崇府发〔2009〕188号

各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属有关部门：
　　县政府同意县财政局《关于加强本县预算外资金管理深化“收支两条线”改革的实施意见》，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○九年十一月十日

关于加强本县预算外资金管理
深化“收支两条线”改革的实施意见

　　为了进一步规范本县财政收入分配秩序，提高资金使用效益，增强政府宏观调控能力，根据崇明实际，现提出如下意见。

　　一、加强收入管理，强化源头控制
　　（一）加强银行账户管理
　　开设行政性账户须报经县财政局批准，一个单位行政上只允许开设一个收入过渡账户和一个支出账户，此前未经批准的账户一律取消。
单位的党费账户、工会账户等其他非行政性账户须报县财政局备案。
　　（二）全面实施收缴分离
　　1.收入全额上缴。随着预算外收入收缴分离工作的全面实施，预算外收入资金将全部直接归纳至县财政专户。尚未纳入预算外收入收缴分离的相关收入，由各单位在月终自行上缴县财政专户；对单位应缴不缴的，则采用银行托收的办法，以确保应缴财政资金当月解入县财政专户。
　　2.锁定结余，统筹安排。锁定单位年末结余（包括历年结余），单位的新增支出在单位的历年结余资金中安排。
　　3.合理确定预算外收入计划。根据各单位上年的实际完成数，确定其预算外收入计划，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源或国有资产出租转让收入、上级补助收入（规定用途除外）、主管部门集中收入、非独立核算经营收入，以及其他收入。
　　
　　二、实施预算内外综合预算，收支脱钩，支出统筹安排
　　实行“收入上缴、政府调控、统筹安排、收支脱钩”的综合预算管理模式。
　　（一）实施分类管理
　　根据行政事业单位的拨款性质，预算支出安排的方式相应发生变化。
　　1.有预算外收入的全额拨款行政事业单位，年度支出预算的核定办法是：按照综合预算的原则，统一在政府预算体系中统筹安排，人员经费按实际核定，公用经费按定额核定，成本费用核比率，项目支出根据单位事业发展所需和财力可能安排，实现完全的“收支分离”。
　　2.差额拨款及自收自支预算管理事业单位，年度支出预算的核定办法是：保障基本支出（人员经费按实际、公用经费按定额），项目支出结合单位收费情况，按照合理、必需的原则安排。
　　3.以经营收入为主体，且不凭借政府授权行使行政事业性收费或政府性基金（附加）执收职能的自收自支事业单位，不纳入预算外资金管理范围，实行市场化运作，由主管部门对其实施经济责任考核。
　　4.市垂直管理县级差额补贴的单位，其管理模式不变。
　　5.各执收单位行政事业性收费支出的成本，如工本费、印刷费、劳务费等，实行费率制。
　　（二）预算内外实行并轨管理
　　缴入县财政专户的预算外收入，纳入县财政预算外财力，由县财政统一集中安排支出，主要用于如财政贴息、政府重大实事项目投资等，避免单位预算资金“吃拼盆”的方式，改变把单位预算资金分为预算内、外的传统做法，使预算资金流向更加规范和清晰。
　　（三）建立激励机制，确保应收尽收
　　如征收单位当年征收数较之上年有增幅，则除追加相关费用外，给予安排超收额度10%-20%的业务经费，以鼓励其应收全收；对于组织收入不积极的征收单位，相应扣减当年单位职工收入水平，促使其重视预算外收入的征收。对部门争取的市级业务经费，资金所有权、使用权仍归各部门，实行“即用即拨”管理，县财政不作统筹。
　　（四）规范津补贴标准，实行财政集中支付
　　规范事业单位津补贴标准，平衡不同部门之间收入待遇。纳入“收支两条线”管理单位全部实行县财政集中支付。
　　
　　三、加强政府性资产收益集中管理
    对行政事业单位的所有资产进行清理，并按照《崇明县人民政府办公室关于转发县国资委、集资委关于加强本县国有(集体)资产监督管理的若干意见的通知》（崇府办发〔2009〕83号）的有关规定进一步加强管理。此外，行政事业单位的资产性收益全额缴入县财政，支出由县财政统筹安排。
　　
　　四、完善制度，加强监管
　　(一)强化对职工技协的监管
　　由县纪委、监察局牵头，会同县财政、审计、总工会等相关部门，对现有行政事业单位职工技协有偿服务项目进行全面清理。控制和缩小职工技协规模，取消县级机关、全额拨款事业单位（包括具有行政执法职能的事业单位）、政府性公司所属职工技协，自收自支事业单位的职工技协如需保留，须重新办理报批手续。规范技协有偿服务行为，收支纳入县财政、审计监督范围，收入如用于发放在编在职人员薪酬，则须纳入津补贴发放统一平台管理。
　　（二）加强对预算外资金的日常检查
　　县纪委、监察局、财政局、审计局要密切配合，制定年度检查计划，每年对单位“收支两条线”执行情况进行专门检查。对查出问题的单位，及时督促整改，杜绝坐收坐支现象的发生。对屡查屡犯的单位和个人要严肃处理，做到令行禁止。

　　五、本实施意见从发文之日起生效。之前文件与本意见的规定如有不一致的，以本意见为准。本意见由县财政局负责解释。