县人大常委会：

崇明县十四届人大常委会第三十次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国行政处罚法》实施情况的报告。根据会议提出的建议意见，现就进一步做好行政处罚法的贯彻实施工作报告如下：

一、关于进一步完善监督机制，规范执法行为

为进一步完善行政执法内部监督约束机制，规范行政执法行为，2010年7月6日，县政府召开法制工作会议，进行了专门部署。会上明确以下3点意见：一是要加强行政机关的层级监督。县政府将定期组织开展行政执法监督检查，从事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当等方面，加大对行政执法案卷的抽查力度，并将抽查结果纳入各行政执法单位的年度依法行政考核中。如在检查中发现行政执法行为存在瑕疵的，将制发行政执法监督建议书，指出行政执法过程中存在的问题并提出整改建议，限期要求行政执法单位书面报告整改情况。二是要加强专门监督，自觉接受司法监督。县政府将进一步加强对行政事业性收费和罚没收入等资金的审计监督力度，对审计中发现行政执法单位违反财政收支规定的，将作出审计决定或向主管部门提出建议意见。进一步加强对行政单位的执法效能和行政执法人员的勤政廉洁情况的监督。督促复议机构严格行政复议案件的审查，定期总结行政复议案件情况，编写典型案例，指导行政执法活动。进一步督促各行政执法单位加大贯彻《崇明县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉暂行办法》的力度，积极应诉，自觉履行法院的生效判决、裁定，积极回应法院的司法建议书。同时，对被复议和诉讼撤销的具体行政行为将加大通报力度。县十四届人大常委会第三十次会议召开以来，已对县文广影视局和长兴镇人民政府两起行政诉讼败诉案件进行了通报。三是要加大行政执法透明度，自觉接受人大和政协监督。县政府将督促各行政执法单位制定行政执法操作指南，并通过政府网站等途径主动向社会公布。不断完善执法告知制度，确保行政相对人的陈述权、申辩权和救济权。进一步健全行政执法听证制度，对与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的，对公共利益有重大影响或者需公众广泛知晓的，逐步试点推行行政执法结果公开制度。同时，县政府也将要求各行政执法单位积极配合县人大常委会做好执法监督检查工作，认真听取县人大代表的建议意见，对代表提出的质询案要及时组织调查并予答复。

二、关于进一步加强协调配合，形成执法合力

为进一步提高行政执法效能，形成执法合力，县政府专门成立了由县长赵奇担任组长的崇明县依法行政领导小组，全面协调本县的行政执法工作。同时明确，对涉及某一综合管理领域内不同行政执法单位之间因管理事项分工以及执法衔接、配合等问题产生的行政执法争议，由县政府归口的综合协调部门负责协调；对涉及具体适用法律、法规、规章过程中发生的执法争议，由县政府法制机构负责协调。领导小组成立以来，各行政执法部门各司其职，通力合作，取得了一定的成效。比如，本县对涉及县城管执法大队、县规划土地局、县住房保障房屋管理局以及各乡镇人民政府等单位的拆除违法建筑问题，进行了专题协调，取得了良好效果，初步形成了对违法建筑综合治理的管理格局。

三、关于进一步加强队伍建设，提高整体素质

为了不断提高行政执法的能力和水平，切实维护政府公信力，县政府将进一步加强行政执法队伍建设，主动关心执法工作人员，帮助他们解决执法工作中的实际问题，创造一个良好的执法环境。在此基础上，还将进一步整顿行政执法队伍，对聘用从事行政执法的合同工、临时工坚决清退，同时切实把住进人关，在录用人员的过程中实行公平竞争、择优录用。此外，将不断健全行政执法人员的全员培训制度，使行政执法人员牢固树立职权法定、程序正当、保护合法权利、教育指导为先、权责统一的执法理念。在7月6日的法制工作会议上，县政府从三个方面对行政执法人员的培训制度进行了细化。一是明确培训形式与内容。今后培训将通过邀请法律专家、资深法官与行政主管部门领导讲授法律知识，解读法律法规，研讨行政执法案例等形式开展执法培训，使培训工作与执法实践紧密结合。二是严格培训管理制度。行政执法培训将作为一项经常性工作，定期开展，并建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度。三是建立健全分类培训体制。一方面将根据不同的培训对象，对行政执法单位负责人和一般行政执法人员分别开展有针对性的培训，另一方面将根据不同培训内容，分别加强行政执法人员的基础法律知识和专业法律知识的培训。2010年6月23-24日，本县对502位从事行政执法工作的人员进行了行政处罚法等法律的培训，有效增强了行政执法人员依法履职的综合素质。

四、进一步加强宣传教育，营造良好氛围

近日，县政府要求县政府法制办与县有关部门和乡镇人民政府就下阶段行政处罚法的宣传教育工作进行了专题研究。今后，各行政执法单位将进一步加强与新闻媒体的合作，认真做好对行政执法工作的宣传报道工作。同时，还将充分利用《崇明报》的“法治与平安建设”栏目，进一步加强与群众生活密切联系的行政执法典型案例的报道与评析。此外，在人口流量集中的路口将增加设立咨询点的次数及发放相关宣传手册的数量。县政府也将进一步加大对各执法单位在执法工作中好经验、好做法的宣传推广力度。通过开展多渠道、多形式的宣传教育活动，营造实施行政处罚法的良好社会氛围。

特此报告。

二○一○年八月三十一日

（调整为主动公开）