区人大常委会：

区一届人大七次会议期间，代表对政府工作报告形成审议意见并交由区人民政府研究办理。对此，区政府高度重视，按照归口办理原则对建议进行研究部署和分办，各职能部门针对意见建议，逐件制订解决措施和项目计划并开展了各项具体落实工作。具体办理情况详见附件。

附件：上海市崇明区人民政府办理区一届人大七次会议关于区人大代表对区人民政府工作报告审议意见的报告

2020年5月12日

附件

上海市崇明区人民政府办理区一届人大七次会议关于区人大代表对区人民政府工作报告审议意见的报告

一、生态环境保护方面

（一）加强环境综合整治

关于“要加大资金投入力度，持续强化水环境治理工作。要加强与市长兴岛开发办、开发公司的沟通协调，加快推进辖区断头河整治、青草沙尾水利用工程，提升河道水动力。要减少柑橘种植等造成的农业面源污染，全面消除劣V类水体，提升河道水质”的建议。水环境治理资金投入方面，今年区水务局将继续对标世界级生态岛水环境治理标准要求，在河道、海塘、供排水等方面加大资金投入力度、推进项目建设。长兴岛水动力提升方面，我区以河长制为抓手，与市长开办建立了推进沟通机制，通过“全民护水，打通断头河”三年计划和鼓励自行拆除小型土坝等措施，全力推进长兴辖区内河道治理；青草沙尾水利用工程目前正在推进工可报批，力争年内完工。减少农业面源污染方面，区农业农村委全面实施柑橘品质提升战略，充分利用经济果林生态补偿资金，减少化肥用量，提高果品品质；提倡生草栽培，以草抑草，控制杂草生长，减少化学除草剂使用；示范推广水肥一体化技术，提高肥料利用率；全面推广柑橘病虫害绿色防控技术，控制减少化学农药用量。

关于“要开展土壤质量保育和提升对策研究，加强土地资源保护”的建议。区生态环境局主要做了以下工作：一是完成全区农用地土壤环境详查和重点行业企业用地调查，建立潜在场地污染数据库，并开展了污染农田修复示范项目；二是推进农用地分类管理和建设用地全生命周期管理，落实优先保护类耕地、轻中重污染耕地保护、安全利用和管控措施，把牢建设用地储备、出让、收回、续期等环节场地环境调查评估管理；三是将土壤生态修复与生态保育示范项目纳入世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，加强土地流转、耕地生态保育、安全利用类生态管控与修复、减量化场地生态修复等土壤保护工作。

关于“要加快推进振华集团长兴基地环境污染问题整改，加强与企业的沟通协调，做好动迁相关规划，妥善处理社会矛盾”的建议。污染治理方面，区生态环境局根据区委、区政府要求，制定了《上海振华集团长兴基地环境违法突出问题专项督察整改方案》，目前振华集团51项整改措施中36项已完成，但也存在环保基建工程整改相对滞后等问题。区生态环境局将继续坚持每周现场核查，提高反馈频率，每两月发出工作督办函，帮助企业梳理问题，进一步加快推进环境污染问题整改。动迁规划方面，目前已形成规划建设长兴海洋高新科技园区的初步设想,并积极向市政府有关领导反映了相关情况，近期拟召开关于长兴岛镇西区开发的专题会议，进一步明确开发建设相关事宜。

（二）加强污染防控工作

关于“要对芦笋秸秆处置机械设备进行补贴，推动芦笋秸秆处置还田”的建议。自2018年起，区农业农村委因地制宜开展蔬菜废弃物的资源化利用工作，对于大型蔬菜生产基地、重点涉农村实行自主集中堆肥，将蔬菜废弃物发酵成有机肥直接还田。目前已在竖新镇静捷合作社、港西镇泛信合作社等地开展蔬菜废弃物肥料化综合利用试点；对于小规模生产主体，通过田间直接还田方式实现废弃物的就地肥料化利用。下阶段，将加快完成基地、村、镇处理点的建设，鼓励农业企业将芦笋秸秆废弃物纳入到处理点，形成统一的农业废弃物处理点建设标准和可推广、可复制的镇、村、户收集利用模式，最终实现全区整建制农业废弃物综合利用全覆盖。

关于“环保部门要积极引导工业企业绿色发展和产业转型升级，避免‘一刀切’简单化”的建议。区生态环境局主要做了以下工作：一是针对工业企业严重污染环境的行为进行严格执法，同时积极配合行业主管部门和属地乡镇，对工艺落后、设施陈旧、不具备可持续发展的项目，予以淘汰关闭或促进产业转型升级；二是加强宣传指导工作，积极利用微信公众号、生态环境报、业务培训、告知书等方式宣传环保法律法规和各项环保管理要求，引导企业绿色发展和转型升级。

（三）推行绿色生活方式

关于“要完善相关监督考评机制和实施细则，持续加大生活垃圾分类减量工作力度。要加强对农村垃圾分类员的培训教育，适当提高垃圾收运员待遇，提升农村地区垃圾分类准确率”的建议。区绿化市容局主要做了以下工作：一是进一步做实四级生活垃圾分类工作联席会议制度，加大日常综合协调和监督指导力度；二是优化源头投放环境，强化源头分类质量监管，整合网格化管理资源，建立巡检机制，通过垃圾投放点加装智能监控设备、建立可追溯信息化系统等方式对源头分类行为进行监管。同时，围绕垃圾收集和处理的重要环节，对垃圾分类收运员进行培训，不断提升业务能力。

关于“要在全区布局若干建筑垃圾渣土处置点，降低乡镇清运建筑垃圾成本，减轻基层环境治理负担”的建议。区绿化市容部门于2016年在全市率先启动区建筑垃圾中转处置项目规划编制工作，统筹设置城桥镇、庙镇、堡镇、陈家镇、长兴镇、横沙乡6个区级建筑垃圾分拣资源化设施，计划分别于2022年和2023年建成投产。在全区6个建筑垃圾处理站未建成前的过渡时期内，8个乡镇已建立临时建筑垃圾处理中转点，确保3个乡镇之间有1个临时中转点，方便部分无条件设置临时中转点的乡镇就近处置建筑垃圾，从而降低乡镇清运建筑垃圾成本。

关于“发放绿色出行卡，给予一定资金补贴，鼓励引导群众乘坐公共交通出行”的建议。公共交通出行卡方面，本市已经向社会公开发行了公共交通卡，目前正在根据长三角一体化的需要，积极打破使用地域限制，实现各地交通卡的互联互通。在一体化大环境下，我区不宜再发放具有鲜明地域特色的“绿色出行卡”。资金补贴方面，本市在取消70岁以上老年人免费乘车卡以后，对65岁以上的老年人每人每月发放一定数额的“敬老综合补贴”，可用于公共交通出行。

二、生态产业发展方面

（一）实施乡村振兴战略

关于“要加快基础设施建设和产业发展融合，持续深化乡村振兴示范村建设。要加快推进‘小三园’建设，推行‘城里一套房，乡下一间房’理念，吸引更多市区游客到崇明旅游、消费，增加农民收入”的建议。区农业农村委将稳步推进村庄改造，夯实农村基础设施建设，改善农村公建服务配套，提升农村人居环境水平。以“种风景”为原则，坚持“风貌打造”与“产业发展”并举，不断深化市、区级乡村振兴示范村建设。因地制宜打造“小三园”，逐步形成“中国元素、江南韵味、海岛特色”的乡村风貌。结合点状供地项目，引导国有企业、社会资本共同推动乡村建设。联合区文化旅游局，依托乡村振兴示范村、美丽乡村示范村，打造一批生态优、环境美、农业强的休闲农业与乡村旅游精品，建立休闲农业与乡村旅游示范村，引导培育精品线路，提升我区休闲农业与乡村旅游整体水平，打造市民休闲好去处。

关于“要高质量推进绿华镇特色体育小镇和陈家镇东滩地铁小镇建设，带动当地经济社会全面发展”的建议。绿华体育小镇建设方面，一是积极做好点状供地前期工作，配合影达传媒开展好相关工作，特别是在建设方案编制、前期土地清障等方面提供支持；二是加快农户宅基地流转，积极打造具有西沙特色的艺术文化村，形成绿华民宿产业集聚区；三是积极打造“户外休闲运动圣地”品牌，持续办好世界铁人三项赛等品牌活动，引进更多有特色、有前景的体育项目。东滩地铁小镇建设方面，基本确定由光大中青旅与万达集团成立合资公司统一开发，拟结合轨道交通竣工时间，于2026年完成核心功能区建设。目前，东滩公司正配合开发投资主体做好方案整合，建设总体策划方案和概念规划方案基本锁定，二季度推进建设方案深化和控规编制工作，三季度推进控规评审报批工作。

（二）推进绿色农业发展

关于“要加快高效生态农业发展，提升农业产业化和市场化水平。要推动“两无化”产业发展，加快构建“两无化”农产品生产体系。要抓住花博会历史机遇，创新花卉产业发展思路，推动花卉产业发展”的建议。“两无化”产业发展方面，2018年我区完成首批1万亩“两无化”水稻的生产，2019年进一步拓展“两无化”品种，增加“两无化”柑橘试点生产。下一步，我区将试点推出“两无化”蔬菜、“两无化”水果等崇明区域公共品牌，努力形成崇明“两无化”农产品体系。花卉产业发展方面，制定《关于以筹办2021年中国花卉博览会为契机大力发展现代花卉产业的意见》《关于上海市崇明区打造国际花卉产业高地的若干扶持政策》等扶持政策，与市农业农村委签订以筹办花博会为契机推进崇明区花卉产业发展战略协议，共同创建上海崇明花卉园艺协会；引进上海虹华、兰桂骐等大型花卉企业，实施全球精准招商，成功引进荷兰国泰郁金香、莱恩集团项目入驻我区；推进港沿智慧生态花卉园、优尼花汇港等项目建设，助推产业规模发展。

关于“要做好‘互联网+农业’文章，依托5G全覆盖优势，加强与知名互联网企业合作，探索直播平台销售崇明特产等模式。要加快传统农业升级改造，强化品牌建设，做大做强翠冠梨、西红花、水仙花等崇明本地特色农业”的建议。区农业农村委积极探索5G结合现代都市农业的应用场景工作，目前已与华为、丰疆智能、中国一拖等企业形成深度合作，率先实现5G+无人农机落地。同时，充分利用上海崇明、崇明三农、本来生活、崇明米道以及主体自媒体平台等线上渠道，大力推广销售崇明六大区域公共品牌及崇明优质地产农产品，进一步提高了崇明特色农产品的知名度和市场占有率。

关于“要加大对烘房、冷链等符合现代农业生产需求项目的财政补贴”的建议。区农业农村委研究制定《崇明区促进都市现代绿色农业加快发展政策意见》，对建设粮食生产固定资产投资及农机装备的乡镇、区属国有企业，补贴投资额的30%；对通过绿色或有机食品认证、基地规模300亩以上、对接市区市场，建设规模适度的贮藏保鲜等初加工冷链设备的主体，补贴冷链设备投资额的50%；对试验示范无人农机、花卉专用农机的主体，给予专项补贴；对新购置农机安装定位系统，并接入区农业农村委农机管理平台的主体，全额补贴加装设备及安装等费用。

（三）做大做强生态旅游业

关于“要推进生态旅游各领域、多方位融合发展，丰富旅游产业内涵，提升崇明生态旅游竞争力和影响力”的建议。区文化旅游局主要做了以下工作：一是建立本区“五大文旅区域联盟”协同发展机制，实施整体营销，全面落实区域协同发展任务，整合文化旅游资源，提升服务品质；二是结合乡村振兴战略实施、花博会筹办和产业园区转型升级等工作，利用长三角文博会等契机开展崇明生态旅游和本土文创产业招商宣传推介活动，大力推动优质项目落地。区生态产业办主要做了以下工作：鼓励挖掘本区文创元素，重点支持本土企业将崇明传统文化与生态产业相结合，对符合条件的文创项目，积极帮助其争取各类扶持资金。近三年，我区共成功申报市级文创扶持资金项目37个，累计获得扶持资金6446万元。下阶段，我区将不断创新招商方式，集聚特色产业，打造优良的生态空间，促进生产、生态、生活的深度融合，使我区生态旅游业既有颜值又有价值。

关于“要支持指导乡镇盘活老旧厂房、仓库等存量资源，发展文旅产业”的建议。2018年，我区发布《崇明区关于加强招商统筹促进产业转型发展的指导意见》，对乡镇工业集体建设用地管理工作出台了多项工作举措，鼓励各乡镇加快发展包括文旅产业在内的生态产业。区规划资源局也就存量建设用地转型工作制定了具有操作性的管理办法。2019年，区生态产业办梳理形成招商存量资源地图，并对外发布。区文化旅游局和区财政局制定《关于促进花博会住宿及餐饮设施建设扶持办法》，其中包括对老旧厂房等设施改建为临时住宿设施提供政策扶持。下阶段，区文化旅游局将会同有关部门做好闲置老旧厂房资源登记备案，加快启动对闲置老旧厂房资源的摸底调查工作，建立完善闲置老旧厂房资源信息台账，引导企业对接资源开展项目合作，鼓励盘活利用闲置老旧厂房资源承载文化功能，打造形式多样的新型城市文化空间。

关于“要做好‘互联网+旅游’文章，加大旅游产品网络营销力度”的建议。区文化旅游局充分发挥新媒体优势，坚持把“互联网+旅游”“智慧旅游”作为发展方向，积极推进崇明旅游商务网运维、微信公众号建设、“趣游崇明”交互平台创建。一是积极打造集旅游咨询服务、旅游信息发布、旅游产品销售为一体的信息化交流平台，围绕旅游节庆等方面大力推介各类特色鲜明的旅游产品；二是丰富“崇明旅游”公众号的内容，增加旅游线路推送、优化导航栏设置，推广崇明地方形象，服务旅游发展；三是推进“趣游崇明”服务交互运用平台建设，通过构建“吃、住、游、购”四大交互栏目，实现快捷筛选、路线规划、活动报名等服务功能。下阶段，区文化旅游局将进一步提升崇明文旅产品网络营销力度，促进文旅行业发展。

（四）加快生态产业培育

关于“要抓好新兴企业招商工作，推动实体产业发展，加大对创新创业型企业的扶持，引进大型‘标杆性’生态项目，积极培育经济发展新动能。要加强区级招商政策统筹，打好组合拳，增强稳增长系统动力”的建议。区经委主要做了以下工作：将服务关口前移至招商引资阶段，梳理重点产业项目，细化建设环节，完成项目进度“上墙”展示；完善重大项目统筹推进机制，加强横向协调，促进一批先进制造业、研发总部、医疗康养等生态产业重大项目尽快落地；聚焦服务实体企业，在服务质量和企业扶持上实现突破，制定《关于扶持民营实体企业的实施意见》《关于促进崇明区绿色工业、文化创意和体育健康产业发展的若干政策意见》，推动经济“脱虚向实”。区生态产业办主要做了以下工作：制定《关于进一步加强投资促进工作推进经济高质量发展的实施意见》，力争通过3年左右的时间建立形成一套统筹有力、运行高效的招商工作机制，招引一批贡献度高、带动性强、创新度突出的企业，打造一批特色鲜明、显示度高的生态产业集群；成立区投资促进工作领导小组，加大对全区招商引资工作的统筹力度，明确招商引资工作目标和任务。同时，区发展改革委已牵头开展现有产业基底梳理和区级扶持政策总结工作，将修订完善“一业一策”和“一园一策”，以更大动力推进生态产业发展。

关于“要通盘考虑后花博发展，将花卉产业发展、释放花博效应一并谋划，让花博盛会真正永不落幕”的建议。2019年11月，本区发布《关于以筹办2021年中国花卉博览会为契机大力发展现代花卉产业的意见》。花卉产业发展已列入区“十四五”规划编制工作，并作为重要内容进行深入研究。同时，优尼花汇港、中荷现代花卉园艺中心等花卉产业项目已被列入今年我区的重大生态项目。下阶段，我区将抢抓筹办花博会的重要历史机遇，加强花卉研发生产，构建花卉产业集群，推广花卉文化，做大做强花卉市场，大力推动现代花卉产业快速发展，努力打造永不落幕的花博会。

关于“要促进海洋装备业高端智能化发展，吸引更多高端制造业向长兴岛集聚”的建议。长兴岛已被列为14个国家海洋经济发展示范区之一，是本市推进世界级海洋装备创新发展和全球海洋中心城市建设的核心承载地之一。2019年，我区新签约30个重大生态产业项目中，有9个项目拟选址长兴岛，均有较高的科技含量和智能化水平，计划总投资达30.56亿元。今年以来，区生态产业办按照“高技术、大产业”要求，将长兴产业基地建设作为重点工作之一，积极应对疫情影响，促进临港长兴科技园项目开工建设，积极吸引更多高端制造业向长兴岛集聚，目前已新签约落地博思克产业和前卫安东医疗等亿元以上大项目。

三、生态惠民方面

（一）积极促进就业创业

关于“要抓住花博会契机，千方百计增加旅游业、生态农业、社会服务业等行业就业岗位”的建议。区人力资源社会保障局主要做了以下工作：一是按照政府投资和重大项目建设与就业联动机制，进一步联合产业主管部门，促进相关产业发展，为开拓更多就业岗位打下基础；二是综合运用关于就业帮扶、扶持创业、职业技能培训等方面的各项政策，把对旅游、文化、农业及服务业等相关行业用人单位在录用员工、缴纳社保等方面的补贴政策落到实处，积极推动我区相关产业进一步发展；三是对相关产业的就业岗位和技能培训需求进行跟踪调查，根据项目招工数量和技能需求，共同做好用工信息发布、组织专场招聘等就业服务工作，促进重大项目劳动用工需求与劳动力资源优化配置；四是开展订单式、定向式、定岗式培训，为重点建设项目提供招工、培训、鉴定“一条龙”服务，提高劳动者的技能水平和就业质量。

关于“要进一步加大新型职业农民培育扶持力度，吸引更多有志青年回乡创业”的建议。新型职业农民培育方面，2013年-2019年，我区以家庭农场主、合作社和农业龙头企业负责人、专业大户等新型农业经营主体带头人为重点培育对象，累计对4780名学员开展了新型职业农民培训，形成“市级培训基地（区农技中心）-农技推广部门-农民田间学校”三级培育管理组织模式，并对培训项目实行补助。新型职业农民扶持政策方面，对年度考核合格的水稻家庭农场，每年补贴不高于2万元；对挂牌成立的博士农场，一次性给予20万元开办补贴；通过开展新型职业农民标兵评选、新型职业农民技能比武等活动吸引更多优质新型农业经营主体到农村创业兴业。

（二）加快社会事业发展

关于“要进一步整合教育资源，科学布局中小学和幼儿园，促进城乡教育优质均衡发展。要优化教师培养计划，提升教师专业化水平。要在经费保障、师资质量、校园建设等方面支持小规模学校发展。要探索在企事业单位设立托幼机构，满足日益增长的幼托需求”的建议。整合教育资源方面，今年我区按照市教委关于抓好“两类学校”建设和集团化办学的意见，全面推动紧密型集团化办学。在原有8个集团基础上再新组建6个左右教育集团，所有小规模幼儿园和中小学逐步有序进入某一集团，用两年时间实现全覆盖。教师队伍建设方面，今年印发了《崇明区委区政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，明确了强化师德师风、干部队伍和教师专业素养建设等内容。经费保障方面，通过城乡一体化和经费托底保障小规模学校的资源配置，公用经费安排照顾农村小规模学校，边远农村中小学给予交通费专项补贴，中小学绩效工资分配向边远农村学校教师倾斜。托育机构方面，通过托幼一体化的方式，鼓励有条件的幼儿园挖掘潜力，增加托班资源供给，目前我区21个幼儿园共开设29个托班，已经基本满足公益性、低收费的入托需求。

关于“要加大对校外教育培训机构的监管，促进其健康规范有序发展。要进一步加大对职业教育的投入力度，支持职业教育发展”的建议。培训机构方面，目前我区教育系统牵头管理的社会培训机构共有66家，其他机构管理的也有一定量的培训机构。根据新颁布的民办培训机构“一标准两办法”，今年将根据培训性质和对象进行行业分类管理，加强对民办培训机构的教育教学水平和日常管理工作的专项检查、日常检查、年度检查、评估、指导和帮助。职业教育方面，近几年我区职业教育总支出逐年增加，2019年达到1.85亿元；生均支出逐年增加，2019年达到54862元，排名全市前列。职业教育的资金使用与我区其他学段相比较为宽裕，在财政资金总体紧张的情况下，目前继续大幅度增长的可能性不大。下阶段，区教育局将研究制订职业学校评价指标体系，促进学校规范、特色、创新发展，进一步提升职业学校办学质量、效益。

关于“要加强基层卫生人才队伍建设，进一步完善人才引进、培养、使用政策，加大乡村医生培养力度，提升基层医疗服务整体水平”的建议。区卫生健康委主要做了以下工作：一是制定《关于加强崇明区卫生人才发展激励的实施办法》，力争通过三年时间，使我区卫生人才待遇水平基本接近郊区医卫行业专技人员平均水平；二是从执业行为、诊疗质量、业务水平和职业道德等多方面加强对医院人才的培养，加强名医工作室管理，探索实施优秀青年医学人才培养计划；三是从2009年开始，委托上海健康医学院定向培养乡村医生，通过“一边出一边进”的方式，逐步改善优化我区乡村医生队伍。

关于“要加强对抗生素、活血药使用的监管，指导社区居民规范用药，方便居民常见病就近治疗”的建议。区卫生健康委一贯重视“四合理”（合理住院、合理检查、合理用药、合理收费）检查，其中抗生素、活血药以及高值耗材的使用一直是合理用药检查的重点。在监管方式上，一方面通过各专业质控小组对各医疗机构进行检查，并将检查结果及时反馈至相应医疗机构进行整改；另一方面通过卫生医保联合检查，严肃处理不合理情形，并要求医疗机构上报书面整改报告。在医联体建设中，对多种常见病通过分级诊疗上下转诊系统，使患者在社区卫生服务中心就近配到与本区二三级医院同样的治疗药物。此外，区卫生健康委还开展了社区医生下村居、延伸处方和中药代煎代配服务，使患者不出社区甚至在家中就能拿到治疗药物。

（三）提高社会保障水平

关于要“进一步加大养老服务机构和配套设施投入，统筹推进村级睦邻点、助餐点等为老服务设施建设，提高为老服务水平。要进一步提高公办养老机构护理人员待遇，解决护理人员招聘难、留住难问题。要改进长期护理保险试点工作，明确护理标准、服务规范，严格做好服务对象评估、筛选，满足失能老人基本生活需求”的建议。睦邻点方面，截至2019年底，我区已有市级示范睦邻点240个，2020年我区计划新增125个睦邻点，达到村居全覆盖。助餐场所方面，2016年-2019年，我区新增老年助餐场所60家，已超额完成《崇明“十三五”期间养老服务设施建设行动计划》中新增社区老年助餐场所25家的建设任务指标。今年我区计划新增10家社区老年助餐场所。养老机构护理员方面，经过调研了解到，我区养老机构护理员的月收入（实际到手）主要分布在2500-3500元/月，护理员的收入与本人所持护理等级证书成正比。区民政局从加强人员培训提升护理员护理等级、落实奖补资金等方面积极提高养老机构护理人员收入，约400名养老护理员参加有关培训并取得护理员等级证书，推荐20名养老机构护理员参加“老年服务与管理专业（专科）”定向培养，2019年向22家养老机构161名养老护理员发放奖补资金61.4万元。长护险方面，区医保局将在巩固长护险专项治理成果的基础上，进一步加强管理。一是继续推进老年照护统一需求集中评估，严把长护险入口关；二是拟订《护理员违规行为记分管理办法》，并与所有护理服务机构、护理员签订《护理员告知书》，进一步明确长护险政策的相关规定和注意事项，对长护险护理服务过程中的违规行为实行记分管理；三是在继续依托第三方力量调查的基础上，采取微信音视频、长护险APP平台等智能监管手段，重点强化对高服务时长护理员、高评估等级服务对象的管理，提高监管的效率和约束力。

关于“要鼓励扶持农民利用空置民房建造养老院，促进民办养老机构发展”的建议。养老机构应当依照《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定开展服务活动，并符合《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《老年人照料设施建筑设计标准》等法律规范要求。在目前的政策下，农民的空置民房无法通过消防、环境评价、食品安全等标准，故难以采纳。

关于“要适当提高农村土地流转费，增加农民收入”的建议。2004年，我区出台了《关于公布本县农用土地流转指导价格的通知》，明确土地流转指导价与当年粮价挂钩，并实行“挂涨不挂跌”,土地流转指导价按每亩土地补偿300公斤稻谷为标准，以当年国家稻谷最低收购价作价。机制形成后，指导价从2004年的每亩564元上涨到2014年的930元，随后粮价振荡下行，但按照“挂涨不挂跌”的惯例，土地流转指导价仍按每亩930元的标准。同时，我区针对公益林（景观廊道）流转土地制定了生态专项补偿，价格为210元/亩，进一步维护了农户利益。土地流转以后，解放了农村部分剩余劳动力，农民可以通过劳务获得收入，一定程度上也提高了农民的经济收入。

（四）改善群众居住条件

关于“要采取更接地气、更通俗易懂的方式，加大农民相对集中居住政策宣传力度，让老百姓真正理解、支持集中居住工作”的建议。《崇明区关于统筹推进农民相对集中居住的实施意见》正式发布后，区规划资源局根据该实施意见，结合《上海市农村村民住房建设管理办法》，编制了农民相对集中居住操作办法的PPT。经多轮调整、完善后，对全区各乡镇进行轮流培训、宣传，并明确要求培训对象至少是村级组织，也可拓展至村民小组甚至村民代表。通过这一轮宣传，我区集中居住政策已深入至村或者村民小组，集中居住工作得到了越来越多群众的理解和支持，取得了良好的社会效果。

关于“要加大对既有多层住宅加装电梯工作的宣传引导力度，由居委会或业委会牵头征询居民意见，同时针对加装电梯楼道门洞过小，大件家具、电器等难以搬运等问题，在后续电梯加装过程中予以研究改进”的建议。区住房保障房屋管理局制定《崇明区关于推进老旧小区“三难”问题改造的实施方案（2018-2020）》，推动乡镇积极开展“加梯”工作。一是村居党支部充分发挥社区退休干部和党员的作用，加强政策宣传和引导，赢得群众支持；二是充分发挥小区业主委员会成员和楼组骨干的组织协调作用，通过楼组骨干上门宣传、细致解释，做到政策宣传“人人尽知”，推动意见征询工作；三是发挥崇明区加装电梯工作室作用，协助加装电梯条件相对成熟的小区居委会、业委会开展意见征询工作。同时考虑搬运大件家具等实际情况，在符合“加梯”技术规范的前提下，尽量留有适当空间。

关于“要加大对老旧小区电瓶车充电设备的建设力度，缓解充电难问题”的建议。2015年起，区住房保障房屋管理局牵头推进小区电动自行车充电设施建设，在小区业主依法表决通过后，利用小区闲置空地增设电动自行车充电设施。目前全区已累计完成38个小区充电桩建设。今年将结合“美丽家园”建设，因地制宜持续推进小区增设电动自行车充电桩工作。

四、城乡治理方面

（一）加强社区治理和建设

关于“要加强顶层设计和宣传动员，加大对社会组织的培育扶持力度，引导社会力量积极参与社会治理”的建议。区民政局主要做了以下工作：一是建立区、乡镇社会组织服务中心和区社会组织孵化基地，为社会组织参与社会治理提供宣传、咨询、指导、培训等服务；二是重点支持与世界级生态岛建设和乡村振兴战略密切相关的社会组织，扶持发展能有效参与生态文明建设的城乡社区服务类社会组织，降低登记准入门槛，简化成立登记手续，节省第三方验资的时间和资金；三是结合政府职能转变，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障等公共服务项目同等条件下优先向社会组织购买。2019年，全区18个乡镇购买社会组织服务项目共60余项，总金额达2亿多元。

关于“要不断放大5G先行先试的头部效应，加大5G技术在城乡治理智能化方面的应用”的建议。今年，我区将以社会治理和公共服务应用为牵引，推进各类5G智能应用场景建设，构筑在城乡治理领域的5G+智慧应用体系。拟在“5G+无人机巡河”应用方面，试点5G+无人机在重点河道巡检、滩涂管理中的示范应用，实现河堤河道、滩涂的少人无人巡查和事件高效处置；拟在“5G+智慧公安”应用方面，通过5G+移动单兵、5G+鹰眼等技术，加速整合城乡管理数据，提高综治管理效率，拓展指挥调度能力，进一步提升城市运行“一网统管”能力。

关于“要进一步研究动拆迁安置小区物业收费标准及管理运行机制，加强动拆迁小区物业管理，提升社会治理精细化水平”的建议。近年来，区住房保障房屋管理局制定了《崇明县加强住宅小区综合管理若干意见》《关于进一步加强本县物业管理工作的若干意见》《崇明县动迁安置房物业管理工作考评办法》等，确立了条条联手、条块结合、以块为主、属地化管理的工作机制，明确了相关部门、单位的工作职责，细化了动迁安置房等各类小区的分类管理办法，指导各乡镇对辖区动迁安置小区物业管理工作开展考评，并由各乡镇结合实际给予适当的支持和扶持。下阶段，将进一步加强对乡镇的指导服务和对动迁安置房物业服务调研，持续推动动迁房小区物业服务健康发展。

（二）加强基础设施建设

关于“要加快5G基站建设，提升5G网络覆盖精度”的建议。今年，我区将以智慧农业、智能制造等应用需求为牵引，推动重点地区5G网络深度覆盖，满足垂直行业应用对5G网络差异化需求，提升5G赋能产业发展能力。统筹协调室内外5G网络建设，支持铁塔、机房、电力配套资源与应用需求相结合，继续推进开放共享社会塔杆资源，实现“一塔多用、一杆多用”。

关于“要通过拓宽道路、合理规划路口设置、增设停车位等方式，优化老城区功能，缓解老城区尤其是学校、医院周边交通压力”的建议。区交通委主要做了以下工作：一是按照“生态交通、外畅内优”的目标导向，加快推进城区对外衔接干道崇明生态大道、建设公路等骨干道路的新建和改扩建；二是加强城区部分道路综合整治，完成对西门路、北门路、南门路等多条市政道路的综合整治，通过路面整修、港湾式车站改造、路口渠化、增设公交专用道等措施，缓解老城区居民出行难的问题；三是结合城市精细化工作的目标要求，完善重点区域慢行交通设施，改善行人、非机动车通行条件，使得城区道路面貌焕然一新，基础设施更加完善。同时加强对学校、医院等周边路段四类设施设置和养护，确保交通有序畅通。

关于“要对岱山路实施道路维修、安装路灯工程，方便群众出行，确保出行安全”的建议。针对岱山路路面损坏情况，崇明工业园区开发公司于2018年10月启动了项目建筑方案设计,方案中完善了路灯、标志标识、污水排放系统、人行道、非机动车道和机非隔离等设施。2019年2月基本完成了项目可行性研究报告编制工作和施工图设计,期间因区政府实施规划敏感区管控,而崇明工业园区属于区规划敏感区管控范围,故园区暂无法继续实施该项目。园区将在管控取消、规划许可的情况下继续启动相关工作,确保该项目的顺利实施,保障出行安全。

关于“要进一步优化体育设施、集贸市场、公共厕所等公共服务设施布局，不断满足百姓日常生活需求”的建议。体育设施方面，目前我区人均拥有体育场地面积6.07平方米，远远领先全市平均水平，其中市民健身步道或市民球场村居覆盖率达到82%，市民益智健身苑点达到村居全覆盖，平均3.5个/村居。下阶段，区体育局计划每年新建40个、更新70个体育益智健身点，每年推进10公里健身步道建设；在堡镇、横沙、长兴等重点乡镇建设社区体育健身中心等综合性体育场馆，在城桥镇建设崇明体育健身休闲中心，以满足群众越来越多样化的健身需求。集贸市场方面，我区18个乡镇共有集贸市场53家，其中标准化菜市场16家、农贸市场31家、临时疏导点6家。近年来，我区投入2亿元资金对集贸市场进行了不同程度的改造，整体面貌有了较大的改善和提高，今年还将新建改建6家。公共厕所方面，2018年至今我区增改建了57座环卫公厕，使环卫公厕数量达到了230座。为方便广大市民如厕，其中184座公厕实行24小时开放，46座公厕开放时间为早5:30至晚9:30。同时，倡导鼓励社会公厕对外开放，不断满足百姓日常生活需求。

（三）提升公共安全水平

关于“要加快推进天然气管网建设，逐步取消老旧小区、学校、医院等人群集中区域使用钢瓶液化气，确保人民群众生命财产安全”的建议。区建设管理委主要做了以下工作：一是建设花博燃气管道工程，总长度34公里，解决花博园区及其周边区域（东平、建设）的管道气源；二是完成城桥、堡镇、新河、长兴等地区23.3万平方米的老旧小区燃气管道改造，涉及用户3308户，下阶段将继续推进堡镇地区老旧小区燃气管道建设；三是目前南门地区的学校、医院等单位和老旧小区基本已使用管道天然气，堡镇医院、庙镇医院、长兴医院等几家医院的燃气配套也正在有序推进中，下阶段将不断完善具备条件的建成区的燃气配套，其他乡镇的社区卫生服务中心和学校也将根据管网建设的不断扩大，逐步跟进燃气配套建设。

关于“要明确智慧公安、雪亮工程后续运维单位和资金来源，确保后续运行顺畅”的建议。按照区雪亮工程总体规划，工程分三年实施（2018年-2020年），项目完成建设后经信息化验收通过之日起三年为项目质保期，质保期的维护工作由承建单位承担，运行过程中设备非人为原因造成的故障也由承建单位负责修复，确保所建项目正常运行；三年质保期满，后续维护按照建设规模制定运维方案，由区公安分局警务保障处向区财政局申请运维经费，再经由公开招投标确定质保期外的运维单位。智慧公安项目同为信息化建设项目，运维方式与雪亮工程相同。

关于“要加大打击力度，坚决取缔网上赌博和高利贷等违法行为”的建议。区公安分局将继续加大打击力度，对此类涉赌案件发现一起打击一起。深挖案件线索，强化案件经营，进一步完善整体战、合成战、科技战打击模式，紧抓打击涉赌犯罪团伙“人员链”“资金链”等重点，严厉打击本区赌博违法犯罪活动。进一步加强案件审讯深挖工作，对赌博违法犯罪组织者、获利者及幕后老板加强遁线追击力度，确保彻底摧毁赌博团伙，大力维护我区的社会面治安持续稳定。

五、政府自身建设方面

关于“要持续优化营商环境，搭建服务平台，健全管理体制，推进信息资源共享。要优化民营经济服务组织架构，支持和鼓励民营经济设立行业协会，增加民营企业间的沟通协作”的建议。区政务服务办主要做了以下工作：一是按照全市放管服改革要求，推进证照分离改革，加快业务流程革命性再造成果的落地，探索实现跨区域跨部门跨层级的“一件事一次办”；二是继续优化“一网通办”平台服务能力，做好市民主页和企业专属网页服务工作，深化电子证照归集和应用，促进服务更高效；三是做好对全区各类政务服务大厅的统筹管理，打造优质高效有温度的线下政务服务；四是不断深化公共数据的共享、开放和应用，逐步推进公共数据按需实现有效整合和共享。区民政局主要做了以下工作：支持民营经济发展，做好设立相关行业协会的服务。目前，行业协会主要由市民政局负责登记，对于前来咨询办理民营经济相关行业协会的，区民政局将继续做好咨询、答疑、协调等工作，切实配合市局做好相关登记服务工作，为拟设立民营经济相关行业协会的来办人员提供满意的服务，助力我区民营企业沟通交流平台的搭建。区经委主要做了以下工作：一是利用“上海市企业服务云”平台进行政策宣传，开设区级子平台提供相关服务，主要包括政策服务模块、公共服务模块、诉求响应模块；二是开设“崇明企业服务”微信公众号，发布最新工作动态、惠企政策、服务资讯等相关信息，同时借助“崇明乡镇园区经济工作群”“崇明中小企业合作交流平台”“崇明区专精特新企业交流群”等微信群，加强对政策的宣传解读力度，提高广大中小企业对政策的知晓率和理解度。

关于“要深化‘一网通办’，进一步推进行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批透明度。要加大政务窗口工作人员‘一网通办’业务培训力度，落实政务服务‘好差评’等制度，全面提升政务服务水平”的建议。区政务服务办主要做了以下工作：一是不断优化“一网通办”平台服务能力，做好市民主页和企业专属网页服务工作，深化电子证照归集与应用，促进服务更便捷更高效；二是持续深化行政审批制度改革，全力推进“双减半”，积极落实“双100”，推动“一件事”业务流程革命性再造成果的落地；三是定期对政务服务窗口工作人员开展培训，提升窗口工作人员的服务水平和办事效率；四是不断优化政务服务平台好差评管理体系，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，确保每个差评都得到整改，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接，促进政务服务质量持续提升。区行政服务中心主要做了以下工作：一是加强对厅区值班长综合素质的培训，提升应对大厅各种突发状况、矛盾纠纷等现场处理能力；二是制定窗口人员培训计划，开展日常培训，提升窗口人员服务规范、政策理论和业务办理等水平；三是结合考察学习，组织窗口工作人员到先进地区、先进单位学习好的经验和做法；四是中心所有窗口按照“一窗一评”的要求，纳入好差评闭环体系，目前中心窗口好评率为99.99%，二星及以下评价做到了实名回访100%，落实整改后100%满意。

六、其他方面

关于“要加大人才储备力度，通盘考虑村居基层后备干部队伍建设，夯实基层人才队伍”的建议。区委组织部主要做了以下工作：着眼2021年村居“两委”班子换届，对乡镇、村居逐个进行分析研判，排摸村居“两委”班子人选储备情况，形成调研报告，提出对策建议。下阶段，将在前期调研基础上，加强对村居干部队伍的分析研判，充分考虑即将到达退休年龄的村居干部数量，及时补充村居后备干部。鼓励各乡镇党委充分利用各类媒体，加大宣传力度。探索“组团式”招录模式，相邻乡镇联合组织笔试、面试，降低招录成本。探索村居后备干部积分制管理模式，把积分作为村居后备干部“能进能出”的重要抓手。建立村居后备干部薪酬递增机制，提升岗位吸引力。通过健全“选、育、管”环节，加强村居后备干部队伍建设，确保村居后备干部队伍“备而有用”。

关于“要强化顶层设计，优化政府资金投入使用，把有限的资金重点用在生态建设、经济发展和改善民生上，让老百姓真正得实惠”的建议。区发展改革委主要做了以下工作：在编制每年政府固定资产投资计划时，紧紧围绕世界级生态岛建设目标，重点聚焦生态建设、经济发展和民生保障，按照打造“生态+”亮点要求，加快重点区域基础设施以及功能性项目建设；重点把握“惠民生”难点，着力保障实事项目等民生工程实施；强调突出“稳增长”重点，积极发挥政府投资引领作用。今年，将进一步优化政府投资项目管理顶层设计，加强政府投资项目管理，建立决策更加科学、程序更加严密、运行更加规范、监管更加严格的政府投资管理体制。对政府投资项目管理办法进行修订，拟形成“1+N”的政府投资项目管理体系。在新的投资管理模式下，加强项目前期储备，更加科学有效安排政府资金使用。区财政局主要做了以下工作：一是贯彻落实《财政部关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保”工作的通知》精神，继续做好一般性支出压减和非急需、非刚性支出的调减，统筹用于保障重点领域支出；二是坚持合理必须、从紧从严的原则，不断调整优化支出结构，部门新增支出需求优先在年初既有预算中统筹解决；三是全面实施预算绩效管理，不断提高财政支出质效。