市农业农村委：

按照贵委工作部署要求，我区对2018年度农村人居环境整治工作进行了总结，形成了《上海市崇明区2018年度农村人居环境整治工作报告》，现呈报。

特此函告。

附件：上海市崇明区2018年度农村人居环境整治工作报告

2019年3月4日

附件

上海市崇明区2018年度农村人居环境整治工作报告

改善农村人居环境，是崇明贯彻实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是崇明广大农村居民之盼和世界级生态岛建设之要。近年来，崇明区认真贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，在上海市委、市政府的坚强领导下，全面深入开展农村人居环境整治，从强领导、增投入、压责任等方面入手，全面提升农村规划、路桥、水岸、林绿、村居等建设水平，全力推进农村人居环境整治国家级试点区建设，努力成为全市实施乡村振兴战略重要主战场，积极争当乡村振兴排头兵。现将有关情况报告如下： 

一、崇明区基本情况

崇明区是上海最大的农村地区，由崇明、长兴、横沙等岛屿组成，三岛陆域总面积1413平方公里。崇明区下辖16个镇和2个乡，共269个行政村，全区农村常住人口56.47万人，农村总户数25万户。2018年全区增加值351.1亿元，区级地方一般公共预算收入83.8亿元。

二、建体制明机制，抓好农村人居环境整治研究部署和系统推进

（一）强化组织领导

农村人居环境整治工作是一项跨条线、跨部门、跨地区的综合性工作，必须要加强组织领导和统筹协调。按照上海市委、市政府统一部署，我区于2014年启动推进以农村人居环境整治为主要内容的全域美丽乡村建设，整村模式推进农村村庄改造，努力争创上海市美丽乡村示范村，实现“美在生态”工作目标。为此，我区成立了区美丽乡村建设领导小组，作为农村人居环境整治工作领导机构，由区长担任组长，区委农办、区发展改革委、区建设管理委、区交通委、区水务局、区规划土地局等18个区级部门为成员单位，并将领导小组办公室设在区委农办。各乡镇、行政村均建立了相应的农村人居环境整治工作领导机构，形成区、镇、村三级联动的农村人居环境整治工作格局。为确保工作力度不减，工作责任压实，我区连续多年将农村人居环境整治相关项目和工作列为区委、区政府重点工作，按月督查推进落实情况。同时，在全面实施乡村振兴战略的大背景下，我区更将农村人居环境整治纳入年度乡村振兴重点任务，作为对乡镇和行政村年度绩效考核重要内容，评估督导结果与区级转移支付和支持政策相挂钩，进一步强化激励约束机制。

（二）完善顶层设计

在中央和市级相继出台农村人居环境整治政策文件后，我区积极思考、系统谋划，于2019年2月制定出台《崇明区深入推进农村人居环境整治实施方案》。在贯彻落实中央确定的7项重点任务和上海市明确的12项重点任务基础上，我区对标世界级生态岛建设要求，重点聚焦“农村生活污水处理、生活垃圾分类减量、农林废弃物资源化利用”三个全覆盖目标，努力打造农村人居环境整治的“崇明模式”。与此同时，我区充分对标市、区两级农村人居环境整治重点工作，抓紧制定《崇明区农村人居环境整治工作分工方案》，确定全区12大类33项重点任务，逐一明确责任部门，确保各项具体工作落实到位。编制农村人居环境整治考核验收标准和办法，指导各涉农乡镇细化制定年度工作计划，每年对各涉农乡镇进行检查验收和评估。区各有关部门按照各自职责，协同配合、共同推进、形成合力，定期开展所涉农村人居环境整治项目业务培训。区委农办对农村人居环境整治工作实施督导，将评估督导情况向区委、区政府报告，向各涉农乡镇党委、政府通报。

（三）明确职责分工

按照农村人居环境整治分工方案，区各职能部门工作分工如下：

区农委：负责牵头全区农村人居环境整治工作，制定实施方案，开展对区各相关部门、涉农乡镇农村人居环境整治工作落实情况的检查督导，具体负责小散零星田块整合归并、农业生产废弃物非正规堆放点整治、农业生产废弃物资源化利用、推进农村村庄改造、推进乡村植树造林。

区发展改革委：负责推进农村清洁能源开发利用、完善相关工作长效管理机制。

区经委：负责配合加强工业固体废弃物违法违规转移的监管和打击力度、防控工业污染“上山下乡”。

区规划土地局：负责加强村庄规划编制管理、乡村风貌和农民建房规划设计引导。

区水务局：负责加强农村生活污水处理设施建设管理，推进垃圾围坝整治、农村水环境治理。

区建设管理委：负责推进农村厕所提标建设和日常管理、农村生活垃圾分类减量和收运处置、推进村内绿化建设和农村低收入户危旧房改造。

区环保局：负责加强工业固体废弃物违法违规转移监管打击，协助做好农村垃圾治理工作。

区卫生计生委：负责推进农村户用卫生厕所改造、推进国家卫生区镇创建、合力营造健康生活环境。

区交通委：负责推进“四好农村路”建设，协助加强村内道路建设。

区城管执法局：负责推进无违建先进居村（乡镇）创建。

区文广影视局：负责推进历史文化名镇、名村的保护更新。

区民政局：负责健全村民自治体系，协调发挥村民主体作用。

区财政局：负责农村人居环境整治财政资金政策制定工作。

（四）加强部署学习

我区认真贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，将其作为重要历史机遇摆在工作的优先位置。区委、区政府每年召开区级层面农村人居环境整治工作部署会议，加强典型经验交流，明确具体工作要求，同时在全区各种重要报告、各个大型会议活动中，将加强农村人居环境整治工作、落实中办国办《农村人居环境整治三年行动方案》作为实施乡村振兴战略的重点工作加以部署。2018年，我区召开世界级生态岛乡村振兴工作推进大会，区委、区政府主要领导对农村人居环境整治工作进行了专题部署，重点强调将改善农村人居环境作为实现“生态宜居”目标的重要抓手，区、镇、村三级干部参加会议，切实增强“五级书记抓乡村振兴”的执行力。《人民日报》头版刊登《建设好生态宜居的美丽乡村 让广大农民有更多获得感幸福感》后，我区全区上下组织学习，全面梳理总结在农村人居环境整治方面的短板问题和整改措施。全国改善农村人居环境工作会议召开后，我区认真学习市政府通报材料，深入落实李克强总理重要批示要求，明确各乡镇要结合各自实际，研究提出本地区的农村人居环境整治三年行动计划。《上海市农村人居环境整治实施方案》出台后，区委书记唐海龙第一时间作出批示，要求结合崇明实际，研究制定我区实施方案，同时强调要以崇明实施乡村振兴战略、建设世界级生态岛和筹备第十届中国花博会为契机，将农村人居环境整治工作做出特色，形成亮点。

2018年4月，区委中心组（扩大）学习会组织区四套班子领导、正局级干部、巡视员，各部、委、办、局主要负责同志，以及各乡镇党委书记、乡镇长近百人赴浙江嘉善县、安吉县、金华市、丽水市等地学习考察农村人居环境整治的先进经验做法，研究工作推进思路，进一步明确将农村人居环境整治作为美丽乡村建设的重要内容，分层滚动式推进农村人居环境整治、美丽乡村示范村建设、乡村振兴示范村建设，稳步提升美丽乡村建设品质，持续改善农村人居环境。

三、强统筹促聚焦，不断加大农村人居环境整治工作力度

（一）加大财政投入

我区将农村人居环境整治工作各类建设管养资金在区级层面做统筹整合，成立涉农资金统筹整合领导小组，出台《关于本区建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施办法》，加大农村人居环境整治资金投入力度。2018年，累计投入资金29.4亿元，用于乡村振兴“生态宜居”类项目建设，其中农业资源及生态保护投入1.92亿元、林业生态保护和建设专项资金投入6.33亿元、农村村庄改造专项投入4.28亿元、农村生活污水处理投入10.41亿元、农村生活垃圾分类专项投入1.09亿元、农村道路建设养护资金投入2.4亿元。

（二）推进项目聚焦

我区坚持“渠道不改、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”原则，以村庄改造项目为主要载体，建立区级农村人居环境整治项目整合平台，梳理市、区各类支农惠农政策，形成和完善“7+X”项目整合模式，即村庄改造、河道生态治理、镇村级中小河道轮疏、农村生活污水处理、薄弱村道路建设、危桥改造、农村低收入户危旧房改造等“7”个市级整合项目，以及小型农田水利、开心农场、生态景观廊道、花村花宅、垃圾分类处理、15分钟体育生活圈、老年助餐点、农民集中居住等“X”个区级整合项目，加强项目统筹聚焦，大幅提升农村人居环境整治水平。同时，我区还积极引导社会资本参与农村人居环境整治，引入具备一定实力和理念的市场主体打造东禾九谷、香朵、沈家宅等一批开心农场。同步加强政府政策支持聚焦，选定8个产业融合发展类项目，实施点状供地政策，以项目落地带动农村人居环境的整体提升改善。

（三）强化财政激励

我区加大区级财政以奖代补力度，按照“典型引路、示范引领”的原则，激励镇村两级切实增强农村人居环境整治工作实效。出台《区美丽乡村建设长效管理办法》，明确成功创建区级美丽乡村示范村的，按照100元/户标准给予奖补；成功创建市级美丽乡村示范村的，按照150元/户标准给予奖补。出台《崇明区乡村振兴示范村建设工作方案》，以五个振兴为目标，打造乡村振兴示范样板，按照7000元/户加90万/平方公里的标准，分三档对示范创建村实行区级以奖代补。出台《崇明区村级组织绩效管理考核实施办法》，安排村均30万元用于村级组织的绩效管理考核，将农村河道养护管理、生产生活垃圾分类处置、不规范畜禽退养、非法捕捞（捕鸟）行为打击、绿色农业投入品管控、村级组织保障等工作落实情况纳入财政以奖代补范畴，将无违建居村创建、环境保护、林木保护等事关农村人居环境整治的重点工作纳入考核范围，进一步调动发挥村级组织在开展农村人居环境整治中的积极性和创造性。

四、重推进出实招，着力落实农村人居环境整治工作任务

（一）优化农村生活垃圾分类减量全覆盖

我区已率先全面实现农村生活垃圾分类减量全覆盖，建立了“户分户投、村收村拣、镇运镇处”干湿垃圾分类投放、收集、运输、处置的管理模式，实现全区18个乡镇、269个行政村全面覆盖，农村生活垃圾收集率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。截至目前，建成投运村级湿垃圾处理点52座，新建镇级湿垃圾集中处理站27座，基本实现湿垃圾“不出镇”和“就近就地处置”要求，全区生活垃圾资源化利用率达到33.4%。完成覆盖19万户的“绿色账户”网络体系建设，城乡居民垃圾分类知晓率和参与率均达到95％以上。同时，加快建筑装潢垃圾、废弃食用油脂、餐厨垃圾、集贸菜场垃圾、大件垃圾、家庭有害垃圾“大分流”体系建设，322个再生资源服务点、18座再生资源中转站和1座区级集散场已建成投运。今年年内将完成崇明危废焚烧处理厂改建，加快推进6座建筑垃圾中转站项目建设。

（二）实施农村生活污水处理全覆盖

近年来，我区把推进农村生活污水处理全覆盖作为生态岛建设的重要内容，创新体制机制，破解难点问题，提标增速，自我加压，将完成时间由原定2020年提前至2018年，将农村生活污水处理的出水水质从“二级”提升至“一级A”。创新制定并落实“一级A标、建养一体、一镇一标、一线监管”“四个一”工作制度和抽检时间、地点、机构“三随机”工作机制，打造农村生活污水处理“崇明模式”。2018年全面完成剩余19.2万户农村生活污水处理设施建设，累计完成23.2万户污水处理设施建设，实现农村生活污水处理全覆盖。

（三）探索农林废弃物资源化利用全覆盖

基本建成政企合作的全类别收集体系，聚焦水稻秸秆、多汁蔬菜、瓜菜藤蔓、林地枝条、畜禽粪便等农林废弃物，探索形成符合崇明实际的农林废弃物燃料化、饲料化、肥料化多元化利用模式。建立竖新镇、中兴镇等6个农林废弃物综合利用示范点，积极探索秸秆肥料化利用途径。全年主要农作物秸秆离田资源化利用约15.1万亩，机械化还田10.93万亩，综合利用率达到95%。加强规划保留规模化畜禽场粪污处置利用设施配套整改、联合督查、专题培训等，有序有效开展畜禽粪尿资源化利用工作，实现全区畜禽粪便资源化利用率94.8%，规模化畜禽场粪污资源化利用设施装备配套率100%。推进农膜回收与资源化利用，在农民培训中添加相关技术课程，引导农户使用符合标准的地膜以便回收利用，同时在新一轮崇明区农业扶持政策中，研究制定使用符合标准地膜的扶持政策。

（四）巩固农村改厕成果

自2005年启动新农村建设以来，我区通过实施农村改厕专项，实现农村户厕无害化处理，基本完成全区农村改厕工作，卫生厕所使用率已达到并保持在98.38%。全区每个村至少已有一座三类以上公共厕所。

（五）开展村庄清洁行动

制订《崇明区农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，明确将村庄清洁列入市、区级美丽乡村示范村和乡村振兴示范村建设内容，与美丽乡村长效管护以奖代补机制相挂钩，并纳入对镇、村的年度绩效考核。落实中央“三清一改”和市“四清两美”部署要求，围绕主要道路、河道两侧、公共区域、宅前屋后等重点区域，开展清理杂物、清除垃圾、清洁水体、整治乱搭乱建、整治道路环境、倡导农村“小三园”建设的“三清两治一倡导”行动。春节前夕，我区以“村村户户搞清洁、干干净净迎春节”为主题，组织各乡镇、村开展春节期间农村人居环境整治村庄清洁行动。各乡镇将村庄清洁行动纳入党委政府2月份重要议事日程，围绕乡村振兴、筹办花博等主题，制定行动方案，重点针对垃圾分类收集清运、杂物乱堆放管控等工作开展集中整治行动。尤其今年新春假期适逢大雪天气，各级领导干部齐上阵，在镇村交通要道、主要路口清扫积雪，确保道路通畅，保障村民群众度过一个安全、清洁的春节。

（六）编制村庄规划

率先编制完成《崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》并通过市级批复，成为上海新一轮总体规划编制中第一个完成批复的区级规划。有序开展城桥镇等6个新市镇总规的编制工作，切实推进新市镇层面“两规合一”。全面启动18个乡镇郊野单元规划的编制，力争在全市郊区率先实现全覆盖。开展特色小镇规划编制，堡镇特色小镇纳入堡镇总体规划，东平特色小镇纳入花博专项规划，目前都在编制阶段。编制完成村庄布点规划、农村居民点规划，完成18个村庄规划编制。启动中兴镇、建设镇、竖新镇、新河镇等4个镇的农民集中居住试点建设，并按照“成熟一个、推进一个”的原则组织其它乡镇报批实施。发动区管干部回村领衔乡村区域规划的前期策划工作，做到不策划不规划，确保于今年6月完成全区269个村村庄规划。

（七）完善长效管护机制

以实施农村生活污水处理、生活垃圾分类减量、农业废弃物资源化综合利用“三个全覆盖”为重点，结合美丽乡村建设，完善优化农村人居环境整治长效管护机制。深化落实河长制、环长制、片长制，推进水系综合整治，全面实现消黑除劣，形成河道管护长效机制。建立实施农村生活污水处理“建养一体化”长效管理机制。深化“无违村镇”创建。完善垃圾“大分流”体系，推广应用新技术、新工艺，着力抓好湿垃圾处置废渣的资源化利用，废水和废气的全封闭、全覆盖、全流程提标处理排放。推进减药控肥增绿和农林废弃物综合利用全覆盖计划。

五、加分减分项说明

2013年，崇明区被农业部认定为全国一事一议规范管理县。2018年，在北京召开的全国精准扶贫精准脱贫成果交流会上，崇明荣膺“首批全国美丽乡村建设优秀城市”。2019年，在北京召开的中国三农发展大会上，崇明区获评成为“2018中国乡村振兴先锋十大榜样”。

下一步，我区将认真贯彻市委、市政府的决策部署，将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的关键内容，举全区之力，以最高标准、最实举措、最严管控，确保各项工作落细落实。一是着力加强农村人居环境基础配套建设。结合崇明世界级生态岛第四轮三年行动计划实施，加强农村人居环境基础设施建设，着力补好农村基本公共服务短板。加快更新优化区域农村路网，推进电网提升工程，抓好乡镇天然气管网建设、农村中小河道整治等工作。因地制宜抓好农村养老服务体系建设。加强美丽乡村建设，充分整合项目、政策、资金等，集聚推进人居环境建设、村庄改造、特色产业发展和公共服务配套等工作。二是全面加强农村生态环境保护和治理。重点聚焦“水土林气”，全面加强生态环境治理，不断厚植生态发展优势。重点围绕农村人居环境整治热点难点问题，对标世界级生态岛建设要求，主动自我加压，扎实推进高品质、全生态的“三个全覆盖”，坚决打好污染防治攻坚战，努力把崇明建设得更加美丽。三是探索激发农村人居环境整治内生活力。大力发展都市现代绿色农业，加快生态旅游、体育休闲、文化创意等生态产业发展，做大做强乡村特色产业，激发乡村发展新动能。全面开展农村“五美社区”建设，创新农村社会治理，引导农村居民形成自己家园自己爱、自己建、自己管、自己护的良好氛围，为不断优化农村人居环境提供持久动力。