各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：

区发展改革委制定的《崇明区“十四五”区级规划工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

2020年5月28日

崇明区“十四五”区级规划工作方案

区级专项规划和专项研究是“十四五”规划体系的重要组成部分，是编制《崇明区国民经济和社会发展“十四五”规划》的重要支撑。根据《上海市人民政府办公厅关于开展上海市“十四五”规划研究和编制工作的通知》（沪府办〔2019〕10号）和区委区政府要求，结合本区实际，特制订“十四五”区级规划工作方案如下:

一、总体要求

研究和编制本区“十四五”区级规划，要按照“两个大局”“四个放在”的目标要求，准确把握“十四五”的时代背景和重大问题，立足实际，着眼未来，研究推出一批重大改革、重大政策、重大项目，推动崇明经济社会高质量发展。

（一）定位明确，突出系统性。形成“1+13+4+N”的区“十四五”规划体系。“1”即崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称《纲要》）；“13”即重点领域专项规划；“4”即重点区域专项研究；“N”即其他专项规划或专项研究。区级专项规划限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，主要是为合理配置公共资源、制定相关政策、引导社会资本投向、布局重大工程项目等提供依据，要立足整体，打破部门分割，聚焦事关全区的综合性问题、重点领域和关键环节，使规划在更大范围内优化资源配置。专项研究作为专项规划的补充，要聚焦重点，增强可行性和可操作性。

（二）深度加强，突出针对性。要做好与各领域中长期战略规划、三年行动计划等内容的统筹和衔接，做深、做实、做细，深化重大问题研究论证，科学测算规划目标指标，明确重大任务和举措。要按照与《纲要》基本同步的时间节点要求开展区级规划编制，编制工作于2020年12月底前完成，并于2021年上半年进行汇编和对外发布。

（三）程序严谨，突出规范性。严格遵照规划起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的程序要求，同时完善规划实施和监督机制，确保各项规划目标和任务如期完成。采取分级分类报批方式进行发布。对于达不到研究和编制要求的规划，适时中止相关程序。

二、内容和成果要求

（一）内容要求

“十四五”区级规划要坚持问题导向、需求导向、效果导向，力求将规划做深做实，增强前瞻性和可操作性。

主要内容建议包括：一是“十三五”时期总体情况回顾和瓶颈问题分析；二是“十四五”时期发展目标和主要指标；三是“十四五”发展的重点任务、重大项目、政策保障等。

需要重视的方面：一是提出的发展指标要可量化、可评估、可操作；二是提出的任务举措要具体明确；三是提出的重大项目，要体现必要性和可行性，要尽可能提供项目的布局、规模和建设时序；四是“十三五”时期发展回顾的数据截止日期为2020年12月31日。

（二）成果要求

区级规划最终成果包括三个部分:

1.正文。一般应包括:基础评估、发展趋势、指导方针、发展目标、主要任务、重大项目、实施保障措施等。

2.附件。一般应包括:主要指标、重大事项等。主要指标应列明涉及的指标说明及其测算情况。重大事项(含重大工程项目、重大改革、重大政策、重大平台等)应列明涉及的具体内容及预计完成时间、成果形式等。

3.说明。一般应包括:规划编制过程、征求意见情况、专家论证情况、区领导听取汇报情况、规划主要观点等。

经审定后，规划正文一般应向社会公开，附件和说明原则上不公开，但应作为报批材料一并上报衔接审批。

三、主要工作节点

根据“十四五”规划编制工作总体安排，“十四五”区级规划编制工作主要分为三个阶段。

（一）规划确定阶段（2020年5月）

2020年5月底前，根据市级主管部门要求编制的专项规划、各部门结合未来全区发展需求主动提出编制的专项规划、结合区“十四五”规划中的重点领域和重点区域建议开展的专项规划，由区“十四五”规划编制工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）汇总形成初步意见后报区政府研究确定。

（二）组织编制阶段（2020年5月—2020年9月）

一是完成规划初稿。2020年6月底前，各区级规划牵头单位组织规划编制（配合单位自行拟定），形成规划初稿后报领导小组办公室，以增强“十四五”规划的系统性和针对性。

二是深化研究论证和征求意见建议。2020年9月底前，各单位完成牵头区级规划的意见征询，开展深入研究论证，形成规划送审稿后报领导小组办公室。在此过程中，区政府将适时听取有关区级规划编制情况汇报。

（三）衔接发布阶段（2020年10月—2021年上半年）

一是区级规划与《纲要》进行衔接。2020年12月底，各牵头单位围绕《纲要》，就总体目标、主要指标、工作任务、重点项目等内容进行衔接，确保各规划与《纲要》的统一性。

二是规划审议。区级专项规划原则上都需要经过审议，专项研究根据需要开展审议。其中，崇明区人才发展“十四五”规划和法治崇明建设“十四五”规划提交区委常委会审议。区级专项规划审议方式主要有两种：①由领导小组办公室统一提交区政府审议；②由起草单位自行提交区政府审议。此外，关于各乡镇“十四五”规划，乡镇可根据自身情况，自行决定编制乡镇专项规划或专项研究，若编制专项规划则由乡镇人代会审议。

三是规划发布。待《纲要》通过区人代会正式审议后，陆续开展区级专项规划发布。专项研究不对外发布。对于达不到规划编制要求的，或者与《纲要》衔接不紧密的规划不予发布。

附件

崇明区“十四五”区级规划目录

*以上研究主题可根据实际需要进行微调