人身险等相关保险，坚决落实民宿食品安全各方面保障需求。

（三）全面压实企业安全生产主体责任

一是督促企业健全完善安全生产例会、安全生产检查、风险分级管控和隐患排查治理、安全生产责任制考核、民主监督管理、安全生产奖惩等基本制度，指导企业健全涵盖所有生产经营过程和环节的岗位作业管理制度和操作规程。二是加强对企业主要负责人和安全生产管理人员业务知识培训，提升安全生产知识和管理能力，做到责任、管理、投入、培训、应急救援“五落实五到位”。目前，我区已实现企业主要负责人和安全生产管理人员安全培训全覆盖。三是鼓励一般性生产经营单位投保安全生产相关责任险，实行危险化学品企业安全生产风险抵押金制度。要求承保“安责险”的保险机构按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》要求，为投保企业开展生产安全事故预防服务。四是严格监管执法，开展外包项目和劳务派遣安全生产专项执法行动，综合运用安全生产“黑名单”、“双随机一公开”执法检查、生产安全事故“行刑衔接”等措施，坚决打击安全生产违法犯罪行为。

（四）有力推动全员安全生产责任制

一是以区属企业为重点，鼓励其他各行业领域企业积极参与，组织开展“责任主体谈主体责任”安全生产“六个一”（一学、一拍、一交流、一讲、一谈、一检查）系列活动，发挥区属企业安全生产“头雁效应”，保障全员安全生产责任制落实落地。二是聚焦危险化学品、海洋修造等行业领域的重点企业，聘请第三方机构，助力企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。三是按照《安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等规定，督促企业加强安全生产投入，对因安全生产所需的资金投入不足导致的生产安全事故从重从严处理。四是将企业员工民主监督纳入检查范围，查看相关台账记录，抽查询问员工开展情况，加强对企业安全生产的民主监督，提升工会在民主监督中的作用发挥，指导企业自觉接受工会、从业人员的民主监督，真正做到安全工作人人参与。

二、提质增效，健全安全监管长效机制

强化组织保障，加强基层安全生产监督工作，切实把政府的监管网络和监管责任延伸到基层，着力构建以基层监管为基础的“大安全”格局。

（一）充分发挥安委会综合协调作用

一是持续完善区安委会约谈、督查、考核等规章制度，确保政府在安全生产领域人、财、物的投入和综合协调能力的有效推进。加强各级党委对安全生产工作的领导，发挥组织、宣传、统战、政法等部门职责，切实提高安委会协调能力和执行能力，真正形成安全生产工作“齐抓共管”的局面。二是研究制定各专业委员会议事、协调、管理、决策工作规则，建立健全会议、联络、信息等协调会商工作运行制度，规范完善督查、督办、联合执法、交叉执法等监督执法工作机制，不断提升所属行业领域综合治理和监督管理效能，推动重点行业领域基础性、根本性、经常性工作取得实效。三是以年度履职考核、警示约谈、社会监督为抓手，充分发挥区安委办的平台作用，推动各乡镇、区安委会成员单位、区直属单位有效落实安全生产责任，打好巡查、考核、警示、约谈、通报、挂牌“组合拳”。

（二）全面加强安全监管力量配备

一是全力推动区应急管理综合行政执法改革，积极对接市级主管部门充分了解政策要求，深入宣传、广泛发动，制定《关于崇明区应急管理综合行政执法改革人员定向招考划转实施方案》。目前，已办理上海市崇明区应急管理局执法大队统一信用代码证，定向招录工作稳步推进。二是严格落实地方政府安全生产责任，乡镇政府由担任本级党委委员的领导干部具体分管安全生产工作，并将落实情况纳入年度考核。同时，各乡镇在事业编制总额内，适当增加安全生产部门的人员编制数。三是将各乡镇安全生产队伍建设情况、财政投入情况、物资保障情况列入安全生产年度考核，进一步督促乡镇加大对安全生产人、财、物的配备力度。健全执法人员业务培训机制，每年组织乡镇安全监管人员培训不少于2次。

（三）有序提升安全保障基础设施

一是结合《崇明区公共停车设施建设规划（2021—2025）》实施，统筹考虑将停车位与车辆数矛盾突出的小区纳入城市建设、老旧小区改造范围，增加小区内的停车数量，在停车矛盾相对集中的区域规划公共停车设施，减少“供需矛盾”，补齐基础设施的短板。二是推进崇明大道慢行道安全隐患整改工作，针对无交通信号灯、防护设施缺失、非机混行、标志标线缺失等交通安全隐患问题，制定了崇明大道慢行道整治工程方案，分项分批次推进整改，预计今年12月底全面完成整改工作。三是认真开展城镇燃气安全整治“百日行动”。经排摸，崇明三岛现有燃气管道无需翻新或改造，本区餐饮行业燃气报警器安装率已接近100%。四是进一步做好本区民防工程防护设施设备维护管理工作，重点对两个早期公用工程进行加固改造，对工程通风、电气、给排水、防护门等设施设备进行更新、修缮，对工程沉降缝进行更新改造，对工程墙面进行粉刷修缮，同时增设民防工程智能监管物联设施及民防工程标识系统等。

（四）统筹协调提高应急救援能力

一是成立区城市运行和突发事件应急管理委员会，为构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系打下扎实基础，进一步提升本区城乡运行应急救援处置组织保障。二是持续完善本区应急预案体系，开展委办局、乡镇、区直属单位应急预案编制工作的排查摸底，共收集各类预案271个。经梳理，近期区级拟修编预案50个。三是组建以综合性消防救援队伍为骨干力量，以专业应急救援队伍和基层应急救援队伍为支撑力量，以驻崇部队、民兵预备役为突击力量，以社会应急救援队伍和志愿者为辅助力量，以专家智库为决策支撑力量的应急救援队伍体系。

三、夯实基础，全面提升本质安全水平

推动本区《关于加强城乡安全风险防控的意见》落地见效，聚焦重点行业领域，建立完善城乡安全风险防控体系和治理体系，为加快建设崇明世界级生态岛，筑牢城乡安全防线。

（一）加强城乡安全风险防控工作

一是组织开展全区城乡安全风险辨识评估工作，评估本区风险防范措施落实情况、应急处置能力、更新风险等级、划分风险控制责任等，形成评估报告，为创建国家安全发展示范城市打下良好基础。二是各乡镇、各部门督促指导本区域、本行业领域重大风险防控责任主体建立安全风险防控记录、制订风险控制方案、细化风险防控措施并认真抓好落实工作。三是加强监测预警与数据共享更新，根据情况变化和风险控制实施成效，适时更新风险信息，调整风险防控策略。依托区城乡运行“一网统管”平台，强化风险信息汇聚，用好各类适用技术，绘制“红、橙、黄、蓝”4色等级安全风险分布图。

（二）强化数字赋能安全管理全流程

一是聚焦经济、城市、社会和生态四大治理方向，打造协同场景，区“一网统管”平台已接入全区各部门应用场景28个。在经济治理方面，含有城市数字生活、智慧农业等；在城市治理方面，含有12345热线、供水安全、崇明交通、智慧照明、智慧国土等；在社会治理方面，含有禁毒预警、数字乡村、社区云等；在生态治理方面，含有河湖保护、海塘水闸、指挥气象等，着力解决城乡运行“高频急难”问题。二是将区政府总值班室职能、应急指挥、市民热线、网格管理等工作力量进一步融合至区城运中心，使其具有城市运行规划研究、值班值守、应急联动管理、舆情管理、市民热线、网格管理等功能。平时由区城运中心牵头，通过“主动、被动、自动”发现问题，进行实时处置。急时由区应急局或相关职能部门牵头，区主要领导和分管领导按照响应级别，利用城运平台进行指挥。三是积极建设崇明区工贸行业企业安全生产风险管控智慧信息系统，形成安全风险辨识和分级管控、事故隐患排查治理双重预防、企业安全服务、政府与企业联控的全方位保障机制。同时，根据市级部门统一安排，开发安全生产执法检查信息系统。

（三）坚决整治执法检查不平衡问题

一是全面规范安全生产执法工作，按照分类分级监管执法的要求，推动负有安全生产监管职责的部门编制年度监督检查计划，明确重点检查企业和重点执法事项，实行“双随机一公开”执法机制，制定“双随机”执法事项清单，防止出现选择性执法。二是保持“打非治违”高压态势，提高违法成本，堵塞安全生产漏洞，真正惩到关键，起到强大震慑作用。对问题突出、隐患较多的行业、领域，实行差别化、分级分类和重点监管。落实“行刑衔接”，加强同司法机关协作配合，将公益诉讼与促进安全生产行业整治、区域治理相结合，统一执法、司法理念和办案标准。三是持续推进安全生产专项整治三年行动。活动开展以来，共制定26项区级安全生产领域制度措施，重点行业领域生产经营单位累计排查一般隐患44623项，完成整改44224项，整改率99.1%。区级部门共成立督导检查组2140个，开展督导检查28539次，督查检查单位36587家次，行政处罚3682次，责令停产整顿218家次，关闭取缔74家次，罚款金额共2098余万元。

（四）加强安全隐患排查整治工作力度

一是各行业监管部门认真研究此次综合执法检查发现的风险隐患，主要涉及安全生产、消防、燃气、道路交通和运输、非机动车、食品安全、建筑施工和农村自建房、区域特点等8个方面存在的34项突出问题，将有关整改任务细化分解到各相关部门和单位，明确整改措施、整改时限，确保隐患整改到位（详见附件）。二是以全区安全生产大检查为抓手，紧盯危化、建筑施工、消防、自建房、城镇燃气、道路交通、特种设备等重点领域，开展专项整治。对发现的问题、安全隐患和薄弱环节，以“零容忍”态度，采取立行立改、挂牌督办等方式，督促限期整改到位，有效化解重大风险。三是建立健全安全生产监管信息共享机制，定期汇总各类安全事故、监管部门执法检查及相关行业领域重大风险隐患等安全生产监管数据，全面掌握本区安全生产形势情况。

四、群策群力，形成全民重安治安氛围

加强舆论引导、政策宣传力度，把安全生产宣传教育培训工作摆在重要位置。积极引导推动全社会参与安全生产工作，充分发挥安全生产隐患举报作用，切实构建安全生产社会共治格局。

（一）积极畅通群众参与治理渠道

一是积极开展安全生产“随申拍”活动，鼓励职工全民参与安全生产自查、自护、自检，查找安全隐患，积极沟通，着力整改，促进企业安全发展。督促各级工会设立举报箱、开设举报热线，拓宽收集一线安全隐患信息渠道。二是针对以往安全生产举报奖励中存在的参与度低、举报量少、奖不出去等问题，坚持以方便群众、有利于工作为出发点，积极完善相关制度，着力打通举报瓶颈，消除举报障碍，充分调动全民参与治理安全隐患的积极性。三是探索安全生产信访举报信息互联互通工作制度，建立与信访、大调研办公室、“12345”市民热线、“随申拍”等渠道的信息共享机制，及时掌握群众通过相关渠道反映的重大安全问题，加强跟踪督查，让群众举报有着落有说法。

（二）不断巩固安全培训工作成效

一是发现亮点，讲好安全小故事，从具体工作中发掘提炼安全生产系统中默默驻守奉献的先进典型人物、事迹，通过拍摄宣传短片，制作典型人物画报、事迹展播等多种形式，多视角展现应急工作，用先进人物激励人，用感人事迹打动人。二是结合“安全生产月”、“消防宣传日”、安全宣传“五进”等活动，利用新媒体宣传推广企业在落实安全生产主体责任中的优秀经验，形成可复制、可推广的示范做法。三是打造事故警示、以案说法等栏目，加大反面典型曝光力度，倒逼问题企业及时落实整改。充分发挥正面教材的激励作用和反面教材的警示作用，引导全社会关注应急管理、关注安全生产，共同参与社会的安全治理，培育安全文化，打造应急品牌，营造关心支持应急管理事业的浓厚氛围。

（三）全力维护保障职工合法权益

一是鼓励工会积极参与企业安全生产责任制、安全生产规章制度的制定，及时反映安全生产过程中存在的问题和职工的愿望和诉求。督促企业必须按照厂务公开的规范要求对安全生产工作进行公示，积极落实职工知情权，接受群众监督。二是推动各级工会组织参与安全生产工作的监督检查，组织成立工会劳动保护监督检查组，开展群众性安全生产检查活动，督促企业解决和消除存在的劳动安全、卫生问题和隐患。三是建立健全工会劳动保护监督检查机制，督促企业设立工会劳动保护委员会，按照劳动保护监督检查“三个条例”的要求，构筑自上而下的群众监督网络。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，狠抓责任落实，以“时时放心不下”的责任感，深入贯彻市委、市政府对于安全生产工作的总体要求，在区人大及其常委会的监督指导下，继续贯彻好、执行好安全生产和城乡运行安全相关法规，为崇明世界级生态岛建设提供坚强的安全保障。

特此报告。

附件：本区执法检查发现的主要风险隐患整改清单

2022年11月17日