各乡、镇人民政府，县政府有关委、办、局:
　　县劳动保障局制定的《关于本县“万人、千百人就业项目”实施乡镇综合管理的办法（试行）》已经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二〇〇七年七月十一日

关于本县“万人、千百人就业项目”
 实施乡镇综合管理的办法（试行）

　　为完善本县万人、千百人就业项目的运行机制，切实抓好长效管理工作，充分调动就业人员的工作积极性，根据《关于本市实施万人就业项目若干意见》（沪府办〔2004〕3号）和《关于进一步推动本县就业工作的意见》（崇府办发〔2005〕28号）的文件精神，结合本县开展万人、千百人就业项目工作实际，特制定如下综合管理试行办法。
　　一、成立专业机构，实行分类管理
　　（一）明确条块管理项目
　　根据“宜收则收、能放则放、条块结合、以块为主”的原则，市县级河道保洁、交通协管、劳动监察、房屋协管及特种设备监察等5项就业项目由各主管委、办、局管理，林业养护就业项目按服务社成立时的隶属关系进行管理，社区助老、社区助残、市容环境协管、就业援助、社区保安、社区卫生消毒、农村垃圾收集、乡村道路养护保洁、镇村治安巡逻、公共绿地保绿保洁（乡镇河道、泯沟保洁）、动物防疫等11项就业项目统一由乡镇综合管理。
　　（二）成立项目管理工作领导小组
　　1、各乡镇成立万人、千百人就业项目管理工作领导小组，领导小组组长由分管乡镇长担任，各项目业务主管部门负责人为领导小组成员。领导小组负责协调、管理本乡镇的万人、千百人就业项目实施工作。
　　2、各乡镇组建项目管理办公室。各乡镇根据管理范围和规模等实际情况，抽调万人、千百人项目服务社负责人或从事管理工作的专职人员组建“实施项目管理办公室”，负责本乡镇万人、千百人就业项目的日常管理工作。办公室人员的工作经费和相关待遇由所在乡镇政府负责落实。
　　3、实施项目管理办公室的工作职责。负责协调、管理本乡镇的万人、千百人就业项目服务社，坚持政策执行一口上下、资金使用标准统一、业绩考核尺度一致、人员配备整体平衡的原则，具体落实从业人员管理、工作任务布置、条线人力分配、岗位业绩考核、资金账户管理、综合协调等日常工作。
　　二、健全管理机制，规范日常运作
　　（一）制定工作标准，统一管理制度
　　县级业务部门要制定各就业项目的质量检查、业绩考评和考核等管理办法，乡镇要提出具体的操作实施细则，做到人员落实、任务落实、责任落实，切实推进项目管理，以避免各条、块在实施就业项目过程中的不平衡性。
　　（二）加强岗位考核，完善招退工和奖惩制度
　　乡镇要明确由各业务工作条线联合成立督查考核小组，定期对从业人员工作情况进行检查、验收、考核。为充分调动从业人员的工作积极性，将考核结果与从业人员的工资报酬直接挂钩。同时，全面实施辞退考核不合格从业人员制度，各乡镇要制定辞退考核不合格从业人员的具体办法，在每年合同续订时，必须对考核不合格人员作辞退处理，辞退比例在各单位从业人员总人数的3%以内。进一步增强管理人员的工作责任心，将管理人员和村干部的待遇与项目管理工作业绩直接挂钩，设立奖励经费，做到奖勤罚懒。根据“谁主管、谁负责”的原则，乡镇作为招工录用主体，要把好从业人员的进出关，及时办理招退工手续，并报县劳动保障局备案，确保人员进出畅通，让政府就业扶持政策惠及真正需要岗位、珍惜岗位的人员。县级主管业务部门对乡镇的管理工作实行考核。
　　（三）探索工作模式，整合人力资源
　　根据岗位特点，探索责任承包制等工作模式。乡镇可根据实际需要和岗位工作量，在从业人员总数不变的前提下，调整各就业项目之间的人员配比，统筹使用现有的人力资源，通过整合调整，发挥队伍最大的效用。
　　（四）设立资金专户，规范资金管理
　　对服务社的账务实行集中管理、独立核算、专款专用，严格资金使用审批制度，确保资金安全、合理使用。各项目收支，一般采取转账方式，从业人员的工资一律通过银行卡发放。对劳防用品费、工具费等资金实行统一发放，避免从业人员之间的攀比现象。每年年末做好下年度所需资金的财务预算，确保各服务社工作的正常开展。
　　三、加强教育培训，提高队伍整体素质
　　（一）把好招工录用关
　　把好进入万人、千百人就业项目的人员审核关，在招聘过程中坚持公开、公正、公平的原则，对岗位要求、招录条件、录用结果等信息实施公示，严格把关，优先录用身体健康、劳动态度端正、珍惜就业机会的“双困”人员，使他们通过发挥自己所长和辛勤劳动得到稳定收入。
　　（二）加强对管理人员的培训
　　对万人、千百人就业项目的管理人员进行以劳动保障政策、财经制度、行政管理等为主要内容的专业培训，切实提高管理人员的管理水平和服务能力，更好地发挥其社会服务作用。
　　（三）增强从业人员爱岗敬业的意识
　　加强对从业人员的职业道德教育，让从业人员认识到实施万人、千百人就业项目是对就业困难对象的关爱，而不是一种救济，从而激发从业人员的工作热情，端正工作态度，切实做好本职工作。
　　（四）提高从业人员的劳动技能和工作水平
　　除了上岗培训之外，利用市劳动保障局试行的等级工政府补贴培训的优惠政策，按岗位要求，定期组织劳动技能培训，提高从业人员的劳动技能和工作水平，从而提供更优质的公共服务。
　　四、相关部门职责分工
　　乡镇要落实专人负责就业项目的日常管理工作，做到工作靠前、统一协调、综合管理。各项目业务主管委、办、局配合做好业务指导、检查和督促等工作。县劳动保障局和县财政局要做好综合协调工作，确保把实事办好、好事办实。
　　（一）乡镇的主要职责
　　乡镇作为综合管理主体，是万人、千百人就业项目长效管理的责任单位，要落实专人负责就业项目的日常管理工作，切实处理好就业项目实施中的矛盾和问题，主要职责包括：
　　1、制定质量检查、业绩考评等管理细则，定期对从业人员的工作情况进行考核。
　　2、制定从业人员的培训计划，定期对从业人员进行政治思想教育、安全生产、业务技能、就业观念等教育。
　　3、明确工作内容和工作职责，落实本项目在各乡镇、各地区的实施范围、用工人数、质量要求等具体指标。
　　4、设立举报箱和举报电话，接受群众监督，增强从业人员工作责任心。
　　5、协调落实本项目的运作经费，指导、督促服务社使用好项目资金。
　　（二）业务主管部门的主要职责
　　对由乡镇实施综合管理的就业项目，业务主管委、办、局要做好业务指导工作，主要职责包括：
　　1、制定落实“万人、千百人就业项目”的工作目标和可持续发展计划，做好有关的协调工作。
　　2、明确各项目的工作内容，制定项目的实施范围、用工人员、质量要求等具体指标。
　　3、制定从业人员业务培训、质量检查、业绩考评和考核的办法。
　　4、指导各乡镇就业项目管理工作领导小组处理有关矛盾和问题。
　　（三）县级综合协调部门的主要职责
　　1、县劳动保障局的主要职责。县劳动保障局是实施万人、千百人就业项目的综合协调部门，主要职责包括：
　　（1）承担全县组织实施万人、千百人就业项目的指导、协调、服务工作。
　　（2）把好进入万人、千百人就业项目的人员审核录用关，优先推荐“双困”人员。
　　（3）协调、落实好万人、千百人就业项目享受优惠政策补贴申请的审核。
　　（4）做好每月市拨专项补贴资金的审核发放工作。
　　（5）根据市劳动保障局培训项目设置，结合本县实际，指导各乡镇服务社加强对从业人员的技能等级培训。
　　2、县财政局的主要职责。县财政局是万人、千百人就业项目所需资金的保障单位，主要职责包括：
　　（1）做好全县各乡镇或主管部门上报的经费预算审核工作。
　　（2）落实好相关资金，确保万人、千百人就业项目服务社的运作资金及时到位。
　　（3）制定好财务科目设置及账务处理的有关规定，定期指导和检查服务社的资金使用情况。
　　五、其它
　　1、本办法由县劳动保障局负责解释。
　　2、本办法于下发之日起试行。