2009上海市崇明县政府信息公开工作年度报告
上海市崇明县
2010年1月26日

　　引　言
　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求由上海市崇明县人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，以及咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表等。在“上海崇明”政府门户网站（网址为http://www.shcm.gov.cn）上可下载本报告的电子版。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：崇明县人民政府办公室，电话：021-59622324转8366，地址：崇明县城桥镇人民路68号，邮政编码：202150。
　　一、概述
　　根据《规定》要求，2004年起本县开始开展政府信息公开工作，建立了政府信息公开联席会议制度。2008年在县政府办公室设立信息科，进一步推进本县政府信息公开工作。本县在2008年度上海市政府信息公开检查评估中被评为良好单位。目前，本县配备了8名专职工作人员、108名兼职工作人员，设立了2个综合信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点等。截至2009年底，本县政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请、答复工作均顺利开展。
　　根据政府信息公开工作要求，结合崇明实际情况，今年着力抓好《条例》、《规定》和《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》的贯彻落实，完善政府信息公开配套工作，加大政府信息公开力度，深化政府信息公开内容，巩固和提高本县政府信息公开工作水平。
　　（一）完善政府信息公开配套工作
　　１、加大政府信息公开的宣传和培训力度。分别于2009年7月和8月召开 “上海崇明”政府门户网站工作推进会和县政府系统办公室主任培训会，对全县各乡镇、委办局、县政府直属单位和在崇市属有关部门的办公室主任和信息公开有关人员进行了培训。12月组织部分行政机关信息公开工作人员旁听信息公开案件的庭审，提高本县行政机关信息公开工作的能力和水平。
　　2、不断完善网络体系。目前，本县338个村（居委会）已纳入政务外网体系，实现了县、镇、村的互联互通。
　　3、健全和完善政府信息公开监督和考核机制。建立责任追究制，健全政府信息公开考评体系，加强工作评估和公众评议。2009年本县对公文备案情况进行了两次检查、通报，并指导各乡镇制定网站群的信息报送、统计、考核工作制度。
　　（二）强化政府信息公开各项基础工作
　　1、拓宽政府信息公开渠道。充分利用档案馆、图书馆、社区事务服务中心、社区信息苑、热线电话、短信平台、市民信箱、政府公报、广播电视等公开渠道和载体，将政府信息公开延伸到社区、居委会、乡镇一门式办事场所，方便公众就近获取政府信息。
　　2、提升政府网站建设水平。2009年5月崇明政府门户网站进行了改版，一是优化政府门户网站“网上办事”栏目结构，所有办事类项目按照办事部门、行政审批、市民办事的办事类别、企业办事的办事类别等进行分类汇总。二是在政府信息公开专栏内增设“政策解读”、“统计信息”、“工程招标”等子栏目，不断深化政府信息公开内容。三是完善政府信息发布平台的统计功能，更便捷地统计政府信息公开中的各项统计指标。
　　二、主动公开政府信息情况
　　本县按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2009年底本县累计主动公开政府信息9035条，本年度新增主动公开政府信息2284条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开增加23.3%。其中，政策法规类信息198条，占8.7%；规划计划类信息239条，占10.5%；业务类信息845条，占37.0%；机构职能类信息233条，占10.2%；其他类信息769条，占33.7%。
　　（一）主动公开范围
　　■规章规范性文件公开情况。如公开了《 崇明县人民政府关于印发崇明县土地开发整理复垦工作实施意见的通知》、《崇明县人民政府办公室转发县监察局制定的崇明县工程建设项目招标投标和政府采购监督管理暂行规定的通知》等。
　　■国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划公开情况。如公开了《陈家镇滨江休闲运动居住社区控制性详细规划》、《东平镇经济适用房专项控制性详细规划》、《崇明县人民政府关于原则同意崇明三岛现代农业总体规划的批复》等。
　　■国民经济和社会发展统计公开情况。如公开了《关于崇明县2008年国民经济与社会发展计划执行情况和2009年计划（草案）的报告》、《2008年崇明县国民经济和社会发展统计公报》、崇明县季度或月度的《经济运行分析》、《2009年上半年崇明县固定资产投资情况分析》等。
　　■财政性资金与社会公共性资金使用和监管、审计公开等情况。如公开了《关于崇明县2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》，乡镇政府公开了财政预决算报告，城桥镇等乡镇公开了上级政府或部门下拨的各种专项经费使用情况等。
　　■政府集中采购公开情况。通过政府网站专栏及时规范发布政府采购信息，公开了政府集中采购公告信息305条，并公布了相应的中标公告。
　　■行政许可（审批）公开情况。如公开了《崇明县人民政府办公室转发县发展改革委、建设交通委、监察局、规划土地局和行政服务中心制定的崇明县并联审批工作实施方案的通知》，崇明县环保局在崇明政府网上进行了建设项目环境影响评价审批受理信息公示，县发展改革委在网站上公布了项目审批、核准、备案结果，县水务局在网站上公开了89件行政许可决定书，城桥镇等乡镇公开了2009年农村宅基地审批情况等。
　　■城市建设和管理、重大建设项目的批准及实施等。崇明政府网站在信息公开栏目下设立了“实事项目”专栏，公开了政府实事项目的进展情况。还设立了“征地出让”、“拆迁公告”和“工程招投标”三个栏目，公开本县范围内土地征用、房屋拆迁和工程招投标的有关信息。
　　■扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施公开情况。
公开了扶贫、优抚方面的信息。如《崇明县民政局关于推进优待抚恤业务进社区事务受理服务中心的通知》、《崇明县民政局关于做好2009年优待金发放工作的通知》等。
　　公开了教育方面的信息。主要包括教育质量监控、教育收费、招生考试、校园安全等方面，如 《2008年崇明县教育工作报告》、《崇明县教育局关于进一步开展学校安全隐患排查治理工作的通知》、《2009年崇明县未成年人保护工作要点》、《崇明县教育局关于2009年本县义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》等。
　　公开了医疗方面的信息。如《崇明县人民政府办公室转发县卫生局制定的2010年崇明县农村合作医疗工作实施意见的通知》、《崇明县人民政府办公室关于印发崇明县乡村医生及村级卫生机构管理实施意见的通知》等。
　　公开了劳动就业、社会保障方面的信息。如《崇明县人民政府印关于发关于进一步完善本县促进就业工作责任体系的若干意见的通知》、《崇明县人民政府关于同意本县农村社会养老保险领取养老金人员增加养老金的批复》等。
　　公开了其他与社会公众及企业密切相关的信息。如《崇明县人民政府办公室转发县发展改革委制定的崇明县政府投资项目管理办法的通知》、《崇明县人民政府办公室关于转发县水务局制定的崇明县2010年度农村水利基本建设实施意见的通知》等。
　　■突发公开事件的应急预案、预警信息及应对的公开情况。如公开了《崇明县人民政府批转县防汛指挥部制定的崇明县2009年防汛防台预案的通知》等。
　　■环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
　　政府网站设立“生态崇明”专栏，公布生态建设、环境保护的有关信息。如公开了《关于印发<崇明县2009年度乡镇、园区、有关单位节能降耗工作考核办法>的通知》、《崇明县人民政府关于印发崇明县2009年－2011年环境保护和建设三年行动计划的通知》等信息。公开了《崇明县2009年继续深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康实施方案》、《崇明县人民政府办公室关于印发崇明县建设健康县2009年-2011年行动计划的通知》、《崇明县人民政府办公室转发县食品安全委员会办公室制定的关于加强2009年本县食品安全监管工作实施意见的通知》、《崇明县人民政府办公室关于印发本县安全生产“三项行动”实施方案的通知》、《崇明县人民政府办公室转发县质量技监局制定的关于进一步开展质量兴县活动的实施意见的通知》等。
　　■行政机关机构职能、依法履职等的公开情况。2009年在政府网站公开了机构改革后的各机构职能和配置。公开了111条人事任免方面的信息。
　　■公共事企业单位信息公开、与政府职能相关的各类公共服务类信息的公开情况。如县教育局在崇明县教育网上设立了“崇明县基础教育机构信息公开专栏”，开展中、小、幼等基础教育机构的信息公开工作等信息。
　　■社会公益事业建设情况。如公开了《崇明县人民政府办公室印发关于做好2009年本县无偿献血工作意见的通知》等。
　　■贯彻落实国家关于农村工作政策的情况。如公开了《崇明县人民政府办公室关于及时制止和化解本县村级债务的通知》、《崇明县人民政府办公室关于转发县经委、县财政局制定的崇明县家电下乡工作实施意见的通知》、《崇明县人民政府办公室转发县建设交通委等九部门制定的关于2009年本县农村低收入户危旧房改造实施意见的通知》、《上海市崇明县人民政府关于进一步稳定完善农村土地承包关系建立健全土地承包经营权流转市场的实施意见》等。
　　■乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。如公开了《崇明县人民政府办公室转发县农委关于加强本县农村集体资产管理的若干意见（试行）的通知》，城桥镇等乡镇公开了2009年集体资产经营管理情况等。
　　■执行计划生育政策的情况。如公开了《崇明县人民政府办公室转发县人口计生委等八部门制定的关于本县开展出生缺陷干预行动的实施意见的通知》等。
　　■抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。如乡镇公开了农村救济、救灾、优抚等资金的发放使用情况和农村社会养老保险投保及养老保险金发放情况等。
　　（二）公开形式
　　在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本县通过多种渠道向社会公开、公布政府信息。一是互联网。为方便公众了解信息，本县在“上海崇明”政府门户网站“信息公开”子栏目中主动公开政府信息。二是公共查阅点。在县图书馆和档案馆设立了电子触摸屏查阅系统和集中查阅点，接受市民的咨询和查阅政府信息。三是政府公报。除了在网站公开外，在图书馆、档案馆供公众查阅纸质文本，同时向各乡镇、村、居委等免费发放。四是其他渠道。通过《崇明报》、电视台、各单位信息公开查阅点 、便民手册等向市民进行政府信息公开的信息发布和宣传。
　　三、依申请公开政府信息情况
　　（一）申请情况
　　本县2009年度受理信息公开申请81件，其中通过政府门户网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有31件，占38.3%，通过电子邮件提交的申请有6件，占7.4%，通过信函申请的有29件，占35.8%，当面提交的申请有15件，占18.5%。
　　从申请的信息内容来看，约69.1%是涉及动拆迁管理和土地规划管理，其余是涉及就业、工程建设等的信息。
　　（二）申请处理情况
　　在81件政府信息公开申请中，已经答复的为81件。
　　在已经答复的81件申请中，“同意公开”的50件，占61.7%,主要涉及房屋拆迁补偿、土地规划管理、就业类等信息。
　　其他情况31件，其中“非《规定》所指政府信息”3件，占总数的3.7％，主要涉及工作业务等信息；“信息不存在”9件，占总数的11.1％，主要涉及动拆迁管理、工程建设等信息；“非本机关职责权限范围”9件，占总数的11.1％，主要涉及由其他行政部门制作的信息；“申请内容不明确”7件，占总数的8.6％主要涉及动拆迁管理等信息；“重复申请”1件，占总数的1.2％，涉及动拆迁管理；“不予公开”2件，占总数的2.4％，主要涉及动拆迁管理、土地管理等信息。
　　（三）依申请收费及减免情况
　　2009年本部门办理了依申请信息公开收费许可证，按照沪价费〔2008〕011号有关标准对依申请公开收费。2009年依申请公开收费总额34.2元，其中检索费15元，邮寄费13.6元，复印费5.6元。
　　四、政府信息公开咨询处理情况
　　本县2009年度共接受市民咨询454次，其中公共查阅室接待33次，咨询电话接听169次，当面咨询接待44次，网上咨询208次。本县2009年度政府信息公开专栏访问量为193547次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：征地拆迁、政府文件、各类规划、人事任免、政府采购、政策法规、政府信息公开目录、市民办事。
　　五、政府信息公开复议、诉讼情况
　　本县2009年度发生针对县政府的有关政府信息公开事务的行政复议案14件，其主要事由是不服信息公开答复内容，市政府行政复议机关全部予以维持。本年度发生与诉讼有关的总费用为750元。
　　发生针对县政府有关政府信息公开事务的行政诉讼案6件，主要事由是不服政府信息公开答复内容，其中被法院确认违法和有瑕疵的案件有1件。
　　六、主要问题和改进措施
　　本县虽然在政府信息公开方面取得了一些成绩，但还存在不少问题，如政府信息公开的广度、深度还不够，公开渠道还不够宽，公众知晓和参与程度还不高等。针对上述问题，下阶段将采取以下措施：
　　（一）充实和拓宽政府信息的公开内容与渠道
　　一是了解和掌握百姓普遍关注的信息动态，使政府公开的信息和公众需要的信息有机统一起来，不断调整和充实政府信息公开内容。二是加强网上办事栏目整合。整合各类审批事项的审批依据、流程、条件、办理时限、提交的材料、收费标准等信息。三是不断拓宽公开渠道。上海长江隧桥开通后，岛内外人士对崇明的关注度不断提高，要通过加强政府信息公开力度，将政府信息及时公开，让外界进一步了解崇明。
　　（二）加大政府信息公开工作的宣传培训力度
　　随着政府信息公开工作的深入开展，信息公开必将进一步被社会公众所了解，政府信息公开申请也将增多。因此，下阶段将继续组织开展宣传培训工作，重点围绕政府信息公开的重要意义、《条例》和《规定》的内容、相关保密知识、编制政府信息公开指南和目录、规范受理和处理政府信息公开申请等方面进行培训，强化服务意识，提高专业技能，为政府信息公开工作培养一批高素质人才，全面提升本县政府信息公开整体工作水平。
　　（三）进一步健全政府信息公开工作的长效机制
　　一要逐步完善考核评议制度，建立有效、顺畅的投诉救济渠道，自觉接受公众的监督,确保政府信息公开工作持久深入健康发展。二要指导督促各单位尽快建立政府公开信息的更新维护制度，形成稳定的信息报送制度。三要不断强化政府信息公开统计等相关的工作制度。
　　七、说明、附表
　　（一）其他说明
　　本年报的统计时间跨度：自2009年1月1日至2009年12月31日止。
　　（二）指标统计附表