崇明县人民政府
2011年2月10日
引 言
本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由崇明县人民政府编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况,咨询处理等相关政务公开工作情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关指标统计表等。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问请联系崇明县人民政府办公室。(联系电话59622324-8366,地址:崇明县城桥镇人民路68号,邮政编码:202150)
一、概述
根据《规定》要求,本县从2004年开始开展信息公开工作,明确了政府信息公开工作主管部门,建立了政府信息公开联席会议制度。2008年《条例》颁布实施后,在县政府办公室设立信息科,负责履行本县政府信息公开职能,全县各乡镇、委办局都明确了信息公开工作人员。目前,本县配备了8名专职工作人员、108名兼职工作人员,设立了2个综合信息申请受理点,并开辟了电子阅览室、公共查阅点等。截至2010年底,本县政府信息公开工作运行正常,政府信息公开咨询、申请、答复工作均顺利开展。
(一)拓宽政府信息公开渠道
1、加强政府门户网站和政府网站群建设。配合崇明新城建设和新的行政服务中心启用,在保证网站正常运行的情况下完成了政府门户网站的硬件搬迁工作。指导部门网站的改版工作,将符合条件的部门网站纳入崇明县政府网站群统一管理。为门户网站安装了网页访问监控系统,确保网站信息安全。启动政府门户网站外文版的改版工作,拟2011年上半年完成。
2、拓展信息公开方式。加强公共查阅点硬件维护,完成了设备的软件升级工作。规范信息公开受理点工作程序,提高了公开效率。充分利用社区信息苑、热线电话、短信平台、市民信箱、政府公报、广播电视等公开渠道和载体,进一步扩大了政府信息的受众范围。
(二)加强信息公开配套工作
1、加强政府信息公开工作培训。6月23日组织了县政府系统办公室主任和信息公开工作人员集中培训,对全县各乡镇、委办局、县政府直属单位和在崇市属有关部门的办公室主任和信息公开有关人员进行了培训。实行部门信息员例会制,通过每月的例会学习相关新的法律法规。
2、完善信息公开考核办法。制定并下发《崇明县乡镇、委局网站建设工作考核暂行办法》,把信息公开作为重要考核内容加入其中并占50%比重,该项考核于2010年12月组织实施,考核结果在全县范围内给予了通报。
3、实施日常督查管理。每季度对各部门信息公开情况进行汇总并撰写情况通报,通报各单位的主动公开文件数量和依申请公开处理情况,并针对出现的问题提出整改要求。
二、主动公开政府信息情况
本县按照《条例》、《规定》要求的本级人民政府信息公开重点,坚持“公开为原则,不公开为例外”,积极做好主动公开工作。截至到2010年底,本县累计主动公开政府信息5726条,全文电子化率达100%。2010年新增的主动公开政府信息1917条,全文电子化率达100%,较上年度同期主动公开量减少16.1%。其中,机构职能类信息216条,占11.3%;政策法规类信息55条,占2.9%;规划计划类信息85条,占4.4%;业务类信息1422条,占74.1%;其他类信息140条,占7.3%。
(一)主动公开范围
规章、规范性文件公开情况。公开了《崇明县人民政府关于印发崇明县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉暂行办法的通知》、 《崇明县人民政府关于批转县住房保障房屋管理局制定的崇明县城市基础设施配套费征收、使用管理实施办法的通知》等文件。
国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划公开情况。公开了《崇明县人民政府关于印发2009-2014年崇明国家可持续发展实验区建设规划的通知》、《崇明县人民政府关于原则同意崇明县道路红线规划(县道部分)的批复》等文件。
国民经济和社会发展统计公开情况。公开了《2009年崇明县国民经济和社会发展统计公报》、《崇明县第二次经济普查主要数据公报》。
财政性资金和社会公共性资金使用和监管、审计公开等情况。公开了《崇明县人民政府关于2009年度崇明县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》等文件。
行政事业性收费公开情况。县环保局每月公开排污费收费情况;县教育局下属幼儿园、中小学校公开了收费情况。
政府集中采购公开情况。在崇明政府采购网上专门公开采购的招标公告和中标结果,全年共公开采购信息870条。
行政许可(审批)公开情况。县政府下属具有行政审批管理职能的部门都公开了各自负责的行政审批程序。行政服务中心网站提供办理状态查询。城桥镇人民政府每季度更新一次宅基地审批情况。县发展改革委在网站上公布了项目审批、核准、备案结果。县教育局公开了民办学校办学资质的审批结果和民办学校校长核准备案情况。
城市建设和管理、重大建设项目的批准及实施等公开情况。公开了《 崇明县人民政府关于原则同意崇明县陈家镇滨江生态休闲运动居住社区2号地块A区修建性详细规划调整的批复》、《崇明县人民政府关于原则同意崇明县城桥镇9街坊33/1丘地块修建性详细规划的批复》等文件。崇明政府网站在信息公开栏目下设立了“实事项目”专栏,公开了政府实事项目的进展情况。还设立了“征地出让”、“拆迁公告”和“工程招投标”三个栏目,公开本县范围内土地征用、房屋拆迁和工程招投标的有关信息。
教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施公开情况。县政府公开了《崇明县人民政府关于同意本县农村社会养老保险领取养老金人员增加养老金的批复》、《崇明县人民政府印发关于进一步加强本县重点开发地区就业工作的若干意见的通知》等文件。县教育局公开了招生计划、招生数量、就近对口入学信息和帮困助学情况,公开了《关于印发崇明县中小学校财务管理制度的通知》、《关于认真做好2010年学年度第一学期结束工作及寒假工作的通知》等文件。县人力资源社会保障局公开了崇明县政府补贴培训机构项目等内容。
突发公开事件的应急预案、预警信息及应对的公开情况。各乡镇人民政府政府分别公开了本部门的防汛防台等工作预案。县公安局公开了重要体育赛事和高考期间交通管制通告。
环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。政府网站设立“生态崇明”专栏,公布生态建设、环境保护的有关信息。县质量技监局定期公布质量技监简报和食品安全生产简报,县安全监管局定期公布安全生产简报和事故通报,通报有关情况。
行政机关机构职能、依法履职等的公开情况。各部门在网站政府信息公开栏里公开了本部门机构职能,并根据实际情况及时更新。全年共公开了134条人事任免信息。
公共事企业单位信息公开、与政府职能相关的各类公共服务类信息的公开情况。县交通港口局公示了部分新设公交路线的路线走向情况,听取公众意见,并及时更新水上和陆路交通各线路的停靠站点设置和首末班时间变动情况。县教育局设立了“崇明县基础教育机构信息公开专栏”,开展中、小、幼等基础教育机构的信息公开工作等信息。
贯彻落实国家关于农村工作政策的情况。公开了《关于发放2010年水稻等种植补贴资金的通知》、 《崇明县农业委员会关于转发稳定完善农村土地承包关系工作验收办法的通知》、《关于崇明县为农综合信息服务千村通项目建设情况的报告》等文件。
乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。竖新镇人民政府等单位对部分集体资产的拍卖情况实行网上公开。
执行计划生育政策的情况。公开了《关于印发崇明县2010年人口和计划生育工作要点的通知》等文件。通过专栏的形式公布了人口统计数据、全县各乡镇落实人口计生工作目标管理责任制的有关情况等。
抢险救灾、优扶、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。各乡镇人民政府公开了农村救济、救灾、优抚等资金的发放使用情况和农村社会养老保险投保及养老保险金发放情况等。县民政局公开了《崇明县民政局关于做好2009年冬季农村退役士兵住房、生活困难补助工作的通知》等文件。
(二)主动公开途径
为扩大政府信息公开的影响,增加信息公开的受众范围,方便公众了解政府信息,本县采取多种形式向社会公开政府信息。一是政府门户网站。本县在门户网站的信息公开子栏目中对外公开政府信息,信息公开子栏目为各个部门开辟了专属公开栏。二是公共查阅点。目前本县在县图书馆和档案馆分别设立了公共查阅点,配备了电子触摸屏等设备,接受市民的咨询和查阅政府信息。三是政府公报。除了定期在网站上公开外,在邮局、图书馆、档案馆等公共场所提供免费取阅纸质文本,免费向乡镇、村、居委发放。四是其他渠道。通过各单位政务公开栏、《崇明报》、电视台等载体,对社会进行信息发布。
三、依申请公开政府信息情况
(一)申请情况
本县2010年共受理政府信息公开申请207件,其中当面申请44件,网上申请10件,信函申请153件。
从申请的信息内容来看,约45%是涉及征地批文信息,约33%是涉及拆迁补偿信息,约13%是涉及社会保障信息,其余是涉及土地承包、人事任免等方面的信息。
(二)申请处理情况
在207件政府信息公开申请中,已经答复的为206件,剩余1件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。
在已经答复的206件申请中,“同意公开”的97件,占47.1%,主要涉及征地批文、征地公告、社会保障等信息。其他情况109件。其中“非《规定》所指政府信息”5件,占总数的2.4%;“信息不存在”19件,占总数的9.2%;“非本机关职责权限范围”57件,占总数的27.5%;“申请内容不明确”20件,占总数的9.7%;“重复申请”3件,占总数的1.4%;“不予公开”4件,占总数的1.9%。
本县注重加强公开申请受理点的的服务意识,依据《条例》和《规定》为申请人填写申请提供指导。
(三)依申请收费及减免情况
本县2009年办理了信息公开收费许可证,2010年办理了换证手续,按照沪价费〔2008〕011号有关标准对依申请公开收费。2010年依申请公开收费总额178元,其中检索费140元,复印费38元。
四、复议、诉讼和申诉举报等情况
2010年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案8件,主要事由是对信息公开申请的答复内容不服,其中被行政复议处理机关确认有瑕疵的案件有1件。
发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案19件,主要事由是对信息公开申请的答复内容不服,其中被法院认定违法的案件有1件。本年度发生与诉讼有关的总费用为700元。
五、咨询处理等相关政务公开工作情况
本县2010年度共接受市民咨询95次,咨询电话接听40次,当面咨询接待7次,网上咨询48次。本单位2010年度政府信息公开专栏访问量为145471次,其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是:征地拆迁、实事项目、政府文件、人事任免、政府采购、政策法规、市民办事、工程招标等栏目。
六、主要问题和改进措施
本县2010年的政府信息公开工作虽然取得了一定的成效,但同时也还存在不少问题,主要表现在信息公开内容还不够充实,信息公开申请的处理机制还有待完善,信息公开工作人员的业务能力参差不齐,信息公开的公众知晓率偏低等方面。针对这些不足之处,下阶段将采取以下措施:
一、完善监督考核机制。对各部门的信息公开工作采取定期通报和不定期抽查相结合的督察机制,重点对门户网站和政务公开栏等重要的信息公开载体加强日常检查。根据各部门的特点,对其主动公开信息的内容提出明确的要求,并在此基础上加强考核。建立通畅有效的投诉渠道,把内部考核和外部监督有机结合起来,提高公众满意度。
二、规范信息公开流程。对政府信息从产生到公开的全过程进一步规范,明确制作、获取信息的部门和信息公开部门各自的职责,加强协作和沟通,确保主动公开信息的时效性。加强对各部门依申请公开答复的指导,在保证依申请公开答复合乎有关法律法规的前提下,尽可能满足申请人的要求。
三、加强宣传引导。加强《规定》、《条例》等规范性文件的宣传,组织相关学习培训,加强公众的法律意识,引导公众正确有效地行使自己的权力。围绕社会热点问题和政府重点工作,主动发布相关热点专题、政策法规解读等内容。对突发性事件,主动、及时地发布信息,做好宣传引导和解疑释惑工作,引导公众理解、支持政府工作,营造良好的舆论环境。
四、强化工作保障。进一步加强各部门信息公开工作的人员配备,举办信息公开工作的专题培训,提高工作人员的业务能力。健全各部门的信息公开工作制度,规范人员变动时工作交接的流程,确保工作的连续性。
七、附表
附表一 主动公开政府信息情况统计
指 标 |
单位 |
数 量 |
主动公开信息数 |
条 |
1917 |
其中: 较上年度同期增加率 |
- |
-16.1% |
全文电子化政府信息数 |
条 |
1917 |
新增的行政规范性文件数 |
条 |
55 |
附表二 依申请公开政府信息情况统计
指 标 |
单位 |
数 量 |
依申请公开信息目录数 |
条 |
1897 |
受理申请总数 |
条 |
207 |
其中:1.当面申请数 |
条 |
44 |
2.传真申请数 |
条 |
0 |
3.电子邮件申请数 |
条 |
0 |
4.网上申请数 |
条 |
10 |
5.信函申请数 |
条 |
153 |
6.其他形式申请数 |
条 |
0 |
对申请的答复总数 |
条 |
206 |
其中:1.同意公开数 |
条 |
97 |
2.同意部分公开数 |
条 |
1 |
3.“非《规定》所指政府信息”数 |
条 |
5 |
4.“信息不存在”数 |
条 |
19 |
5.“非本机关职责权限范围”数 |
条 |
57 |
6.“申请内容不明确”数 |
条 |
20 |
7.“重复申请”数 |
条 |
3 |
8.不予公开总数 |
|
4 |
其中(1)“国家秘密”数 |
条 |
2 |
(2)“商业秘密”数 |
条 |
1 |
(3)“个人隐私”数 |
条 |
1 |
(4)“过程中信息且影响安全稳定”数 |
条 |
0 |
(5)“危及安全和稳定”数 |
条 |
0 |
(6)“法律法规规定的其他情形”数 |
条 |
0 |
9.其他 |
条 |
0 |
附表三 咨询情况统计
指 标 |
单位 |
数 量 |
提供服务类信息数 |
条 |
438 |
网上咨询数 |
人次 |
48 |
现场接待人数 |
人次 |
7 |
咨询电话接听数 |
人次 |
40 |
网站专栏页面访问量 |
人次 |
145471 |
附表四 申诉情况统计表
指 标 |
单位 |
数 量 |
行政复议数 |
件 |
8 |
其中:被复议机关确认违法或有瑕疵的 |
件 |
1 |
行政诉讼数 |
件 |
19 |
其中:被法院确认违法或有瑕疵的 |
件 |
1 |
行政申诉数 |
件 |
0 |
其中:被确认违法或有瑕疵的 |
件 |
0 |
附表五 政府支出与收费情况统计
指 标 |
单位 |
数 量 |
收取费用总数 |
元 |
178 |
其中:1.检索费 |
元 |
140 |
2.邮寄费 |
元 |
0 |
3.递送费 |
元 |
0 |
4.复制费(纸张) |
元 |
38 |
5.复制费(光盘) |
元 |
0 |
6.复制费(软盘) |
元 |
0 |
7.其它收费 |
元 |
0 |
政府信息公开指定专职人员总数 |
人 |
116 |
其中:1.全职人员数 |
人 |
8 |
2.兼职人员数 |
人 |
108 |
处理政府信息公开的专项经费 |
万元 |
18 |
处理政府信息公开的实际支出 |
万元 |
18 |
与诉讼有关的总费用 |
万元 |
0.07 |