上海市推动长江经济带发展领导小组办公室：

根据国家和本市推动长江经济带发展领导小组办公室关于开展长江经济带绿色发展试点示范评估工作的部署要求，本区围绕绿色发展示范工作要求，编制完成了《上海崇明开展长江经济带绿色发展示范自评报告》。现呈报领导小组办公室。

附件：上海崇明开展长江经济带绿色发展示范自评报告

2020年7月6日

（此件调整为主动公开）

附件

上海崇明开展长江经济带绿色发展示范自评报告

推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。2018年12月23日，国家推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于支持上海崇明开展长江经济带绿色发展示范的意见》（第87号）（以下简称《意见》），崇明成为长江经济带首个开展绿色发展示范的地区。根据《意见》要求，崇明要切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置，针对已有和潜在的各类生态环境突出问题和风险隐患，采取有力措施，狠抓整改。到2020年，形成具有示范效应的可复制、可推广的经验。为更好推动崇明开展长江经济带绿色发展示范，上海市推动长江经济带发展领导小组办公室出台《上海崇明开展长江经济带绿色发展示范实施方案》（沪发改投〔2019〕18号）（以下简称《实施方案》），明确职责分工，开展监督检查。根据国家和本市推进长江经济带发展领导小组办公室要求，现开展工作自评。本次评估采用了全面评估与重点评估相结合、定量评估与定性评估相结合、工作评估与效果评估相结合的方式，形成评估报告如下。

一、绿色发展示范工作开展和《实施方案》实施总体情况

在推动长江经济带发展领导小组的关心支持下，在市委市政府的正确领导下，全区上下坚持生态立岛不动摇，抓住长江经济带绿色发展示范、长三角更高质量一体化发展、乡村振兴战略全面实施等重大战略机遇，全面做好经济社会发展各项工作，生态岛建设取得长足进步。总的来看，上海崇明开展长江经济带绿色发展示范基本完成了《意见》和《实施方案》提出的各项任务，进一步巩固提升崇明绿色发展根基，为加快实现世界级生态岛总目标打下坚实基础。

（一）《意见》要求落实情况

根据《意见》要求，崇明重点围绕三个方面开展示范工作：

1.要求崇明打造世界级生态岛、在人与自然和谐共生新路径方面形成示范效应。对此，崇明始终坚持一张蓝图干到底，世界级生态岛建设成为一致行动。全市上下围绕世界级生态岛总目标，大家一茬接着一茬干，规划一轮接着一轮编，项目一批接着一批推，久久为功，持续发力。社会各界广泛参与，一批世界级的优秀企业、团队、高校院所纷纷入驻崇明，投入资金和技术，为崇明各领域发展带来勃勃生机。形成共建共享格局，全区人民群众发挥主人翁精神，主动参与生态岛建设，与世界级生态岛建设守望同行；周边地区使命在心、责任扛肩，齐心协力推进长江生态协同。同时，不断加强生态空间建设，强化自然生态空间用途管制，实施崇明全域禁猎，治理生物入侵，优化鸟类栖息环境；加强河道、滩涂、码头清理整治，健全打击非法捕捞长效机制，切实保护好东滩鸟类国家级自然保护区和长江口水域生态环境。加快推进林地建设，注重造林与造景相融，聚焦主要交通出入口、骨干道路、重点河道等重要空间，推进绿化景观提升；以花路花溪、花村花宅、花田花园为重点，着力打造蓝绿交融、鸟语花香的美丽大风景。每年数以百万计的市民前来观光休闲、学习交流，或自驾或骑行或慢走，感受这片海上花岛。广泛发动全区人民参与环境保护，养成良好习惯，推动绿色生活新风尚成为崇明的新名片。

2.要求崇明切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置，针对已有和潜在的各类生态环境突出问题和风险隐患，采取有力措施，狠抓整改。对此，针对中央环保督察涉及我区的生态环境问题，强化责任落实，强力推进问题整改。通过开展“两违”项目清理整治，加强固废、危废集中处置。以组织开展生态环保问题排查整治、长江干流岸线利用项目清理整治、持续推进生态空间治理修复等工作为契机，举一反三、由点及面，全面排查关联性、衍生性问题及风险隐患，完善长效机制。

3.要求崇明紧紧围绕打造世界级生态岛的目标，建立高标准的世界级生态岛指标体系，控制人口规模和开发强度，积极探索生态产品价值实现机制。对此，积极开展崇明建设世界级生态岛指标和标准体系研究，初步考虑围绕打造世界级的生态环境、打造世界级的人居环境、打造高质量的经济体系、建立美好生活保障体系四个方面，梳理了扮靓生态底色、打造清洁能源岛、优化城镇化水平等10个领域相关的指标和标准，正在开展意见征询。为实现世界级生态岛总目标，我区初步形成5条指导未来更长时期发展的基本准则，以此作为今后规划一脉相承的理念基础，并持之以恒的在后续各项规划、行动中加以落实。包括：生态环境保护绿色可持续、生态经济发展多元融合、生态城镇建设美丽宜居、生态惠民红利共建共享、生态文明制度创新引领。持续加大规划管控力度，按照“中国元素、江南韵味、海岛特色”的要求，严格把控常住人口总量在70万人以内、土地开发强度、产业准入门槛，强化风貌管控，特别是进一步强调了建筑限高要求，明确新建建筑高度不得超过18米。其中，智慧岛总部大楼等已建项目的风貌整改已完成。制定实施《世界级生态岛规划建设导则》，聚焦生态、社会、空间、经济四个核心维度，进一步明确标准、统一形态。同时，扎实推进鸟类资源及栖息地保护，一律停止所有新建风电光电项目。生态产品价值实现机制探索方面，我区正在会同市环科院等科研院所开展研究。

（二）《实施方案》实施总体情况

《实施方案》实施情况总体符合预期，主要表现在三个方面：一是《实施方案》契合实际，引领崇明生态岛发展方向。一年多的实践表明，《实施方案》紧密契合崇明生态岛发展实际，与崇明建设成为长三角地区和长江经济带生态大保护的标杆和典范目标保持高度一致，生态立岛理念贯穿始终、深入人心。《实施方案》提出，将绿色发展与生态文明摆在最核心最突出的战略位置，符合新时期崇明生态岛建设的目标定位要求，与习近平总书记强调的推动长江经济带发展必须坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位要求保持一致。《实施方案》确定的指标、体系及主要任务契合长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略导向。《实施方案》科学指导了全区经济社会可持续发展工作，与崇明发展实际情况形成有效对接，成为全区上下共建绿色崇明的行动指南，为各领域、各条线探索实践生态发展道路引领了方向。二是《实施方案》执行有序，生态岛建设水平全面提升。2019年2月2日，《实施方案》正式发布，全区上下认真学习、深刻领会、积极行动，贯彻落实各项目标、项目和任务。成立崇明区推进长江经济带绿色发展领导小组，陆续出台实施《崇明区深入推动长江经济带生态优先绿色高质量发展暨开展长江经济带绿色发展示范的行动方案》（沪崇发改〔2019〕631号）、《崇明区开展长江经济带绿色发展示范第一轮行动计划（2019-2020年）》《崇明区关于争当长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”典范的实施意见》（崇委发〔2020〕6号）等重要文件，召开动员大会，统一思想、提高站位、齐心协力、狠抓落实，确保《实施方案》有序执行。围绕《实施方案》，全区不断厚植生态优势，围绕水、土、林、气、滩推进的生态保护修复成效显著，占全球种群数量1%以上的水鸟物种数达12种。加快培育生态产业，围绕“杀出一条绿色农业的血路、闯出一条生态经济的新路”要求，崇明都市现代绿色农业不断取得新进展，高科技生态产业集群培育壮大，休闲旅游等现代服务业日趋成熟。稳步提升生态生活水平，生态城镇发展步伐不断加快，协同发展取得新进展，“三个全覆盖”“三个绿色”发展成效显著，崇明生态红利惠及更大覆盖面。世界级生态岛建设服务保障得到强化，营商环境逐步优化，重点领域综合改革取得突破，法制保障和人才支撑逐步健全。三是《实施方案》监督有力，确保目标任务全面落实。国家、市、区各层面不断加强对崇明长江经济带绿色发展示范的监督考核，有力保障了《实施方案》目标任务按预期实施。国家层面，韩正副总理对崇明开展绿色发展示范工作的汇报作出批示“崇明是长江经济带共抓大保护、不搞大开发的典范”；国家发改委基础司领导多次召开推进会，来崇督导崇明绿色发展示范情况；生态环境部开展环保督查，加强问题整改监督。市级层面，市级各条线不断加大对绿色发展示范各项任务、项目的支持力度；每月开展常态化督查，及时协调工作推进中存在的问题。区级层面，围绕行动方案、行动计划，每月开展监督检查，及时掌握我区示范工作推进情况、存在问题及相关建议，向国家和本市上报督查情况；每年开展案例集编制，集中展现崇明绿色发展成果，形成一批具有示范效应的可复制、可推广的经验。评估认为，崇明开展长江经济带绿色发展示范取得重要进展，主要指标任务按时保质推进，生态空间布局、环境保护修复、生产生活方式、城乡融合发展、生态产业体系、生态文化、体制机制等方面全面优化提升，较好完成了国家交予的任务。

二、《实施方案》目标指标和主要任务推进情况

（一）目标指标进展情况

从《实施方案》执行情况看，《实施方案》确定的25项指标均符合预期。主要指标实施进展情况如下表：

表一  主要指标完成情况（截至2020年6月）

1.生态环境保护的指标成效显著。绿色发展理念贯彻到生态岛建设的全领域和全过程。水体、植被、土壤、大气等生态环境要素品质不断提升，生态优势进一步厚植。森林覆盖率对照基期值上升了4.5%；环境空气质量优良率2020年1-5月达90.8%；占全球物种数量1%以上的水鸟物种数由7种增加至12种。

2.绿色发展水平的指标稳步提升。三岛“三个全覆盖”推进成效明显，城镇污水处理率达94%，农村生活污水达标率100%，生活垃圾无害化处理率100%。绿色交通出行比重对照基期值增加5%。

3.生态人居品质的指标不断提升。常住人口规模控制在70万以下，建设用地总量实现负增长，控制在265平方公里以内。永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、战略留白空间规模均控制在规划目标之内。骨干绿道总长度从2017年的61.6公里增加至105公里；新建公共建筑中绿色建筑(二星级及以上)所占比例实现100%。

（二）主要任务推进情况

1.坚持底线思维，生态空间布局进一步优化

持续加大规划管控力度。严格落实生态环境分区管治，完成自然生态空间用途管制研究，系统研究生态空间布局体系和管控规则。2018年出台《崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035年）》，严格把控常住人口总量、土地开发强度、产业准入门槛，强化风貌管控，明确新建建筑高度不得超过18米。空间布局持续优化，初步构建城镇空间紧凑集约、乡村空间有机舒朗的发展格局，完成全区16个涉农乡镇郊野单元（村庄）规划编制，实现乡村规划全覆盖。完成新一轮农业布局规划修编。

严控用地规模。截至2020年6月全区建设用地总规模为263.8平方公里。推进集建区外建设用地减量化立项，完成东禾九谷开心农场点状供地。推进农民集中居住，出台农民相对集中居住实施方案及操作规定。形成崇明区农村住房使用权流转管理暂行办法，基本建成农房流转系统平台。

加强城乡风貌管控。制定实施世界级生态岛规划建设导则，聚焦生态、社会、空间、经济四个核心维度，进一步明确标准、统一形态，加强崇明建筑风貌设计指引，完成农民建房户型图册编制。

表二：行动计划重点工作举措项目推进情况

2.生态品质稳步提高，生态环境保护修复力度持续强化

水环境明显提升。黑臭水体全面消除，我区26个地表水环境质量考核断面全部达到Ⅲ类水标准，地表水环境功能区达标率

达到100%（1-5月）。全面推进农村生活污水治理，基本完成了全区23.2万户农户生活污水全收集处理。按照行动计划，完成各类雨污混接改造和污水收集管网。

加强林地、湿地建设。推进林地建设，森林覆盖率达29.6%。生态绿道建设取得初步成效。以花路花溪、花村花宅、花田花园为重点，加快推进“海上花岛”项目。湿地生态系统有力巩固，持续推进西沙湿地维修改造工程。

江河湖管理与保护不断强化。深入实施河长制、湖长制、环长制，试点实施民间河长制。基本完成团旺河综合整治。按照行动计划，持续推进劣V类水体、中小河道和断头河整治。基本完成全区入河排污（水）口监测工程。

生物多样性保护有效提升。占全球种群数量1%以上水鸟物种数已达到12种，54种野生动物保护名录已形成。持续健全打击非法捕捞长效机制，切实保护好东滩鸟类国家级自然保护区和长江口水域生态环境。

大气环境质量有效改善。环境空气质量优良率达到90.8%。根据行动方案，完成经营性小茶炉等分散燃煤设施整治工作，推进燃油锅炉“油改气”“油改电”或低氮燃烧治理。推进挥发性有机物（VOCs）污染防治，完成造船重点企业和一般企业挥发性有机物工程治理。

表三：行动计划重点工作举措或项目推进情况

3.生态立岛深入人心，绿色生产生活方式持续践行

更加注重资源节约利用。全面巩固提升生活垃圾分类减量成效，基本建成生活垃圾全程分类体系。完成固体废弃物处置综合利用中心二期工程，加快废弃物循环利用体系建设，抓好建筑垃圾处置工程建设，提升垃圾分类工作水平，更好实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。推动绿色建筑从单体向区域化、规模化发展，完成1万多平方米既有公共建筑节能改造。完成绿色生态城区专项规划制定工作。广泛发动全区人民参与环境保护，养成良好习惯，推动绿色生活新风尚成为崇明的新名片。

绿色低碳科技创新不断实践。坚持对标国际最高标准、最好水平，充分学习借鉴世界最先进的经验做法、最顶级的科技成果，并因地制宜移植到崇明来示范推广。在农村生活污水处理方面，吸引中国中车把高铁上的污水处理技术、上海电气把船舶上的污水处理技术在崇明实践。自主集成创新一批高水平的先进技术，进而复制推广到全市、全国、全世界。在生活湿垃圾处理上，我区充分运用深圳大树等国内湿垃圾处理领先企业的技术，不断对湿垃圾生化处理设施进行更新换代，实现了湿垃圾不出镇。创新实施“两无化”农产品生产，正在探索形成“两无化”生态技术的体系、标准。

表四：行动计划重点工作举措或项目推进情况

4.生态惠民共建共享，城乡融合发展水平进一步提升

生态人居环境持续优化。全区各乡镇实现“无违”创建。按照行动计划，实施老旧小区燃气管道、厨卫设施改造，完成既有多层住宅加装电梯。实施新一轮住宅小区综合治理，完成“生态美丽家园”建设。社会治理水平稳步提升，区城乡智能管理平台开通运行，城乡运行“一网统管”水平明显提升。全面推进“五美社区”建设，举办“五美社区节”，成功创建5个市级、80个区级农村社区建设试点示范村，崇明成为全国首批乡村治理体系建设试点示范单位。加强村（居）委会规范化建设，做实“一站式”服务。全面完成村（居）务公开电视信息系统建设，“阳光村（居）务”实现全覆盖。全面完成3个市级、15个区级乡村振兴示范村建设，“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的乡村风貌加快呈现。

重大基础建设持续完善。开工建设轨道交通崇明线。骨干路网加快升级，全面推进崇明生态大道、环岛景观道一期、建设公路改扩建、北沿公路改建、陈海公路东段提升项目。加快补齐防汛基础设施短板，加快推进公用海塘达标建设，推进建设横沙岛红星河整治及反帝圩泵闸新建工程。建设城桥水厂二期、陈家镇水厂二期扩建工程和崇西水厂、堡镇水厂深度处理工程。打造全球首个5G全覆盖的人居生态岛，实现5G信号基础全覆盖。加强清洁低碳、安全高效的能源利用，完成天然气主干管网崇明岛－长兴岛－浦东新区五号沟LNG站管道工程长兴陆域管线建设，推进华电－正大崇明300万羽蛋鸡场新能源配套项目前期工作，有序推进“渔光互补”光伏发电示范项目。协同推广水上绿色交通工具，推进新能源船舶建造。

公共服务质量稳步提升。深入推进教育综合改革，严格落实中考改革措施，持续推进公办初中强校工程；启用圆沙幼儿园、圆沙小学。持续扩大公共文化服务供给，完成崇明影剧院修缮工程，加快推进广电中心建设，建成7个乡镇文化活动分中心；成功举办首届生态文化旅游节等节庆活动。体育事业加快发展，完成生态绿道及市民健身步道等一批体育设施建设，基本建成堡镇市民健身中心。推进国家卫生区创建，深化“新华－崇明”紧密型区域医联体改革试点，开展全国社会心理服务体系建设试点；完成区第三人民医院新院、长兴人民医院建设，陈家镇社区卫生服务中心裕安分中心建成开诊。以生态养老补贴、生态惠民保险、生态就业岗位为代表的生态红利惠及面不断扩大。

城乡运行更加安全有序。持续推进雪亮工程、智慧公安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争和“严扫净保”专项行动，在全市公众安全感暨公安工作满意度测评中获得“双第一”。巩固优化交通违法行为大整治常态长效机制，市民出行安全得到有效保障。加大火灾隐患排查整改及消防监督执法力度，严格落实重大火灾隐患挂牌督办和综合治理机制。严格落实安全责任，完善应急管理体系，加强建筑施工、危险化学品、特种设备等安全监管，全区安全生产形势平稳可控。

表五：行动计划重点工作举措或项目推进情况

5.生态经济加快培育，全力构建绿色生态产业体系

打响生态农业品牌。加快国家农业可持续发展试验示范区创建，稳步推进“两区两带一园”农业集聚区建设。绿色农药销配实现全程可追溯，绿色食品认证率达到85%，崇明获评国家农产品质量安全县。加快构建“两无化”农产品生产体系，完成1万亩“两无化”水稻种植，试点种植“两无化”柑橘、蔬菜，基本形成“两无化”认证标准。壮大“三场一社一龙头”新型农业经营主体。面向全球开展农业精准招商，一批优质主体签约落地。加快推进农业科创中心建设，与联合国粮农组织开展技术合作，加强崇明绿色农业标准研究。

办好第十届中国花卉博览会。出台促进花卉产业发展实施意见和扶持政策，推动全区花卉产业发展。引进培育优质花卉产业经营主体，加强国际国内合作，引进中荷现代花卉园艺中心、虹华国际菊花产业园等一批优质花卉项目，吸引更多优秀花卉企业落户。基本完成招展工作，全国31个省区市和香港特别行政区、深圳市完成参展协议签订，澳门特别行政区和台湾完成参展意向确认。全力开展布展施工，完成46个省区市、国际友城及企业等室外展园方案评审，上海、湖北等21个省区市和澳门特别行政区室外展园完成场地移交，入场开展施工布展。全面推进市场开发，完成与上海药材、玛戈隆特等6家首批特许商签约，正式揭晓吉祥物“圆圆”“梦梦”，花博知名度不断提升。

以绿色旅游为核心的现代服务业品质不断提升。完善旅游服务设施，推进东平森林公园改造提升及横沙生态先行示范区建设。积极推进文旅融合，推进全域旅游示范区创建。加快推进一批开心农场项目，进一步提升旅游服务和产品供给水平，精心打造更多体现文化内涵、人文精神和生态魅力的旅游产品。加强竞赛表演体系建设，成功举办环岛自行车世巡赛、昆仑决—自由搏击等多项国际体育赛事。启动陈家镇和绿华镇2个体育特色小镇建设，形成多种业态相互促进融合发展的产业体系。

科技创新为导向的战略性新兴产业加快发展。工业园区总部经济园首轮项目竣工交付，阳光海悦科创中心项目建设加快推进。持续优化生态产业正面清单和产业准入负面清单，持续引进鼓励类产业，逐步淘汰限制类产业。持续推进红榜企业制度落实，制定民营实体企业扶持实施细则，激发企业发展活力，提升产业发展质量。

表六：行动计划重点工作举措或项目推进情况

6.筑强生态文明基础，积极培育绿色发展生态文化

绿色生态文化教育不断推进。深化《生态崇明2.0》课程优

化更新工作。筹备完成新一轮生态教育实验学校、生态教育项目学校的申报与审批工作，加强生态教育实验学校、项目学校及绿色共同体的课程建设指导。组织开展“自然大讲堂”系列讲座，开展生态教育培训，开展中小幼生态教育课程、课堂的设计与实施方式的通识培训，提升教师队伍的本体素养。

着力培育绿色生态文化载体。深入推进移风易俗行动，倡导文明节俭的婚丧嫁娶，提高城乡居民对移风易俗行动的知晓度、支持率，倡导文明节俭的婚丧嫁娶，倡导简约适度、健康文明的生活方式。借助互联网、电视、广播、报纸等各类媒介，建立生态文明宣传教育长效机制。

推广践行绿色低碳生活方式。大力发展绿色交通，实现新能源公交车全覆盖，完成堡镇汽车站改造，持续推进新能源公务车更换，推进新能源船舶建造。积极推进全国文明城区创建，深化群众性文明系列创建活动，营造社会文明良好风尚。建成区公共信用平台，上线“崇明信用微门户”，对产业项目开展事中事后监管。

表七：行动计划重点工作举措或项目推进情况

7.加强生态制度引领，不断创新绿色发展体制机制

生态环境治理机制不断强化。开展生态信用体系建设，研究

推进崇明区个人信用积分，形成个人信用积分框架。与江苏启东、海门检察机关建立北长江口区域生态环境保护检察协作机制，落实常态工作机制。建立协作配合机制打好污染防治攻坚战。

生态文明法治建设持续加强。严格落实本市关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定，配合制定出台绿色建筑管理办法、绿色生态城区规划建设导则。强化重大行政决策管理，全面实施行政执法“三项制度”，推进法治政府建设示范创建工作。依托法律援助服务网络为人民群众提供免费生态环保类法律咨询服务。

绿色评价考核体系开展试行。探索实施对任期内环境质量明显恶化、造成重大生态环境事故的领导干部实施终身追责制度。推进本区生态文明建设，对乡镇领导干部开展结合式的自然资源资产离任（任中）审计。将生态文明建设纳入党政领导班子考核体系，出台党政领导班子考核实施意见。研究制定《崇明区贯彻落实<上海市生态文明建设目标评价考核>工作方案》。

表八：行动计划重点工作举措或项目推进情况

三、崇明推进绿色发展示范中面临的主要问题和瓶颈

崇明生态岛建设取得长足进步，但综合分析生态岛发展基础，还存在不少薄弱环节和瓶颈制约，主要表现为：生态建设所产生的优势效应尚未充分显现，引领示范作用有待进一步凸显；生态环境优势向生态发展优势转化的路径需要深入探索；促进经济社会发展的内生性动力和外源性支撑仍待进一步增强。

（一）发展基础方面

一是崇明三岛生态脆弱性依然存在。崇明经过多年的生态岛建设，在生态治理上取得了大量基础性成果，成为风清水洁岛绿的生态净土。但同时我区也认识到河口冲积岛的生态脆弱性长期存在，生态环境受周边地区以及长江中上游影响较大。一方面，崇明由于始终处于江海淤涨变化中，受全球气候变化和海平面上升影响大，整体生态环境本底和生态承载力较为脆弱。另一方面，崇明位于长江入海口，长江干流流经青海、西藏、四川等11个省市区，支流延伸至贵州、甘肃、陕西等8个省市区，上游来沙来水、环境突发事件、周边空气质量都将影响崇明生态环境安全。

二是生态产业体系尚未构建成熟。为落实生态环境保护，崇明树立了全市最高的绿色发展门槛，制定了产业负面清单。从产业支撑看，多年来崇明传统工业产业关停并转力度较大，一定程度上削弱了经济发展支撑，而生态旅游业、体育产业、健康产业、文化创意产业等一批新兴产业正在培育，生态产业基础仍然薄弱，尚未形成产业规模。从产业结构看，农业方面，崇明拥有全市1/3的基本农田，产值仅全市约1/5，农业总体效益与其他郊区相比优势不明显。工业方面，海洋装备产业“一业独大”现象较为明显，在工业中的占比达62.9%，其中船舶制造业比重达82.9%，工业产业结构单一，相关性、融合性弱，产业创新要素交流空间小。服务业方面，受交通、金融、物流以及上下游产业链缺乏等产业要素制约，现代服务业整体水平不高。

（二）工作推进方面

一是三岛各发展主体思想认识和管控标准亟需统一。崇明三岛发展主体多元，包括光明、上实及南通两镇，对生态岛建设目标并不一致。多年来在城市规划、设施配套、公共服务等方面已建立一定的协作机制，如制定东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划等。但目前在思想认识、目标管控、风貌管控、项目审批、联防联控等方面仍待进一步统一，多个发展主体的发展方向与世界级生态岛建设目标存在一定差异，生态岛建设合力有待进一步增强。

二是世界级生态岛的总目标如何加快实现的问题。①标准体系方面。世界级生态岛功能内涵和指标标准规范有待创新，在更高的理念和目标下，形成持续性地工作推动。从区级规划的角度来看，缺少指向长远的指标体系，缺少指导未来发展的理念准则，世界级生态岛蓝图目前还不够清晰，亟需建立完善指标和标准体系。②路径模式方面。一方面生态岛软环境建设仍需加强，对标世界级，全区在公共服务、城乡管理、社会风尚等软环境上存在诸多短板。另一方面，生态优势向发展优势转化的路径需要加强，实体产业对全区就业、财政收入等方面支撑不足。③区级层面对生态岛建设的认识和意识仍需深化，提升世界级生态岛建设不懈奋斗者的应有担当。一些干部群众在生态岛建设推进中，还存在思想认识跟不上形势发展的需要、能力素质跟不上标准提升的需要、工作方式跟不上创新发展的需要等问题，对工作缺乏积极性、主动性；面对生态岛建设的新形势、新任务、新要求，按部就班、因循守旧，习惯用老的理念、老的思路、老的手段推动工作。

三是怎么样把握好生态建设规律，进一步巩固和提升生态核心优势的问题。①生态系统性建设方面。崇明缺乏水、土、林、滩等生态要素持续性发展的考虑，缺少各要素发展阈值的研究，需要从生态要素单块建设的模式转向若干小系统和整个生态大系统统筹建设。②生态本底提升方面。主要围绕水、林这两块最大的生态基底，需要再思考、再研究，用“近自然、微改造”等方式全面扮靓崇明生态底色。比如中小河道水质问题，时任上海市委书记韩正指出，崇明生态岛建设是以水为核心。作为世界级生态岛，崇明全域水质不低于四类水，出水水质应不低于进水水质，这需要持之以恒加以推动。又如林业资源利用问题，目前崇明林地面积达40多万亩，森林覆盖率将达到30%，但仍存在孤林、独林的情况，林业资源布局和利用缺乏统筹规划。崇明世界级生态岛建设要始于造林、成于造林，林这个最大的生态基底有了世界级的格局，世界级生态岛建设目标才能更加接近。③生态资源利用方面。促进生态资源转化的途径尚不清晰，必须抓紧生态产品价值实现机制研究，将生态环境要素转化为生态风景塑造和生态发展的重要资源。④清洁能源利用方面。多年来崇明大力开展风能、太阳能、地热能、天然气等清洁能源项目建设，目前除长兴第二电厂、医院等零星单元使用煤、油外，其余均使用清洁能源。当前，崇明清洁能源占全岛能源消耗比重约八成左右。从长远看，这些非清洁能源项目必然要调整优化，全面打造清洁能源岛有基础有必要。

四是生态岛发展可持续的问题。①人口问题。一方面，人口总量持续下降带来影响，人口持续下降可能产生经济增长动力弱、城乡发展活力低、资源使用效率低等问题。另一方面，人口分布分散带来的问题。比如农村地区人口分散且空心化、老龄化现象突出，虽配置了大量的公共资源，但始终跟不上老百姓多样化、个性化的需求。②土地问题。一方面，崇明农村自然居民点布局分散，加大了基础设施和公共服务设施的配套难度，影响土地集约利用和农业规模经营。另一方面，全区城镇用地、工业仓储用地布局分散，集约化程度较低。此外，世界级生态岛加速推进带来旺盛的用地需求，未来新增用地空间相对有限。③如何优化城镇化水平的问题。从资源配置角度看，全区较为有限的人口、用地资源分摊到三岛空间，造成了很多弊端。一方面，重点城镇较小的人口规模无法支撑较高规格的基础设施和公共服务设施配置，导致城镇运行效率偏低。随着高铁上岛，城桥镇在长三角北部的重要性和功能性难以显现；另一方面，农村地区配置了大量基础设施和公共服务设施，随着农村人口老龄化和人口流失，这些资源既无法满足老百姓日益增长的个性化需求，又存在大量闲置低效运营，更挤占了产业发展空间。从长远看，城乡人口、资源布局要再优化。④开发模式问题。新形势下总量不变的前提下，重点版块发展预留储备空间不足，区域发展功能布局尚有优化空间。

四、下阶段推进绿色发展示范的主要举措

（一）坚持“共抓大保护、不搞大开发”为导向，正确把握整体推进和重点突破的关系，坚决打好长江生态环境保护攻坚战

持续推进污染防治。对标国际最高标准、最好水平，推进生态环境保护和治理，不断夯实绿水青山基底，擦亮崇明生态金字招牌。保持污染防治攻坚的力度和势头，抓好第二轮中央生态环境保护督察和市生态环境保护督查问题整改，全面推进长江干流岸线利用项目清理整治。打好蓝天保卫战，加强重点行业企业和重点区域污染防治，基本消除重污染天气。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护，不断提升地表水环境品质，启动长兴污水厂二期、陈家镇污水处理厂扩容工程建设，全面巩固提升农村生活污水处理成效。打好净土保卫战，实施土地全要素、全生命周期管理，探索农药化肥减量和面源污染防治长效机制，加强污染地块调查评估和修复。

加强生态空间建设。积极打造集聚各方资源、实现互利共赢的生态空间共享之地。加强自然生态空间用途管制，不折不扣推进违建别墅问题清查整治，健全打击非法捕捞长效机制，切实保护好东滩鸟类国家级自然保护区和长江口水域生态环境。加大生态廊道、景观绿化建设力度，持续提升森林覆盖率。注重造林与造景相融，聚焦主要交通出入口、骨干道路、重点河道等重要空间，推进绿化景观提升；以花路花溪、花村花宅、花田花园为重点，推进“海上花岛”建设，着力打造蓝绿交融、鸟语花香的美丽大风景。

加强生物多样性保护。持续深化生态环境治理，不断修复全岛生态链品质。推进珍稀濒危水生野生动物保护区和水产种质资源保护区建设。推进鸟类保护区滩涂保护、鸟类栖息地优化等工程。开展生物多样性调查与评估，积极引进设立国际生态保护机构和国家级生态研究机构。加快适合崇明地理环境的植被研究，丰富植被种类，维护生物多样性。持续提升崇明禁猎区管理，完善野生动物保护名录。推进长江流域渔民整体退捕转产和海洋捕捞渔民减船转产。推进互花米草生态控制和芦苇、海三棱藨草等原生滩涂物种复壮，完善互花米草扩散监测预警和防控工作。

（二）开展长江经济带绿色发展示范，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，积极探索生态优先、绿色发展的新路子

全力开展长江经济带绿色发展示范。切实担负起作为长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”典范的历史使命，全力落实示范工作。严格执行崇明区深入推动长江经济带生态优先绿色高质量发展暨开展长江经济带绿色发展示范的行动方案和崇明区开展长江经济带绿色发展示范第一轮行动计划（2019-2020年），加快推进实施生态岛建设第四轮三年行动计划。围绕打造世界级生态岛目标，积极探索人与自然和谐共生的新路径以及生态产品价值实现机制，形成一批生态绿色高质量发展示范的可复制、可推广的案例。

大力发展都市现代绿色农业。以高科技、高品质、高附加值为引领，坚定不移杀出一条现代农业发展血路，积极争当都市农业革命引领者。全面推进国家农业绿色发展观测试验站建设，加快国家有机产品认证示范区建设，到2020年全区绿色食品认证率达到90%。全面打响“两无化”特色品牌，提升“两无化”农产品种植标准，推进“两无化”农产品系列化，积极实践“化学肥料、化学农药不上岛”路径，让“两无化”成为崇明农产品的金字招牌。推进崇明中荷现代农业创新园等重大农业项目建设并投产。加大农业全球精准招商力度，打造更多具有标志性、引领性、示范性的都市现代农业项目。实施百千农场工程，着力培育一批生产能力强、科技含量高的优质农场。深化与以色列、日本、荷兰等国家的交流与合作，打造崇明中外现代农业创新发展中心，继续选派优秀新型农业经营主体带头人、农业科技人员赴国内外农业发达地区学习先进科学技术和经营理念，不断提高农业质量效益和竞争力。

加快重大生态产业项目建设。以高端项目落地培育新业态、引领新产业，全力推进供给侧结构性改革，积极谋划一批引领性、带动性强的重大生态产业项目，提升生态产业能级。以上海5G应用示范区建设为契机，加快智慧岛数据产业园智能化发展，推动富盛经济开发区、崇明工业园区转型升级。聚焦高端制造、海洋装备、技术创新等重点领域，引进落地一批大项目、好项目，推动海洋装备产业向绿色高端智造转型，推动千亿级海装产业集群发展。注重土地资源集约节约高效利用，持续推进低效建设用地空间腾挪工作。以重大生态产业项目建设推动生态经济创新发展和生态产业升级。

提升现代服务业功能品质。把握新消费经济发展趋势，将“好风景”转化为“新经济”。积极推进文旅融合，深化国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区创建。抓好西沙·明珠湖国家5A级景区创建，加快推进一批开心农场项目，完善智慧旅游服务设施，进一步提升旅游服务和产品供给水平，精心打造更多体现文化内涵、人文精神和生态魅力的旅游产品。办好环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、世界铁人三项赛崇明站等国际体育赛事，持续开展路跑、骑行、水上运动等特色户外体育活动。协调推进生态保护与经济发展，更好促进经济社会协调可持续发展。

做强生态实体经济。不断提升生态实体经济能级，围绕闯出一条生态经济发展新路持续开展探索。促进在线新经济发展，聚焦无人工厂、工业互联网、远程办公、在线文旅、生鲜零售电商、无接触配送等重点领域，引进培育人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术在崇应用。充分发挥以5G技术为代表的科技创新在生态发展中的引领作用，推动生态保护、产业发展深度融合，培育生态发展新动能。聚焦旅游休闲、健康服务、文化体育、海洋装备等生态产业门类，围绕人工智能、大数据、总部经济等新兴经济业态，加大生态产业招商力度，集中引进一批龙头企业、重大项目，推动线上优质“注册型”企业向线下落地，加快实施临港长兴科技园等重大产业项目，狠抓生态实体经济集聚发展。全面完成区管国有企业优化整合，提高国有经济效益；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，做大做强企业发展平台，进一步壮大实体经济。抓住生态产业发展方向，加快推动生态经济高质量发展。

办好第十届中国花卉博览会。坚持“生态办博、创新办博、勤俭办博”理念，努力打造一届“生态、创新、人文、共享”的花博盛会。狠抓花博园区规划落地，高标准建设花博园区，抓好园区场馆建筑、花博主轴、东平森林公园改造和各项市政配套设施建设。认真开展招展布展、市场开发、运营保障、宣传推广等工作。高质量推进配套建设，完善花博园区周边交通设施，推进酒店宾馆、“花博人家”和临时餐饮住宿设施建设，打造一批花博旅游精品线路。加强国际国内合作，全面推进千亩花卉产业园等一批优质花卉项目建设，积极引进世界级高端花卉企业，加快建设“上海花港”，打通花卉研发、生产和销售全产业链，高水准发展花卉产业。以花博会举办带动崇明花卉产业发展，进一步丰富崇明生态产业发展内涵。

（三）完善规划体系和空间管控机制，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底

强化生态空间底线约束。坚持底线思维，识别生态红线和城市生态空间，构建生态安全格局。严守1177.82平方公里的生态空间，实行生态空间分级管控。一类生态空间严格禁止一切开发建设活动，全面实施“鸟进人退”。二类生态空间禁止一切与生态保护主导功能无关的开发建设活动。三类生态空间禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动。四类生态空间稳妥提升生态资源的多重复合价值。立足崇明生态岛主体功能定位及区域生态环境特征、资源环境承载能力、开发强度要求，构建生态环境分区管治体系，探索实施差别化生态环境分区管治政策和管治措施，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

严守“三管控一留白”。严控常住人口总量。严格控制崇明常住人口增长，持续优化人口结构。改善人居环境，提高医疗、教育、文化、养老等公共服务水平，吸引国内外高层次人才和年轻人来崇明就业生活。建立人口弹性应对机制，完善人口动态监测机制。加强城乡风貌管控。按照充分体现中国元素、江南韵味、海岛特色要求，全域严格控制高层建筑，城镇地区新建建筑高度原则控制在18米以下，乡村地区建筑高度控制在10米以下。注重建筑空间的梯度和层次，促进建筑高度、密度、形态、色彩等形成和谐多元的整体风貌。加强规划留白地区战略研究。规划横沙作为战略储备和预留空间，塑造“原味横沙”。严格管控战略留白空间，控制建设活动，实施严格准入审核。

严控建设用地规模。建设用地总量控制在265平方公里以内。以郊野单元（村庄）规划为平台，有序推进郊野地区利用效率低下、利用方式粗放的建设用地逐步减量退出。加强农村居民点规划引导，推进高速公路、高压走廊及其他重大市政设施沿线、生态敏感区、环境综合整治地区、基本农田保护区以及零星破旧农村宅基地腾退。加快实施高能耗、高污染、高风险和低效益的198工业用地整治。

（四）推行绿色生产生活方式，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，加强融入长江经济带绿色高质量发展

大力倡导绿色生活方式。积极打造生态生活先行之地，让绿色生态环保的生活成为广大人民群众的自觉追求。全面巩固提升生活垃圾分类减量成效，完成固体废弃物处置综合利用中心二期工程，加快废弃物循环利用体系建设，提升垃圾分类工作水平，更好实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。加强清洁低碳、安全高效的能源利用，推进天然气主干管网崇明岛-长兴岛-浦东新区五号沟LNG站管道工程长兴陆域管线建设，有序推进陈家镇裕安养殖场“渔光互补”光伏发电示范项目。推动绿色建筑从单体向区域化、规模化发展，2020年完成1万平方米既有公共建筑节能改造。大力发展绿色交通，持续推进新能源公务车更换，推进新能源船舶建造。广泛发动全区上下参与环境保护，推动绿色生活新风尚成为崇明的新名片。

加强重大基础设施建设。围绕基础设施、产业配套，加快创新驱动发展和新旧动能转换，充分发挥投资对经济增长的关键作用。完成崇明生态大道、环岛景观道一期、建设公路改扩建、北沿公路改建项目和陈海公路东段提升工程，启动环岛景观道二期建设。协调推进轨道交通崇明线加快建设，积极推动东滩小镇等重大项目落地。提高5G网络覆盖质量，抓好5G产业园发展，提升生态产业智能化、智慧化水平。结合雨污分流改造，进一步完善地下管网设施建设。

加快推进美丽乡村建设。全面实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治，努力把乡村建设成为生态宜居的美丽家园。采取“进城镇集中、货币化置换、平移集中”三种模式，统筹推进农民相对集中居住工作，2020年实现集中居住3500户。充分发挥好重大农业项目“以点带面”的杠杆效应，通过优质项目辐射带动镇村联动发展。积极打造更具魅力的生态人居环境，全面完成3个市级、15个区级乡村振兴示范村建设，加快呈现“白墙青瓦坡屋项，林水相依满庭芳”的乡村风貌，成为生态环境优美、生态产业兴旺、生态文化富集的特色精品村。

不断提升公共服务内涵与水平。推动公共服务资源配置优化，全力保障和改善公共服务质量。聚焦办好人民满意的教育，深化教育领域综合改革，加快推动教育优质均衡发展，深化紧密型学区化、集团化办学。优化城乡公共文化设施配置，加快崇明广电中心建设，推出更多群众喜爱的文化精品，丰富群众精神文化生活。开展全民健身行动，布局一批市民健身体育设施。实施健康崇明行动，持续深化公立医院改革，加强“新华－崇明”紧密型区域医联体建设，将长兴人民医院发展纳入医联体整体建设。积极应对人口老龄化，拓展乡镇综合为老服务中心综合功能，加强乡镇养老院设施建设，提升养老服务供给能力。以公共服务持续改善的实际成效，不断增强人民群众获得感。

着力提升群众生活水平。加大民生保障力度，稳步提高民生福祉。持续实施生态补贴制度、生态惠民保险。深化长期护理保险试点和居家养老等工作。加大援企稳岗力度，加强对重点企业的稳就业支持，强化对失业青年、高校毕业生、离土农民等重点群体精准就业服务，实施职业技能提升专项行动，进一步深挖生态就业岗位，开展就业帮扶工作。加强村(居)委会规范化建设，优化完善村居信息化平台，全面推进村居电子台账建设。巩固提升“阳光村务”工程，打造家庭版的“智慧社区”。以“五美社区”建设为抓手，深入推进全国农村社区治理实验区建设，2020年再创建5个市级、80个区级农村社区建设试点示范村。积极开展全国乡村治理体系建设试点示范工作，全力构建自治、法治、德治联动融合的乡村治理体系。以惠民利民为出发点和落脚点，不断增强人民群众对世界级生态岛的认同感、归属感、自豪感。

（五）主动融入长三角一体化发展战略，正确把握自身发展和协同发展的关系，不断完善长江经济带区域协同发展合作新机制

提升三岛联动水平。优化三岛公共设施、居民就业、休闲服务、文化交流、产业、人才等领域资源配置，实现资源共享和联动发展。围绕世界级生态岛建设，发挥好在崇明各发展主体的作用，落实生态保护和建设责任，构建深度融合的合作体系，实现互利共赢、协同发展。

促进区域协同发展合作新机制。实施更加积极主动的开放战略，以长江全流域生态环境联防联控、产业协同创新、基础设施共建共享、公共服务普惠便利等为重点，全面融入长三角区域一体化发展和长江经济带更高质量发展大局。严格执行《东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划》，进一步探索深化融合发展、绿色发展、创新发展等协作。深化与南通签订的《全面战略合作框架协议》，在资源利用和环境保护等领域，统一规划、统一标准、协同实施。提升区区合作层次，开展产业和园区合作，探索合建产业园、股权投资、品牌输出等园区合作新模式。

吸引各方力量参与。以全球视野加快推进生态岛建设，做好崇明世界级生态岛形象的整体推介，提高国内外影响力。积极参与、主动服务国家战略，争取国家生态文明相关重大政策、重大项目落户崇明。积极引进全球知名企业、团队参与和落户崇明，扩大国内外合作网络，共同参与建设世界级生态岛。加强舆论宣传，增强市民认同感和感受度，鼓励和引导市场主体和社会公众积极参与，凝聚全社会力量建设崇明世界级生态岛。

（六）完善生态文明制度建设，加强制度保障和支撑，全力推动长江经济带各项工作落地见效

实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。完善生态保护红线划定与各类规划衔接机制，坚决守牢生态资源环境底线。落实绿色生产和消费的政策，鼓励绿色金融创新，推进以市场为导向的绿色技术创新。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，打造船舶、机动车等移动源排放控制体系。构建资源整合、权责明确的土壤和地下水环境管理体系，规范入河入江排污口管控，加快推进雨污分流改造。贯彻落实生态环境行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

落实长江经济带发展大保护机制。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的方针，聚焦大气、水、土壤、固体废物等重点领域，完善生态环境污染区域联防联控制度、协同治理机制。健全污染防治区域联动机制，推动区域环境信息共享、标准协调统一、环保信用联合奖惩，积极推动区域生态环境协作机制下沉。

完善要素资源供给保障和高效利用机制。落实资源有偿使用制度，探索在地表、地上和地下分别设立建设用地使用权管理制度。强化能耗总量和强度“双控”制度，探索内涵式、集约型、绿色化高质量土地利用模式。健全资源节约集约循环利用政策体系，完善农业、建筑、工业固体废物处理处置体系。深化生活垃圾全程分类管理制度。加大资源循环综合利用支持力度，构建清洁高效的能源供给体系和绿色低碳的能源消费体系。健全海洋资源开发保护制度，科学开发岸线资源。

完善生态环境系统治理机制。建立健全导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。建立经济社会发展和生态环境保护统筹推进机制，始终把生态环境保护作为世界级生态岛建设的基础性、长期性工作。落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，持续开展领导干部自然资源资产离任审计。积极探索告知承诺等创新机制，强化落实政府、园区和企业的生态环境保护主体责任。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。推进环境污染第三方治理等市场机制，推动形成全社会共同参与生态环境治理新格局。

（七）工作保障

1.加强组织领导。发挥好崇明区推进长江经济带绿色发展领导小组统筹协调作用。领导小组办公室围绕区行动方案和行动计划明确的工作目标和举措，开展常态化督查，配合国家、本市开展定期督查，及时掌握工作推进情况、存在问题，做好梳理上报，总结形成具有示范效应的可复制、可推广的经验案例。

2.形成工作推进合力。探索建立崇明三岛区域综合决策、规划管控协同、市场联合监管、生态协同治理、投资政策共享、公共服务共建共享、区域互助扶持、利益纠纷仲裁等多层次的协调机制，形成横向联合、上下联动的发展格局。全面融入长三角一体化发展国家战略，做深做实区域协作机制，进一步提升与江苏南通的协调联动水平，共同推进崇明世界级生态岛建设，共同构建长江口战略协同区。健全区域环境应急联动机制，提高突发环境事件应急协作水平。

3.建立多元化投融资渠道。积极争取市级财政资金加大投入，争取国家绿色发展专项资金支持。配合引进政策性金融机构，共同参与崇明生态环境、基础设施、民生保障类重点项目建设。拓宽融资渠道，鼓励、引导和吸引政府与社会资本合作（PPP）项目参与长江生态环境保护修复。优化营商环境，实行低门槛创业激励政策和投资鼓励政策，鼓励社会主体参与崇明世界级生态岛建设。

4.强化科技支撑。在生态环境保护和修复、构建绿色产业体系等重点领域，进一步加强低碳技术研发、示范和推广，加快引进长江经济带生态环境基础科学研究成果，以及区域污染源头控制、过程削减、末端治理等技术落地崇明，不断完善相应法规和管理制度。

5.注重全民参与。构建全民行动、全民参与、全民共享的社会氛围，聚焦群众身边的突出生态环境问题，引导群众建言献策，群防群治，让全社会参与到保护长江母亲河行动中来。深入推进环境信息公开，对“三线一单”等重大环保政策、生态环境监测、重点污染源、环境基础设施污染物排放情况、突发环境事件等环境信息进行全面公开。充分发挥新闻媒体监督引导作用，全面阐释长江保护修复的重要意义，积极宣传崇明长江经济带绿色发展示范最新文件、工作动态和经验做法。

五、提请研究解决的重点问题及政策建议

（一）建议推行船舶污染防治一体化建设

长江作为横贯我国东西的水运大动脉，年货运量位居世界内河第一。庞大的运量背后，大量船舶产生的污染物对流域水环境安全构成了潜在风险。近年来，上海市正努力实现上海港“接收全覆盖、监管全流程”，实施了内河水域免费接收机制。但上海作为长江流域末端，水环境安全受上游影响较大，建议在长三角地区先行开展船舶生活污水智能收集等污染防治一体化建设试点，并逐步在长江全流域推广。

（二）建议出台生态价值核算与生态补偿机制挂钩的指导意见

生态环境的公共物品属性极易造成“搭便车”现象和“公地悲剧”，当前以政府转移支付为主的生态补偿模式一方面无法有效激励生态建设的积极推进，另一方面基于财政收入等因素的影响而造成补偿工作不可持续。建议国家出台生态价值核算与生态补偿机制挂钩的指导意见，基于生态价值的核算结果开展相应补偿，以实现生态建设的可持续发展。