引  言

    本年度报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求由上海市崇明县人民政府编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，存在的主要问题和改进措施，相关的说明和指标统计表等八部分。在“上海崇明”政府门户网站（网址为http://www.shcm.gov.cn）上可下载本报告的电子版。如对本年度报告有任何疑问，请联系：崇明县政府信息公开联席会议办公室（崇明县信息化委员会），电话：021-69610200，地址：崇明县城桥镇南门路128号1109室，邮政编码：202150。

一、概    述

    根据《规定》要求，2004年5月1日起我县开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了4名全职工作人员、68名兼职工作人员，设立了2个综合信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点等。截至2008年底，我县政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

    根据政府信息公开工作要求，以建设服务政府、责任政府、法治政府为目标，结合崇明的实际情况，做好政府信息公开工作。今年我们着力抓好《条例》和《规定》的贯彻落实，完善政府信息公开工作机制、深化政府信息公开内容、强化政府信息公开配套工作、加大政府信息公开力度，注重实效，狠抓落实，巩固和提高了我县政府信息公开工作成果。

    （一）沟通协调，有效推进政府信息公开工作制度建设。为加强各部门之间的沟通协调，进一步有效推进我县政府信息公开工作，今年在崇明县政府信息公开联席会议办公室的基础上，县政府办公室专门设立信息科，由专人负责政府信息公开工作，完善了政府信息公开的工作机制和流程，促进了我县政府信息公开工作有序开展。

    （二）注重实效，不断深化政府信息公开工作。今年是《条例》和《规定》实施的第一年，我县不断充实和完善政府门户网站政府信息公开栏目。根据《规定》和市政府信息公开工作会议的精神，我们制订了信息公开工作年度计划，印发了第三版《政府信息公开目录》，在政府门户网站及时公开各类应公开的政府信息，包括政府文件、政策法规、政府会议、人事任免、政府采购、征地拆迁以及各委办局和乡镇应主动公开的大量政府信息。

    （三）强化政府信息公开配套工作。为保障我县信息公开工作有序进行，今年5月底制定了《崇明县政府信息公开前审查实施办法》、《崇明县违反政府信息公开规定责任追究实施办法》和《崇明县依申请公开政府信息实施办法》，明确了信息公开的程序和责任。今年6月，为切实推进我县政府信息公开工作，组织举办了政府信息公开专题培训班，县政府各委、办、局和乡镇办公室主任参加了培训。为方便公众及时查阅各类政府信息，我们及时更新了县档案馆、县图书馆等查阅点的政府信息公开电子触摸屏系统。

    （四）不断加大政府信息公开力度。规范政府门户网站的信息公开专栏建设，开展了政府信息公开公文类信息目录登记备案工作。根据市政府召开的“政府信息公开公文类信息目录登记备案系统工作会议”精神，举办了各委办局、各乡镇办公室主任和公文类信息目录登记备案工作人员参加的培训班，部署了我县公文类信息目录登记备案工作。逐步建立全县公文类信息目录库，升级本县政府信息全网搜索引擎系统，通过网站为公众提供“一站式”的公文类信息检索服务，推动政府信息公开网上业务的开展。

    （五）拓宽渠道，政府门户网站建设水平有了新提高。我们根据 “上海崇明”政府门户网站信息量少、信息来源面窄的现状，积极争取有关部门支持，努力拓展信息来源渠道，使门户网站的信息量有了较为明显的提升。崇明新闻栏目日均更新由过去的2.5条提高到目前的6条，其它栏目的信息更新速度也有了一定的提高，较好地充实了网站信息，提升了网站建设水平。截至2008年12月31日，共上报“中国上海”政府门户网站信息2116条，采用2101条，采用率99％，列“中国上海”门户网站信息报送排行榜第5名、采用率第1名。门户网站的文字信息量已达3670多万字，网站页面浏览量日均由去年的4.39万人次上升至7.72万人次。

二、主动公开政府信息情况

    （一）公开的主要内容

    我县到2008年底累计主动公开政府信息6751条，本年度新增主动公开政府信息1852条，全文电子化率达100%。

    在新增主动公开政府信息中，政策法规类信息98条，占5.2%；规划计划类信息187条，占10.1%；业务类信息486条，占26.2%；机构职能类信息150条，占8.1%；其他类信息931条，占50.3%。

    1、管理规范和发展规划

    在新增的主动公开信息中，政策法规类的信息98条，主要包括《崇明县人民政府关于发布<崇明老白酒地理标志产品保护管理办法>的通知》、《崇明县人民政府关于发布<崇明老毛蟹地理标志产品保护管理办法>的通知》、《关于进一步加强本县农业和粮食生产的政策意见的通知》等，占5.2%；规划计划类信息187条,占10.1%，主要包括《陈家镇农村宅基地置换及配套商品房控制性详细规划》、《崇明工业园区官山路专项控制性详细规划》、《长兴岛圆沙社区控制性详细规划》等。

    2、与公众密切相关的重大事项

    公开了涉及公众人身和财产安全的灾情和突发事件的预报、发生及处理情况等方面的信息，如《关于应对近期天气变化做好有关预防和应急工作的通知》、《崇明县2008年防汛防台预案》等。

    公开了公共卫生方面的信息，如《农村合作医疗工作实施意见》、《关于开展群众性现场初级急救培训工作的实施意见》等。

    公开了教育方面的信息，主要包括教育质量监控、教育收费、招生考试、帮困助学、校园安全等方面，如《关于中小学经费管理的若干规定》、《崇明县关于开展对义务教育阶段学校招生入学工作专项督导的工作方案》、《关于对普通高中学生实施“两免一补”资助政策的通知》、《关于开展<突发事件应对法>宣传活动的通知》等。

    公开了扶贫、优抚方面的信息，如《崇明县优抚对象医疗保障实施细则》、《关于对本县计划生育家庭实行特别扶助制度的实施意见》等。

    公开了劳动就业、社会保障方面的信息，如《关于进一步完善本县促进就业工作体系的意见》、《农村社会养老保险领取养老金人员增加养老金的通知》等。

    公开了本县范围内土地征用、房屋拆迁等有关信息，如《关于上海崇明越江通道工程（陈海公路立交桥工程和管理服务设施工程）工程房屋拆迁公告》等。

    公开了其他与社会公众及企业密切相关的信息，如《崇明县迎世博600天窗口服务行业行动计划》、《崇明县农村道路建设和危桥改造实施意见》、《本县安全生产百日督查专项行动实施方案》、《关于完善县、镇（乡）两级财政投入农保基金机制的通知》等。

    3、公共资金使用和监督

    在新增的主动公开信息中属公共资金使用和监督方面的信息有418条，主要包括政府集中采购项目的目录、具体采购信息、重大建设项目公开招投标的情况，以及县政府和各乡镇政府的财政预决算报告等。

    4、政府机构和人事

    在新增的主动公开信息中属政府机构和人事方面的信息有53条，主要为人事任免方面的信息。

    （二）公开形式

    1、互联网

    为方便公众了解信息，本县在“上海崇明”政府门户网站“信息公开”子栏目中主动公开政府信息；通过“申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请。

    2、公共查阅点

    在县图书馆和档案馆设立了电子触摸屏查阅系统和集中查阅点，接受市民的咨询和查阅政府信息。

    3、政府公报

    通过《崇明县人民政府公报》公开重要规章、政策和政府机关的文件以及人事任免、机构设置等信息。

    4、其他渠道

    通过《崇明报》、电视台、各单位政务公开栏、便民手册等向市民进行政府信息公开的信息发布和宣传。

三、依申请公开政府信息情况

    本县2008年度受理信息公开申请40件，其中通过政府门户网站“上海崇明”（www.shcm.gov.cn）“政府信息公开”栏目提交的网上申请有32件，占80%，通过电子邮件和信函提交的申请有3件，占7.5%，通过受理窗口当面提交的申请有5件，占12.5%。

    从申请的信息内容来看， 42.7%是涉及业务类信息，38.6%是涉及政策类信息，其余是涉及规划类等的信息。

在已经答复的40件申请中，“同意公开”的38件，占95%,主要涉及房屋土地管理类等信息。“否决公开”的2件，占5%，以“非《规定》所指政府信息”为由否决公开。

四、政府信息公开咨询处理情况

    本县2008年度共接受市民咨询434次，其中公共查阅室接待28次，咨询电话接听157次，当面咨询接待53次，网上咨询196次。本县2008年度政府信息公开专栏访问量为453689次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：征地拆迁、各类规划、政府信息公开目录、政府采购、市民办事、政策法规、人事任免、政府文件。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

    本县2008年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案2件，请求复议机关撤销有关行政机关的答复并公开政府信息，这2起案件现正由复议机关审查。本年度没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼。

六、政府信息公开支出与收费

    （一）工作人员情况

    县政府办公室为推进、指导、协调和监督本县政府信息公开工作，今年成立了信息科，有2名工作人员，1人兼职，1人专职。县信息化委员会在未增加编制的情况下，确保一名工作人员作为政府信息公开工作全职人员，委属信息中心2名工作人员作为兼职人员，具体从事全县面上政府信息公开工作；县政府各委、办、局和乡镇人民政府一般由办公室主任和一名相关工作人员具体负责本单位政府信息公开工作，人员性质多为兼职。

    （二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况

    本县在2008年度处理政府信息公开事务的经费共计18万元，主要用于组织举办专题培训讲座、开发县公文类信息备案系统、升级政府信息公开触摸屏查阅系统、编制印刷“崇明县政府信息公开便民手册”和政府信息目录、组织开展检查评估活动等方面。

    （三）与诉讼(行政复议、行政申诉)有关的费用支出

    与行政复议、行政申诉有关的费用未单独进行计算。

    （四）对公民、法人和其他组织的收费情况

    至2008年12月底，暂未发生对公民、法人和其他组织的收费情况。

七、存在的主要问题和改进措施

    2008年12月上旬，县监察委会同县信息委和县政府法制办组织开展了政府信息公开检查整治工作，就组织领导、工作机制、公开内容和渠道以及公开申请的受理和处理等方面在全县范围内对部分单位进行了重点抽查，检查中发现存在着一些不足和问题，主要有：信息公开的内容不够全面具体，部分政府机关的工作格局还不够顺畅，受理和处理政府信息公开申请有时尚欠规范，部分从事政府信息公开事务的工作人员水平参差不齐，公众的知晓率和参与率还需进一步提高等等。针对上述问题，准备在下阶段采取以下主要措施：

    （一）完善公文信息备案，方便市民查阅政府信息。进一步推进全县公文类信息登记备案工作，建立和完善全县统一的公文类信息备案系统。通过该系统的建设和应用，方便公众通过政府门户网站，利用搜索引擎，对主动公开的公文信息进行“一站式”的检索和获取。加强对从事政府信息公开工作人员的培训，不断提升我县政府信息公开整体工作水平。

    （二）建立信息发布机制，拓宽政府信息公开渠道。一方面，要按照《条例》、《规定》的要求，及时公布有关政府信息，建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等方面的规章制度，确保政府网站信息发布的时效性和权威性。另一方面，政府信息公开进一步向基层倾斜，在乡镇社区事务受理中心、社区信息苑以及村（居）委办事处等地逐步拓展信息公开的途径。

    （三）围绕重点工作和热点问题，主动开展信息公开工作。组织发布热点政务专题、政策法规解读等内容，提高信息发布的广度和深度。对重大突发性公共事件，要主动、及时地发布相关信息，营造良好的舆论环境，以群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言做好宣传引导和解疑释惑工作，引导公众理解、支持政府工作。

    （四）进一步完善政府信息公开监督保障制度。政府信息公开工作主管部门要抓紧建立健全政府信息公开工作考核办法，将考核结果作为政务公开、效能建设、政府网站建设等考核的重要依据，建立政府信息公开的定期通报制度。根据政府信息公开工作的特点，将我县政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风工作中。

八、相关说明与指标统计附表

    （一）其他说明

    本年报的统计时间跨度：自2008年1月1日至2008年12月31日止。

    附表中“数量”栏内容为“——”，表示该行数据为零。

    （二）指标统计附表

附表一  主动公开政府信息情况统计

附表二  依申请公开政府信息情况统计

附表三  咨询情况统计

附表四  复议、诉讼情况统计表

附表五  政府支出与收费情况统计

二〇〇九年一月二十日