上海市崇明县2011年政府信息公开年度报告
崇明县人民政府
2012年2月10日

引 言

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求由上海市崇明县人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，存在的主要问题和改进措施，相关指标统计表等八部分。在“上海崇明”政府门户网站（网址为http://www.shcm.gov.cn）上可下载本报告的电子版。如对本年度报告有任何疑问，请联系：崇明县人民政府办公室，电话：021-59622324转8366，地址：崇明县城桥镇人民路68号，邮政编码：202150。
　　一、概述
　　自2004年《规定》颁布实施以来，我县在市政府统一部署下开展政府信息公开工作，明确了主管部门，建立了政府信息公开联席会议制度。2008年《条例》颁布实施后，我县根据新的要求，明确县政府办公室作为政府信息公开主管部门，在县政府办公室设立信息科负责具体工作。截止2011年底，全县有全职工作人员8人、兼职工作人员121人，设立了2个综合信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点等，政府信息公开各项工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作顺利开展，2010年度政府信息公开工作年度考核被市政府办公厅评为良好。
　　（一）加强基础工作
　　进一步完善了主动公开政府信息报送审批发布制度和依申请公开受理答复制度，明确了各个环节的责任单位和责任部门。依托门户网站后台管理系统，重新设计了门户网站主动公开政府信息的发布程序，提高了政府信息发布的时效性。深化培训内容，创新培训形式，全年共举行了2次政府信息公开专题培训。全县各乡镇、委办局的政府信息公开工作分管领导、办公室主任、信息公开工作人员200多人次参加了培训，公开意识和业务能力得到显著提升。每季度对全县政府信息公开工作数据进行收集整理，在此基础上对各乡镇、委办局的公文备案、政府信息发布、依申请公开受理答复等方面的情况进行总结并通报，对出现的问题及时指出，加强整改。编写了《崇明县政府信息公开目录》第六版，下发到各乡镇、委办局和县图书馆、县档案馆、行政服务中心等公共场所供公众查阅。对《信息公开指南》部分内容进行了修改并在门户网站公开。
　　（二）加强平台建设
　　为提升门户网站的管理水平，成立了隶属于县政府办公室的门户网站运行管理中心，加强了人员配备。学习借鉴兄弟单位的先进经验，结合我县实际情况，对门户网站的政府信息公开、便民服务和网上办事等栏目进行改版，公众通过门户网站获取政府信息更加便捷。对乡镇、委办局信息员进行培训，提高报送信息的数量和质量。加大资金投入，在新启用的新城行政服务中心增设了政府信息公开查阅点，购置安装了新的触摸屏设备，纳入公共查阅点统一管理系统，安排专人定期进行内容更新和设备维护。
　　（三）深化公开内容
　　按照市政府办公厅《政府信息公开工作要点》要求，细化了县政府各部门的公开内容，召集相关部门分解任务，着力公开财政资金、征地拆迁、补偿安置、社会保障等方面信息。在门户网站开辟了财政信息公开专栏，贯彻落实上海市政府和国务院有关部门关于财政资金信息公开的最新要求，提高了财政资金信息透明度。指导乡镇按照《条例》要求对乡镇网站群信息公开栏目进行了统一调整，使乡镇的信息发布更加规范，内容更加全面，重点突出了农村工作和地区特色。
　　二、主动公开政府信息情况
　　本县按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2011年底，本县累计主动公开政府信息7656条。 2011年新增主动公开政府信息1930条，全文电子化率达100％，较上年度同期主动公开量增加0.7％。其中，机构职能类信息428条，占22.1％；政策法规类信息47条，占2.4％；规划计划类信息206条，占10.7％；业务类信息942条，占48.8％；其他类信息347条，占18.0％。
　　（一）主动公开范围
　　规章、规范性文件公开情况。公开了《崇明县人民政府办公室关于转发县科委制定的陈家镇低碳国际生态社区建设管理办法的通知》、《崇明县人民政府关于批转县财政局、国资委制定的崇明县企业国有资本经营收益收缴管理试行办法的通知》等文件。
　　国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划公开情况。公开了《崇明妇女发展“十二五”规划》、《崇明儿童发展“十二五”规划》、《崇明县全民健身实施计划（2011-2015）》等文件。
　　国民经济和社会发展统计公开情况。在政府信息公开栏开辟了统计信息子栏目，公开了《2010年崇明县国民经济和社会发展统计公报》等文件，发布了2011年1-12月统计月度资料、热点解读以及全国第六次人口普查方面的信息。
　　财政性资金和社会公共性资金使用与监管、审计公开等情况。公开了《崇明县人民政府关于2010年度崇明县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于崇明县2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》、《崇明县审计局2011年度重点审计项目》等文件。
　　行政事业性收费公开情况。县环保局每月公开排污费收费情况，县教育局下属幼儿园、中小学校公开了本单位收费情况。
　　政府集中采购公开情况。我县在崇明采购网集中向社会发布各类政府采购信息和成交结果，主要包括政府部门和公共事业单位的各类设备、办公用品、车辆等公开采购信息，全年共公开采购信息400多条。
　　行政许可（审批）公开情况。具有行政审批职能的政府部门公开了本部门负责的行政审批程序，行政服务中心网站和窗口提供办理状态及结果查询，乡镇人民政府公开了农村个人建房宅基地审批情况，县发展改革委网站提供审批项目的状态和结果查询。门户网站对网上办事栏目进行了改版，公开了最新的办事程序，提供部分审批项目的网上受理。
　　城市建设和管理、重大建设项目的批准及实施等公开情况。公开了《崇明县非法运营专项整治工作实施方案》、《关于进一步规范本县建筑市场实施方案》、《崇明县人民政府关于原则同意陈家镇裕安社区6-13街坊修建性详细规划的批复》、《崇明县人民政府关于原则同意崇明县陈家镇滨江生态休闲运动社区4号A、B区修建性详细规划调整的批复》、《崇明县人民政府关于原则同意陈家镇滨江生态休闲运动居住社区2号地块C区修建性详细规划的批复》等文件。门户网站开设了“实事项目”、“工程招投标”等栏目，定期更新本县主要实事项目的进展情况、城市建设工程招投标公告和结果。县规划土地局公开了征收土地公告、安置方案，县住房保障房屋管理局公开了土地收储和房屋拆迁公告。
　　扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施公开情况。公开了《崇明县经济适用住房申请供应实施方案》、《2012年崇明县农村合作医疗工作实施意见》、《崇明县人民政府办公室转发县人力资源社会保障局制定的2011年本县促进就业政策补充意见的通知》等文件。县教育局公开了《崇明县幼儿园规范化管理三十条》、《崇明县教育局未成年人教育与保护工作实施方案》等文件，按照市教委统一要求公开了各类招生考试信息、教育督导情况。崇明人才网公开了企事业单位招聘信息和培训信息。
　　突发公开事件的应急预案、预警信息及应对的公开情况。各乡镇政府公开了防汛防台预案，通过门户网站、电视广播媒体及时发布灾害天气的预警信息和应对措施。
　　环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。公开了《崇明县人民政府关于进一步加强本县食品安全工作的意见》等文件。县环卫署定期发布市容环境卫生质量情况汇报，县质量技术监督局定期公布质量技监简报和抽查公告，公开相关质量技术检查结果，食品药品监管崇明分局定期公布食品安全简报和本县开展的各类食品药品专项检查结果，县安监局定期公开了事故通报等信息。
　　行政机关机构职能、依法履职等政府信息的公开情况。县政府和县政府各部门均在门户网站公开了本单位的机构职能，并根据实际情况更新。县乡两级政府都公开了政府工作报告，并在工作报告中对依法履职情况进行了说明。全年公开人事任免信息33条。
　　公共企事业单位信息公开、与政府职能相关的各类公共服务类信息的公开情况。门户网站“便民信息”栏目公布了水、电、煤气等公共企事业单位的联系方式、办事规程、服务承诺、计费标准等信息。县教育局网站设立了基础教育专栏，全县各公办中小学校、幼儿园都设立了专属网页，公开收费情况等信息。
　　社会公益事业建设情况。公开了《崇明县人民政府办公室关于转发县体育局制定的崇明县第十五届运动会实施意见的通知》、《崇明县人民政府办公室关于转发县民政局制定的崇明县养老机构达标建设三年行动计划的通知》等文件。
　　贯彻落实国家关于农村工作政策的情况。公开了《崇明县农委关于继续做好稳定完善农村土地承包关系工作的通知》、《崇明县关于扶持绿叶菜及特色蔬菜规模化生产的实施意见的通知》、《崇明县秸秆综合利用三年行动计划（2011-2013年）》等文件。在“上海崇明农业网”公布了本县知名农业合作社的产品信息、联系方式。定时发布各种粮食和经济作物的栽培技术、病虫防治等农业科技信息。
　　乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。门户网站的“资产交易信息”栏目定期公布资产交易信息公告，内容主要是各乡镇的集体资产承包、租赁招标信息，各乡镇还公开了各自的集体资产收益情况。
　　执行计划生育政策的情况。公开了《崇明县人民政府办公室转发县人口计生委关于贯彻落实新修订的〈上海市计划生育奖励与补助若干规定〉的意见的通知》等文件。
　　抢险救灾、优扶、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。县民政局公开了《崇明县民政局关于做好2010年冬季农村退役士兵住房、生活困难补助工作的通知》等文件。各乡镇公开了抚恤费用、农村五保供养费、农村重残无业补助等资金的使用情况。
　　（二）主动公开途径
　　为方便公众获取政府信息，提高政府信息公开工作效率，我县采取多种方式主动公开政府信息。一是政府门户网站。“上海崇明”门户网站是我县政府信息公开的主要渠道，门户网站的信息公开专栏根据公众关注的热点信息设置了多个子栏目，并根据访问量等统计数据对子栏目进行调整。二是公共查阅点。我县今年在新城行政服务中心新增了信息公开查阅点，目前我县共有县图书馆、县档案馆和行政服务中心三处政府信息公开查阅点。通过定期设备维护和内容更新，保证设备正常使用，通过加强信息公开机构和查阅点所在单位之间的联系，提高查阅点服务水平。三是政府公报。除了在网站公开政府公报以外，还下发到各乡镇和邮局、县图书馆、县档案馆等公共场所供公众查阅。此外，还通过政务公开栏、《崇明报》、崇明电视台等公开平台、媒体对社会公开政府信息。
　　三、依申请公开政府信息情况
　　（一）申请情况
　　本县2011年共受理政府信息公开申请52件，其中当面申请5件，传真申请1件，电子邮件申请2件，网上申请5件，信函申请39件。
　　从申请的信息内容来看，约35％是涉及征收土地信息，20％是涉及补偿安置信息，其余是涉及财政收支、规划计划等方面的信息。申请内容的范围和往年比较变化不大，申请的数量较2010年下降了74.8%。
　　（二）申请处理情况
　　2011年收到的52件政府信息公开申请中全部已经按时答复。
　　在已经答复的申请中，“同意公开”的25件，占48.1%,主要涉及征地批文、规划计划等信息；“同意部分公开”7件，占13.5%,主要涉及财政收支、规划计划等信息。
　　其他情况20件。其中“非《规定》所指政府信息”4件，占总数的7.7%；“信息不存在”7件，占总数的13.5%；“非本机关职责权限范围”4件，占总数的7.7%；“申请内容不明确”4件，占总数的7.7%； “不予公开”1件，占总数的1.9%。
　　依申请公开的热点主要集中在征地补偿安置、财政收支等领域，我县将根据申请的具体情况，加大这些领域的主动公开政府信息力度，切实保障公众的知情权。
　　（三）依申请收费情况
　　本县办理了收费许可证，按照沪价费〔2008〕011号有关标准对依申请公开收费。2011年依申请公开收费总额14.8元，其中检索费5元，复印费9.8元。
　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况
　　2011年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案4件，主要事由是对信息公开申请的答复内容不服，其中被行政复议处理机关确认答复有瑕疵的案件有1件。
　　发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案5件，主要事由是对信息公开申请的答复内容不服，其中被人民法院确认违法的案件有1件。本年度发生与诉讼有关的总费用为550元。
　　五、政府信息公开咨询处理等工作情况
　　本县2011年度共接受市民咨询78次，其中公共查阅室接待45次，咨询电话接听23次，当面咨询接待10次。本单位2011年度政府信息公开专栏访问量为64262次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：征地拆迁、政府文件、实事项目、重点工作。
　　六、主要问题和改进措施
　　2011年我县政府信息公开工作取得了一定成效，但也还存在不少问题，主要表现在一些部门的公开意识不强，没有把政府信息公开工作贯彻到行使行政职能的整个过程中，主动公开政府信息内容还不能满足公众需求，公众获取政府信息的便利性仍有待提升。下阶段将采取以下措施：
　　（一） 健全工作机制，加强常态管理
　　充分发挥政府信息公开联席会议制度的作用，适时召集召开联席会议，推进相关重点工作。进一步加强对政府信息公开工作的组织领导，建立健全领导责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。加强各部门信息公开工作机构的人员配备，进一步明确政府信息公开相关单位和工作人员的责任，重要岗位落实专人负责。
　　（二） 加强培训督查，提高业务水平
　　进一步组织开展多种形式的专题培训，加强服务意识和专业技能教育，全面提升本县政府信息公开工作水平。将政府信息公开纳入公务员素质拓展讲座和新任公务员培训内容当中，提高整个公务员群体的公开意识。
　　建立健全政府信息公开工作考核办法，进一步强化政府信息公开工作情况的通报制度，并将政府信息公开工作情况纳入社会评议政风行风工作以及各部门绩效考核序列中。充分发挥县政府办公室对全县各部门政府信息公开工作的督查指导作用，全面提高各单位政府信息公开工作的业务水平。
　　（三） 提高服务质量，完善便民措施
　　加强政府信息公开查阅点的硬件维护和软件更新，加大资金投入对使用时间较长的触摸屏设备进行置换，在人流较大的办事机构和窗口部门适时增设新的查阅点。提高信息公开申请集中受理点的服务质量，在受理点增加申请咨询和政策解答等便民服务。进一步健全公共企事业单位信息公开制度，在面向公众服务的医院、学校、公交、环保等公共企事业单位全面推行信息公开，围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素编制信息公开目录，重点公开岗位职能、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道，为公众提供更加优质高效的服务。

　　七、附表

附表一  主动公开政府信息情况统计