各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门:

区水务局制定的《上海市崇明区农业水价综合改革实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

2018年5月28日

上海市崇明区农业水价综合改革实施方案

为进一步深化本区农田水利设施长效管理，保障农田水利设施良性运行，根据《上海市人民政府办公厅贯彻落实<国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见>的实施意见》（沪府办〔2017〕1号）和《上海市水务局关于印发<深化灌溉设施长效管理及农业水价综合改革试点工作的实施方案>的通知》（沪水务〔2017〕714号）等文件精神，结合本区工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕保障粮食安全和水安全，进一步深化农田水利设施长效管理，探索农业水价形成机制，建立农业节水奖补机制，健全农业用水管理机制，实现灌溉设施管护全覆盖，逐步形成农田水利设施良性运行。

（二）试点目标

紧紧围绕“双控考核、双策驱动、双化模式、双降目标”的试点工作思路，推进农业用水总量控制和定额控制，通过精准补贴和节水奖励等激励政策驱动，采取日常运行属地化和维修养护市场化等模式，实现降低农业用水量和管护成本、建立农田水利设施长效管理机制的目标。

（三）试点范围

在全区范围内进行试点。其中建设镇已在2017年底前完成试点工作，其余乡镇和区农业园区在2018年底前完成。

二、主要任务

（一）建立工作机制

成立本区农业水价综合改革工作领导小组，牵头推进相关工作，领导小组办公室设在区水务局。同时，通过制定农业水价综合改革实施方案，明确工作的总体要求、主要任务和保障措施。

（二）开展灌区基础情况调查

各乡镇抓紧开展灌区基础情况调查：一是以灌区为单位，调查每个灌区的控制面积、种植作物类型（水田、露地菜田、保护地菜田、林果等）以及全灌水周期内的用电量和用水量；二是以村为单位，调查当前灌溉设施运行管护的成本、资金筹措方式等内容，并将调查成果以乡镇为单位进行汇总。

（三）建立农业水价形成机制

总结各乡镇农田灌溉设施建设、水质监测和用水管理等方面的工作经验，研究形成本区农业水价成本核定指导意见，规范成本管理，明确成本覆盖范围、人员定额等约束性指标。

（四）建立农田灌溉设施长效管护机制

在总结建设镇农田灌溉设施长效管理试点工作的基础上，按照“资金有保障、管理有主体、运行有机制、工程有效益”的要求，全面推进本区农田灌溉设施长效管理工作，最终形成适合本区实际、具有崇明特色的农田灌溉设施长效管护机制，实现本区农田灌溉设施管理养护“常态化、专业化、规范化”。

（五）完善农业用水定额管理机制

积极配合市水务局开展农业用水定额核查和复核工作，完善农业用水定额管理机制，为本区2018年重新核发取水许可证夯实基础。

（六）加强农田水利基础设施建设

持续推进永久基本农田范围内灌溉设施的更新改造，完成灌溉泵站、灌溉渠道（管道）、排水沟、机耕道路的建设以及土地平整等工作任务。

（七）推广农业节水技术

积极推广水肥一体化技术、新型材料暗管输水技术、雨水收集利用技术等农业节水技术的应用。

（八）提升农业用水水质

持续开展农业面源污染治理，通过绿肥种植和化肥农药减量化，实现全区亩均化肥和农药使用量分别降低到19公斤和0.45公斤；落实本市养殖业布局规划，按照要求完成规划不保留畜禽养殖场的退养工作，削减养殖总量，优化养殖布局，完成全区农村不规范养猪场的退养关闭工作；优质高效推进本区农村生活污水处理工作，在已实施4万户项目建设的基础上，再实施19.2万户项目建设，到2018年底累计实施23.2万户项目建设，实现本区农村生活污水处理全覆盖、全处理、全达标；加大河道清淤疏浚力度，力争在2018年底前完成全区本轮河道轮疏工作；实施断头河三年整治计划，打通703条断头河。同时，通过村庄改造、河道整治等项目建设，提高区域水环境质量，改善区域水环境面貌。

（九）明确各单位责任

1.区水务局（区农业水价综合改革工作领导小组办公室）：统筹协调本区农业水价综合改革工作推进，制定农业水价综合改革实施方案和工作计划，指导督促试点乡镇工作推进，跟踪汇总全区工作推进情况并及时通报；加强农业水价综合改革工作宣传；加快推进农村生活污水治理、河道轮疏、断头河治理、农田水利基础设施建设等工作。

2.区发展改革委：牵头建立农业用水价格形成机制。

3.区农委：推广农业节水技术，推进农业面源污染治理，指导督促乡镇开展化肥、农药规范使用和不规范畜禽养殖治理工作。

4.区财政局：积极研究建立农业用水节水激励机制，落实区级配套资金。

5.各乡镇人民政府：制定本乡镇农业水价综合改革工作计划，建立任务清单，明确时间节点，推进本乡镇相关工作的具体实施。

（十）建立健全考核机制

参照国家农业水价综合改革工作绩效考核的方式和要求，建立本区灌溉设施长效管理考核制度，将农业水价综合改革工作推进成效作为重要考核指标，考核结果与设施管护经费补贴、农田水利项目建设资金安排挂钩。

三、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥本区农业水价综合改革工作领导小组及办公室作用，统筹协调农业水价综合改革工作推进。各乡镇作为改革试点工作的责任主体，与区相关部门密切配合，形成以“条块结合、以块为主，条线推进、分工负责”为原则的区、乡镇两级协调推进体制，确保农业水价综合改革工作顺利实施。

（二）强化督促指导

区农业水价综合改革工作领导小组办公室及时传达上级相关会议、文件精神，督促各乡镇强化责任落实，严格按照国家、市、区要求推进相关工作，确保农业水价综合改革工作有序开展。

（三）加大执法力度

本区相关执法部门按照各自职责，强化监管和执法的联动，推动农业面源污染治理、水污染防治等相关工作，严厉打击各类违法行为，确保农业水价综合改革工作有力推进。

（四）做好舆论宣传

各乡镇及相关部门充分运用各类媒体，大力宣传农业水价综合改革的重要意义和工作推进情况，营造全社会共同参与和支持的良好氛围，确保农业水价综合改革工作取得实效。

上海市崇明区水务局　　　

                             2018年5月24日