引  言

　　本年报是根据《上海市政府信息公开规定》（以下简称《公开规定》）要求，由上海市崇明县人民政府编制的2007年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、公文类政府信息基本情况、主动政府信息公开情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费、存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我县在“上海崇明”政府门户网站（网址为http://www.shcm.gov.cn）上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：崇明县政府信息公开联席会议办公室（崇明县信息化委员会），电话：021-69610200，地址：崇明县城桥镇南门路128号1109室，邮政编码：202150。

　　一  概    述

　　根据《上海市政府信息公开规定》要求，2004年5月1日起我县开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了3名全职工作人员、67名兼职工作人员，设立了1个综合的信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点等。截至2007年底，我县政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
　　2007年，全县各政府机关根据《公开规定》要求，围绕年初确定的目标和任务，认真履行职责，主动公开相关政府信息，解答公开咨询，受理和处理公开申请，及时编制和更新政府信息目录和公开指南，稳步推进全县政府信息公开工作。
　　（一）完善推进机制，规范内部流程。为认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，更好地贯彻实施《公开规定》，进一步巩固前阶段取得的成果，经县政府信息公开联席会议研究确定，及时制定印发了《崇明县2007年政府信息公开工作要点》，并在年初全县政府信息公开工作推进会议上作了系统部署，明确了总体目标、主要任务、工作要求和各项工作推进的时间节点安排，信息公开工作走上了制度化、程序化轨道。
　　（二）深化制度建设，完善服务质量。一是严格按照《上海市政府信息公开规定》的有关规定，公文类信息公开工作遵循依法、及时、高效的原则，在公文产生的过程中同步确定其主动公开、依申请公开、免予公开三种属性。属于主动公开的，及时通过适当的途径发布。二是在公开政府信息前，依照保守国家秘密法及其他法律、法规、规定，对拟公开的政府信息进行审查；对政府信息不能确定是否可以公开时，依法报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。2004年5月我县建成涉密的党政机关办公业务网络，确保了我县党政机关文件传输的安全可靠。目前共有接入单位109家,其中涉密域92家,非涉密域17家。三是按照《上海市政府机关公文类信息公开审核办法》，对我县政府公文类信息进行梳理、审核。
　　（三）夯实工作基础，不断巩固和提高政府信息公开成效。一是按时编制并发布了《上海市崇明县2006年政府信息公开年度报告》。二是编制《崇明县政府信息公开便民手册》，向县人大代表、县政协委员，县政府各委办局以及各乡镇免费发放2000多册。三是规范公开乡镇主要电话号码，进一步增强政府服务意识。据统计，本县16个乡镇已有292个电话号码通过114查号台、乡镇政务公开栏和“上海崇明”政府门户网站等渠道予以公开，切实方便了公众查阅。四是组织举办了两期由乡镇、委局办公室主任等50多人参加的全县政府信息公开专题培训班，帮助全县各政府机关具体从事政府信息公开的工作人员进一步提高工作水平。

　　二、公文类政府信息基本情况
   
　　本县在2007年度共计产生公文类政府信息1309条（包含规范性文件1条），其中主动公开的公文类信息有1258条，涉及国家秘密以外的其他免予公开的公文类信息的51条。（免于公开的公文类信息主要为内部共文流转的请示、批复等信息。）其中通知679条，请示262条，报告147条。

　　三、主动公开政府信息情况

　　我县到2007年底累计主动公开政府信息4899条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息686条。
　　在主动公开的信息中，政策法规类的信息21条，包括崇明县人民政府办公室转发县劳动保障局制定的关于进一步完善本县就业保障工作有关政策的意见的通知、县劳动保障局关于进一步完善本县就业保障工作有关政策，占总体的比例为3%；规划计划类的信息58条。主要包括《崇明三岛总体规划》、《崇明县国民经济和社会发展十一五规划》、《崇明县残疾人事业“十一五”发展规划》、《崇明妇女发展"十一五"规划》、《崇明儿童发展"十一五"规划》、《崇明县绿华镇社会主义新农村规划》、《局部调整长兴海洋装备产业基地配套东区控制性详细规划》等。占总体的比例为8%；属于本部门业务信息182条，占总体的比例为17%。
　　在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有79条，主要包括在门户网站上及时公开了本县范围内土地征用、房屋拆迁等有关信息，以及社会保障卡申领发放等相关事项。
　　在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息415条，主要包括政府集中采购项目的目录、具体采购信息、本县重大建设项目公开招投标的情况，县政府和各乡镇人民政府的财政预决算报告等。
　　在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本县在主动公开政府信息的主要渠道有“上海崇明”政府门户网站、《上海市崇明县人民政府公报》、县图书馆和档案馆的电子触摸屏查阅系统、县档案馆集中查阅点、各单位政务公开栏、便民手册以及各类宣传资料等。其中最常用和最受欢迎的方式均是“上海崇明”政府门户网站。在便民服务方面：一是及时编制了2007年崇明县政府信息目录，二是免费发放各类宣传资料及便民手册8000余册，三是在“上海崇明”政府门户网站的“便民服务”专栏增设了招生考试等便民版块。
此外，在主动公开的政府信息中还包括：《崇明县人民政府公报》3期、政府文件79件、政府会议纪要21件、政府人事任免信息148条、征地拆迁公告信息61条、政府采购信息345条、县乡两级政府各类工作报告48件。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　本县2007年度受理信息公开申请38件，其中通过我县政府门户网站“上海崇明”（www.shcm.gov.cn）“政府信息公开”栏目提交的网上申请有31件，通过电子邮件提交的申请有31件，通过受理窗口当面提交的申请有7件。
　　从申请的信息内容来看，大约38.7%是涉及业务类信息，32.2%是涉及政策类信息，其余是涉及规划类等的信息。
　　在已经答复的31件申请中，
　　“同意公开”的31件，占总数的100%,主要涉及房屋土地管理类等信息。

　　五、咨询处理情况

　　本县2007年度共接受市民咨询395次，其中公共查阅室接待33次，咨询电话接听127次，当面咨询接待49次，网上咨询186次。本县2007年度政府信息公开专栏访问量为442592次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：征地拆迁、各类规划、政府信息公开目录、政府采购、市民办事、政策法规、人事任免、政府文件。

　　六、复议、诉讼和申诉情况

　　至2007年12月底，本县各政府机关尚未遇到针对本机关有关政府信息公开事务的申诉、行政复议案件，也未引起相关的行政诉讼。

　　七、政府支出与收费   
　　（1）工作人员情况
县信息化委员会作为具体组织、指导和推动《公开规定》在本县行政区域内实施的主要职能部门，在未增加编制的情况下，确保一名工作人员作为政府信息公开工作全职人员，委属信息中心2名工作人员作为兼职人员，具体从事整个面上政府信息公开工作；县政府各委办局和乡镇人民政府一般由办公室主任和一名相关工作人员具体负责本机关政府信息公开工作，人员性质多为兼职。
　　（2）政府信息公开事务的财政与实际支出情况
本县在2007年度处理政府信息公开事务的经费共计21.5万元，主要用于组织举办专题培训讲座、升级政府信息公开触摸屏查阅系统、编制印刷“崇明县政府信息公开便民手册”和政府信息目录、组织开展检查评估活动等方面。
　　（3）与诉讼(行政复议、行政申诉)有关的费用支出
至2007年12月底，暂无发生与行政复议、行政申诉有关的费用。
　　（4）对公民、法人和其他组织的收费情况
至2007年12月底，暂无发生对公民、法人和其他组织的收费情况。
  
　　八、存在的主要问题和改进措施
  
　　2007年12月上旬，县监察委会同县信息委和县法制办组织开展了就组织领导、工作机制、公开内容和渠道以及公开申请的受理和处理等方面的全县范围内自查整改和对部分单位重点抽查活动，检查中发现存在着一些不足和问题。主要有：政府信息公开范畴还不够广，信息公开的内容不够全面具体，受理和处理政府信息公开申请有时尚欠规范，部分从事政府信息公开事务的工作人员水平参差不齐，公众的知晓率和参与率还需进一步提高，等等。针对上述问题，准备在下阶段采取以下主要措施：
　　1、以群众关注为导向，继续深化政府信息公开内容。着力推进房屋动拆迁等公众广泛关注的重点领域的政府信息公开工作；在巩固重大决定草案公开情况备案制度的基础上，创建与民生有关的重大决定草案公开的工作方法，切实推进实施县政府重点工作和实事项目及其进展情况的公开制度。
　　2、以《条例》落实为抓手，探索建立政府信息公开新渠道。《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行。为此，我们要全力提高各级政府机关对政府信息公开工作重要性的认识，加大宣传和推介力度。县信息委会同县府办等相关部门进一步改进和完善政府新闻发布体系，通过召开不定期的新闻发布会，向社会披露和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要决策等政府信息；依托本县政务外网资源，稳步推进政府信息申请网上处理系统在本县各政府机关的运用，在“中国上海”政府门户网站实现一口受理公众申请。
　　3、以服务群众为目的，着力强化政府信息公开各项基础工作。一是按时完成政府信息公开年度报告编制和发布工作，坚持月报统计分析制度；二是按时完成重大决定草案公开情况的报备工作，指导督促各政府机关严格界定免予公开的政府信息，并定期报备；三是逐步完善本县政府信息公开申请处理格式文本；四是建立政府信息报送机制，依托县政务外网和县政府门户网站网络资源，建立政府信息报送渠道，并将其融入至全市政府信息网上申请处理系统；五是加强学习和培训，规范县档案馆政府信息公开综合受理点和各政府机关受理窗口的公开申请操作程序，不断提升我县政府信息公开整体工作水平。

　　九、说明与附表
  
　　（1）其他说明
　　本年报的统计时间跨度：自2007年1月1日起，到2007年12月31日止。
　　附表中“数量”栏内容为“——”，表示该行数据为零。

 　　(2)附表