为积极推进崇明世界级生态岛建设，不断提高村级河道（含泯沟)养护管理水平，指导乡镇探索村级河道管养新模式，鼓励村民积极参与村级河道管理，保障村级河道设施完整和生态健康，全面提升农村水环境质量，现对村级河道开展“村民自治”提出指导意见如下：

一、指导思想

突出村级组织及村民在村级河道管养中的主体地位，着力构建政府主导、公众共同参与的村级河道管理体系，进一步强化村民爱河护河意识，全面提升村级河道管养水平。

二、基本原则

（一）责任分解原则

按照 “宅间河道跟宅走、田间河道跟田走、林间河道跟林走、鱼塘河道跟塘走、园区（合作社）河道跟人走、其他河湖跟队走”的原则分解责任。

（二）分段包干原则

村级河道养护相对责任人和当地村级组织签订村级河道养护责任书，承诺“包卫生、包绿化、包秩序”，做好分段包干。

（三）分类考核原则

对不同区域、不同类型的村级河道，采取不同的考核标准，分类予以考核。

（四）资金补助原则

村级组织对考核合格的村级河道养护责任对象实行资金补助或实物补助。

三、组织实施

（一）加强组织领导

区水务局、区财政局成立区村级河道养护管理工作领导小组，负责对乡镇村级河道养护管理的业务指导、行业监督和资金保障，并做好推广成果的整理总结工作。乡镇要切实落实责任主体职责，建立健全村级河道养护管理工作机制，成立镇级层面的村级河道养护管理工作小组。乡镇水务所加强对村级河道养护管理的业务指导。

（二）逐级分解责任

乡镇要制定本乡镇村级河道养护管理工作细则及考核办法，每年一月底前完成村级河道养护管理责任书的签订，并做好村级河道养护管理的监督考核工作。村级组织要结合本村实际，出台本村村级河道养护管理试点工作方案，建立健全管理、考核工作机制，抓好工作落实，每年二月底前完成与各农户、种（养）植户等相关责任对象的签约工作。

（三）实施日常养护

参与“村民自治”的对象需按照签订的《村级河道三包责任书》，完成相关工作内容，自觉接受各级检查考核，接受社会监督，并及时整改相关存在问题。村级组织要发挥本村由党员、企业主、志愿者、乡贤等组成的“民间河长”的作用，鼓励“民间河长”参与、引领本村村级河道养护管理工作。

（四）定期开展考核

村级组织每月考核责任对象一次；乡镇考核村级组织不少于两个月一次；区水务局委托第三方实施现场养护效果考核每月一次；区水务局、区财政局对镇（乡）人民政府每年度综合考核一次。

四、资金保障

（一）资金来源

根据村级河道养护的实际需要，乡镇财政安排必要的管护资金，确保管理养护工作的正常开展。区财政对村级河道管养给予定额补助。

（二）补助标准

村级河道“村民自治”养护管理工作的补助标准为0.5万元/公里/年，补助对象为上年度《上海市河道（湖泊）报告》中的村级河道。

（三）补助方式

补助资金经区水务局审定后，由区财政局统一拨付至各乡镇，再由乡镇根据考核结果拨付给各村。资金拨付分为两次进行，第一次为每年三月，拨付70%的补助资金；第二次在完成本年度最终考核后，根据结果拨付剩余补助资金。

（四）资金管理

乡镇作为资金使用责任主体，要根据财政专项资金的管理要求，规范资金的使用管理，确保资金安全有效使用。资金使用明细需在相关村公示栏中定期公示。

（五）资金使用

补助资金主要用于生态就业员工作职责范围以外的村级河道养护工作，主要为日常保洁之外的村级河道集中性清淤、清障、护坡绿化补植、固岸修坡等内容，资金需严格用于以上工作所必须的设备、材料、人工费支出以及发动村民参与管河护河所必须的实物补助，不得简单以按人头摊派的形式发放现金。

五、监督考核

（一）考核主体

乡镇人民政府为村级河道养护管理工作的考核主体，应制定村级河道养护管理考核工作方案，具体落实对各村村级河道养护管理考核工作。考核应当实行全覆盖的月度考核和年度综合考核机制。年度考核结果报区水务局备案。

（二）被考核对象

村级组织及村级河道养护管理工作的责任对象为被考核对象。村级组织应制定具体的村级河道养护管理细则，落实专人负责，村级河道河长制要落实到位，做到责任明确，运行有序。

（三）考核内容

1.宅间河道

宅间村级河道养护应采取“分段到户、整体考核、连带补助”的方式，鼓励村民共同参与、各负其责、相互监督。做到“五个不”，即不排污水、不倒垃圾、不搭违章、不乱种植、不乱养殖等。

2.田间河道

田间村级河道养护应采取“连片联治、季节有别、政策联动”的方式，突出田间村级河道养护的区域性和季节性，充分发挥各类惠农政策对相关种植户的政策约束作用。做到“三无一不”，即河坡无种植、河内无枯萎植物、河旁无堆物，不向河内扔倒农业废弃物。

3.林间河道

林间村级河道养护应采取“责任到社、林水联动”的方式，充分发挥林业养护社的责任主体作用。做到“三无一不”，即河内无陈旧树叶、河坡无倒树枯枝、河内无枯萎植物，不使用农药除草。

4.鱼塘河道

鱼塘之间或相邻的村级河道，由周边的水产养殖户负责。做到“五无一不”，即河边无堆物、无违章搭建、河内无垃圾、无枯萎植物、河坡青坎无种植，药塘水不入村级河道。

5.园区（合作社）河道

园区（合作社）之间或相邻的村级河道，由其所有者或经营者负责。做到“四无一不”，即河坡无堆物、无违章搭建、河内无垃圾、河坡青坎无种植，生活污水不入河。

6.其他河湖

对于上述五种情形未覆盖的村级河道，由各乡镇生态就业员负责。做到村级河道不黑、不臭，无投诉。

六、考核结果运用

（一）考核结果全区通报

区级年度考核结果将报至区主要领导、分管领导，同时发至各乡镇及相关单位。

（二）挂钩乡镇综合考核

区级年度考核结果将作为乡镇年度综合考核的重要内容之一。

（三）根据排名资金奖惩

区级年度考核结果排名前六名的乡镇，在年度区补资金考核应得金额的基础上再上浮10%。区级年度考核结果排名后六名的乡镇，在年度区补资金考核应得金额的基础上再下浮10%。

（四）鼓励示范突出典型

在考评过程中，对提供好的经验且明显具有示范效应的村，另行给予适当奖励，奖励总额不超过该村年度村级河道区补资金总额。

（五）重要指标“一票否决”

1.被举报并查实为黑臭水体的，该村级河道本年度区补资金不予拨付。

2.出现保洁员使用农药灭芦、灭草的，一旦查实，该河道本年度区补资金不予拨付，并在年度考核中追加扣分。

3.发生违法填堵河道事件的（包含在河道上新设阻水坝基、涵洞等），该河道本年度区补资金不予拨付，并在年度考核中追加扣分。

附件: 考核评分及责任书参考模板

1.村级河道管理养护考核评分表

2.XX村村级河道三包责任书（宅间河道）

3.XX村村级河道三包责任书（田间河道）

4.XX村村级河道三包责任书（林间河道）

5.XX村村级河道三包责任书（鱼塘河道）

6.XX村村级河道三包责任书（园区合作社河道）

上海市崇明区水务局

上海市崇明区财政局

2019年3月5日