县人大常委会：

2015年12月，崇明县十五届人大常委会第三十一次会议听取和审议了县政府关于本县推进依法行政建设法治政府工作情况的报告。根据县人大常委会的审议意见（崇会〔2015〕29号）的要求，现就进一步推进本县依法行政建设法治政府工作报告如下。

一、关于牢固确立法治理念，继续深化依法行政工作

一是进一步强化依法决策机制。严格贯彻落实重大行政决策集体讨论制度和合法性审查制度，“三重一大”事项必须经县政府常务会议讨论决定；行政规范性文件必须通过合法性审查，确保各项行政决策依法合规、切实有效。二是进一步加强党员领导干部学法、用法、守法意识。要求各级党员领导干部，特别是各单位的主要领导认真参加县委组织部、县委党校组织的专项法制培训活动，紧紧抓住“少数关键”，努力造就一支法律素养高、责任意识强的干部队伍。三是进一步推进本县行政机关负责人出庭应诉。县政府法制部门健全深化与县法院行政庭现有的沟通联系机制，及时掌握各单位行政机关负责人出庭应诉情况，并对每一件案件的负责人出庭情况进行跟踪监督，提高行政机关负责人出庭应诉率。四是积极组织旁听庭审活动。每年组织各行政机关负责人旁听一次庭审，鼓励各行政机关在行政应诉时组织相关科室和工作人员旁听庭审，促使各单位提高依法行政的意识。

二、关于严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制

一是加强行政执法规范化建设。各行政执法单位已制定执法裁量基准制度的要严格落实，尚未制定的要抓紧研究制定；推行调查取证和行政决定分离制度，保证行政决定的公正性；各行政执法单位要根据《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》（市政府令第36号）的要求及时落实行政处罚决定信息公开工作。二是严格责任追究。县监察部门根据《上海市行政执法责任追究办法》和《崇明县党政机关及其工作人员问责办法》的规定，对不履行法定职责或者不正确履行法定职责，慢作为或乱作为的情形坚决予以问责。三是加强行政执法监督检查。深化行政复议工作，县政府法制部门严格审查每一件复议案件，做到有错必纠；严格落实行政执法通报制度，对于行政败诉、复议纠错案件及时予以全县通报，警示各行政机关以此为鉴。四是强化司法建议、检察建议办理工作。县政府法制部门与县法院、县检察院相关庭、室建立信息共享机制，主动了解、及时掌握作出司法建议和检察建议的情况；各行政机关“两院建议”办理情况纳入年度依法行政考核，严格督促各行政机关及时办理“两院建议”，并将办理结果报送县政府法制部门备案。

三、关于不断完善机制体制，确保行政执法衔接顺畅

一是加强依法行政工作的组织领导。根据近年来机构改革的情况调整本县依法行政领导小组成员，以明确各单位依法行政的主体责任。二是加快权力清单、责任清单公布。在2015年各单位清理的基础上，进一步梳理确认县级部门、乡镇政府的行政权力清单和行政责任清单，并于年底前完成公布工作。三是加强规范性文件管理。县政府法制部门加强对各单位的业务指导，组织业务培训，加深对规范性文件的理解，提高制定规范性文件的水平；及时做好规范性文件的合法性审查、报备、清理工作。四是进一步提高行政审批效能。根据市政府取消调整行政审批决定，做好本县涉及事项的相关工作；简化优化公共服务流程，梳理发布本县公共服务事项清单，着力提升服务质量和效率；加强行政审批监管工作，制定相关行业、领域、市场事中事后监管方案，规范行政审批行为。五是推进行政执法与刑事司法衔接机制。主动与县检察院沟通，协商推动本县“两法衔接”工作方案；督促相关执法单位及时将执法信息录入“行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，促进两法衔接机制的有效运行。

四、关于加强执法队伍建设，打造法治政府良好形象

一是推广法制员工作制度。要求各行政执法单位和乡镇政府确定一名法制工作员，作为承担本单位推进依法行政工作的联络员。行政机关可在已建立的法制部门或相关科室中明确一名法制员，乡镇政府可从乡镇司法所中确定一名法制员。二是加强执法人员培训。县政府法制部门邀请市级法制部门及法院系统的法律专家，针对不同层次的对象有侧重点地开设法制讲座，提升法律素养和执法能力；开展基础法律知识轮训考试，对本县全体行政执法人员进行基础法律知识轮训考试，考试不合格的不得从事行政执法活动，以此督促行政执法人员加强对法律法规的学习和运用；提高职业道德教育在培训中比重，通过以案说法、警示教育等多元化方式，提升执法为民、服务百姓的自觉性。三是加强公务员队伍培训考核。将依法行政作为年度培训工作的重点主题之一，切实提升全县公务人员的依法行政意识，树立全心全意为人民服务的良好形象。四是加强依法行政监督和指导。每年组织一次案件评审检查活动，及时发现各单位行政执法案件中存在的问题，防微杜渐；不定期召开行政执法专题座谈会，组织案例讨论、问题查摆、研究对策、交流经验，全面提高我县行政执法案件的质量。

特此报告。

2016年3月22日

（调整为主动公开）