区人大常委会：

2018年10月29日，区一届人大常委会第十七次会议听取和审议了区政府关于《崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况中期评估报告，并提出了审议意见。对此，区政府高度重视，及时组织相关部门对审议意见进行梳理研究，逐一对照，全力加以落实。经区政府研究同意，现将有关情况报告如下：

一、关于加大工作力度，努力完成各项目标任务

区政府将进一步加强《纲要》的组织实施工作，督促各职能部门以本次中期评估为契机，不断加大对规划的执行力度。一是对已经达到预期的指标任务，确保稳步推进的基础上，努力实现更高标准、更高水平发展。二是对空气质量指数（AQI）达到优良天数比例、万元增加值综合能耗2项基本符合预期但仍需努力的指标，根据2018年下半年监测情况，两项指标实施效果均好于预期，空气质量指数（AQI）优良率达到86.3%，万元增加值综合能耗下降6%。今后两年，区政府将在巩固前期工作成果的基础上，进一步强化能耗控制、污染源控制，厚植生态优势，确保完成既定目标任务。三是对全区增加值年均增长率、社会消费品零售总额年均增长率2项低于预期、完成有压力的指标，将抓住崇明世界级生态岛建设进入又好又快发展时期、实施乡村振兴战略和筹备第十届中国花博会的历史机遇，通过大力建设高能级生态、着力推动高质量发展、全力创造高品质生活，力争至“十三五”期末实现《纲要》目标。四是对《纲要》明确的120项重点项目中，涉及6项启动有困难的项目，做好问题分类梳理，深入查摆滞后原因，积极创造实施条件。对有望启动的项目，全面做好项目启动的准备工作；对暂不具备启动条件的项目，调整项目方案，做好前期研究。同时，进一步细化工作任务、明确时间节点、倒排工作周期、压实工作责任，全力保障各项重点项目顺利推进。

二、关于坚持政策引领，保持国民经济稳定增长

着力提升政府服务效能，全力创造稳步推动经济高质量发展和高效便捷的政务环境，进一步提升生态岛建设能级和核心竞争力。一是打造高品质生态旅游业。积极推动旅游与农业、体育、文化等融合发展，重点建设一批高品质开心农场、生态民宿、主题庄园等，加快构建多旅融合的发展格局。二是积极发展文化体育产业。着力引进知名文化企业，加快推进艺术创作、文化创意、影视传媒等产业发展。启动绿华镇、陈家镇2个全国体育特色小镇功能性项目建设，推动重大体育项目、先进体育组织、高端体育品牌、优秀体育人才集聚发展，不断增强体育产业竞争力、影响力和带动力。三是加快发展新兴产业。激发国资国企改革活力，盘活低效工业用地，推进园区转型发展，加快天安智谷科创中心、临港长兴科技园、智慧岛产业园等项目建设。细化落实扶持政策，促进多种所有制经济共同发展，以绿色智造、绿色金融、文化创意、建筑环保、休闲旅游、体育健康等为重点，加大生态产业招商力度，抓好功能性项目建设，做强生态实体经济。四是加大农业招商力度。面向全球精准招商，加快引进资本高度集中、技术国际领先的大型农业项目，抓紧推进恒大高科农业、正大田园综合体等重大农业项目建设。五是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加强行政审批事项清理规范，深化政府权责清单制度，推动业务流程再造，不断提升企业办事全流程便利度。深入推进“互联网+政务服务”，全面对接市级平台，推动政务服务线上线下集成融合，全力打造“一网通办”。完善大数据中心功能，健全数据需求清单、责任清单、负面清单和资源目录，加强数据整合共享，推动跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通。提升政务大厅服务能级，实现政务服务事项全部进驻中心服务大厅。加快行政服务中心东部分中心建设。完善事中事后监管体系，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

三、关于突出工作重点，大力推进农产品“三品一标”认证

按照“杀出一条现代农业发展的血路，闯出一条生态经济发展的新路”要求，以高科技、高品质、高附加值为引领，深化农业供给侧结构性改革，打响崇明农产品品牌，加快把崇明建设成为全国知名的都市现代绿色农业高地。到2020年，全区绿色食品认证率达到90%。一是加快引培新型农业经营主体。引进培育一批符合崇明都市现代绿色农业发展方向，具有较强农业经营能力、管理能力和市场竞争力的新型农业经营主体。发挥新型农业经营主体在组织化、市场化、产业化方面的作用，不断提高农产品绿色认证水平。二是激发企业开展绿色认证的积极性。完善绿色认证管理办法，鼓励开展单个农产品或基地的绿色认证。加快农产品质量追溯信息系统建设，实现源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。强化“三品一标”认证后监管力度，坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”，着力提升“三品一标”认证农产品公信力。三是全面推进绿色农药封闭式管控。加大对农资市场和农户用药行为的管控，提高绿色农药覆盖面和科学用药水平。建立健全绿色农药销售配送平台、废弃物精准回收平台和“绿色农药大脑”平台，实现绿色农药销配全程可追溯。

四、关于加强规划编制，助推绿色建筑发展

加快推进绿色建筑发展，推动绿色建筑从单体向区域化、规模化发展，全力打造绿色建筑岛。一是加快推进绿色生态城区专项规划编制。进一步完善生态城区试点区域建设推进机制，加快完成本区绿色生态城区专项规划编制，指导督促区域内建设项目按规划要求实施设计建造。二是建立健全全域绿色生态建设管控体系。进一步完善本区农村村民住房建设管理等相关规定，强化绿色建筑管理要求，确保全区新建绿色建筑比例保持在100%。三是积极争取市级部门绿色建筑扶持政策。进一步加强与市级相关部门沟通，结合本区推进绿色建筑的实际困难，争取更多优惠政策。四是提升从业人员、监督人员技术水平。开展绿色建筑、装配式建筑等业务培训，提高从业人员业务水平和监督人员监督能力。

五、关于强化建养结合，抓好农村生活污水处理工程建设

全面落实“一级A标、建养一体、一镇一标、一线监管”工作机制，全力推进农村生活污水处理工程，进一步提高全覆盖运行管理水平。一是抓好项目施工质量。严把原材料关，落实第三方平行检测；严把出水水质关，定期督查相关企业落实“一级A”排放标准情况；严把人员关，督促企业足额配备施工员、安全员、材料员、质检员、资料员；严把监理关，对基坑开挖、管线敷设、闭水试验等关键工序，落实监理旁站制度。二是抓好项目运行。做好项目运行技术指导，确保项目运行质量和效率。三是抓好项目养护。严格落实建养一体工作机制，扎实做好处理设施的日常运行养护，确保建成设施长期稳定达标运行。四是抓好项目长效监督管理。落实管理养护考核办法和抽查“三随机”机制，即抽检时间随机、抽检地点随机、抽检机构随机。广泛邀请区人大代表、区政协委员、区河长制监督员等参与督查，发动村民群众开展日常质量监督，对发现的问题组织限期整改。

六、关于深化垃圾分类管理，着力推进生活垃圾资源化利用

全面巩固提升生活垃圾分类减量工作，加快完善垃圾“大分流”体系，实现垃圾分类城乡全面覆盖、收集处置质量全面提升、收运处置全流程监管，进一步提升垃圾资源化利用水平。一是提升群众生活垃圾分类意识。发挥广大党员“示范员”“指导员”“监督员”作用，带动家庭成员、亲朋好友、社区邻里，指导农户正确投放。组建志愿者队伍，宣传引导群众转变垃圾分类观念，带动全社会共同参与。进一步完善以村委、居住小区为单位的村（居）民家庭“红黑榜”公示制度，激励群众参与积极性。二是完善定点定时投放机制。所有集中投放点配设一名志愿者，现场指导分类投放并维护投放点周边卫生。完善指导、监督管理办法。三是完善相关配套设施建设。推进6个区级建筑垃圾分拣中转站和再生资源回收服务点建设，建成固体废物资源利用与处置工程，启动固体废弃物处置综合利用中心二期工程。四是建立危废、有毒有害垃圾处理体系。提高湿垃圾处置废渣的资源化利用水平，开展废水、废气的全封闭提标处理，推进危险废物焚烧处置项目建设，不断提高废弃物的资源化利用水平。

七、关于狠抓软硬件设施建设，实现义务教育均衡发展

继续推进城乡义务教育一体化，促进义务教育优质均衡发展。一是推进教育设施项目建设。改造8所学校学生剧场，新建11所学校创新实验室，提升20所学校图书馆，新建29所学校安全教育场所，启动建设区安全教育共享场所，完成城乡义务教育一体化项目建设。二是加强教师人才队伍建设，促进教师队伍均衡布局。继续开展教师职后培训，利用市区优质教育资源对本区师资进行培训，实施长期教师培养计划，积极推进乡村教师支持计划，不断完善教师培养体系。推进学区内师资共享，解决小规模学校学科师资紧缺问题。三是开展全国义务教育优质均衡发展区创建。开展以生态教育为特色的教育综合改革，实施中考改革，深化紧密型学区化、集团化办学机制，扎实推进全国义务教育优质均衡发展区创建。四是加强与市优质教育资源的合作对接。实施城乡学校携手共进计划，引进中心城区优质学校，实现郊区新建公建配套学校高起点办学。落实与黄浦区、静安区新一轮结对项目，加快推动区教育学院、崇明中学与华师大二附中合作项目。五是加大向上争取力度。积极向市级层面争取政策支持，加大教育投入，优化经费结构，完善保障机制。

八、关于积极引导和扶持，推动养老水平不断提升

进一步统筹资源、加大投入，完善适应本区老龄化发展需要的多元化、多层次城乡养老服务体系。一是切实提高老年人保障水平。深入推进全民参保计划，努力扩大参保范围，不断提高城乡居保基础养老金标准和60岁以上城乡居民人均医保筹资水平。提高生态养老补贴水平，对全区领取城乡居保养老金的崇明户籍人员，逐步提高每人每月补贴标准。提高生态惠民保险水平，增加保险险种，提高理赔标准。二是推进社区养老工作。继续推进老年宜居社区试点，实现乡镇全覆盖。有序推进各类社区居家养老服务设施建设，培育创建农村示范睦邻点。继续推进长者照护之家、老年人日间照护中心、社区综合为老服务中心、社区老年人助餐服务点、社区老年活动室、睦邻点等实事项目建设，加快构建多层次、全覆盖的养老服务网络。三是加强养老管理与服务工作。继续做好居家养老服务社会组织的监督管理，提供优质的居家养老服务，提升老年人的获得感。不断完善养老机构建设运营管理和扶持办法，引进培育更专业的养老服务机构和组织，促进医养融合发展。改造提升11家农村薄弱养老机构、新增366张养老床位，加快构建多层次全覆盖的养老服务网络。四是促进养老服务人才队伍建设。引进专业养老组织机构，培育养老护理专业人才，提供更高质量的养老服务，提升本区养老服务整体水平。五是深入推进长护险试点。加强长护险受理、评估、服务、结算各环节的指导，提高长护险服务机构服务质量。建立第三方监管机制，提高监管效率，保障长护险对象护理需求，确保长护险基金安全。

特此报告。

2019年1月31日