各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：
　　区交通委制定的《崇明区创建全国“四好农村路”示范县实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

2019年5月21日

崇明区创建全国“四好农村路”示范县实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记和中央领导对“四好农村路”建设的重要指示精神，落实市委、市政府关于乡村振兴的战略部署，根据交通运输部办公厅《关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》（交办公路〔2017〕90号）等文件要求，结合本区实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，以示范县创建为抓手，优化农村路网，完善管理体制，建立健全长效机制，打造“特色致富路、平安放心路、美丽乡村路、生态文明路”，为推进崇明世界级生态岛建设、推进乡村振兴战略实施提供有力支撑和保障。
　　二、总体目标
　　以建设崇明世界级生态岛为奋斗目标，坚持高质量、高标准、高水平推进“四好农村路”建设。到2020年，着力构建“外畅内优，高效集约，绿色生态”的交通运输网络，为建设“生态崇明、美丽崇明、幸福崇明”当好先行、做好保障。
　　（一）路网结构显著改善。建设崇明生态大道、建设公路等骨干道路123公里，实施农村公路提档升级150公里，打通农村公路断头路，提升瓶颈路，达到等级公路标准。
　　（二）通行条件持续优化。扎实推进农村公路安全生命防护工程，实施安防工程30公里，改造桥梁39座，安保设施全部完善，路产路权有效保护，安全事故明显下降。
　　（三）路况水平明显提升。实施农村公路路面维修及“白改黑”工程，进一步提升路况水平，农村公路优良中等路率达到90％以上，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。
　　（四）路域环境更加美丽。建设精品农村公路示范路，打造最美交通走廊，实现与美丽乡村、特色产业、乡村旅游、体育休闲深度融合，带动农村经济发展。
　　（五）运营能力持续增强。实现新能源公交车辆全覆盖，打造全域绿色公交，推进农业现代物流发展，增强农村公路运营能力，城乡公交一体化全面提升。
　　三、主要任务
　　（一）全面建好农村公路，构建完善路网
　　1.加强规划引领。以《崇明综合交通规划（2017-2035）》和《崇明区农村公路建设规划（2018-2022）》为基础，结合乡村振兴战略，构建功能完备、规模适当、布局合理、衔接顺畅、路线通达的农村公路网，梳理形成本区5年实施目标，制定“四好农村路”建设中长期规划，以规划为引领，将“四好农村路”建设规划与土地利用总体规划、乡村旅游发展规划、美丽乡村建设等顺畅衔接。
　　2.加大建设力度。推进农村公路提档升级专项行动，重点推进花博会园区、旅游景区、乡村振兴示范村、农家乐特色村等重要节点公路的改造与提升。结合崇明“生态+”和“+生态”的发展理念，逐步完善农村公路服务设施，坚持因地制宜、以人为本，根据实际配套步行、骑行等慢行系统，深入挖掘和整合路域范围内各种公共资源，合理布局公路驿站、休息点，方便群众不同出行需求，使出行群众有更好的获得感。
　　3.完善监管制度。加强农村公路建设管理，规范建设程序和建设市场，有效规范设计、监理、施工等流程环节，落实农村公路建设“三同时”，推行“七公开”制度，接受社会监督。强化建设监管和质量安全督导，加强基层监管队伍建设，推动农村公路建设品质提升，新改建农村公路质量监督覆盖率达到100％，工程实体一次交工验收合格率达到100％，无重大及以上安全责任事故。
　　（二）全面管好农村公路，保障安全通畅
　　1.落实责任主体。加大交通行业指导力度，进一步强化农村公路管养主体职责，落实乡镇政府和村民委员会开展具体工作。区、乡镇两级政府应将农村公路管养工作纳入本级政府年度工作目标进行考核。各乡镇要根据区域内农村公路管养规模，合理确定岗位数量和岗位职责，配备公路管理站专职养护人员，积极创建“四好农村路”示范镇，机构经费纳入财政预算的比例达到100％。
　　2.依法依规治路。加强农村公路执法机构能力建设，推广“区严格许可、乡镇统一执法、村协助执法”的工作方式，定期组织交通、公安等部门开展联合执法，及时制止和查处违法超限运输和其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。区交通委、乡镇政府要加强对村委会的指导，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100％，建立区有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
　　3.探索推行路长制。建立路长制工作议事协调机构，研究制定路长管理制度和管理办法，并逐步在全区范围内建立区、乡镇、村三级路长制。由区政府主要领导任总路长，其他区领导分别担任县道的路长；乡镇政府主要领导任乡镇级总路长，其他乡镇领导担任具体乡道的路长；村委会主要负责人担任村级路长。各级路长为农村公路建管护运和路域环境整治的总负责人，负责组织协调工作，解决突出问题。
　　（三）全面养护好农村公路，优化通行环境
　　1.提升养护技术水平。健全“以区为主、镇村配合、部门协作、社会参与”的养护长效管理制度，建立养护资金增长机制，确保农村公路列养率达到100％。加大预防性养护和大中修工程实施力度，每年定期开展农村公路技术状况检测评定工作，以路况检测结果科学确定年度大中修里程占比和年度养护方案，提升养护质量和资金使用效益。加快农村公路大中修前期工作，探索大中修设计工作提前一年完成，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。
　　2.整治农村路域环境。聚焦主要农村公路，结合乡村绿化造林、花村花宅试点，推进“一镇一树种”特色种植，打造环岛生态圈、东西生态轴、美丽乡村生态点的生态廊道格局，提高农村公路绿化率。以农村人居环境整治工作为抓手，向农村公路延伸，依法拆除农村公路两侧违法建筑，清理路域范围内的杂物和非公路标志，保持路面常年整洁，边沟排水通畅。到2020年，具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
　　3.完善应急保障体系。大力推进农村公路应急保障体制建设，构建“党政领导、部门协作、社会联动”的应急保障机制，完善应急预案。深入开展“平安公路”建设，加大危桥改造力度，以急弯陡坡、临水路堤、穿村镇、事故多发等路段为重点，完善路口设置和交通标志，全面推进公路安全生命防护工程，加强安全隐患排查治理。到2020年，完成安防工程30公里，桥梁改造39座，进一步提高公路交通安全保障水平。
　　（四）全面运营好农村公路，提升服务能力
　　1.提升公交运营水平。在农村地区公交线路上加大新能源公交车辆更新力度，实现新能源公交车辆全覆盖，提高公交车辆性能，提升乘客舒适度。落实“智慧公交”理念，逐步推广手机APP、公交站点电子信息化建设，方便农村地区居民公交出行。优化农村地区公交线网，积极创造通行条件，同步配套规划农村地区公交线路的延伸、新辟、调整，提高农村地区公交线路的线网密度和站点覆盖率。
　　2.提升农村物流运输服务水平。结合崇明世界级生态岛建设，积极推进农业现代物流发展，培育适应本区实际需求的物流运输服务市场。大力推广新能源运输车辆使用，优化充电场站布局，鼓励行业创新农村货运组织模式，提倡物流资源共享，实现农村物流网络节点覆盖率达到100％，有效助推农民增收致富，打通青山绿水转化为金山银山的畅途。
　　四、创建步骤
　　（一）宣传发动阶段（2019年3月至5月）
　　按照“四好农村路”全国示范县创建要求，组织人员对全区农村公路进行全面细致地调查摸底，制定创建实施方案，分解落实任务和责任。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，把握正确舆论导向，进一步提高社会知晓度，形成良好创建氛围。
　　（二）组织实施阶段（2019年5月至6月）
　　依据“四好农村路”全国示范县创建实施方案的具体要求，各部门、各乡镇按照实施方案的要求、内容、标准，落实责任、强化举措、扎实推进。各级领导机构要强化责任意识，安排专人负责，加强协调、督查，确保各项创建工作落到实处。
　　（三）迎查冲刺阶段（2019年6月至7月）
　　各部门、各乡镇应按照创建实施方案的要求，加强日常管理，对创建全国示范县工作开展情况逐项进行自查自纠，对存在的问题进行集中整改，收集整理相关资料，对示范县创建工作进行总结，形成经验示范文件，向上级部门提出验收申请。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。以崇明区“四好农村路”建设工作领导小组（筹）为重要依托，统筹协调和组织指导“四好农村路”示范县创建有关工作。各乡镇政府和区有关部门要按照实施方案要求，全面抓好“四好农村路”示范县创建各项工作。
　　（二）强化示范引领。在全区范围内大力开展“四好农村路”示范乡镇创建活动，以点带面，全面推进，力争每年创建1至2个市级示范镇。总结推广各乡镇先进经验和好的做法，全面营造比学赶超氛围，确保建成“四好农村路”建设示范县。
　　（三）加强资金保障。加大对“四好农村路”建设的资金支持力度，统筹协调各涉农部门农村公路资金的管理，集中推进农村公路建设，将农村公路建、管、护、运资金纳入本级财政预算，确保实现发展目标。
　　（四）加强监督考核。将“四好农村路”示范县创建工作纳入年度目标绩效考核范围，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，不定期进行督查考核，并将进展情况和考核结果在全区通报。

附件：崇明区创建全国“四好农村路”示范县任务分解表