县人大常委会：

　　2010年12月1日，县人大常委会第三十五次会议听取审议了常委会执法检查组关于检查《上海市旅游条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告，对县政府及其职能部门在贯彻实施《条例》中取得的成效予以肯定，并提出了意见和建议。意见建议对县政府进一步贯彻落实好《条例》，推动崇明旅游业的发展，具有很好的指导意义，也具有很强的操作性。县政府对常委会的意见建议高度重视，召集相关职能部门，专题研究并制定了下阶段工作目标及计划，现将有关情况报告如下：

一、加强对《条例》的宣传，明确部门职能权利义务

继续在各个层面加强对《条例》的宣传，使其成为促进崇明旅游业发展的重要保障。

一是在政府层面，主要通过旅游发展联席会议等形式，组织各成员部门学习《条例》，使各部门进一步明确崇明生态岛建设中旅游业发展的地位和定位，进一步明确各部门在促进旅游发展中的职责，在《条例》的整体框架下，形成各部门各司其职，加强联动，整体合力推进本县旅游业发展的格局。

二是在行业层面，旅游局会同县文化执法大队，计划在3月和8月，分别举办导游人员培训班和旅行社管理人员培训班，以《条例》为学习重点，让广大导游人员和旅游经营者充分认识自身的权利和义务，合法经营、诚信服务，维护旅游市场健康发展，提高全行业的整体水平。

三是在社会层面，继续通过网络、报纸、电视等媒体对《条例》进行宣传。崇明旅游政务网将把《条例》置于网站重要位置，供广大网友查阅及学习。同时，县旅游部门将在3月份，结合“3.15”消费者权益保护日相关活动，举办《条例》宣传活动周，通过《条例》宣传进社区、张贴横幅、制作海报、发放宣传资料等方式，让广大旅游者了解并合法维护自身的权利。

二、充分发挥体制机制作用，有效规范市场经营行为

一是加强对旅游工作的领导，充分发挥县旅游发展联席会议统筹协调的作用。县政府主要领导对旅游业发展高度重视，近期，亲自主持召开了旅游发展联席会议，要求联席会议充分发挥统筹协调全县旅游发展的作用，进一步完善相关工作机制，通过召开定期或不定期、全体成员或部分成员会议等方式，将旅游发展过程中出现的新问题、新情况，及时研究、协调，促进本县旅游业健康发展。

二是充分发挥旅游安全联动机制的作用，将旅游安全放在更加重要的位置。下阶段，旅游部门将牵头安监、质监、食药监和公安消防等相关职能部门，进一步加强联合执法，特别在黄金周和小长假期间，全年开展不少于7次的联合执法行动，依法对旅游企业进行安全监管，确保本县旅游市场的安全。

三是加大旅游行政执法力度。县文化执法大队已制定今年的旅游行政执法工作计划，重点加强对黑车、黑导的检查及惩治。全年计划出动300人次，对旅游市场开展不少于36次检查，检查场所不少于150家。此外，县旅游发展联席会议也将协调工商、公安、卫生、食药监等部门，主动行政，加强对本县“农家乐”等旅游经营行为的监管。到“十二五”末期，力争使本县范围内95%以上的“农家乐”等旅游经营者都持证经营、合法经营。

四是充分发挥旅游行业协会作用，通过行业规范、地方标准、协会章程等的宣贯，加强行业自律，促进旅游企业诚信经营，营造良好的旅游环境。今年，县旅游协会计划成立旅游景区点分会，以加强本县各景区点之间的沟通及联系，通过相互交流和学习，实现自律、自管、自我提升的目的。同时，旅行社分会和旅馆业分会也将组织2－3次集中学习，确保相关行业的有序、健康，增强旅游经营者的服务意识和管理理念，创造良好的旅游大环境。

三、注重旅游资源开发与保护，推进旅游业可持续发展

一是充分利用本县独特的自然资源、历史人文资源和社会资源，合理开发旅游项目，以湿地观光、农家体验等绿色低碳旅游为主打，积极打造本县独具特色的旅游产品。今年将继续推进A级景区创建活动，包括森林公园申报5A级景区，明珠湖、西沙湿地联合打造4A级景区，瑞华果园申报3A级景区等。近期，县旅游发展联席会议还专门就农业旅游发展进行了会商，并就促进和规范农业旅游发展形成了共识，下一步将出台相应的意见。

二是为了实现保护与开发并重的目标，本县下阶段将完成《崇明旅游发展概念性策划》，编制《崇明旅游发展总体规划》，完成崇中南文化旅游区、金鳌山—寿安寺等重点地区的规划，真正做到规划先行。在开发旅游的过程中，坚持保护与开发并重，保护好资源的历史风貌及生态环境，比如今年还将推进崇明岛国家地质公园地质遗迹保护项目，启动长江北支牛棚港地质遗迹展示区开发等多项工作任务。

三是在“十二五”期间，逐步建立并完善本县旅游资源档案。对本县成熟旅游景区（点）、已开发旅游项目、未开发旅游资源等逐一建档。下阶段，县旅游局还将会同文广影视局、规划土地局等部门，制定旅游资源保护方案，并严格按照保护方案的要求，做好旅游资源保护工作。

四、落实旅游人才发展规划，进一步提升服务水平

我们将加强对上海市工程技术管理学校旅游服务类专业的建设及扶持，通过课程教材建设、专业师资建设、专业设备建设、专业培养模式改革等多种方式，促进旅游专业人才的培养。未来3年，该校将培养旅游专业毕业生218名，除了为上海各大酒店输送服务和管理人才外，还与本县瀛通大酒店、天鹤大酒店、嘉和苑度假村等饭店建立了合作关系，为本县旅游业的发展提供服务与管理技能型人才。

与此同时，继续推进《崇明县旅游业发展三年行动计划（2009－2011年）》中提出的“十百千”工程（引进十名高素质旅游景区开发管理人才，培养一百名高水平旅游企业骨干经营人才，培训一千名高技能旅游服务人员）。2011年是三年行动计划的最后一年，本县将引进4名高素质旅游景区开发管理人才，继续培养20名旅游企业骨干经营人才，继续培训300名高技能旅游服务人员。

此外，通过组织学习培训，加强对旅游从业人员的再教育、再培训，提高从业人员的管理能力、服务技能、服务意识和服务水平。今年本县将组织20批次的培训，对导游、旅行社专业人员、景区点管理及服务人员、饭店管理及服务人员等旅游行业从业人员开展培训2000人次。另外还将选送旅游中高级人才及旅游管理人员参加国家及市级的培训，其中，将派3人参加国家旅游局举办的国家地质公园导游人员培训班，参加市旅游局举办的各类总（部门）经理培训、导游人员培训、管理人员培训的人数为180人次。

五、多措并举全方位推进，促进旅游产业优化升级

我们将进一步完善旅游基础设施和功能性项目建设，在崇明岛的东、中、西三个重点发展区域，继续进行道路、停车场、厕所等基础设施的建设和完善，推进森林公园二期先期改造项目、明珠湖采摘园（佛手园）、明珠湖垂钓中心建设等，瀛东度假村等旅游配套设施今年将投入使用。本县各地区的旅游项目将更趋完善，功能布局将更趋合理。

在旅游宣传促销上，今年将坚持“绿色崇明，生态之旅”主题，针对白领、会议商务、家庭亲情、学生四大客源群体，运用主流媒体、户外广告、推介会等宣传载体，全方位地进行旅游宣传。继续在分众传媒公司投放3000万元广告，全年旅游宣传经费预计3500万元，计划参加各类旅交会5次，举办11次各类旅游推介活动，发放旅游宣传资料80万份。今年将继续重点打造上海崇明森林旅游节、上海崇明柑橘节、上海崇明光明丰收节三大节庆活动品牌，培育并发展一批知名旅游产品，实现崇明旅游业在食、住、行、游、购、娱各要素上的品牌化。

在政策扶持上，进一步完善并落实《关于进一步扶持本县旅游产业发展的实施意见》的相关精神和要求，加大对旅游业的扶持力度。目前，2010年对旅游业的各项扶持，共计500多万元正在落实。下一步将研究通过税收减免、土地优惠等多种方式和途径，加大对企业的扶持，吸引资本投资主体开发旅游资源及旅游产品，特别是积极争取旅游大项目落地，促进旅游产业的能级提升，带动整个旅游产业的发展。

专此报告。

二○一一年一月三十日

（调整为主动公开）