政 府 工 作 报 告
——2010年1月19日在崇明县第十四届
人民代表大会第六次会议上
崇明县县长赵奇

各位代表：
    现在，我代表崇明县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是崇明发展史上具有里程碑意义的一年。上海长江隧桥的开通，实现了世代崇明人的长久期盼，为崇明的发展带来了前所未有的机遇。2009年，又是国内外经济形势复杂多变的一年。县政府在中共崇明县委领导下，深入学习和实践科学发展观，依靠全县人民，坚定信心，抓住机遇，迎难而上，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为三年行动纲要的顺利实施奠定了扎实基础。全县实现增加值170.6亿元，同比增长18.4％。县级财政收入23.4亿元，同比增长6.5％。全社会固定资产投资总额增长36.6％。万元增加值综合能耗下降2.5％。新增就业10018人。农村居民家庭人均年可支配收入8556元，同比增长10.2％。
　　（一）经济保持平稳较快发展。粮食实现增产增收，特色蔬菜和白山羊、老毛蟹种养规模不断扩大。设施粮田、设施菜田和国家农业综合开发土地治理项目按计划完成。国家级和市级农业标准化示范基地建设加快推进，累计有83只农产品获得无公害、绿色和有机认证。发挥县绿色食品产销联合会作用，初步建立了农超对接的营销体系。海洋装备产业稳步发展，实现产值167.4亿元，同比增长178.4％。长兴产业基地落户项目建设加快推进，沪东中华阀门厂已经建成，联海实业、兴中船用设备等10家企业开工建设。崇明工业园区二期开发和上海富盛经济开发区南扩工程继续推进，实体型企业引进工作得到加强。生态旅游景点景观设施建设进展顺利，前卫村、瀛东村等5个景区被国家旅游局命名为3A级旅游景区。上海长江隧桥的开通，为崇明生态旅游业发展注入了巨大活力。全年接待游客264.3万人次，同比增长135.0％；旅游直接营业收入3.3亿元，同比增长22.9％。全县实现社会消费品零售总额39.5亿元，同比增长15.9％。
　　（二）重点地区和基础设施建设加快推进。各类规划继续深化，城乡总体规划和土地利用总体规划“两规合一”工作基本完成。崇明新城功能性项目建设步伐加快。新城文化活动中心基本建成，规划展示馆和证照服务中心主体结构封顶。新城公园主要设施相继建成。长兴镇市民公园、派出所、法庭等项目建成投用。凤凰商城一期后续项目加快推进，二期项目开工建设。凤凰花苑商品房正在建设。陈家镇东滩大道一期工程建成通车，二期工程路面结构施工基本完成。配套商品房一期工程交付使用，二期工程开工建设。自行车主题公园完成选址和规划方案。上海外国语大学贤达经济人文学院崇明新校区建设全面推进。上海长江隧桥陈家镇出口景观绿地等配套项目建设完成。崇启通道（上海段）前期工程进展顺利。东小港路、向阳路等市政道路如期建成。石洞口、宝杨路码头改扩建工程基本完成，长横对江车客渡码头启用，长兴公共货运码头完成主体工程。连接市区的申崇1号线、2号线投入运营。
　　（三）新农村建设取得阶段性成果。为期三年的农户改厕、棚舍整治、沟河清洁、庭园绿化等新农村专项建设已基本完成。4个行政村实施了村庄试点改造。农村基础设施和公共服务设施建设力度继续加大。新建农村公路125公里，建成农村道路1378公里，改造农村道路危桥468座，整治村沟宅河1000公里。实现了“村村通公交”目标。崇明本岛有线电视“家家通”工程完成。建成农村文化信息化村级服务点92处、农家书屋105个、社区公共运动场3片、农民体育健身工程36个、标准化村卫生室115所。继续实施各项强农惠农政策，村级财务的规范化管理进一步加强，对村干部的考核力度进一步加大。
　　（四）生态环境建设和迎世博600天行动力度持续加大。崇明生态岛建设指标体系研究形成最终成果，崇明生态岛建设纲要即将由市政府公布。在指标体系和纲要的引领下，崇明生态项目库建设加快推进，2010—2012年崇明生态建设项目初步明确。新河、堡镇污水处理厂基本建成，有8个乡镇的生活污水处理设施竣工启用，完成港沿、建设等15个乡镇的生态乡镇（环境优美乡镇）考核验收，完善三岛生活垃圾收集、运输和处置系统，国家级生态县和全国绿化模范县创建工作进入冲刺阶段。第四轮环保三年行动计划全面启动，瀛洲公园改造等12个项目完成，大气环境自动监测站等45个项目开工。节能减排工作力度继续加大，关闭、调整了40家高能耗、高污染企业。大力实施迎世博600天行动计划。迎世博动员工作全面推进，“窗口服务”世博实事项目建设进一步加强。推进“百路千点”专项整治，与市签约的22项工作任务已经完成。新建各类绿地112幅，整治路段84条，规范各类堆置加工点1513个，增建河道驳岸83公里。
　　（五）各项改革不断深入。县政府机构改革顺利完成。长兴撤乡建镇工作完成。设立了县级职能部门二级管理服务工作站，长兴地区社会管理机制得到优化。县招商服务中心更名为行政服务中心，职能得到拓展。组建县公共资源交易中心，实现“管办分离”。县与乡镇财政管理体制进一步理顺，乡镇社会管理和公共服务能力继续增强。对东平、新海两镇实行县财力全额保障体制。推进了县、乡镇两级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构和乡镇土地流转管理服务中心建设，进一步稳定完善了农村土地承包关系。农村宅基地置换工作继续推进。乡村医生派遣制不断健全。教育系统绩效工资制度改革平稳实施。中层干部轮岗交流工作取得成效。
　　（六）社会建设水平进一步提高。组织申报国家和市级科技计划项目48项，44项县重点科技攻关项目得到顺利推进。“千村万户”农村信息化培训普及工程全面完成。幼儿园达标工程基本完成，建成农村小学塑胶运动场9个，新建堡镇初中项目竣工投用。高中教育继续向城、堡两镇集中，教学资源配置更趋合理。文化下乡“百千万”工程成效显著。政府对群众性文艺团队和体育健身团队的扶持政策得到落实。成功举办2009年环崇明岛女子国际公路自行车赛和县第十二届文化艺术节。县公共卫生服务大厅建成使用，县中心医院创建三级医院工作全面推进，堡镇医院整体迁建工程正式启动，东平、新海两镇医疗卫生机构标准化建设正在推进。坚持联防联控，甲型H1N1流感防控工作扎实开展。“全国计划生育优质服务先进单位”创建工作基本完成。人口出生缺陷预防、科学育儿服务等计生工程取得成果。妇女和儿童事业稳步发展。民族、宗教、侨务和对台工作继续加强。村委会、居委会换届选举顺利完成。审计、监察等工作进一步加强。信访工作不断强化，社会治安综合治理工作取得新的成绩。
　　（七）民生保障工作继续加强。促进就业工作三级责任体系进一步完善。积极促进三岛农村劳动力进入长兴岛企业就业。城镇登记失业人数控制在市下达的指标之内。全县农村社会养老保险扩覆13767人，完成市下达指标的125.0％。农保基础养老金标准从2008年的145元提高到195元，月人均领取水平达到225元。农村合作医疗结报水平继续提高，住院补偿比例上升了10个百分点。落实来沪从业人员参加综合保险7.5万人。政府出资对1316户农村低收入户危旧房进行了改造。新增养老床位600张，新增老年人日间服务机构2家。残疾人合法权益得到进一步保障。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委领导下，全县人民团结一致、抓住机遇、共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻崇部队官兵，向所有关心和支持崇明发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
　　总结过去一年的工作，我们清醒地认识到，崇明的发展还有许多困难，我们的工作还有不少问题。主要是：崇明生态岛建设缺少重大项目支撑，引进实体型企业的力度有待进一步加大。第三产业结构性问题依然存在，旅游业存在的管理不到位、设施容量不足等问题在隧桥开通后尤显突出。重点地区和基础设施建设在征地动迁、项目审批等方面还有许多瓶颈要突破。城乡居民就业渠道不宽，农民增收缺少潜力。群众对房源缺乏、房价偏高等一些热点问题反响较大。政府部门和工作人员的服务意识、责任意识、开拓意识有待进一步增强。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2010年主要任务

　　2010年，是崇明全面推进生态岛建设的重要一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。崇明迎接的挑战将更大，面临的任务将更艰巨。为此，我们要在县委领导下，以科学发展观为指导，按照市委、市政府“五个确保”的要求，围绕三年行动纲要确定的目标，牢牢抓住隧桥开通和上海世博带来的机遇，进一步深化改革，努力推动经济结构优化，继续加强生态环境建设，切实解决突出民生问题，全面完成2010年和“十一五”规划的各项任务。
　　2010年，我们还将按照市统一部署，结合崇明生态岛建设纲要，坚持经济、社会、民生、生态四位一体共同推进，全力组织编制好“十二五”规划，努力促进本县经济和社会发展上新台阶，不断开创崇明生态岛建设新局面。
　　综合考虑各方面因素，今年本县经济和社会发展的主要预期目标是：全县增加值增长12％左右；县级财政收入增长8％以上；全社会固定资产投资总额增长25％以上；社会消费品零售总额增长16％左右；万元增加值综合能耗下降4％左右；环保投入占全县增加值的比重保持在5％以上；新增就业9000人以上，城镇登记失业人数控制在市下达指标之内；农村居民家庭人均年可支配收入增长10％以上。
　　（一）集聚崇明发展优势，推动结构优化升级
　　发展高效生态农业。围绕上海“菜篮子”工程建设，继续推进种养业结构调整，启动实施北部垦区高效生态农业项目建设，积极发展崇明特色高附加值农副产品。实施国家农业综合开发土地治理项目8万亩、设施菜田建设项目1万亩、标准化畜禽场技改项目8个和标准化水产养殖场改造项目2800亩。继续推进崇明地区现代农业基地、崇明现代农业园区建设。按照崇明生态岛建设纲要的要求，积极推广商品有机肥、BB肥、高效低毒低残留新农药和绿色防控技术，继续增加绿肥种植面积，切实减少农业面源污染。继续加强无公害、绿色和有机农产品认证工作。开展秸杆机械化还田、堆沤还田等项目的示范建设。继续加大扶持力度，帮助农民专业合作社实现标准化生产。充分发挥“绿联会”作用，加强与市区大型商业流通企业、市场的合作，进一步完善产销连接机制。
　　优化工业产业发展环境。加大高科技企业、现代服务业企业和与环境友好型企业的引进力度，积极发展以就业为导向的崇明工业。加大各乡镇闲置工业用地的开发利用力度，积极开展招商引资工作。加快长兴产业基地建设步伐，着力推进生产性服务业功能区建设，开工建设沪东机械厂等8家企业。加大崇明工业园区腾地和动拆迁力度，加快二期总部经济项目的前期开发。达华医疗、圣鼎不锈钢等在建企业力争早建成、早投产。扎实推进上海富盛经济开发区南扩工程，启动三期配套商品房建设。做好陈家镇现代服务业集聚区的申报工作。继续做好对中船长兴等企业的服务工作。
　　继续保持隧桥开通后崇明旅游业健康发展的良好势头。完善重点地区旅游发展规划和“农家乐”景点规划，加强全县道路标识等旅游基础设施建设，有效提升旅游接待能力。推出崇明东、中、西部景区、景点和“农家乐”世博旅游线路。加大崇明土特产品销售和旅游特色商品开发力度。强化旅游市场执法，加强各旅游景区周边环境整治，维护旅游者合法权益。积极引进知名商业企业，加快提升岛内商业形态，促进崇明商业繁荣。进一步加大腾地、推地力度，引导、促进本县房地产业良性发展。扎实推进老城区改造工作。
　　（二）以完善功能为目标，加快推进重点地区和基础设施建设
　　切实加强各类规划深化和土地保护工作。完成崇明新城总体规划、陈家镇总体规划的调整工作。编制完成东平、新海两镇总体规划和崇明新城有关单元的控制性详细规划。加大耕地保护和土地复垦力度，有效制止违法用地行为。
　　突出重点，集中资源，推进重点地区功能建设。全面建成崇明新城文化活动中心、行政服务中心、规划展示馆和新城公园，开工建设新城文化科技中心和行政中心区域景观工程。推动行政、文化、商贸、交通等服务功能向新城延伸，尽快形成基本的新城形态。建成长兴凤凰商城二期工程和综合受理中心，开工建设凤东佳苑商品房项目。全面启动陈家镇地区路、水、电及污水处理等基础设施建设。建成东滩大道二期，完成上海外国语大学贤达经济人文学院崇明新校区一期工程。启动建设国际实验生态社区、自行车主题公园和滨江接待服务区项目。
　　全力推进基础设施建设。配合推进崇启通道（上海段）建设。完成北陈公路改建工程。完成学宫路、西小港路、大通路等一批市政道路延伸段建设。全面完成石洞口、宝杨路码头改扩建工程。开工建设崇明新城交通枢纽，完成陈家镇临时交通枢纽扩建工程。继续加强农村基础设施建设。新建农村公路155公里，配套建设农村公路、道路交通设施和标识。启动实施东风西沙水源地建设，加快供水集约化进程。
　　（三）进一步加强对接工作，为办好上海世博会做出贡献
　　全面完成迎世博600天行动计划。广泛深入进行宣传动员，大力开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，开展世博志愿服务活动，深化精神文明创建工作，普及文明礼仪，弘扬文明风尚，提升社会文明程度和市民文明素质。继续开展“百路千点”专项整治，推进“千点整治进村庄”行动，对全县路面、水面、绿面环境实施集中整治。加强码头、交通枢纽等集散地和森林公园、明珠湖等重点景区的环境整治工作。加强城乡广告设施、店招店牌和公用设施管理，继续整治违章搭建。继续在全县范围内开展“优质服务示范员”和“优质服务示范窗口”评选活动，着力提高13个重点行业的服务水平。
　　全力做好对接世博各项工作。加强崇明农副产品生产、供应和生态休闲旅游与上海世博会的对接。制定交通保障预案，努力确保世博期间本县交通秩序良好。认真办好世博期间举行的第二届上海崇明生态岛国际论坛。统筹协调，精心安排，热情周到地做好国内外世博参观者来崇的接待等工作。
　　切实做好安全稳定工作。以“安全办博”为中心，加强全县安全隐患排查工作，严防发生重特大安全事故。深入开展食品药品安全专项整治，全面提升食品药品质量安全水平。继续加强县、乡镇、村三级综治维稳工作体系建设。进一步加强信访工作，妥善处理各类社会矛盾。有效预防、依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成世博安保工作，确保社会稳定。
　　（四）围绕崇明生态岛建设纲要，深入推进生态环境建设
　　加快生态项目储备与建设步伐。全面对接市政府出台的崇明生态岛建设指标体系和纲要，全面完成崇明生态项目库建设，启动2010—2012年崇明生态建设项目计划。要把长远目标、当前任务和第四轮环保三年行动计划有机统一起来，政府拉动与社会化投入相结合，多渠道筹措资金，边储备边建设，推动崇明生态岛建设上一个新台阶。
　　全面完成全国绿化模范县创建，基本完成国家级生态县创建，建立长效管理机制。积极开展国家可持续发展实验区创建工作，配合推进国家重点科技攻关项目特别是低碳经济发展示范项目。全面实施第四轮环保三年行动计划。完成6.8平方公里扬尘污染控制区和10.8平方公里噪声重点控制区建设。推进三岛生活垃圾处置设施建设，建成餐厨垃圾处置系统。继续加强节能减排工作，年内关闭调整40家高能耗、高污染企业。
　　切实巩固新农村建设成果。对照实施标准和验收要求，认真做好新农村专项建设的验收工作。建立新农村建设的常态和长效机制，积极拓展新农村建设内涵，努力使本县的新农村建设上一个新的台阶。
　　（五）继续深化各项改革，进一步完善体制机制
　　加大行政管理体制改革力度。加快转变政府职能，改进行政管理方式，切实提高行政效率，形成有利于转变经济发展方式、促进经济社会全面协调可持续发展的行政管理体制和机制。实施农业综合执法、城市管理执法等相关领域的体制机制调整完善工作。
　　深化行政审批制度改革。继续推进行政审批清理工作。继续优化审批流程，扩大告知承诺和并联审批的实施范围。规范各类行政审批，实行目录管理制度。完善电子监察系统，实现对审批事项的全面实时监控。结合行政审批制度改革，继续清理行政事业性收费项目，尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项，严格控制新增收费。
　　继续推进农村综合配套改革。推进陈家镇全国发展改革试点镇建设。继续做好稳定完善农村土地承包关系工作，完善县、乡镇两级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构和工作机制，建立健全乡镇土地经营权流转市场，规范流转行为，切实维护农民利益。进一步深化水务管理体制改革。继续推进社区卫生服务综合改革，健全乡村医生派遣制。推进本县乡镇市容管理机构建设。
　　（六）促进社会事业协调发展，提高公共服务质量
　　继续创新科教机制。加强崇明低碳经济发展技术的研究和应用。配合市科委落实和推进崇明生态岛建设科技专项。继续做好国家和市级科技项目的申报工作。加强信息资源的共享整合工作，完善县、乡镇、村三级信息网络管理体制。加大急需人才引进力度，加强高层次人才储备。实施崇明县师资队伍建设三年行动计划。开展新一轮县级“素质教育实验校”创建工作。推进职业教育的改革与发展。扎实推进中小学校舍安全工程，完成7.5万平方米校舍抗震加固项目。完成长明中学、新海学校、长江小学改扩建项目。建设实验中学游泳馆。
　　积极推进文化体育事业发展。继续实施文化下乡“百千万”工程，举办第十三届文化艺术节，不断丰富群众文化生活。加快推进乡镇文化活动中心建设。推进长兴和横沙两岛有线电视改造工程。继续加大文化遗产保护力度，实施学宫学海堂、金鳌山公园改造工程。建成6片社区公共运动场和21个农民体育健身工程。积极组团参加上海市第十四届运动会。加强协调，精心组织，全力办好2010年环崇明岛国际自行车联盟女子公路世界杯赛和环崇明岛女子国际公路自行车赛，进一步扩大崇明绿色运动品牌效应。
　　进一步完善公共卫生服务体系。加强医疗技术人才培养，提高医疗质量和服务水平。继续做好甲型H1N1流感防控工作。全面落实国家基本药物制度。继续推进县中心医院创建三级医院工作，加快推进堡镇医院整体迁建工程，启动庙镇医院改造工程。加强新型农村合作医疗即时结算网络系统建设，开通村卫生室网上结报系统。切实推进优生优育促进工程，加强科学育儿指导等工作。
　　（七）高度关注民生，努力改善人民生活
　　不断提高就业和社会保障水平。完善促进就业三级责任体系。继续做好就业政策宣传和政策落实工作。充分发挥县促进就业长兴岛工作站信息发布和就业服务作用，拓展长兴海洋装备企业就业岗位。鼓励城乡居民自主创业，大力支持本岛企业稳定并增加就业岗位。结合崇明、长兴两岛产业发展和项目建设需要，加强各类职业技术培训。进一步提高农村社会保障覆盖率。继续提高农民合作医疗结报水平。通过加强促进非农就业、推出新的强农惠农政策等措施，进一步增加农民的工资性收入和转移性收入。继续实施城镇和农村最低生活保障制度，确保城乡居民基本生活。落实各项救助政策，扩大社会救助范围。完善慈善事业体系，积极搭建社会各界助弱扶困平台。继续加强残疾人权益保护。新增养老床位300张。
　　着力解决人民群众的住房和出行问题。加快建设经济适用住房。通过配建、集中建设等方式，年内建设经济适用住房2万平方米。通过实物配租、租金配租等方式，进一步扩大廉租住房受益面。实施公交优先战略。坚持行业公益性与运作市场化相结合，完善陆上公交线网，开通南门直达上海市区的公交线路。努力降低水上交通票价，继续改善水上交通环境，方便群众出行。努力改善运输行业发展环境，依法整治非法营运行为。
　　强化人口综合管理和社区建设。继续推进居住证制度，通过“实有人口、实有房屋”全覆盖管理，不断提高来沪从业人员办证率。切实加强崇明、长兴两岛来沪从业人员较杂地区的社会综合治理，确保来沪人口安定、有序、可控。加大对社区建设的资金投入，完善社区管理体制，开展居委会分级创建活动。支持工会、共青团、妇联发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强妇女儿童工作。加强民族、宗教、侨务和对台工作。积极做好民防、征兵、拥军优属和优抚安置工作。
　　（八）加强政府自身建设，提高人民满意度
　　努力提高行政透明度。坚决执行重大事项集体讨论决定、合法性审查、专家咨询、社会公示和听证、决策评估等决策制度。加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度，增强财政性资金和社会公共资金运行的透明度。部分涉及群众切身利益的专项资金，主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。
　　主动接受各方监督。围绕年度重点工作，加强对新增投资项目、重大工程项目，以及涉及民生的专项资金的审计监督与行政监察。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。及时向县人大报告、与县政协协商政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真执行县人大决议，办理好人大代表议案、书面意见和政协提案、建议。
　　着力加强勤政廉政建设。在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、制度创新力度，不断拓展从源头上防止腐败的工作领域。深入开展纠风工作，完善政风行风测评等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。政府工作人员要增强宗旨意识、群众意识，带头遵守各项法律法规。完善公务员考核办法，坚持治庸治懒，切实提高行政效率。继续推行中层干部轮岗交流。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
　　各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。我们要在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住长江隧桥开通和上海世博的大好机遇，把握好发展与保护、近期开发与可持续发展的关系，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力开创崇明生态岛建设新局面！