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崇明县人民政府办公室关于开展本县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的通知
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发布时间：2009-11-16 00:00
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SYHA00200910093
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2009-11-16
崇府办发〔2009〕82号
各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属有关部门：
根据国家和市发展改革委的部署要求，国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）的编制工作即将全面展开。为充分发挥各部门、各单位的作用，共同编制好本县“十二五”规划，经县政府同意，现就本县开展“十二五”规划编制工作通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕崇明三岛功能定位，以全面推进崇明生态岛建设为主线，贯彻落实《崇明生态岛建设纲要》、《崇明县2009—2011年经济和社会发展若干领域行动纲要》，围绕“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”发展战略和“两轮驱动、两手抓、两促进”发展策略，优化升级产业结构，全面建设重点地区，持续加强生态环境、基础设施建设，协调发展社会事业，着力改善民生，推动崇明生态岛建设迈上新的台阶，实现崇明经济社会较快发展。
（二）基本原则
一是立足县情，把握全局。既要量力而行，又要积极进取；既要突出重点，又要兼顾整体。要从影响本县未来发展的主要问题和深层次矛盾着手，分析外部环境和自身条件变化；要从实现快速发展出发，研究未来发展和建设重点。在此基础上，理清思路，明确主攻方向，谋划发展战略，提出对策措施。
二是正确处理好“十二五”规划与已有规划的关系。特别是要注重与《崇明三岛总体规划》、《崇明生态岛建设纲要》和《崇明县2009-2011年经济和社会发展若干领域行动纲要》的衔接，既要保证总体发展目标和发展方向保持不变，又要凸显“十二五”规划本身的特点。对已有研究成果进行梳理，加强衔接，有所选择、有所侧重地提出规划思路，防止照搬、照抄。
三是注重前瞻性和可操作性。要体现建设崇明生态岛的区域特点，使前瞻性与可操作性有机结合起来，阶段目标尽可能量化，任务明确，布局合理，并安排一定的项目。按照突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程,使规划既能解决实际问题，又要防止面面俱到、简单雷同。
二、基本内容
（一）县“十二五”规划（草案）
“十二五”规划（草案），包括“十一五”规划执行情况和“十二五”期间发展目标、主要任务、保障措施等内容，规划期限以“十二五”期间为主，并展望至2020年。
1、“十一五”规划执行情况。评估本县“十一五”规划的总体执行情况，同时提出本县经济、社会发展存在的突出问题，分析本县“十二五”时期面临的新的发展环境、发展条件和发展要求。
2、发展目标。立足于加快推进崇明生态岛建设和加快实现发展转型，着眼于到2020年及更长远的可持续发展，研究提出 “十二五”时期的指导方针、发展目标和主要指标。发展目标应符合市委、市政府的要求，符合崇明生态岛建设的整体战略方向。
3、主要任务。围绕发展目标，从履行政府公共职能的角度，提出本县“十二五”时期的发展重点和重要措施，包括经济发展、基础设施建设、生态环境保护和可持续发展、城镇体系布局和重点地区建设、社会事业发展等领域。对能够提出重大建设项目或配套政策的领域，提出有关安排建议。
（二）部门“十二五”规划专项基本思路
在县级层面不搞层层编制规划。因此，要求县有关部门在县规划纲要编制阶段，根据上述县级规划内容的相应要求，研究提出属于本部门工作职能范围的“十二五”规划专项基本思路，作为编制县“十二五”规划的重要依据（具体分工见附件）。
三、工作要求
（一）加强组织领导，成立工作机构
一是成立县级领导机构。成立由县政府主要领导挂帅、分管领导及相关部门主要领导参加的崇明县“十二五”规划工作领导小组，负责规划工作重大事项协调和决策。领导小组下设规划编制办公室（以下简称县规划办），办公室设在县发展改革委，具体负责编制工作的上下联络、组织筹划，负责对全县规划工作的监督指导、综合平衡和纲要草拟等工作。
二是专项基本思路牵头单位成立领导机构。根据“十二五”规划编制的要求，“十二五”规划专项基本思路由相关职能部门牵头负责。因此，要求专项基本思路牵头单位相应成立“十二五”规划编制工作领导小组，接受县规划办指导，并制定工作方案，落实分管领导和专门人员作为牵头专项基本思路研究工作的具体负责人和联络员，并报县规划办备案。
（二）加强调查研究，提高规划的科学性
五年规划作为中长期规划，是总体规划实施的阶段化、操作化、策略化，是经济社会各部门安排年度发展任务的基础，也是各级政府配置资源的重要依据。因此，各部门要提高对规划编制工作重要性的认识，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，层层落实、层层分解，扎扎实实地做好规划编制的基础调查、信息收集、专题研究、项目论证等前期工作，全面分析发展环境，准确把握本领域所处发展阶段和发展方向，深入研究重大问题，形成发展思路，在此基础上编制专项基本思路。
（三）发扬民主，提高社会参与度
一是坚持公开透明的原则。规划编制单位要采取各种形式，保障市民了解和参与规划编制的权力。要提高规划编制工作的透明度，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。
二是要充分利用报刊、电视、网络等媒体发动社会各界参与规划编制的各个环节，积极听取党代表、人大代表、政协委员以及各类企业、社会组织、各领域专家及广大人民群众的意见，使规划真正成为全县人民意志的体现。
三是要充分吸收和利用已有研究成果，在此基础上结合本县实际以及新要求等开展专项基本思路编制工作，以此提高研究成果的实用性和指导性，发挥其研究价值。
四、进度安排
县“十二五”规划编制工作从开始至结束，基本分为三个阶段：
（一）前期准备、组织发动阶段（现在—2009年12月底）
1、成立组织机构；
2、进行动员部署；
3、学习、培训和考察；
4、牵头部门提供“十二五”规划专项初步思路，并于2009年11月底前提交县规划办；
5、在初步思路基础上，研究提出县“十二五”规划初步思路，送县领导小组审议后，报市发展改革委衔接。
（二）规划纲要编制、咨询论证阶段（2010年1月—2010年9月底）
1、各成员单位在已形成的初步思路基础上，编制“十二五”规划专项基本思路，并于2010年4月底前提交县规划办；
2、研究起草县“十二五”规划纲要初稿；
3、调查研究，邀请专家进行咨询和论证；
4、征求各方面意见，完成县“十二五”规划纲要（征求意见稿）送县委审定，并送市发展改革委衔接。
（三）规划草案编制、深化细化阶段（2010年10月—2010年12月底）
1、再次征求和听取各部门、各单位和有关专家意见、建议；
2、修改、完善规划，形成县“十二五”规划纲要（送审稿），并按规定程序审定，送市发展改革委衔接。
附件：崇明县“十二五”规划基本思路专题研究分工安排表
二〇〇九年十一月六日
附件：
崇明县“十二五”规划基本思路专题研究分工安排表
一、综合类基本思路研究专题
|
序号 |
研究内容 |
牵头部门 |
配合部门 |
|
（一）发展环境、思路和目标 | |||
|
1 |
“十二五”时期经济社会发展基本思路 |
县发展改革委 |
各部门 |
|
2 |
“十二五”时期经济社会发展指标体系和具体目标 |
县发展改革委 |
县统计局、财政局等有关部门 |
|
3 |
“十二五”时期经济社会发展环境变化趋势及其影响分析 |
县政研室 |
有关部门 |
|
（二）产业结构优化升级 | |||
|
4 |
“十二五”时期产业发展和结构优化升级基本思路 |
县发展改革委 |
县经委、农委、政研室、旅游局等有关部门 |
|
5 |
“十二五”时期高效生态农业发展和建设基本思路 |
县农委 |
|
|
6 |
“十二五”时期现代制造业优化升级基本思路 |
县经委 |
县发展改革委、长兴产业基地公司、崇明工业园区、富盛经济开发区等有关部门 |
|
7 |
“十二五”时期服务业发展基本思路 |
县经委 |
有关部门 |
|
8 |
“十二五”时期完善创新体系和提升自主创新能力基本思路 |
县科委 |
县经委等有关部门 |
|
9 |
“十二五”时期工业园区发展和建设基本思路 |
县经委 |
县发展改革委、崇明工业园区、富盛经济开发区、长兴产业基地公司等有关部门 |
|
（三）基础设施配套功能提升 | |||
|
10 |
“十二五”时期综合交通建设基本思路 |
县建设交通委 |
县交通港口局、规划土地局等有关部门 |
|
11 |
“十二五”时期国民经济和社会信息化基本思路 |
县科委 |
县发展改革委等有关部门 |
|
12 |
“十二五”时期电力发展基本思路 |
县发展改革委 |
崇明电力公司等有关部门 |
|
13 |
“十二五”时期燃气发展基本思路 |
县建设交通委 |
县发展改革委等有关部门 |
|
（四）生态环境保护与可持续发展 | |||
|
14 |
“十二五”时期可再生能源开发和利用基本思路 |
县发展改革委 |
有关部门 |
|
15 |
“十二五”时期水务建设基本思路 |
县水务局 |
县发展改革委、环保局等有关部门 |
|
16 |
“十二五”时期海洋资源利用与海洋产业发展基本思路 |
县水务局 |
县发展改革委、经委、农委、科委、环保局等有关部门 |
|
17 |
“十二五”时期固体废弃物处理基本思路 |
县绿化市容局 |
县经委、建设交通委、环保局等有关部门 |
|
18 |
“十二五”时期加强环境保护、污染排放与生态建设基本思路 |
县环保局 |
县水务局、绿化市容局等有关部门 |
|
19 |
“十二五”时期节能减排基本思路 |
县发展改革委 |
县经委、建设交通委、统计局、环保局等有关部门 |
|
20 |
“十二五”时期市容景观及环卫建设和管理基本思路 |
县绿化市容局 |
|
|
21 |
“十二五”时期绿化和林业建设基本思路 |
县绿化市容局 |
县农委等有关部门 |
|
22 |
“十二五”时期土地利用和土地资源保护基本思路 |
县规划土地局 |
县发展改革委、经委、农委、建设交通委、环保局、绿化市容局等有关部门 |
|
（五）城镇体系布局和重点地区建设 | |||
|
23 |
“十二五”时期新市镇发展布局和完善城镇体系基本思路 |
县规划土地局 |
县发展改革委、经委、农委、建设交通委、环保局等有关部门及有关乡镇 |
|
24 |
“十二五”时期重点地区全面建设和整体功能提升基本思路 |
县发展改革委 |
长兴镇政府、县长兴推进办、新城公司、陈家镇公司、长兴产业基地公司、旅投公司等有关部门 |
|
25 |
“十二五”时期规划基本思路 |
县规划土地局 |
|
|
26 |
“十二五”时期新农村建设基本思路 |
县政研室 |
县发展改革委、建设交通委、科委、财政局等有关部门 |
|
（六）社会事业发展 | |||
|
27 |
“十二五”时期教育事业发展基本思路 |
县教育局 |
县财政局等有关部门 |
|
28 |
“十二五”时期医疗卫生事业发展基本思路 |
县卫生局 |
县财政局等有关部门 |
|
29 |
“十二五”时期劳动就业和社会保障基本思路 |
县人力资源 社会保障局 |
县发展改革委、民政局等有关部门 |
|
30 |
“十二五”时期住房发展和完善住房保障体系基本思路 |
县住房保障 房屋管理局 |
县发展改革委、建设交通委、民政局、规划土地局等有关部门 |
|
31 |
“十二五”时期突发公共事件应急体系建设基本思路 |
县应急办 |
有关部门 |
|
32 |
“十二五”时期加强社会综合治理维护社会稳定基本思路 |
县综治办 |
县公安局、信访办等有关部门 |
|
33 |
“十二五”时期人才发展基本思路 |
县人力资源 社会保障局 |
县发展改革委、科委、教育局等有关部门 |
|
34 |
“十二五”时期文化事业发展基本思路 |
县文广影视局 |
|
|
35 |
“十二五”时期体育事业发展基本思路 |
县体育局 |
|
|
36 |
“十二五”时期民政事业改革和社区管理基本思路 |
县民政局 县地区办 |
|
|
37 |
“十二五”时期人口计划生育基本思路 |
县人口计生委 |
|
|
38 |
“十二五”时期妇女和儿童发展基本思路 |
县妇联 |
|
|
39 |
“十二五”时期精神文明建设基本思路 |
县文明办 |
|
|
40 |
“十二五”时期残疾人事业发展基本思路 |
县残联 |
|
|
41 |
“十二五”时期加强安全生产管理基本思路 |
县安全监管局 |
|
|
42 |
“十二五”时期加强食品和药品安全基本思路 |
食品药品监管 崇明分局 |
县经委、质量技监局等有关部门 |
|
（七）深化改革和扩大开放 | |||
|
43 |
“十二五”时期陈家镇全国发展改革试点镇建设基本思路 |
县发展改革委 |
有关部门 |
|
44 |
“十二五”时期完善两级政府、三级管理体制基本思路 |
县财政局 |
|
|
45 |
“十二五”时期转变政府职能，提高行政效率基本思路 |
县监察局 |
有关部门 |
|
46 |
“十二五”时期推进非公经济和中小企业发展基本思路 |
县经委 |
县发展改革委、科委、财政局和工商崇明分局等有关部门 |
|
47 |
“十二五”时期对外贸易和利用外资基本思路 |
县经委 |
|
二、单项类研究专题
|
（一）产业结构优化升级 | |||
|
48 |
“十二五”时期生态农业和绿色农业基地建设基本思路 |
县农委 |
县发展改革委等有关部门及有关乡镇 |
|
49 |
“十二五”时期观光农业和科技农业基地建设基本思路 |
县农委 |
县科委等有关部门及有关乡镇 |
|
50 |
“十二五”时期都市型农业和农业产业化基本思路 |
县农委 |
有关乡镇 |
|
51 |
“十二五”时期以高科技环保型为主导的产业发展基本思路 |
县发展改革委 |
县农委、经委等有关部门 |
|
52 |
“十二五”时期推进清洁生产，建立生态工业园区基本思路 |
县经委 |
县环保局、崇明工业园区、富盛经济开发区、长兴产业基地公司等有关部门 |
|
53 |
“十二五”时期海洋装备产业发展基本思路 |
县经委 |
县发展改革委、长兴产业基地公司等有关部门及有关乡镇 |
|
54 |
“十二五”时期商贸流通业发展和布局基本思路 |
县经委 |
有关部门 |
|
55 |
“十二五”时期生产性服务业发展和布局基本思路 |
县经委 |
陈家镇公司、长兴产业基地公司等有关部门 |
|
56 |
“十二五”时期建筑业发展基本思路 |
县建设交通委 |
|
|
57 |
“十二五”时期生态休闲旅游业发展基本思路 |
县旅游局 |
县发展改革委、农委、旅投公司等有关部门 |
|
58 |
“十二五”时期医疗康复及养老业发展基本思路 |
县卫生局 县民政局 |
县发展改革委、财政局、规划土地局县等有关部门 |
|
（二）基础设施配套功能提升 | |||
|
59 |
“十二五”时期构建“低排放、低噪声、低能耗”的现代化城市交通体系 |
县建设交通委 |
县发展改革委、环保局、交通港口局等有关部门 |
|
60 |
“十二五”时期健全生态岛的防灾、抗灾、减灾系统基本思路 |
县民防办 |
县科委、崇明气象局等有关部门 |
|
（三）生态环境保护与可持续发展 | |||
|
61 |
“十二五”时期循环经济发展和完善管理体系基本思路 |
县发展改革委 |
有关部门 |
|
62 |
“十二五”时期滩涂资源开发利用和保护基本思路 |
县水务局 |
有关部门 |
|
63 |
“十二五”时期加强生态岛湿地的建设与保护基本思路 |
县水务局 |
有关部门 |
|
64 |
“十二五”时期优化可再生能源结构基本思路 |
县发展改革委 |
有关部门 |
|
（四）社会事业发展 | |||
|
65 |
“十二五”时期完善社区卫生服务体系基本思路 |
县卫生局 |
有关部门 |
|
66 |
“十二五”时期完善职业教育体系，提高人口就业能力基本思路 |
县教育局 |
县人力资源社会保障局等有关部门 |
|
67 |
“十二五”时期完善公共文化娱乐设施基本思路 |
县文广影视局 |
县体育局等有关部门 |
|
68 |
“十二五”时期控制人口增长和优化人口结构基本思路 |
县人口计生委 |
县发展改革委、经委、人口办、人力资源社会保障局、住房保障房屋管理局等有关部门 |
|
69 |
“十二五”时期应对老龄化社会基本思路 |
县民政局 |
县建设交通委、财政局等有关部门 |
|
70 |
“十二五”时期强化外来人口管理基本思路 |
县人口办 |
县人力资源社会保障局等有关部门 |
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