（2019年6月29日）

李  政

各位委员、候补委员，同志们：

受区委常委会的委托，我向全会报告本区上半年经济社会发展情况和下半年经济社会发展有关工作。

一、关于上半年经济社会发展情况

今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，各乡镇、各部门、各单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面深化落实市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，认真落实好三项新的重大任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现了“时间过半、完成任务过半”。预计全区实现增加值170亿元，增长5.6%；区级一般公共预算收入74.5亿元，同比增长48.0%；全社会固定资产投资总额52.6亿元，同比增长1.0%；全区居民人均可支配收入同比增长8.7%，其中农村居民收入增长9.0%。

一是全面加强生态治理，生态环境品质稳固提升。世界级生态岛建设第四轮三年（2019—2021年）行动计划正式发布。大力推进水、土、林、气生态治理。团旺河综合整治和22条镇管河道、197条断头河整治任务加快推进，6364条劣Ⅴ类水体基本消除；城桥污水厂扩容一期工程开工建设，雨污混接点改造加快推进。土壤生态保育与修复专项工作正式启动。基本完成3万亩林地建设，启动建设港西乡村公园。加强挥发性有机物污染治理，完成26家企业清洁生产审核。广泛推行绿色生产生活方式。全面推进绿色农药封闭式管控。持续抓好垃圾分类收运体系建设，完成21座湿垃圾处理站“三废”排放设施环保技改，全面推广湿垃圾“一日两清”，生活垃圾资源回收利用率达到36.1%。大力倡导绿色出行，完成更新新能源公务车43辆，启动更新新能源出租车229辆；稳步推进堡镇汽车站改造。加大生态环境执法力度。环保执法保持高压态势，立案查处环保违法案件106起。深化“生态警务”机制，查处非法捕捞、狩猎案件共34起。全面完成113个“大棚房”清理，大力推进117宗另案处理项目清理，坚决遏制农地非农化。抓好中央环保督察问题整改“回头看”，完成1293家“两违”企业检查工作。

二是加快推进生态产业，经济发展势头持续向好。加快发展都市现代绿色农业。启动建设正大崇明300万羽蛋鸡场、恒大上海现代农业产业园等重大农业项目。种植1万亩“两无化”水稻、3.5万亩绿色水稻，试点种植1000亩次“两无化”蔬菜。推出10万亩优质土地，面向全球开展精准招商。深化中以、中日国际交流合作，选派27名专技人员赴海外学习先进农业技术。积极发展生态旅游业。推进国家全域旅游示范区创建验收工作。创新生态旅游产品供给，开通运营浦江游览崇明航线。成功举办自行车嘉年华等系列旅游节庆活动。预计上半年接待游客362.7万人次，实现旅游直接收入6.5亿元，分别同比增长11.6%和10.2%。培育发展体育产业。成功举办2019年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、“昆仑决”世界格斗冠军赛、摇滚马拉松等国际体育赛事活动。积极推进绿华镇、陈家镇2个全国体育特色小镇建设工作。大力推动产业园区转型发展。天安智谷一期一标段实现主体结构封顶，创智园二期建设加快推进，临港长兴科技园项目前期工作有力推进。区政府与招商蛇口、新希望集团等知名企业建立战略合作关系。全面优化营商环境。政府机构改革圆满完成。制定出台扶持生态新兴企业发展的实施意见和规范招商工作的相关办法，加快推动生态产业高质量发展。深化“一网通办”工作，设立新办企业“一窗通”服务专区和社会投资项目审批审查中心，办税服务大厅整体进驻行政服务中心，行政服务中心东部分中心投入运行。

三是大力推进重大项目建设，城乡环境面貌更加美丽。加快完善城乡规划体系。陈家镇、横沙乡2个乡镇新市镇总体规划获批，完成16个郊野单元（村庄）规划编制。加快建设重要基础设施。完成轨道交通崇明线项目专项规划公示；全面推进崇明生态大道、环岛景观道一期、建设公路改扩建、北沿公路改建工程建设。天然气主干管网崇明岛—长兴岛—浦东新区五号沟LNG站管道工程启动隧道部分施工。建成5G基站31个、室内场点5个。稳步推进农民相对集中居住。制定出台农村村民住房建设管理规定。竖新镇首批项目竣工，建设镇和新河镇首批项目开工建设，中兴镇项目前期工作积极推进。加快推进乡村振兴示范村建设。完成港沿镇园艺村市级乡村振兴示范村建设，全面启动港西镇北双村、三星镇新安村、庙镇永乐村3个市级乡村振兴示范村和陈家镇花漂村等15个区级乡村振兴示范村建设。开展农村人居环境整治成效明显，被国务院办公厅列为2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方并予以督查激励。加强城乡安全防控体系建设。统筹推进雪亮工程、智慧公安建设，环岛治安防控网络初步形成。加强食品药品安全监管，推进食品安全检测中心二期建设。压实落细安全生产责任，推进8个市、区挂牌重大火灾隐患单位和区域整改。

四是认真实施生态惠民工程，人民生活水平稳步提高。积极促进就业。预计全区新增就业7000人，帮扶创业117人，开展职业技能培训4000人次，为1500名建档立卡农民提供就业服务，开发生态就业岗位900个。加快社会事业发展。实施公办初中强校工程，积极推进江帆幼儿园、江帆中学建设和新海幼儿园迁建。持续推进广电中心新建工程、崇明影剧院修缮工程和乡镇文化活动分中心建设，陈家镇社区文化活动分中心竣工验收。举办区第一届运动会；推进堡镇社区市民健身活动中心建设，新建改建一批社区体育设施。深化“新华-崇明”紧密型区域医联体改革试点，加快推进区第三人民医院迁建、长兴二级综合医院建设；启动全国社会心理服务体系建设试点工作。强化城乡基层治理。积极推进全国文明城区创建，2018年度测评在全国直辖市提名城区中位列第二。加快推进城乡“五美社区”建设，举办第二届“五美社区节”；加强村（居）委会规范化管理，做实“一站式”服务；全面完成村（居）务公开电视信息系统建设，“阳光村务”实现全覆盖。开通区城乡智能管理平台，四大板块12个系统投入运行。大力推进无违建村居（乡镇）创建，拆除违法建筑80.9万平方米。深入推进扫黑除恶专项斗争，摧毁恶势力团伙4个，打掉尚未形成恶势力违法犯罪团伙29个，破获刑事案件44起。不断提升社会保障水平。生态养老补贴提高至每人每月70元，共有15.42万人获益；生态惠民保险覆盖29.77万人，共有762人次获得保险赔付，赔付总金额116万元。持续开展长期护理保险试点，完成社区居家照护110万人次。全面推进11家农村薄弱养老机构改造提升，新增养老床位251张。发放各类救助资金1.1亿元，救助各类对象58万人次。完成公共租赁住房供应711套，建设9个动迁安置房项目。推进6个“美丽家园”项目建设。推进既有多层住宅加装电梯工作，1台建成运行，57台开工建设；全面开展老旧小区厨卫改造。启动建设3座生态集市。

五是全面抓好花博筹备工作，各项任务扎实推进。建立健全工作体制机制，制定实施迎花博800天行动计划。积极推进规划编制。花博园区总体规划方案编制完成，专项规划方案获批，景观、水系等深化设计方案初步形成。花博园区建设正式奠基。稳步推进筹展工作。加强多方合作，完成国内参展单位室内外布展区位和规模确认，启动花博会国内外招展。大力推进市场开发。与中青旅、上海贸促会、上海音乐学院等建立战略合作关系，与以色列丹泽格、荷兰阿玛达等世界知名花卉企业开展合作交流，办博“朋友圈”不断做大。积极开展宣传推介。成功举办北京世园会“上海日”崇明专场活动，积极参加第21届中国国际花卉园艺展览会，开展花博品牌宣传，花博知名度不断提升。会歌创作和会花、会徽、吉祥物征集评选工作基本完成。

面对外部环境深刻变化，上半年的各项工作成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各乡镇、各部门、各单位在市委、市政府和区委坚强领导下开拓创新、攻坚克难的结果，是全区人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。

二、关于下半年经济社会发展有关工作

当前，崇明正处于重要的历史机遇期、加速发展期、爬坡过坎期，2019年是重大项目推进落实年，做好下半年工作十分重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实中央“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，认真落实好三项新的重大任务，勇于担当新时代新使命，牢牢把握全生态、高品质、国际化的发展要求，不断提升生态发展能级，着力增强核心竞争力，确保完成全年各项目标任务，全力推动世界级生态岛又好又快发展，奋力创造新时代崇明改革发展新传奇。

做好下半年工作，必须抓好五个“着力”：一是着力践行以人民为中心的发展思想。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上，让人民更好分享生态红利，享受幸福生活，迸发创造伟力。二是着力增强历史机遇意识。牢牢把握好世界级生态岛建设、乡村振兴战略实施、花博会筹备和重大交通设施建设带来的历史机遇，以重大生态项目为抓手，补短板、提质量、扬优势、促联动，保持经济社会持续健康发展。三是着力拓宽国际化视野。对标全球最高标准、最好水平，开展全方位、多角度、深层次的对外交流，广纳先进理念，推动务实合作，持续放大规模效应、集聚效应、带动效应。四是着力推动绿色发展。牢固树立全生态理念，筑牢生态本底，厚植生态根基，加快形成绿色发展方式和生活方式，为“绿水青山就是金山银山”提供生动案例。五是着力深化改革创新。聚焦生态治理、生态产业、生态城镇、生态惠民等重要领域，坚持用改革创新的思路破难题、解新题，精准识变、科学应变、主动求变，培育更多创造性成果。

重点做好七方面工作：

第一，加快重大生态项目建设，不断厚植生态发展优势。世界级生态岛建设第四轮三年行动计划包括第三轮续建项目及第四轮新增的重点项目和专项工作，总投资659.8亿元。要围绕33个重点项目和9个专项工作，抓前期、抓推进，全面启动项目建设。要下大力气抓好三方面工作：一是打好污染防治攻坚战。深入落实河长制、湖长制，基本完成团旺河综合整治和22条段镇管河道、197条断头河整治，完成消除劣Ⅴ类水体任务，确保考核断面水质达标，地表水环境功能区达标率达到100%。继续实施好清洁空气、土壤污染防治等行动计划，稳步提升绿色交通、绿色能源、绿色建筑发展水平。优化完善“环长制”，全面推进环境保护网格化监管，以零容忍态度严厉打击破坏生态环境行为。切实抓好第二轮中央生态环保督察整改工作。主动对接服务长三角一体化国家战略，强化与南通地区环境污染联防联治，加快建设长江口生态保护战略协同区。认真落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，抓好长江干流岸线利用项目清理整治工作，推进沿江环保综合整治，加快开展长江经济带绿色发展示范。全面巩固提升生活垃圾分类工作，深化生活垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，加快推进固体废物资源利用与处置工程、固体废弃物处置综合利用中心二期工程建设。二是加强生态空间建设。加快推进0.4万亩市级重点生态廊道和1.05万亩林地建设，确保森林覆盖率达到27.4%。启动建设陈家镇乡村公园、西沙乡村公园。强化土地节约集约利用，加强耕地保护和永久基本农田的特殊保护，完成A类永久基本农田划定。积极推进三星镇市级土地整治二期项目。落实“大棚房”另案处理项目整改消除，实施违建别墅问题清查整治专项行动。三是加快重大生态基础设施建设。积极推动轨道交通崇明线尽早开工，全力推进崇明生态大道、环岛景观道一期、建设公路改扩建、北沿公路改建工程建设，启动陈海公路提升改造，加快推进环岛景观道二期项目前期工作。加快新河、堡镇地区天然气管网建设和燃气管道安装。稳步推进崇明500千伏变电站工程。加快5G网络覆盖，建成5G基站300个以上。

第二，加快推动乡村振兴，着力打造上海最美乡村。全面实施好“三园工程”，勇当全市实施乡村振兴战略的主战场、先行者。一是加快实施美丽家园工程。聚焦“全面提升农村环境面貌”，重点抓好垃圾分类、污水处理、河道治理、厕所革命、村容村貌提升等人居环境改善工作；全面启动16个涉农乡镇的农民相对集中居住点建设，基本建成3个市级乡村振兴示范村和15个区级乡村振兴示范村，努力呈现“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的特色风貌，让乡村更有颜值、富有内涵。二是加快实施绿色田园工程。聚焦“全面实现农业提质增效”，创新推进“农业革命”，在生产方式转变、优质项目引进上下更大功夫，努力杀出一条现代农业发展的血路。全面打响“两无化”特色品牌，加快构建“两无化”农产品生产体系，推动绿色食品认证率达到80%；积极引进优秀龙头企业，完成港沿智慧生态花卉园项目建设，全力推进正大崇明300万羽蛋鸡场、恒大上海现代农业产业园等项目建设，加快引进资本高度集中、技术国际领先的大型农业项目，奋力打造都市现代绿色农业标杆。三是加快实施幸福乐园工程。聚焦“全面促进农民持续增收”，深入推进农民技能提升，培育660名新型职业农民；完成1587名建档立卡农民职业培训等就业服务，实现新增就业952人。探索盘活利用农村闲置建设用地、闲置农房等“沉睡资源”，加快推进乡村振兴“点状供地”项目建设，千方百计增加农民收入，努力提升农民生活品质。

第三，加快构建生态产业体系，全力推动生态经济发展。牢固树立“四个论英雄”导向，严格落实“三线一单”要求，培育壮大生态产业集群，努力建设上海“四大品牌”生态功能区。重点推进三方面工作：一是坚持招大引强选优，着力做强生态实体经济。聚焦现代农业、绿色智造、休闲旅游等生态产业门类，加强与大型企业集团合作，加大生态产业招商力度，进一步壮大实体经济。二是坚持高水平合作，着力打造一流生态产业园区。加快推进天安智谷科创中心等项目建设，启动建设临港长兴科技园，积极推进莎蔓莉莎高端美医、“两电两邮”、挚信资本新媒体产业园、智慧东滩健康产业园等项目前期工作，着力提高园区集中度和显示度。三是坚持多旅融合，着力建设高品质生态旅游目的地。全面抓好国家全域旅游示范区验收认定工作；推动农旅深度融合，加快建设瑞茵等一批开心农场；办好世界铁人三项赛崇明站等赛事活动，持续开展路跑、骑行等特色户外体育活动；抓好文化内涵发掘和艺术精品创作，全力打造独具特色的崇明旅游精品，让旅游产品更具文化内涵、人文精神和生态魅力。

第四，加快推进社会治理创新，持续营造和谐有序的城乡环境。按照重心下移、力量下沉的要求，把服务管理延伸到每一个角落，像绣花一样精细管理。重点抓好四方面工作：一是坚持共建共享，夯实基层基础建设。加强村（居）委会规范化建设，全面实行“全岗通”服务。全面推进城乡“五美社区”建设，创建87个市、区级农村社区建设试点示范村，抓好全国农村社区治理实验区建设，加快构建多元参与、共建共享的城乡社会治理格局。二是坚持精细管理，推动社会治理科学高效。完善区城乡智能管理平台功能，提高实战运用水平。深化无违建村居（乡镇）创建，严控新增违建。认真抓好“12345”市民服务热线工作，提高群众诉求实际解决率和满意率。积极推进全国文明城区创建，全面做好第二次年度测评迎评工作。三是坚持依法严惩，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。全面抓好中央督导组反馈问题整改，始终保持高压严打态势，推动全区扫黑除恶专项斗争不断深入，切实做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治。持续推进雪亮工程、智慧公安建设，构建覆盖全区的立体治安防控体系。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。积极构建和谐劳动关系，创建160家上海市和谐劳动关系达标企业。四是坚持安全第一，牢牢守住安全底线。严格落实安全生产责任，完善应急管理体系建设，持续强化重点地区、重点行业和重要设施的安全监管，切实消除各类安全隐患，确保不发生重特大安全事故。切实做好防汛防台工作，确保人民群众生命财产安全和城乡安全有序运行。

第五，加快推动民生改善，用心用情用力做实做好生态惠民。着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、满意度。重点抓好三方面工作：一是积极促进就业。把稳定就业放在突出位置，落实新一轮促进就业扶持政策，优化创新创业环境。完成全年新增就业9000人、帮扶创业200人、职业培训5000人次的任务；加强生态就业岗位开发与规范管理工作，再开发生态就业岗位1100个。二是努力解决“老、小、旧、远”等群众急难愁盼问题。抓好为老服务，深入推进长期护理保险试点，全面完成11家农村薄弱养老机构改造提升等实事项目，加强养老机构规范化建设，推动养老服务更加充分、更加均衡、更加优质。加快发展托育服务，促进托育服务一体化，新增3个托育服务点。加快老旧小区“三难”问题化解，全年完成30台既有多层住宅加装电梯工作和600户老旧小区厨卫改造。以城桥镇、陈家镇等地区为重点，大力推进重大基础项目安置房建设。积极推进新一轮农村综合帮扶，加快促进经济薄弱村发展，带动生活困难农户增收。三是抓紧推进重点民生项目建设。全面落实中考新政各项改革措施，启用圆沙幼儿园、圆沙小学。加快推进“新华—崇明”紧密型区域医联体改革试点，深化社区卫生服务综合改革；完成区第三人民医院迁建和长兴二级综合医院建设主体工程，开工建设新华医院崇明分院改扩建工程。完成堡镇社区市民健身活动中心主体结构。深入推进全民参保计划，持续做好被征地人员社会保障落实工作；平稳有序推进各项医保政策调整实施。积极推进国家卫生区、全国双拥模范城创建。做好东西部扶贫协作工作，助力对口地区打赢脱贫攻坚战。

第六，加快推进花博会筹备工作，努力创造花博会历史新的传奇。围绕实施迎花博800天行动计划，重点抓好五方面工作：一是高标准建设花博园区。开工建设主展区场馆主体建筑，启动建设东平国家森林公园拓展区，协调推进东平小镇建设。二是高水平筹备花博盛会。积极做好各方对接沟通，出台花博会总体工作方案，发布会花、会徽、会歌、吉祥物等。做好国际国内招展和布展服务，启动室外展园和上海园布展。全面推进市场开发，确定首批花博会全球合作伙伴。三是加快配套设施建设。启动岛内外水陆交通设施建设，着力构建外部快速交通服务体系和覆盖三岛的综合交通服务体系。培育一批生态民宿、花博人家，启动临时住宿设施试点建设，持续提升旅游接待服务能级和水平。四是加快花卉产业发展。以筹备花博会为契机，研究制定花卉产业发展规划和扶持政策，积极引进花卉龙头企业，启动花博园区配套花卉基地建设。五是加快全岛形象提升。聚焦主要交通出入口、骨干道路、重点河道等重要空间，丰富植物多样性，形成生态景观带。以迎花博治“五棚”为重点，大力推进城乡环境综合整治。启动实施“海上花岛”项目建设，以“花田、花路、花溪、花宅、花村”为重点，因地制宜打造“一镇一园”“一村一园”特色景观，形成多姿多彩的乡村风光带。

第七，加快推进政府自身建设，为世界级生态岛建设提供坚强保证。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。重点推进三方面工作：一是全力打造一流的营商环境。全面提高“一网通办”水平，完成“双一百”和行政审批事项办理“双减半”；加强与市级平台对接，强化数据整合共享；加快推进“一网通办”电子化应用。二是深入推进重点领域改革。认真落实减税降费举措，最大限度激发企业活力。牢固树立过紧日子思想，加强预算绩效管理，强化预算约束力，提升预算支出效能。积极防范财政金融风险，落实政府债务管理长效机制，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强涉农资金统筹整合，进一步提升使用效能。稳妥抓好区管企业结构优化工作。三是持之以恒加强政府自身建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求，健全“四责协同”机制，以零容忍态度反对腐败。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行各项纪律和财经制度，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强学习和调查研究，努力提升干部的眼界格局、思想水平和创造本领，增强求新、求特、求先、求解的创新策源能力，着力打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。

同志们，奋斗创造美好未来，实干成就伟大梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定发展信心，保持战略定力，发扬斗争精神，勇于担当使命，提振锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，奋力创造新时代崇明改革发展新传奇，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！