区人大常委会：

2020年7月24日，区一届人大常委会第三十四次会议听取和审议了区人民政府副区长郑益川所作的关于本区深化“一网通办”工作情况的报告。形成了《本区深化“一网通办”工作情况报告的审议意见》，从提高思想认识、夯实工作基础、加强规范化建设、加大创新力度等四个方面提出了意见和建议。区政府对此高度重视，及时组织相关部门对《审议意见》中提出的建议进行了逐条梳理研究，提出相应的整改措施和努力方向，形成了办理落实《审议意见》的报告，并经区政府研究同意。现将有关情况报告如下：

一、关于进一步提高思想认识，凝聚“一网通办”工作协同合力

（一）加强组织领导，完善强化“一网通办”统筹协调机制

今年5月15日，我区成立了由区委书记和区长担任双组长的推进“一网通办”“一网统管”工作和政务公开领导小组，全面加强了区委区政府对我区 “一网通办”工作的组织领导和统筹推进力度。由此形成了区政务服务办承担对全区“一网通办”统筹协调、推进落实的职能；区行政服务中心推进线下总门户建设、区大数据中心落实线上数据支撑；区联席办（区民政局）承担对乡镇社区事务受理服务中心标准化建设和管理工作；区市场监管局牵头全区“双随机、一公开”监管工作的政务服务体制架构。

（二）提高思想认识，将“一网通办”纳入区干部培训课程

今年以来，区委党校结合市、区“一网通办”“一网统管”工作推进大会要求,把“一网通办”纳入教学布局，进一步统一了全区各级干部做好“一网通办”的思想，取得一定的知识普及效果。会同区政务服务办举办“崇明区‘一网通办’‘一网统管’‘2+X’专题培训班”，分别邀请了市政府办公厅政务服务处处长陈益源同志和市政府办公厅审改处处长刘晖同志讲授“‘一网通办’和政务服务评估工作”“推进以‘一网通办’为标志的‘放管服’改革”等专题，拉开了我区“一网通办”培训的序幕。年内，区委党校根据“处级干部、科级干部、区管企业党支部书记”等不同群体的特点和需求，在开设的九个班次分层分类地列入“一网通办”相关培训内容，培训人次达到559人次。区政务服务办也结合今年“一网通办”重点工作，定期不定期地组织各单位政务服务分管领导和联络员开展业务培训，努力把“放管服”改革和“一网通办”工作要求落实落细、运用于工作实践。

（三）推动高效办成“一件事”，年内高质量完成40个“一件事”

“一件事”业务流程再造是今年全市推进的“一网通办”重点工作。今年我区第一批16个区级“一件事”，全部由各副区长按照分工挂帅推进。其中10件为“开办类”一件事，3件为“个人服务类”一件事（居转户、人才引进、婚姻登记补正），1件为“企业服务类”（转移登记）一件事，2件为“建设项目”类一件事。为进一步便利群众办事，今年10月区政务服务办会同相关部门和技术团队共同努力，启动第二批24个“一件事”的改革攻坚。目前，我区今年40个“一件事”已全部在区行政服务中心实现线上线下受理。

（四）深入推进“互联网+监管”，全面推行“双随机、一公开”监管制度

为进一步深入推进我区“互联网+监管”工作，区市场监管局牵头全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。一是加快完善跨部门联合抽查机制，大力整合政府部门现有的各类涉企检查，针对同一检查对象的多个检查事项，尽可能合并或纳入部门联合抽查范围，使跨部门联合抽查日常化，实现“进一次门、查多项事”。二是依托“互联网+监管”平台，加快推进数据互联互通，汇聚共享市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等，实现对监管主体事前、事中、事后全生命周期的监管，提高智慧监管效能。三是加快推进市场主体信用体系建设，进一步完善信用信息公示和失信联合惩戒机制，构建分级分类的新型监管机制，依托现代化科技手段，实现对企业信用风险状况进行分类，对不同信用风险状况的监管对象，在监管资源分配、监管方法、监管内容和监管频次等方面，建立相应的激励、预警和惩戒机制，提升监管的精度和效能，确保“放得开、管得住”，保障“一网通办”工作行稳致远。

二、关于进一步夯实工作基础，强化“一网通办”工作保障能力

（一）聚焦消除“以科室代窗口”现象，完成区行政服务中心“综合窗口”改革

年内，区政务服务办会同相关部门，认真推进消除“以科室代替窗口”工作。前期，我区已落实市级部门取消的1个事项；推动9个部门的78个事项完成进驻各类政务服务中心；对12个部门提出的68个事项因涉密、敏感等原因暂不进驻各类政务服务中心的情况，逐一与市审改办进行对接确认。截止目前，本区共有依申请类行政权力事项情形1269项，其中1129项已完成入驻政务服务中心（占比88.97%）。

区行政服务中心结合自身实际，按照无差别“综合窗口”和分领域“综合窗口”两种模式，推进“综合窗口”+“专窗”全覆盖，先后建立了企业市场准入服务区、投资建设服务区、生态产业服务区、民生事务服务区、不动产登记服务区、办税服务区等6个分领域综合窗口服务区。设置了企业开办“一窗通”、长三角“一网通办”崇启专窗、“一件事”等三类专窗，其中“一件事”专窗按照无差别“综合窗口”模式，将我区今年开通的40个“一件事”实施无差别受理。

（二）加强系统建设，持续深化数据治理攻坚

区大数据中心从4月起下发相关文件，举行多场专题会议，指导全区各部门按照“应编尽编”“应归尽归”的要求和“共享为原则，不共享为例外”的原则，对公共数据进行梳理归集和共享交换应用。截止目前，全区共梳理82个部门的1836个资源目录，成功归集42个部门的485个资源目录，包括542个文件、5个接口和725余万条数据。区大数据平台目前已接入人口库187万条数据，法人库2379万条数据，办件库1183万条数据。此外，区大数据平台承接市大数据中心下发有关企业复工数据80万条，归集办件总量252万件。在数据共享应用方面，中心为政法委、城运中心、卫健委等部门开展应用提供数据支撑。组织开展全区视频资源调查排摸和全区地下空间数据的归集工作，共排摸摄像设备35460路，获取全区573处非涉密地下空间详细数据，为我区防汛智能平台应急指挥提供有力的数据支撑。结合崇明特色，设计数据应用场景，逐步开展主题、专题库建设。

（三）深化电子证照的归集和应用，让“两个免于提交”落地落实落细落深

区政务服务办充分利用上海市数据共享、电子证照共享能力，与市统一受理平台数据对接，在全程网办、一件事一次办、无人干预自动办理等场景，实现本市政府部门核发的材料、能够提供电子证照的免于提交。年内，通过为我区9个区级单位33个政务服务中心76个窗口配置62把扫码枪，实现555个事项以扫码亮证方式的电子证照调用。此外，通过新建区各类政务服务中心收办件系统，为崇明区各政务中心在收件与办理环节提供信息化支撑，保证数据互通，确保“一网通办”事项全量接入收办件系统，实现线上线下办理手势一致，实现在系统内以用证清单调用模式实现“两个免于提交”。目前“两个免于提交”落地率已经达到91.51%。

三、关于进一步加强规范化建设，提升“一网通办”工作服务能级

（一）强化办事指南、政务服务“好差评”工作质量，充分发挥社会各界人士的监督作用

“办事指南集中修订”和政务服务“好差评”一直是推进“一网通办”从“能办向好办转变”的关键。今年市府办对“办事指南集中修订”提出了“即办件”事项比率不少于50%、承诺办结时限压减比率不低于75%、全程网办事项比率基本实现100%、“零跑动”事项比率基本实现100%、本市政府部门核发材料原则上实现100%免交落地的要求，截至10月10日，我区“办事指南集中修订”已经全面落实了市府办的工作要求。

在政务服务“好差评”方面，一是持续做好政务服务“好差评”工作。截至10月11日，2020年全区共计收到好评数103547件，差评数44件，好评率99.96%。所有差评均完成调查、整改和反馈，此外对企业群众的好评也全部回复。二是实现“好差评”三对应精准评价全面部署。落实评价精准对应到申请人、窗口工作人员和具体办件，实现评价内容、部门反馈“双公开”。对全区60个政务服务中心的37个窗口全部完成“好差评”三对应精准评价接入。三是建立“社会监督员”制度。近期区政务服务办邀请9名人大代表、政协委员、工商联、媒体等人士担任我区“政务服务监督员”，发挥社会各界人士对我区“一网通办”工作的监督作用。

（二）拓展和优化公共服务事项接入“一网通办”，推进“无人干预自动办理”试点

今年以来，我区大力推进公共服务事项拓展优化工作，在“一网通办”上公开发布的公共服务事项由2019年149项增至1039项，其中564项已开“立即办理”按钮提供网上办理功能、234项已实现“全程网办”、600项已实现“零跑动”“不见面”办理，达到市府办关于公共服务事项“应进必进”、高频办理类公共服务事项“应接必接”的要求。同时推进“无人干预自动办理”试点，选定区水务局“办理取水许可（延续）”、区市场监管局“《酒类商品零售许可证》审批（全业务情形）”、区卫生健康委“护士执业注册（变更注册）”“公共场所卫生许可（补证）”等4个事项8种业务情形开展试点，通过设定审核规则，运用数据共享实时对比能力、图文识别功能、电子印章调用等智能辅助审批手段，实现“无人干预自动办理”系统自动做出审批决定，8个试点事项情形在“一网通办”平台实现在线办理，线下自助终端办理功能也已实现。

今年10月，我区由区政务服务办公室牵头，分别在区行政服务中心及18个乡镇社区事务受理服务中心布设了19台综合类自助终端，向办事群众提供档案服务、医保服务、人社服务等民生事务类事项自助办事服务。这批自助服务终端服务事项达到667项，其中业务办理类服务54项、业务查询类服务63项，另外可提供证照查询打印服务550项。接下来，我区将根据企业群众办事需要，进一步为自助服务终端赋能，推进综合类自助终端建设，全面提升政务服务覆盖度和办事便捷度。

下阶段，我区将按照市府办《关于打造“随申办”超级应用  完善区级移动政务服务共建共营长效机制的工作方案》，成立崇明区“随申办”超级应用工作专班，推动本区移动端高频事项全面接入“随申办”，精心打造“随申办”“发现”频道，将“崇明旗舰店”打造成为我区专属的政务服务内容板块、市区两级政务服务上通下达互联互通的重要通道、体现我区服务理念和服务特色的重要窗口。

（三）加强统筹协调，发挥社区事务受理服务中心让老百姓就近办、马上办作用

一是优化联席会议制度。为进一步深化社区事务受理服务中心标准化、精细化、智能化建设，强化组织保障，结合我区实际，优化联席会议制度，新增区政务服务办、区医保局、区档案局等部门为成员单位，进一步强化受理中心的统一管理，更好地指导受理中心开展标准化建设，深化“全市通办”、“一网通办”和“好差评”等工作。二是强化沟通联络机制。区联席办积极发挥牵头协调作用，通过召开联席会议、联合实地督查等方式，明确各成员单位工作职责，畅通联络渠道，及时沟通解决各类堵点、难点问题。同时，区联席办与市级部门保持密切沟通协调，第一时间反馈各类业务问题，并组织赴外区学习考察，不断加强受理中心窗口工作人员队伍管理水平，持续提高受理中心社区工作者薪酬。三是提升服务能力建设。区联席办积极组织相关业务条线开展线上、线下业务培训，切实做好受理中心业务指导和政策咨询工作，提升窗口工作人员业务受理能力，缩短“一网通办”业务接单响应时间。同时，大力推进“好差评”建设，发放宣传台卡，引导办事群众主动评价，强化评价结果在年度考核中的占比，提高窗口工作人员服务质量，提升群众获得感和满意度。四是优化窗口服务事项。区联席办根据市级部门有关工作部署，不断优化窗口服务事项，大力推进综合窗口建设，推动城乡居保等业务纳入综合窗口受理，逐步实现“全综窗”办理。积极拓展“一网通办”事项，推进个人事项“不见面”办理，引导办事居民通过自助终端办理各类事项。

（四）深入开展行政审批事项清理，推进工程建设项目审批制度改革

今年，市政府下发了《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》（沪府规〔2020〕16号）文件，我区认真贯彻实施，取得了一定的工作成效。

1.完善项目准入立项机制。一是简化战略预留区内优质改扩建项目。7月以来完成区级战略预留区内优质项目认定4个。二是加快项目前期工作。针对政府固定资产投资项目，出台了《上海市崇明区政府投资项目储备库管理办法》，区政府各委、办、局，区各直属单位集中报送申请纳入储备库的项目，提供项目基本信息材料，区发改委对储备库项目实施分类管理。针对企业固定资产投资项目，试点实行告知承诺制，对建设规模、建设性质等进行告知承诺后，即可进入备案环节，该政策已应用于东平特色小镇花博村项目。

2.改进项目用地管理方式。一是优先保障重大项目指标。用好用足增量用地指标，切实推进建设用地减量化。二是优化土地出让方式和转型利用机制。三是精简优化土地供应审批。将划拨决定书、建设用地批准书、建设用地规划许可证“三证合一”。

3.简化项目规划许可程序。一是提高控详规划调整效率。相关规划资源审批权限已下放到我区，涉及控详规划编制调整的，经规划公示并上报后，10个工作日内完成规划审批。二是优化设计方案和工程规划许可。对实施主体明确的项目，同步开展规划调整和设计方案深化。

4.加快项目开工手续办理方面。一是简化项目评估评审。区生态环境局对符合要求的项目简化环评审批手续（采取告知承诺制）。区交通委依据《上海市交通委员会关于进一步明确取消工业项目交通影响评价的通知》，简化项目评估评审，已取消所有工业项目交通影响评价报告的编制和评审。区建设管理委对重大项目的海绵城市建设提供跨前咨询服务，做好项目的引导。二是简化工程施工许可。取消项目桩基建设工程规划许可，建设单位可凭设计方案批准文件及相关资料，向住建、交通、水务等部门申请办理桩基施工许可，先行开工建设桩基部分。三是优化市政公用接入服务。区建设管理委做好项目水、电、燃气和通信接入的协调和咨询服务。区水务局根据供排水改革3.0要求，做好提前服务工作，根据项目周边市政管网情况，协助用户完善供排水项目设计方案，保障项目少走弯路，省时省力顺利接入。供排水服务单位在6个自然日内即能完成供排水接入通水工程，大大缩减时限，提升服务，提高用户满意度和获得感。

（五）加强窗口工作人员队伍建设，提升窗口工作人员服务意识和业务能力

一是完善相关制度。今年,区行政服务中心制定《聘用人员招录办法》《聘用人员管理制度》《聘用人员绩效考核制度》《窗口服务规范手册》。二是严把人员进口关。根据《聘用人员招录办法》，对新招人员进行综合能力测试、面试、笔试、上机测试等。对部门新入驻的人员严格落实岗前培训制度，内容主要是窗口服务礼仪、规范服务等标准化知识点，考试合格的方可上岗，并发放上岗证。三是强化日常管理。坚持每周一早班会制度，由大厅值班长对一周的工作情况进行总结，把管理做到了常态化、日常化。每季度开展服务明星评选，发挥优秀示范作用。建立厅区值班长巡查制度，对窗口人员作风纪律、服务形象等进行“零距离”监督巡查。四是开展业务培训。建立了健全的长效培训机制，相关科室不定期组织全体进驻人员开展集中礼仪培训，通过学习使大家掌握接待客户中言谈举止、待人接物等方面的知识，树立和巩固良好的政务服务形象。截止9月底，区行政服务中心组织集中培训6次（礼仪培训2次、业务技能培训2次、民法典、四史教育专题培训各一次），参加人员2000余人。各进驻部门也自行组织的业务培训30多次。

四、关于进一步加大创新力度，打造“一网通办”工作特色亮点

（一）加大崇明“一网通办”宣传，不断提升宣传引导实效

今年以来，全区各政务服务工作机构一方面认真推进“一网通办”工作，另一方面加大社会宣传。区政务服务办主动会同区融媒体中心等宣传机构，围绕“一件事一次办”、“无人干预自助办理”、政务服务“好差评”和建立监督员工作机制等重点工作，先后推出系列媒体宣传。此外，为扩大“两个免于提交”的社会知晓度，区政务服务办还通过崇明移动公司，向全区40余万户移动用户推送“宣传短信”。区规划资源局、区市场监管局、区行政服务中心等单位还分别通过本部门的微信、客户端等新媒体平台，宣传本单位在“一网通办”工作方面的创新做法，有效提升了我区“一网通办”工作的社会知晓度。

（二）加强对“一网通办”多场景应用的研究和指导，为企业和群众提供便利

今年市对区“一网通办”的考核指标中，将两个“特色创新”的考核内容编入“二级指标”，这两个“特色创新”的“二级指标”涵盖了“两个免于提交”工作、“一件事”工作、“不见面”办理、“全市通办事项”和“智能服务”、“两页”工作推进情况、“随申码”拓展场景应用情况等七个方面工作。

下阶段，区政务服务办将结合崇明实际，采取“走出去学习+请过来研讨”等多种方式，加强对我区“一网通办”特色创新做法的研究、指导，重点围绕“证照分离”改革、“随申办”“发现”频道“崇明旗舰店”升级改版、深化告知承诺制度在我区的实施运用、跨省“一件事”突破、“随申码”多场景应用等开展深化调研，同时通过举办培训会的形式，加强对本区“一网通办”工作人员的业务指导，提升“瀛洲店小二”服务群众的能力和意识。

（三）积极谋划创新“自选动作”，全力打造崇明“一网通办”的新亮点、新举措

为方便崇明和南通两个相邻地区的便捷办事，落实长三角一体化政务服务“一网通办”的工作要求，2019年10月，我区与江苏省启东市开通了长三角“一网通办”崇启专窗。2020年，区政务服务办进一步加强与南通市行政审批局的工作联动，通过技术对接，打通了两地间长三角“一网通办”专窗业务系统，实现了两地网上收件、审核、审批和发照及时准确。同时，在“一网通办”总门户崇明频道开设专窗页面，提供相关事项网上办理和办事指南查询、办理点信息等内容查询，完成了将崇启专窗拓展到崇通专窗的工作任务。

此外，今年我区即将编制发布全市首部区级“政务服务白皮书”。将通过这本白皮书的发布，使之成为总结我区宣传政务服务“一网通办”的宣传册，成为总结我区2019年和2020年“一网通办”记事簿，成为方便群众办事的“办事指南”。

特此专报

2020年10月22日