——2008年1月15日在崇明县第十四届人民代表大会第三次会议上

崇明县县长   赵  奇

各位代表：

　　现在，我代表崇明县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

　　2007年，在县委领导下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依靠全县人民，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全县实现增加值122.8亿元，同比增长13.4％；县级财政收入18.5亿元，同比增长23.8％；环保投入占全县增加值比重达到6.4％，万元增加值综合能耗保持较低水平；新增就业岗位1.1万个。

　　——经济平稳较快发展。“寒优湘晴”等优质水稻种植面积保持稳定，特色种养业规模进一步扩大。跨年度粮田和菜田设施项目全面完成。“崇明老白酒”、“崇明老毛蟹”获得国家地理标志产品保护认证。积极开展农业科技入户工作。农业生产机械化程度不断提高。中船长兴一期、上海港机投产，振华港机三期扩建工程基本完成；长兴海洋装备产业基地首期启动区基础设施建设已经展开，相关工业配套项目进入报批程序。崇明工业园区二期开发和富盛经济开发区南扩工程稳步推进。重点骨干企业技改项目进展顺利。以“农家乐”为重点的生态休闲旅游品牌逐步形成，森林旅游节等旅游节庆精彩纷呈，绿华明珠湖地区适度开发正在策划推进，完成西沙湿地保护性开发二期工程。完成标准化菜场年度建设任务。社会消费品零售总额保持两位数增长。房地产业有序发展，“两个80万”工程建设力度进一步加大。

　　——新农村建设扎实推进。全县有38个行政村成为2007年新农村建设试点村。农户改厕、棚舍整治等专项建设任务已基本完成，村容村貌有了较大改观。在试点村建设过程中，县职能部门通过“星级文明户创建”、“结对共建”等举措，激发了广大农民的新农村建设主体意识和社会力量共同参与新农村建设的热情。县政府还积极向上争取，实行政策聚焦，有计划地把包括危桥改造、乡村公路建设、有线电视家家通以及村村通公交等项目向试点村倾斜。全县建成乡村公路556公里。完成32个行政村的通公交工作。改造乡村危桥418座。建成87个农村文化信息化建设村级服务点。

　　——重点地区建设力度逐步加大。长兴海洋装备产业基地、长兴岛圆沙社区和陈家镇滨江社区等区域控制性详细规划编制完成。长兴岛自来水厂、污水处理厂、生活垃圾填埋场和凤丰东路等市政配套项目建成投运，凤凰新市镇经四路、纬二路、纬五路已开工，凤凰商场、市民公园等社会服务配套项目前期工作基本完成。崇明新城乔松路、绿海路和翠竹路等延伸段竣工，文化活动中心、新城公园、招商证照服务中心及规划展示馆等功能性项目前期工作全面启动。陈家镇裕安大道一期等3条市政道路建成通车，裕安中心社区湿地污水处理厂一期工程和燃气站工程投入使用，杜鹃河一期生态护坡工程竣工验收，国际生态实验社区内宅基地置换工作顺利推进。

　　——生态环境保护和基础设施建设不断加强。国家级生态县创建工作全面展开。崇明生态建设项目顺利推进。全县新增林地1.35万亩。1408公里的镇村级河道得到整治，堡镇港等综合整治工程启动。建成11万亩设施粮田外围水系工程。对全县小水厂逐步实施管网改造。城桥污水处理厂投入运行，城桥新自来水厂和堡镇、新河污水处理厂前期工作顺利推进。节能减排取得成效。对企业污染排放控制进一步加强，开展新河、建设等4镇206平方公里烟尘控制区创建工作。上海长江大桥双主塔结构顺利封顶，上海长江隧道已掘进过半。陈家镇和长兴岛大桥匝道和服务区腾地工作正在推进。完成陈海东路方案设计，一批市政道路相继通车。宝杨路和石洞口码头改扩建工程实质性启动。建成圆沙、陈家镇变电站和前卫村光伏发电工程。信息化建设和管理继续加强。

　　——改革开放继续推进。农村综合配套改革稳步实施。全县16个乡镇机构改革工作如期完成。人事制度改革稳步推进。人才引进工作取得新的进展。以预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导为内容的“六位一体”社区卫生服务体系试点改革取得成效。实施新一轮县与乡镇财政管理体制，进一步加大事权下放和财力下沉力度。财政性投融资公司整合归并工作完成。财政性投资项目建设保持规范有序，项目招投标和政府采购管理进一步加强。港西镇和陈家镇农村宅基地置换试点工作继续推进。本县廉租住房政策得到调整。充实和完善了新一轮招商引资政策，招商引资工作逐步规范。外贸出口保持良好增长态势。

　　——各项社会事业取得新成果。组织申报国家和市级科技项目48项，实施县级科技项目66项，申请各类专利278件。创建科技示范村和科普村20个。幼儿园达标工程加快推进，明珠小学建成投用，县职教中心及竖河职校都市农林实训中心项目竣工。新建中小学塑胶运动场地11个。全面推进“小班化”教育。建成“名师工作室”11个。编制完成崇明文化体育发展规划。文化下乡“百千万”工程成效显著，有线电视家家通工程继续推进。申报并被批准市级首批非物质文化遗产名录5项。社区公共运动场和农民健身场所建设得到加强。成功承办世界夏季特奥会自行车赛和环崇明岛女子国际公路自行车赛。成功举办县第14届运动会和第10届文化艺术节。堡镇医院迁建工程前期工作进展顺利，县医疗急救中心建成启用，10家社区卫生服务分中心改造工程加快推进，40所村卫生室标准化建设按时完成。新增养老床位800张。建成8个乡镇社区事务受理服务中心。人口综合管理取得新进展。计划生育利益导向机制进一步健全，有24133人享受到了农村计划生育奖励和补助。妇女儿童工作扎实推进，残疾人事业有新发展，民族、宗教、侨务和对台工作继续加强。高度重视人民群众来信来访工作，社会突出矛盾的调处化解工作取得新成绩。扎实开展平安社区、平安小区和平安校园等创建活动，社会治安综合治理工作继续得到强化。

　　——人民生活进一步改善。城镇职工年平均工资27040元，同比增长16.5％；农村住户年人均纯收入7485元，同比增长10.3％。县和乡镇两级政府促进就业工作力度不断加大。超额完成市下达本县的就业目标任务，城镇登记失业人数控制在市下达指标之内。新增政府购买就业岗位2569个。完成各类职业技术培训11952人。社会保障和救助工作不断加强。全县小城镇社会保险参保人数9741人。70岁以上老人红色社会保障卡申领人数18905人。外来从业人员参加综合保险月平均42185人。农村合作医疗工作成果得到巩固，参保农民就医结报水平进一步提高。农村社会养老保险制度不断完善，县级统筹工作开始实施，养老金领取水平大幅提升。健全社会帮困救助机制，城乡低保工作取得成效，残疾人生活保障和助学帮困、医疗救助等进一步加强。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽大局、正确领导的结果，是县人大、县政协认真监督、全力支持的结果，更是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持崇明发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还有一些深层次的矛盾和问题尚未得到很好解决。在全市竞相发展格局中，本县经济增长相对偏缓，总量偏小，产业发展后劲依然不足。城乡居民收入还处于全市较低水平，特别是农民持续增收的难度较大，部分群众的生活还很困难，经济发展对就业的拉动尚未体现。社会事业发展与三岛人民需求增长的矛盾比较突出，就业难、看病贵、住房贵等问题仍需引起足够重视。突破重点地区和重点项目建设“瓶颈”的有效手段不多。在新农村建设中，存在着宣传力度不够、资金不足、农民主体性不强等问题。一些政府部门及工作人员的工作作风尚未根本转变。对此，我们一定会高度重视，认真对待，并在今后工作中努力予以解决。

二、2008年主要任务

　　2008年是全面贯彻党的十七大精神、加快实施“十一五”规划、大力推进生态岛建设和新农村建设的重要一年，也是“迎隧桥贯通、迎上海世博”、确保重点地区和重大项目建设取得阶段性突破的关键一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议精神和“好字优先”、“两个防止”的总体要求，抓机遇、打基础、促发展、重民生，进一步解放思想，振奋精神，深化改革，扩大开放，积极实施科教兴县战略，切实转变经济发展方式，努力在保护生态环境、节约能源资源和基础设施建设等方面取得新成绩，努力在促进社会发展、解决民生问题和政府职能转变等方面取得新进展，推动经济社会转入科学发展、和谐发展轨道。

　　2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：增加值同比增长12％，县级财政收入保持同步增长；环保投入占全县增加值比重不低于5％，万元增加值综合能耗下降4％；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在市下达指标之内，农村住户年人均纯收入增长不低于9％。

　　（一）加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展

　　大力发展高效生态农业。制定和实施2008—2020年崇明高效生态农业发展规划。筹划建设北部崇明地区现代农业基地，切实加大崇明现代农业园区建设力度。扩大设施粮田、设施菜田规模，健全农田水利设施体系，进一步提高农业机械化作业水平。加强农业标准化生产和农产品的安全监管，切实加大动物疫病的防控力度。实施绿色、无公害、有机农产品品牌发展战略，使更多的崇明农产品获得上海市名牌产品和国家地理标志产品保护等权威认证。强化科技入户工作。积极引进和培育农业龙头企业，加快“公司＋基地＋农户”农业产业化机制建设。继续扶持农业中介组织和农民专业合作社发展，推进销售网络建设，努力开拓国内外市场。

　　积极推动工业经济优化升级。实施新一轮工业企业扶持政策，鼓励企业自主创新和争创名牌。全力支持中船长兴、中海长兴和振华港机、上海港机建设，主动协调解决企业建设和生产中遇到的困难和问题。加快长兴海洋装备产业基地形态开发和招商进程，力争早出形象，早出成果。继续推进崇明工业园区二期开发和富盛经济开发区南扩工程，把增加本县劳动力就业岗位和展现形态规模放在首位，积极引导和鼓励岛内外企业入驻园区，做好落户企业的建设和投产工作。采取有效措施，促进“一业特强”行业规范健康发展。

　　做大做强以生态休闲旅游业为重点的第三产业。完成崇西地区旅游发展规划。利用崇明自身资源优势，积极推出参与性、体验性、娱乐性、趣味性强的大众化旅游项目。做好崇明岛地质公园开园工作。做好各景区景点指示牌、停车场、公共厕所等服务设施布点工作，加强宾馆酒店等服务设施项目的引进和筹建工作。协调市有关部门，加大东滩旅游配套设施的建设力度。加强崇明土特农产品和旅游纪念品的开发。面向上海大都市中老年、学生和工薪阶层，积极策划宣传崇明生态休闲旅游。加强旅游行业管理，规范和整治崇明旅游市场。努力引进岛外知名商业企业，促进崇明商业业态转变。做好有关金融企业的入驻工作。大力推进配套商品房和普通商品房住宅项目建设。

　　（二）统筹城乡发展，加大推进新农村建设力度

　　全面领会胡锦涛总书记在十七大报告中对新农村建设论述的精神实质，深刻把握新农村建设的基本内涵，找准建设重心，落实有效措施，使今年本县的新农村建设取得更大成果，让广大人民在新农村建设中得到更多实惠。

　　继续推进试点工作。今年的新农村建设试点工作，要在认真总结去年经验教训的基础上，进一步整合资金、整合政策、整合资源，巩固已有成果，扩大试点范围，以环境优美乡镇创建为抓手，着力推进农户改厕、棚舍整治、沟河清洁、宅边绿化等专项建设。县有关部门和各乡镇要进一步加强组织领导，增强指导和协调能力，做到职责再明确、责任再落实、措施再强化，扎扎实实推进新农村建设试点工作。

　　努力改善农村生产生活条件。加大统筹力度，建立健全以公共财政投入为主、农民投劳投工为辅的新农村建设投入机制，将新农村建设项目与市支持的崇明生态建设项目有效衔接起来，继续争取市有关部门的政策和资金支持，扎实推进农村基础设施建设。开展“百路千点”优美环境创建工作，完成“万河整治”工程800公里，对农村6米以下村级小型河道实施整治。改造乡村危桥150座，维修县级河道桥梁20座。建成乡村公路200公里，基本实现村村通公交目标。以试点村为重点，推进便民超市建设。实现村级办事处一体化。完成信息化网络向村延伸工作，基本完成有线电视家家通工程。

　　建立村级财力保障机制。进一步明确村级集体组织职能，把村级集体组织的工作重心落到社会管理和公共服务上，让村干部的精力主要用于为民办事、为民服务。进一步加大财政转移支付直补力度，淡化招商引资功能，弱化创收动力机制，增强村级集体组织为民办事、为民服务能力。进一步发挥考核的导向作用，把绩效考核的重点落在就业援助、信访化解、人口管理、社会治安等社会管理和公共服务上，逐步减少直至取消经济指标在考核中的份额。同时，要切实解决好村干部的待遇保障等问题，调动村干部积极性，充分发挥村干部在新农村建设中的应有作用。

　　（三）以“隧桥贯通”和“上海世博”为契机，切实加强重点地区和基础设施建设

　　继续优化三岛规划体系。编制完成横沙新民新市镇总体规划，推进长兴岛凤凰新市镇东区和北湖地区开发建设规划，调整陈家镇森林商务、会议会展区域控制性详细规划。强化规划控制和土地管理，严格实施项目建设带征地管理制度，督促开发企业加快推进中标项目建设。

　　崇明新城地区要由形态开发向功能开发转移，加快推进文化活动中心、新城公园、招商证照服务中心、规划展示馆和交通枢纽中心等项目建设，启动新城综合商业城地块土地出让及周边市政道路建设，加快建设商品住宅小区和高星级度假酒店，推进运粮河景观样板段建设。陈家镇地区要推动功能开发和形态开发齐头并进，继续深化完善现代服务业集聚区和绿色产业园区规划，开工建设森林体育公园一期项目，启动陈海东路和揽海路建设，完成宅基地安置房二期和配套商品房一期工程，继续推进国际生态实验社区、国际论坛商务区等项目的前期工作。抓好隧桥出口周边环境绿化和环境整治，努力形成与崇明生态岛形象相匹配的隧桥出口风貌。长兴地区要按照市里对长兴岛开发设计的体制，加快凤凰新市镇建设步伐，抓紧做好近期能基本满足几大海洋装备制造企业发展的路网、管网、水网等市政配套设施、商业和住宅配套设施以及公益性配套设施建设，规划建设交通枢纽工程，开工建设文化活动中心、综合受理中心、凤滨路商业中心、江南职工医院等项目，加快建设商品房一期和动迁房三期工程。绿华明珠湖地区要加快推进适度开发，注重预留深度开发空间，重点抓好近期能满足大众化游客需要的景点道路、水系通道、污水处理和集散中心等设施建设，实施西沙湿地保护性三期开发工程，建设明珠湖垂钓中心。东平国家森林公园地区要实施新一轮发展规划，完成东平国家森林公园改造一期工程，加快推进二期工程。

　　继续配合上海长江隧桥工程建设，完成长江隧桥陈家镇、长兴岛匝道及服务区的征地拆迁工作，研究确定大桥桥面合拢和隧道单线贯通后的应急通行方案。配合推进沪陕高速公路工程前期工作。实施石洞口码头改扩建工程，完成第二引桥和停车场建设；推进宝杨路码头改扩建工程和长兴至横沙对江车客渡码头建设工程；完成长兴公共货运码头建设。实施青草沙外围水系工程，启动东风西沙源水项目。完成崇明环岛运河南河中段整治工程、老效港和堡镇港综合整治工程，完成庙港延伸段等防坍工程，启动横沙中北部强排除涝工程建设。完成鸽龙港南闸、新建水闸改造，启动改造界河水闸、创建水闸、凤凰水闸。建设城桥新自来水厂，启动陈家镇自来水厂建设。

　　（四）进一步加强生态环境保护，增强可持续发展能力

　　扎实推进国家级生态县创建工作。围绕经济发展、环境保护、生态建设和社会进步等目标任务，结合生态岛建设和新农村建设，组织实施有关重点工程项目。完成横沙乡、绿华镇、陈家镇等8个乡镇的环境优美乡镇创建工作的考核验收，协调组织其余8个乡镇的考核验收报审工作。

　　全面完成第三轮环保三年行动计划。完成公益林建设1370亩，建成明珠湖地区公益林等重点项目。推进四旁林建设，扶持规模化生态果林建设，开展低效林林相改造和抚育性迁移工作。完成城桥污水处理厂配套管网和新河、堡镇污水处理厂厂区建设。加强烟尘、扬尘、机动车尾气控制，完成烟控区创建工作。加大对重污染企业的整治力度，继续推进酸洗、漂染行业的专项整治。加强工业固体废弃物和医疗卫生单位废弃物的监管。

　　加强节能减排工作。2008年本县万元工业产值综合能耗下降9％，二氧化硫、工业和生活化学需氧量（COD）排放总量分别控制在1781吨/年和6454吨/年以内。围绕这一目标，全县各级政府机关都要带头落实节能减排工作，要把年度节能减排指标分解落实到每个乡镇、园区和重点用能单位，并建立指标完成考核体系。加快淘汰铸造、电镀、热处理、漂染等高能耗、高污染企业。崇明工业园区、富盛经济开发区、长兴海洋装备产业基地等要加快污水收集管网等基础设施建设。对实施清洁生产的企业予以必要的财政扶持，并有针对性地开展清洁生产审核。

　　（五）全力推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力

　　推进崇明的改革开放，必须增强追求创新、不甘人后的忧患意识，增强敢于开放、不怕挑战的拼搏意识。只要有利于生态岛建设，有利于崇明的加快发展，有利于城乡居民生活的改善，我们就要勇于变革、勇于创新。通过深化改革和扩大开放，逐步解决崇明经济社会发展中存在的矛盾和问题。

　　继续推进农村综合配套改革。进一步完善县与乡镇财政管理体制，继续加大事权下放和财力下沉力度，扩大乡镇社会管理和公共服务的自主权。继续对困难乡镇实施差别政策，努力减轻乡镇负担。扩大“乡财县管”，完善“村财乡管”。推进农业科技体制改革和机制创新，实行农技人员县级统筹，确保农科经费和乡镇农技人员工资福利足额到位，确保有足够的农技人员工作在农业生产第一线。对事业单位采取“限高、稳中、增低”办法，平衡人员收入水平，加快推行“收支两条线”管理，切实增强社会管理和公共服务能力。全面实施以“六位一体”功能转换为内容的社区卫生服务综合改革，进一步整合资源，创新机制，构建以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系。创新本县文化体育发展机制，探索由社会资源组织承办各类体育赛事和文化活动的新途径，积极采取“民办公助”形式，扶持城乡群众性文体表演和竞赛团队的健康发展。

　　努力形成有序、有效的投融资机制。进一步规范现有投融资平台的运作，加快对县土地发展公司、国有资产经营公司以及其他园区公司资源整合，逐步实行融资资源县级统筹。加强国有（城镇集体）企业资产监管，实行国有（城镇集体）资产经营者任期目标经营责任制。进一步完善乡镇集体企业改制工作，努力规避各类风险。推进港航分离，争取将崇明水上交通纳入市公共交通管理范围，通过增加政府投入和严格管理，减少市民进出“三岛”的费用。
抓住“隧桥贯通”和“上海世博”这一历史性机遇，在夯实财力基础、降低扶持支出的前提下，继续开展招商引资工作，进一步规范招商引资行为，注重培育稳定税源，逐步把重心转到引进具有就业拉动的企业上来。

　　（六）继续实施科教兴县战略，促进城乡文化事业发展

　　以科技创新促进生态岛建设。围绕优质种源培育、土壤修复和改良、林下经济发展以及减少农业面源污染等，加强农业科技攻关和推广。继续实施崇明县知识产权推进计划。建设崇明科技创新服务平台，提高企业自主创新能力。进一步加大人才开发力度，重点加强农村各类人才队伍建设。实施全民科学素质行动计划，提升城乡居民的科学素养。坚持教育均衡发展、优先发展，促进教育内涵建设。继续实施“名师、名校长、骨干教师”培训工程，加强师资队伍建设，提升师资队伍素质。完善分配机制，提高教师收入待遇水平。依法保证财政对教育经费的投入，继续增加中小学生均经费。推进幼儿园达标工程建设，加强中小学校舍场馆改造工作。倡导和推行城乡学校结对联动，共享教育资源。大力发展职业教育，积极发展高等教育，切实加强社区教育。高度重视农民工子女义务教育，努力促进教育公平。

　　用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，巩固全县人民团结奋斗的思想道德基础。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。积极倡导生态文明、乡风文明。加强社会主义精神文明建设，深入开展文明窗口、文明单位以及生态文明村、星级文明户等创建活动。

　　努力推进文化事业发展。逐步均衡城乡文化设施布局，新建和改造一批县、乡镇和村公共文化设施。规划改造崇明体育场、崇明影剧院，建成社区公共运动场3片、农民健身场所53个，建设90个农村文化信息化建设村级服务点。强化组织管理，确保各类文化阵地的公益性。继续实施文化下乡“百千万”工程。办好一年一度的文化艺术节和环崇明岛国际公路自行车赛。开展第三次全国（崇明地区）文物普查工作，加大非物质文化遗产的挖掘、继承和保护力度。

　　（七）高度关注和切实改善民生，积极构建和谐社会

　　积极促进就业。进一步加强就业观念教育，完善对劳动者自主创业和企业吸纳就业的扶持政策，鼓励更多农村富余劳动力、城镇失业人员和离土农民自主创业、自谋职业，鼓励企业吸纳更多就业。健全县、乡镇和村三级促进就业的组织机制和信息系统，切实加强乡镇就业组织机构和村级就业援助员队伍建设。加大投入力度，重点加强农民职业技能培训和科技应用培训。要尤其重视抓好崇明、横沙两岛农村劳动力转移长兴岛的工作，建立推进跨岛就业的组织机构和运行机制，加强与长兴海洋装备制造企业的就业对接，在这些企业中建立就业工作站，开通就业“直通车”。通过建设两岛务工人员宿舍等设施，吸引两岛农村劳动力到长兴岛就业。继续扩大政府公益性项目规模，继续促进岛外劳务输出。

　　切实提高社会保障水平。稳妥推进小城镇社会保险工作。抓好外来从业人员参加综合保险工作。农村社会养老保险全面实施县级统筹，努力提高参保率，确保达到市下达的参保指标；稳步提高基金缴纳比例，形成农民养老金的稳定增长机制。逐步解决本县部分特殊人群的社会保障问题。完善以城乡低保为核心的社会救助帮困机制，深化助学帮困工作，提高残疾人保障水平。以实施新的《劳动合同法》为契机，全面推进劳动合同制度，不断健全多层次的劳动关系协调机制，切实维护劳动者权益。

　　按照社区卫生服务综合改革的要求，对社区卫生服务中心及村卫生室的财务全面实行“收支两条线”管理，消除基层卫生服务部门“趋利”渠道，切实降低医疗和药品费用，实现常用药品“零差率”。加快推进镇村卫生一体化管理，实施乡村医生派遣制。加强基层医务人员绩效考核，切实提升基层医务人员的服务能力和服务水平，努力缓解群众“看病难、看病贵”矛盾。推进农村合作医疗管理信息系统建设，方便农民就医结报。加大投入力度，努力提高农村合作医疗补偿水平，参保农民在村卫生室、社区卫生服务中心、县级医疗机构的住院和门诊补偿比例较去年分别提高10个百分点。继续改善医疗环境，加快推进堡镇医院迁建工程，改造庙镇医院和康乐医院，新建横沙医疗急救分站。

　　加强社会管理和社区建设。实行县级综合管理、乡镇和村为主体的人口综合管理服务体制，努力创造安定、有序、可控的人口环境。继续抓好优生优育工作，完善计划生育奖励政策。加强居委会和村委会建设。完善村务公开制度。以村级转移支付为抓手，加强考核和监督，进一步规范村级资金使用和财务管理活动。实行关口前移，健全村规民约，把农村和谐社会建设落实到每村每户。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用。促进妇女儿童工作。加强民族、宗教、侨务和对台工作。继续做好民防、征兵、拥军优属和优抚安置工作，努力创建全国双拥模范县。

　　大力推进平安建设。健全应急处置和管理机制，加强对自然灾害、公共卫生事件和事故灾难等监测、防控工作。认真落实安全生产“一把手”负责制，强化对水上交通、修造船和渔业捕捞等领域和行业的安全生产监管工作。加强产品质量和食品安全的专项整治和长效管理。继续加强基层平安创建工作的组织建设和队伍建设，加大平安社区、平安单位建设力度。进一步改进信访工作，拓宽人民群众利益诉求的表达渠道。大力推进基层司法组织建设，切实做好社会矛盾调处工作，努力把社会矛盾化解在基层。加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，确保社会安定有序。

　　（八）弘扬改革和创新精神，不断提高政府管理和服务水平

　　坚持解放思想，加快转变政府职能。按照政事分开、管办分离的要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。优化财政支出结构，把新增财力基本用于改善民生，把更多的财政资金投向公共服务领域。

　　坚持依法行政，不断提高行政履职能力。进一步完善政府议事规则和办事程序，建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会听证等制度，促进政府决策的科学化、民主化和制度化。扩大政府信息公开范围，拓宽公开渠道，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。积极实施行政执法责任制度和考核制度，确保权力不被滥用。认真接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。

　　坚持求真务实，加大政风建设力度。完善考核奖惩办法，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。切实改进文风会风，把更多的时间和精力用在认真学习和调研上，用在服务群众和帮助基层上。旗帜鲜明地推进反腐倡廉，着力健全建筑工程、土地交易、政府采购、医药购销等重点领域的反腐长效机制。落实廉政建设责任制和责任追究制，强化领导干部任内经济责任审计。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，进一步树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表：机遇总是眷顾有准备和励精图治的人们。上海长江隧桥的贯通、上海世博会的举办，将为崇明带来前所未有的发展前景。我们只有牢牢把握机遇，勇于变革，勇于创新，勇于争先，美好蓝图才会化为现实。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着十七大指引的方向，在县委领导下，依靠全县人民，团结拼搏，扎实工作，为加快推进崇明生态岛建设和新农村建设而努力奋斗！