各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：

《崇明区创建国家卫生区实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年7月4日

崇明区创建国家卫生区实施方案

为改善我区市容、环境、卫生总体质量，积极营造优质的人居环境和健康环境，坚决贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）及《农村人居环境整治三年行动方案》(中办发〔2018〕5号），切实巩固全国首批健康促进县创建成果，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）精神，经区政府研究决定，本区将全面启动国家卫生区创建工作。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设目标，将国家卫生区创建工作作为优化生态环境、提高市民综合素质的重要抓手。坚持“政府领导、部门合作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的新时期爱国卫生工作方针，转变观念、扎实工作，切实解决创卫工作中的难点问题，促进全区经济社会和环境的全面协调发展。

二、工作目标

严格按照《全国爱卫会关于印发国家卫生城市标准（2014版）的通知》（全爱卫发〔2014〕3号）要求，确保健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等各项指标全面达标。通过全区上下的共同努力，确保2020年顺利通过全国爱卫会的评审，成功创建国家卫生区。同时做好国家卫生镇复审和创建工作，其中，2018年城桥镇通过国家卫生镇复审；2019年港西镇等16个乡镇通过国家卫生镇复审；长兴镇全力开展2017-2019年国家卫生镇创建工作，确保2019年通过全国爱卫会评审，成功创建国家卫生镇。

三、工作重点

国家卫生区的创建范围为全区范围，同时将城桥镇作为建成区，建成区是国家卫生区创建的重点区域，也是暗访的必查区域。各部门、各乡镇要做到分工明确，各司其职，齐抓共管，重点做好以下工作：

（一）加强爱国卫生组织管理

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号），区、镇（乡）两级人民政府要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。区、镇（乡）两级爱国卫生运动委员会要研究制订爱国卫生工作规划，每年召开会议，制订年度工作计划，研究部署重要工作任务。各成员单位要加强部门联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。广泛开展爱国卫生教育宣传活动。

（二）加快基础设施建设

一是加强绿化建设，确保建成区绿化覆盖率≥36%，人均公园绿地面积≥8.5平方米。优化公共绿地布局体系，合理规划建设公园、公共绿地和绿色休闲空间。有序增加绿地总量，持续推进生态廊道建设。二是加大建成区城市道路路灯建设，重点在鳌山路、团城公路城区段、城区背街小巷、部分城中村周边道路等加大投入，消除城市区域无路灯路段，确保建成区城市道路装灯率达100%。三是新建、改建公共厕所，使建成区内主次干道、车站、港口、旅游景点等公共场所的公厕达到二类公厕标准。四是加大城区废物箱配置力度，加快建筑垃圾中转站等各类环卫设施的配套建设。五是加快污水处理和收集系统建设，通过污水厂扩建、污水管网建设，加快推进污水纳管，扩大污水收集范围，提高污水纳管率和处理率。到2020年，城镇生活污水集中处理率达90%，农村生活污水集中处理率达100%。六是加强体育健身设施建设。到2020年，建成堡镇市民健身中心，启动横沙乡、长兴镇两个市民健身中心，新建42公里生态绿道，提升“一环五圈多点”生态绿道品质和服务能级，改扩建100个市民多功能运动场。

（三）加大市容环境卫生管理力度

落实沿街单位的门责管理，对招牌招贴、遮阳（雨）篷、废物箱、候车亭、指示标志、广告牌、照明设施等进行重点清洁。加强道路保洁管理，着重清除道路沿线及绿化带内垃圾，确保建成区主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时。加强待建工地管理，规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。在生活垃圾分类已基本实现全覆盖的基础上，进一步高质量地推进生活垃圾分类处理。

（四）加强集贸市场治理

加大建成区内集贸市场改造力度，确保达到《标准化菜市场设置与管理规范》（商商贸发〔2009〕290号）要求的农副产品市场比例≥70%。其余乡镇有序推进集贸市场新建、改建工作。加强市场内部管理，摊位摆放整齐，摊位内外地面整洁，不断改善市场内环境卫生。加强市场控烟管理，落实控烟志愿者巡查制度。开展市场周边环境综合整治，清除乱搭乱建、乱堆乱放和占道设摊、跨门经营等现象。加强市场周边车辆停放管理，确保市场周边道路的整洁有序。加强市场周边垃圾箱房及厕所的保洁和管理，落实除四害工作制度。

（五）积极推进环境保护和生态建设

加大环境执法监察力度，对违法违规建设项目清理整治、自然保护区及饮用水源保护区清理整治、区域生态环境综合治理、中小河道整治、长兴岛修造船企业VOCs污染治理、危险废物规范化管理以及饮用水源地周边企业清拆整治等重点工作持续开展专项执法。全面推进大气污染防治、医疗废物污染防治、噪声污染防治等环境治理工作。加强环境空气质量和环境噪声监测，确保建成区环境空气质量指数或空气污染指数不超过100的天数≥300天，环境噪声平均值≤60分贝。加强河道治理和生态修复，改善水体水质，严防重大环境污染和生态破坏事件发生。继续对东风西沙水库实施24小时水质水文亭在线监测、29项原水指标人工检测、咸潮在线监控等，全方位监控原水水质，确保水库优质供水。规范和强化供水行业在突发情况下各部门能正确履行职责，提高事故应急处置工作能力。建设完善次氯酸钠、活性炭应急投放系统，提高我区应对水源水质突变的能力。

（六）加强农村村宅、背街小巷、结合部的治理

深入开展农村人居环境整治行动，提升村容村貌。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。各乡镇要加大投入，完善农村环境卫生设施，规范农户屋前宅后堆物。坚持不懈推进农村“厕所革命”，持续推进美丽乡村建设。加强城中村、城乡结合部、背街小巷等地区的环境整治，着重治理影响市容环境形象的“十乱”现象（即乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放），落实常态化保洁和管理制度。

（七）加强重点场所卫生监管

公共场所卫生许可手续齐全有效，卫生管理制度健全，从业人员取得有效健康合格证明，建立从业人员健康证管理专册。规范“六小行业”（即小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店)管理，加强公共场所依法控烟工作。贯彻落实《学校卫生工作条例》（1990年卫生部令第1号），加强传染病、学生常见病的预防控制工作。开展健康学校建设活动，中小学健康教育开课率达100%。贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》（2001年主席令第60号，2017年修正），开展职业健康教育活动，严防重大职业病危害事故的发生。

（八）提高食品和生活饮用水安全

强化食品安全管理，深入开展食品“两小行业”专项整治、各类专项检查、无证无照食品经营综合治理等工作。餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%。落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全。二次供水符合国家《二次供水设施卫生规范》的标准要求。开展水质监测工作，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。

（九）加强市民健康教育与健康促进

依托健康教育网络，充分发挥区疾病预防控制中心、医院、学校、媒体等单位的作用，多途径、多渠道，因地制宜地大力开展健康干预措施和健康教育活动，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。贯彻落实《上海市全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）》（沪卫计健康〔2018〕2号），组织实施“三减三健”、适量运动、戒烟限酒、心理健康和道路交通安全出行等专项行动。继续实施公民健康素养促进行动，深入基层、社区、学校、企事业单位开展健康素养知识宣讲，逐步提升市民健康素养水平。

巩固全国首批健康促进县创建成果，开展“健康细胞工程”建设。各村（居）至少有一个在规范活动的健康自我管理小组。大力推进市级健康社区、健康学校、健康医院、健康企业等健康支持性环境建设，倡导健康生活理念，传播卫生防病知识。积极开展健康村镇试点工作。80%以上的社区建有体育健身设施，经常参加体育锻炼的人数比例达到30%以上，每千人口至少有2名社会体育指导员。认真履行《烟草控制框架公约》，依法开展控烟工作，加大控烟执法力度，开展控烟宣传活动，创造良好的公共场所卫生环境。创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟机关等，努力建设无烟环境。建成区无烟草广告。

（十）加大病媒生物预防控制工作力度

贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》（全爱卫发〔2009〕9号），建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家的相关规定，严禁使用违禁药物。

区爱卫办、各乡镇爱卫办要根据《上海市病媒生物应急处置预案（2018年版）》（沪爱卫办〔2018〕10号）要求，相应组建病媒生物应急处置队伍。各乡镇爱卫会要根据《关于进一步做好本市街道、镇（园区）病媒生物预防控制工作的通知》（沪爱卫办〔2018〕7号）要求，坚持以属地管理为主，落实工作责任，明确重点任务，做好应急保障。机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动，建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。农贸市场、宾馆饭店、食品生产销售企业、车站、医院等重点行业和单位的防蚊蝇和防鼠设施合格率≥95%。

（十一）加大社会宣传动员力度

紧密结合全国文明城区创建工作，积极营造创卫氛围，形成人人参与的社会氛围。进一步畅通市民投诉渠道，关注社情民意，及时了解居民实际诉求，切实提高群众卫生创建的参与率和对卫生状况的满意率。

（十二）做好创卫资料整理和编撰工作

整理收集自2016年创建国家卫生镇以来各部门、各乡镇在巩固国家卫生镇、推进国家卫生区创建过程中的各项工作资料，包括各类重大活动、专项整治活动、特色活动等，做到数据准确、逻辑合理、条目规范、资料完整，充分体现本区创建国家卫生区的过程和实绩。

各乡镇要按照属地化管理的原则，除做好以上12个方面的重点工作外，还要积极协调辖区有关单位落实各项创建任务，突出抓好重点区域、重点行业、重点单位的市容、环境、卫生和控烟管理。各乡镇要严格按照2018年新版《国家卫生县城（乡镇）标准》开展国家卫生镇创建、复审和巩固工作。

四、实施步骤

根据国家卫生区创建程序，结合我区实际，整个创建过程分三个阶段实施。

（一）宣传发动阶段（2018年4月-8月）

1.制定创建国家卫生区实施方案等相关文件，成立国家卫生区创建工作领导小组。

2.召开创建国家卫生区动员大会，部署工作任务。

3.各部门、各乡镇对照创建任务分解表制定本单位创建计划，分阶段推进。

4.组织各部门、各乡镇开展国家卫生区标准和国家卫生区暗访标准培训。

5.利用崇明电视台、崇明报等传统媒体及微博、微信公众号等新媒体进行广泛动员，发动全社会一起参与国家卫生区创建活动。

（二）申报实施阶段（2018年9月-2019年6月）

1.结合本区城乡环境卫生整洁行动工作要求，全面推进环境卫生整治，对重点难点问题开展调研和专项整治。完善硬件设施建设，促进市容顽症得到根本整治，环卫、体育等各项设施得到明显改善，城乡环境得到有效提升。

2.区相关部门对照标准开展自评，并取得相关市级部门出具的达标证明。

3.向市爱卫会提交创建国家卫生区申请报告。

4.落实长效管理。建立各部门联络员制度，及时反馈工作信息。建立考核评估机制，组织市民巡访团、人大代表等定期开展明查暗访，督促落实整改措施，并通报检查结果。

5.全力做好市级考核各项准备工作。

（三）迎查冲刺阶段（2019年7月-2020年12月）

1.组织开展各类专项整治活动。大力开展农村人居环境整治活动，针对市级考核的结果，全力破解市容、环境、卫生难题，落实常态化管理的各项措施。

2.全力做好迎接全国爱卫会暗访检查、技术评估等评审的各项准备工作。编制反映全区创建成果的工作画册，完成工作汇报材料、申报片制作等工作。

五、工作要求

（一）加强领导，完善机制

强化“政府统一领导、创卫办组织协调、成员单位各负其责、全社会积极参与”的工作机制。区创卫办要积极承担创建工作的组织、指导、协调、督查等任务。创建工作要坚持“条块结合、以块为主”的工作原则，实行属地化管理。各部门、各乡镇要成立相应的组织机构，根据创建国家卫生区的工作要求，制定本部门、本单位实施细则，确保创建工作层层落到实处并取得成效。

（二）明确任务，加大投入

各部门在创建过程中要加强对各乡镇具体落实创建任务的指导和督促。各部门、各乡镇要将创建任务逐一分解落实，明确责任人，确保工作有效到位。定期召开本系统、本乡镇工作会议，针对城乡结合部、集贸市场管理等重点难点问题进行分析研究，制定工作措施，明确重点项目，逐步完善硬件设施，强化长效管理机制，不留工作盲区和卫生死角。区财政局要落实创卫工作的相关经费；区爱卫办、各乡镇要组织发动社区、单位开展爱国卫生月、城乡环境卫生整洁行动等活动；区经委要重点开展标准化农副产品市场的建设和管理；区城管执法局、区住房保障房屋管理局、区建设管理委要加大违法建筑拆除管理力度和加强环境卫生基础设施建设；区环保局要加大环境执法监察力度；公安崇明分局要加强区内道路车辆管理；区市场监管局要加强食品安全工作的监管；各控烟监管执法单位要做好公共场所控烟监督管理；区总工会、区妇联、团区委要广泛发动职工、妇女、青年参与卫生区创建。

（三）深入发动，营造氛围

创建国家卫生区是一项复杂的社会系统工程，必须动员广大市民积极参与。各部门、各乡镇要高度重视宣传发动工作，紧紧抓住各种有利时机，运用电视、广播、报纸、门户网站、微信公众号等各种宣传工具、宣传阵地和宣传形式，广泛深入地开展宣传动员。积极争取群众的理解、支持和参与，使创建工作成为全社会共同关心、共同参与的自觉行动。

（四）加强督查，确保实效

区创卫办要突出重点，创新机制，加强检查考核，确保各项工作任务的落实。各部门、各乡镇要紧紧围绕创建目标，制定具体工作计划和进度，定期组织自查并积极开展重点项目专项整治。区卫生、环保、市场监管、公安、交通、城管执法、文化执法等职能部门要加强监督检查，积极开展取缔违法违规行为、整顿交通车辆秩序、规范“六小行业”等专项活动，不断完善长效管理机制。