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崇明门户网站
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2007-03-02
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——2007年2月6日在崇明县第十四届人民代表大会第一次会议上
崇明县县长赵奇
各位代表:
现在,我代表崇明县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、四年工作的回顾
2003年以来,本届政府在中共上海市委、市政府和中共崇明县委领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕现代化生态岛区建设总目标,依靠全县人民,团结一致,开拓进取,抓发展,促和谐,全面实现了“十五”计划确定的经济社会发展预期目标,全面完成了中共崇明县第九次代表大会和县十三届人大一次会议确定的经济社会发展主要任务。
——综合经济实力进一步增强。2006年,全县实现增加值108.3亿元,比2002年增长62.1%,年均递增12.8%;完成县级财政收入15亿元,比2002年增长130.7%,年均递增23.3%。农业基础地位不断巩固。努力稳定粮田面积和发展粮食生产,特色种养业规模进一步扩大;农业基础设施建设进一步加强,建成一批国家农业综合开发项目和市级粮田、菜田设施项目;农业产业化、组织化程度有所提高,农民专业合作社逐步壮大。全面实施工业集中发展战略。崇明工业园区和上海富盛经济开发区建设取得新的进展,传统行业在技术改造中得到提升,不锈钢制品、超市设备制造等“一业特强”企业进一步发展;把加快建设长兴海洋装备岛作为本县经济发展的重中之重,积极有力地支持中船基地、中海基地和振华港机、上海港机的新建或扩建工程,并组织实施了长兴海洋装备产业配套基地建设。建筑业继续保持增长势头。第三产业稳步发展。生态休闲旅游业初具规模,旅游基础设施逐步完善,“农家乐”品牌效应继续扩大。相继开发了西沙湿地、明珠湖等旅游新景点,旅游节庆亮点纷呈。商业在调整中发展,社会消费品零售总额连续四年保持两位数增长。房地产业有序发展,交通、邮电和金融等其他服务业保持了良好的发展势头。
——规划和基础设施建设取得重要成果。编制完成了崇明三岛总体规划,崇明发展功能定位已经确定。编制完成了崇明新城、陈家镇、堡镇、新河镇、庙镇和凤凰镇等重点地区规划;完成了生态环境保护与建设、公路系统、水系及给排水系统、公共教育设施和公共卫生设施等20项专业规划。规划实施和控制力度进一步加大。崇明新城和陈家镇建设规划已经落地实施,道路、电力等基础设施建设正在加快推进,一批功能性建设项目已经确定。严格控制土地的使用,实行了环评一票否决制。上海长江隧桥工程全面推进。陈海公路、三华公路全线通车,新建或改造了东引路、湄洲路和西门路等一批市政道路,建成1000公里乡村公路。实施了南门、石洞口车客渡码头改扩建工程,开通了崇明至长兴、崇明至横沙和长兴至横沙航线,申崇水上交通运力结构进一步调整。恢复了长兴和横沙岛域的公共交通,建成南门水陆换乘中心。完成南通至崇明电力第二回路工程建设,明珠花苑等变电站建成投用。以公务网、政务外网、政府门户网站为主体的电子政务网络体系初步形成。
——生态环境保护和建设成效显著。全面实施并完成第二轮环境保护和建设三年行动计划。四年新增林地17.9万亩,2006年森林覆盖率已经达到17.1%;建成了港东生态林、明珠湖水源涵养林和沿江沿海防护林等一批重点绿化工程。北横引河疏浚工程顺利完成,崇西水闸等一批水利设施建成运行,初步实现了本县骨干河道“水清、岸洁、坡绿”的整治目标;对全县农村自来水管网进行改造,水质合格率达到99.8%。2006年,本县被命名为全国农田水利建设先进县。建立了较为完善的农村生活垃圾三级收集运输处置系统,崇明垃圾综合处置场一期工程建成投运。开工建设了城桥、长兴等污水处理厂,建成了森林公园和瀛东村人工湿地式污水处理厂。崇明东滩湿地列入国际重要湿地名录,崇明东滩鸟类自然保护区列为国家级自然保护区,崇明岛被确立为国家地质公园。
——改革开放步伐不断加快。2005年5月,长兴乡和横沙乡划入本县管辖,“三岛联动”战略付诸实施。基本完成了国有(城镇集体)资本从一般性竞争领域退出工作,全县有248家国有和城镇集体企业实行了转制。实施了新一轮县和乡镇财政体制改革,加大了对村级组织的财政转移支付力度。实施农村税费改革,实现了农民土地费用零负担的目标。农村综合改革试点工作有序推进。港西镇和陈家镇农村宅基地置换试点工作进展顺利。社会主义新农村建设加紧推进,编制完成了崇明三岛“19208”(1个新城、9个新市镇、208个中心村)城镇体系规划,确定了新农村建设试点单位。全面推进依法行政,加快政府职能转变,实行政务信息公开和行政审批制度改革,更加注意加强政府的社会管理和公共服务功能。努力创造良好的发展环境和社会环境,利用外资和对外贸易不断扩大,招商引资取得较大成效。
——社会事业进一步发展。积极与市科委以及上海高校实行科技合作,形成了崇明生态岛区建设科技支撑实施方案,推出了崇明生态岛区承载力与生态安全预警等34个科技研究项目。2003年以来,本县先后被评为“全国科普示范县”和“全国农村科普工作先进集体”。“加强初中建设工程”全面完成,幼儿园达标工程加快推进,崇明中学新校区、东门中学等相继建成,上海商学院崇明校区正式开学。送书、送戏、送电影等文化下乡工程成效显著,有线电视家家通建设力度进一步加大,建成社区文化活动中心3个。2005年,本县被评为全国服务农民服务基层文化工作先进集体。连续四年先后成功承办全国自行车冠军赛和环崇明岛国际公路自行车赛。2004年,本县被评为全民健身活动全国先进县。公共卫生体系建设进一步加强,完成了县中心医院改造工程以及16个社区卫生服务中心和30所村卫生室标准化建设,迁建了县传染病医院和县医疗救护站,实现了重大疫情的防控预期目标。完成了275个村(居)委社区服务中心和8个乡镇社区事务受理服务中心建设。积极开展双拥模范县创建活动。残疾人康复中心建成投用。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。全面完成三峡库区外迁移民安置任务,本县被国务院三峡工程建设委员会评为全国移民工作先进县。“平安建设”得到有效推进,社会治安综合治理和安全生产监管进一步强化。切实做好人民群众来信来访工作,社会突出矛盾的调处化解工作全面深入。文明单位、文明窗口和文明家庭创建活动不断深化,城乡社会文明程度进一步提高。
——人民生活水平继续提高。2006年,城镇职工年平均工资21920元,四年年均递增10.4%;农村住户年人均纯收入6786元,四年年均递增7.8%。建立和完善了县和乡镇两级政府促进就业工作责任机制,出台了劳务输出奖励、职业培训补贴和企业吸纳本地劳动力补贴等一系列扶持就业政策,先后推出了河道管理、交通协管、垃圾收集等“万人就业项目”和“百人千人就业项目”。四年累计新增就业岗位6.3万个,累计完成各类培训4.4万人。本县城镇登记的失业人数控制在市下达的指标以内。社会保障体系和社会救助一口上下机制基本形成。全县参加小城镇社会保险人数累计达到8万多人,农保参保人数累计达到
21.2万人,外来从业人员参加综合保险月平均达到3.4万人。对全县8.1万名65岁以上老年农民实行了每人每月75元养老金补贴,城乡低保实现了应保尽保。农村合作医疗应参加对象达到全覆盖要求,门诊医疗费用结报水平和抗大病结报水平大幅度提高。对全县14616个男年满60周岁、女年满55周岁的家庭实施了计划生育奖励与补助,人口与计划生育工作取得新的进展。
各位代表,过去四年成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀的结果,是市委、市政府和县委正确领导的结果,也得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持,得益于历届县政府打下的良好工作基础。四年来,崇明所取得的每一个进步,凝聚着全县人民的辛劳和智慧,也离不开在崇各单位、驻崇部队和其他各方面的大力支持。在此,我谨代表崇明县人民政府,向全县人民,向支持崇明建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进道路上还面临许多困难和问题。本县经济增长的速度不快,产业发展的后劲不足;城乡劳动力就业结构性矛盾突出,城乡居民持续增收的难度较大;生态环境和基础设施建设依然受到资金短缺等瓶颈制约,三岛对外交通压力较大;社会事业发展还不能适应城乡居民的需求;政府部分社会管理职能不够到位,作风建设还需加强,办事效率需要进一步提高。因此,我们要进一步增强责任感、紧迫感和使命感,发扬成绩,改进工作,求真务实,锐意进取,努力把政府工作做得更好。
二、今后五年工作的总体目标和主要任务
今后五年,随着上海长江隧桥工程的建成和上海世博会的召开,崇明将步入一个充满希望和活力的历史发展新时期。我们要按照到2020年努力把崇明建成现代化生态岛区的总体目标,坚持政府工作的连续性、稳定性、开拓性,不负时代重任,抓住发展机遇,远近结合,奋发有为,乘势而上,努力开创崇明现代化生态岛区建设的新局面。
根据中共崇明县第十次代表大会确定的今后五年工作的指导思想,县政府工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十六大精神,全面贯彻落实科学发展观,按照崇明三岛总体规划和“十一五”规划,围绕现代化生态岛区建设总目标,扎实推进社会主义新农村建设,积极实施科教兴县战略,努力转变经济增长方式,加快重点地区和重点项目建设,加强生态环境保护和基础设施建设,深化改革,扩大开放,进一步完善社会保障体系,维护社会稳定,努力构建社会主义和谐社会,确保国民经济又好又快发展,确保各项社会事业全面进步,确保城乡人民生活水平不断提高。
建议今后五年崇明经济和社会发展的主要预期目标是:全县增加值年均增长率不低于12%,县级财政收入保持同步增长;环保投入占全县增加值比重达到5%以上,万元增加值综合能耗保持较低水平;新增就业岗位5万个,农村住户人均纯收入年均增长不低于8%,城镇登记失业率控制在4%以内。
今后五年的主要任务是:
(一)切实转变经济增长方式,不断优化产业结构
大力发展现代农业。推进农业规模化经营。加快现代农业园区建设,基本建成多点连片式的崇东现代生态农业先行区和崇西生态休闲农业景观示范区,建设优质水稻、有机农业、优质蟹种等农业生产基地。加大农业综合开发项目投资力度,扩大粮田基础设施建设规模,完善农田水利设施体系。加强农业标准化建设。推广农产品标准化操作规程,强化对农产品生产安全的监管,抓好动植物防疫管理体系建设和疫病防控工作。提高农业组织化程度,强化为农服务体系。加快“公司+农户”的农业产业化机制建设,按照“市场运作、政府扶持”的原则,引导家庭经营为主的传统农业纳入现代农业体系,重点发展农副产品经营、果蔬深加工等农业龙头企业和农民专业合作组织,努力形成“一县多品”、“一镇(乡)一品”的农业产业化、多样化格局。
加快发展第二产业。加快建设长兴海洋装备岛。积极支持中船基地、中海基地和振华港机、上海港机等建设,不断壮大海洋装备产业规模和提升产业技术能级。加快发展与现代船舶、港机制造产业相配套的产业项目,基本建成长兴海洋装备产业配套基地。重点建设崇明工业园区、上海富盛经济开发区,发挥园区集聚和辐射效应。继续推进庙镇、向化镇“一业特强”基地建设。结合发展循环经济,实施产业环保准入制度,优先引进资源综合利用型企业,积极发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少,有利于人力资源优势充分发挥的清洁生产型企业。进一步提高建筑行业竞争能力。
积极发展第三产业。加快生态休闲旅游业的产业化、大众化开发,大力发展集生态观光、休闲度假、商务会展、户外运动、“农家乐”等为一体的生态度假旅游。加快东平国家森林公园的林相改造和各类基础设施建设,加快周边地区综合服务功能区建设。推进明珠湖核心区新一轮保护性开发,规划建设崇明沿江观光带。配合有关单位继续建设东滩湿地公园和规划建设北湖旅游景区。依托长兴岛海洋装备基地,配套建设工业旅游服务设施。以特色度假、健康养生为主题,积极建设横沙生态休闲岛。进一步扩大“农家乐”经营规模和品牌效应。切实加强旅游功能配套设施建设,改革旅游服务和管理体制。继续发展商贸服务业,合理布局商业网点。有序推进重点地区配套商品房、中低价普通房和其他商品房建设,促进房地产业发展。积极发展金融、交通运输和邮电通信等服务业,促进第三产业全面协调发展。
(二)加快实施科教兴县战略,积极构建科教创新机制
强化科技对生态岛区建设和国民经济的推动作用。继续争取国家科技部和市科委、有关高校的支持,加快建设崇明生态科技创新基地,开展崇明森林生态系统、湿地生态系统和城市生态系统等建设的整体研究,力争取得重要突破。激发和提高企业的自主创新能力,推进企业的技术改造和设备更新,全面提高传统行业的科技水平。利用长兴海洋装备基地产业集群、人才集聚、技术集成的优势,积极构建海洋装备技术新高地。大力推进重点农业科技攻关和技术成果示范推广项目,在种质资源保护、病虫害防治、废弃物处置等方面,努力实现技术突破。加强科普工作,传播科学知识,努力提高城乡居民科学素质。
坚持教育优先发展和促进教育公平。深化教育综合改革,全面实施素质教育,提高教育质量。完成幼儿园达标工程建设。加强教育资源统筹,继续改善办学条件,促进义务教育均衡发展。以市场为导向,以就业为中心,建立适应市场经济体制和生态岛区建设需要的现代职业教育体系,大力发展职业技术教育。建设长兴技能实训基地。积极发展高等教育,创办高等职业院校,规划建设陈家镇国际教育园区。发展社区教育,促进学习型社会建设,建成堡镇青少年活动中心。
建立开放适用的人才教育培养和引进机制。统一规划,重点培养适应现代化生态岛区建设、产业结构优化升级和社会主义新农村建设的专业化、高技能人才和农村实用人才。拓宽引进渠道和建立人才汇集平台,积极引进崇明经济和社会发展紧缺、急需和实用人才。切实用好人才,增加引进人才资金投入,建立和完善人才发展保障机制及考核激励机制,促进人才公平竞争,促进优秀人才脱颖而出。加强舆论宣传,努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
(三)努力解决农民最迫切需要解决的问题,扎实推进社会主义新农村建设
按照中央关于社会主义新农村建设要求,围绕县委提出的“努力缩小城乡差距,努力缩小崇明农村与上海市郊平均水平差距”的目标,结合现代化生态岛区建设,从实际出发,尊重广大农民意愿,维护农民根本利益,促进农民持续增收,扎实稳步推进社会主义新农村建设。充分调动广大农民的建设积极性,坚持规划引领和先行先试原则,确保社会主义新农村建设取得实效。
加快农村基础设施建设和社会事业发展,改善农村生产生活条件。努力发展高产、优质、高效、生态和安全农业。推进设施粮田、设施蔬菜、循环型集约化养猪场和千头奶牛养殖场建设。拓展农业保险业务范围。积极组织实施“万河整治行动”和“清洁家园”工程。实施农户厕所改造计划。完成新一轮乡村公路建设和危桥改造计划,实现三岛“村村通公交”目标。更加注重发展农村社会事业。加大对农村社会事业的投入,着力改善农村教育、卫生、文化、体育设施,逐步缩小城乡之间基本公共服务的差距。
加大促进就业工作力度。建立政府扶持、面向市场、多元办学的培训机制,重点加强农民职业技能培训和科技应用培训,提高农民务农技能、就业能力和科技素质。按市场需求开展定向培训,积极组织城乡劳动力向长兴海洋装备基地转移。鼓励岛内外企业使用县内劳动力和劳动者自主创业。继续发展政府扶持的公益性项目。继续拓展境内外劳务市场,促进岛外劳务输出。
切实提高农村社会保障水平。积极推进以征地农民为主要参保对象的小城镇社会保险,不断扩大参保的覆盖面。加强统筹,规范运作,逐步提高农村社会养老保险水平。完善农民养老金发放机制和建立农民养老金合理增长机制,逐步提高老年农民的养老保障水平。巩固和完善农村合作医疗制度,切实加大政府扶持力度,确保农民医疗保障水平不断提高。进一步完善以城乡最低生活保障为核心的社会救助机制,进一步发展社会福利和慈善事业,进一步提高残疾人保障水平。
(四)实施三岛联动战略,加大重点地区和基础设施建设力度
做好三岛各类发展规划的深化、完善及控制工作。按照三岛总体规划,结合开发建设的时序和空间布局要求,加快近期开发的重点地区控制性详细规划编制和核心区风貌设计。继续推进横沙岛域总体规划的编制及长兴横沙通道方案的研究论证工作。进一步强化规划的控制和管理,坚持节约和集约使用土地,全面有效地推进各项规划的实施。
全力推进重点地区建设。崇明新城建设的重心要从以基础性开发为主转向功能型开发为主。继续加强新城核心区道路、水系、绿化等基础设施建设;建成新城行政中心,实施商业服务和房地产等功能型项目开发,基本形成新城核心区形态。陈家镇建设要以世博会召开为契机,与长江隧桥建设有机结合起来,基本建成生态住宅实验示范区,建设滨江休闲运动居住社区和裕安中心社区。长兴凤凰镇区要抓紧实施交通、通信、能源、给排水等大市政配套设施建设,加快开发居住、商业和学校、医院等服务功能区,以满足长兴海洋装备基地人口集聚的配套需求。
努力形成与现代化生态岛区建设相匹配的基础设施系统。上海长江隧桥建成通车,配合建设沪陕高速公路(崇明段)和崇启大桥。以崇明大道、陈海东路和潘圆公路等骨干道路建设为重点,加快形成三岛高等级公路网络。新建陈家镇客运集散中心和崇明新城交通枢纽中心。新建或改建南门、石洞口、宝杨路、马家港等港口的车客渡码头及附属设施,继续改善长横水上交通条件,不断优化运力结构和服务体系,促进申崇水上车客运输的快速、便捷、优质和安全。加快推进全县供水集约化,建成长兴、城桥、陈家镇自来水厂,建设堡镇、崇西自来水厂。推进信息基础设施建设,完成基础性政府信息库建设。继续实行输变电设施和电网改造,启动崇明新能源点建设,建设崇明三岛海洋风力发电基地。
(五)加强环境综合整治,不断改善和保护生态环境
坚持重治本、重机制、重实效,大力推进实施第三轮环境保护和建设三年行动计划,切实加强对土地、森林、湿地和水源等自然资源及鸟类等野生动物的保护。进一步强化城乡环境及卫生的整治和管理,加快建设环境优美乡镇,积极创建国家级生态县。
继续加大生态环境建设力度。鼓励农户种植经济林,有序推进生态林建设,进一步提升绿化品位和质量,森林覆盖率达到20%左右。推进北沿生态大堤、长江隧桥入岛生态林等重点绿化工程建设,建成一批城镇园林绿化精品工程。进一步加强森林病虫害防治和森林防火工作。初步建成海塘坚固、闸涵配套、河道通畅、引排自如的水利设施体系。配合建设长兴青草沙水库,疏拓南横引河中段,完成三岛全部危闸改造。
切实加强污染源的控制和治理。继续加强全县各级河道的综合整治和保洁长效管理。建成城桥、堡镇等一批污水处理厂。建设崇明生活垃圾综合处置场二期工程,完成长兴生活垃圾综合处置场一期工程建设,推进农场地区生活垃圾收集处置系统与本县收集处置系统的并轨。加强工业固体废弃物的治理。科学使用农药、化肥,控制和减少农业面源污染。坚决依法整治污染严重企业,确保全县废水、废气等排放稳定达标。提高秸秆、畜禽粪便等再生资源综合利用水平,推广太阳能新技术、风力发电技术和沼气技术。
(六)深化改革和扩大开放,不断增强经济社会发展活力
积极推进以改革乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政体制为重点的农村综合改革。稳定农村基本经营制度,实行以县政府为主统筹教育资金的管理体制,加大财政对农村和农业的投入力度。加快土地向规模经营集中,促进土地承包经营权的依法、自愿、有偿流转。加快工业向园区集中,引导新建生产性企业落户工业园区。
鼓励、支持和引导多种所有制经济共同发展。深入推进国资、国企改革。进一步规范国资监管工作,健全国资经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。放宽市场准入,健全服务体系,为各类所有制企业创造公开公平公正的竞争环境。
深入整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制假售假、商业欺诈等行为。强化食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众健康安全。继续推进社会诚信体系建设。
进一步扩大对内对外开放,努力为国内外投资者营造良好的投资、创业和发展环境。坚持走开放型发展道路。把招商引资作为经济和社会发展中一项至关重要的工作来抓,积极吸引县外力量按照崇明总体规划和功能定位,有序推进三次产业和科技、教育、文化、体育、卫生等领域的建设,逐步形成全方位、多层次、宽领域的开放格局,并以扩大开放带动崇明经济和社会发展机制的改革创新。在鼓励和支持更多的外地企业入驻崇明的同时,鼓励和支持本地企业积极参与国家中西部地区的开发和投资。
(七)着力发展各项社会事业,努力构建和谐社会
积极发展文化体育事业。深化文化体制改革,建立公共文化体育建设协调机制和公共财政对文化体育投入的政策机制。加大投入力度,新建和改建一批县、乡镇、村公共文化设施。继续实施文化下乡工程,基本实现有线电视全覆盖。加强非物质文化遗产的挖掘、传承和保护,全面修复崇明学宫,启动古民居修复工程。改造现有体育场馆,加大乡镇体育健身设施建设投入力度。深入开展全民健身活动,积极倡导体育生活化。积极培育文化体育产业市场,引进和举办国际国内重大赛事和文化活动。
坚持公共医疗卫生的公益性,加快公共卫生体系建设。推进社区卫生服务改革,降低医疗费用,提高诊疗水平,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。优化卫生资源配置,构建合理有序的医疗服务网络,加强医务人员和乡村医生队伍建设,提高农村医疗卫生水平。进一步缓解看病难、看病贵矛盾。完成全县208所村卫生室标准化建设,迁建堡镇人民医院。
增强人口综合管理服务能力。按照“规模适度、管理有效、服务到位、流动有序”的人口综合管理目标,实行县级综合管理、社区具体实施的人口综合管理体制。推进实施居住证制度,发挥居住证功能和作用。坚持管理和服务相结合,完善外地来沪人员公共服务。积极抓好优生优育工作,继续实施计划生育奖励政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
加大城乡社区建设力度。坚持以“群众得实惠、管理出成效、基层有活力”为衡量标准,完善社区管理和服务。加强居委会和村委会建设,完善各项民主管理制度。鼓励市民参与社会公益活动,推进社区综合协管队伍、专业社工和志愿者制度建设。积极开展拥军优属、拥政爱民活动,创建全国双拥模范县。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用,广泛联系各方面群众。进一步做好妇女儿童工作。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。
进一步维护社会稳定。完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制,拓宽和畅通社情民意表达渠道,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制,加强和改进信访工作。大力推进平安地区、平安单位建设。加强安全生产工作,保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合管理,健全预防和减少犯罪工作体系,依法打击各类刑事犯罪活动,确保社会安定有序。
加强精神文明建设,巩固全县人民团结奋斗的思想道德基础。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,促进全社会形成积极向上的共同精神追求。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。进一步加强和谐文化建设。广泛开展和谐社区、和谐家庭和文明单位、文明窗口以及生态文明村等创建活动,把群众性精神文明创建活动提高到一个新的水平。
(八)继续围绕服务政府、责任政府、法治政府建设,切实提高政府管理和服务水平
加快政府职能转变,推进政府管理创新。继续推进政企分开、政事分开、管办分离,把政府的职能切实转到面向全社会、各行业的管理和服务上来。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时,切实加强社会管理和公共服务职能。健全公共财政体制,优化财政支出结构,规范政府投资行为,把更多的财政资金投向公共服务领域,逐步实现公共服务均等化。健全社会公示、社会听证等制度,让群众更广泛地参与公共事务管理。
加强依法行政,严格规范政府行为。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制,完善执法程序,提高执法水平。继续落实规范性文件制定和备案制度。进一步完善政府决策机制,提高决策的科学化、民主化水平。深入推进政府信息公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。
加大政风建设和公务员队伍建设力度。坚持实事求是、求真务实,讲实话、出实招、办实事、求实效,把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,用制度管权、用制度管事、用制度管人,加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚持政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求,切实加强公务员队伍建设。全体政府工作人员特别是各级领导干部,要牢固树立公仆意识,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
三、2007年的重点工作
2007年,是新一届县政府工作的开局之年,也是实施“十一五”规划和全面建设现代化生态岛区的重要一年。我们要以更加振奋的精神、更加充足的干劲、更加务实的作风,努力完成崇明经济社会发展的各项任务。
2007年崇明经济社会发展的主要预期目标是:全县增加值增长12%,县级财政收入增长12%;全社会固定资产投资总额增长28%,环保投入占全县增加值比重不低于5%;新增就业岗位1万个,农村住户年人均纯收入增长不低于8%。
今年,要重点做好以下工作:一是加快产业结构调整,进一步增强综合经济实力。稳定粮田面积和粮食生产,扩大特色蔬菜及其他经济作物种植规模;推进农业产业化经营,加快设施粮田、设施菜田和土地综合治理项目建设,建成东风西沙生态农业基地;加大政府对植保社会化服务和农机更新扶持力度,继续支持农民专业合作社发展。推进长兴海洋装备基地建设,配合建成中船长兴基地项目和上海港机项目,启动长兴配套产业基地1平方公里的基础设施建设;加快崇明工业园区、富盛经济开发区建设进程,有序推进“一业特强”基地建设。加强配套设施建设,改善服务,大力发展大众化生态休闲旅游;建成崇明旅游集散中心,建立三岛旅游咨询服务中心吴淞分部及长兴、横沙工作站;加快东平国家森林公园整体改造。继续实施标准化菜场建设。加快房地产“两个80万工程”建设。二是围绕县委提出的“两个缩小”目标,全面推进社会主义新农村建设。制定社会主义新农村建设实施方案。完成各乡镇新农村建设规划编制工作。以广大农民为新农村建设主体,政府积极扶持,切实改善农村生产和生活条件。实行政策聚焦,推进先行试点工作。新建15个农民健身场所。完成32个行政村“村村通公交”工程。完善对种粮和种绿肥农民的直接补贴政策,积极拓展和延长农业产业链。建立农民长期利益保障机制,加大促进非农就业力度,进一步增加农民收入。三是推进重点地区和重点项目建设,进一步实施三岛联动战略。加快崇明新城、陈家镇和凤凰镇市政设施建设。启动建设崇明新城行政中心,继续推进新城道路、水电等基础设施建设;建成陈家镇裕安大道,建设陈家镇滨江休闲运动居住社区;推进长兴凤凰镇区居住、商业和学校、医院等服务功能区的规划和建设。配合建设青草沙水库。四是强化生态环境保护,推进基础设施建设。全面推进第三轮环保三年行动计划项目的实施。建设6000亩生态林、3000亩经济林和2000亩四旁林,完成以通道防护林、河道水源涵养林为重点的绿化工程建设。建成城桥和长兴污水处理厂,建成长兴生活垃圾综合处置场,完成1.5万户农户厕所改造计划。推进万河整治行动和南横引河综合整治工程。建设城桥自来水厂,建成长兴自来水厂。推进三岛基础设施建设。配合推进上海长江隧桥主体工程建设,配合争取崇启通道工程年内开工。建成凤丰东路,完成366公里乡村公路建设任务,改造乡村公路危桥418座;抓紧南门码头改扩建工作;建成陈家镇、圆沙等变电站,建成前卫村太阳能发电项目和东滩风力发电二期工程。五是深化各项改革,扩大对内对外开放。推进农村综合改革,落实村级财政转移支付资金管理办法,完成农村宅基地置换试点工作;理顺体制,挖掘潜力,克服困难,勇于创新,切实加大招商引资力度,确保完成全年招商引资任务。六是继续实施科教兴县战略,促进社会事业全面进步。加快上海崇明生态创新基地建设,加快科技成果转化和应用;加快实施幼儿园达标工程,进一步改善中小学办学条件;启动堡镇医院搬迁工程,新建庙镇、长兴乡医疗急救分站,完成40个村卫生室标准化建设;改造崇明影剧院和崇明体育场,新建3个公共运动场,完成有线电视家家通一期工程,启动建设堡镇文化活动中心。七是解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力构建和谐社会。继续加大促进就业工作力度,完成各类职业技能培训3000人;加强社会保障体系建设,制定落实农保保障增长机制,进一步提高农村合作医疗筹资和结报水平;做好居家养老工作,新增养老床位800张;推进社区服务管理,完成8个乡镇社区事务受理服务中心建设;建立人口综合管理和服务体制,加强对外来从业人员的管理和服务;强化安全生产,强化社区治安防控体系,全面推进“平安建设”。
各位代表:崇明今后五年的发展目标已经明确,我们将满怀信心地进入一个新的发展阶段。要让蓝图化为现实,需要我们进一步增强抓住机遇、敢于争先的勇气,需要我们进一步增强把握全局、争创实绩的能力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共崇明县委领导下,同心同德,奋发图强,努力实现全县经济社会发展目标,努力开创现代化生态岛区建设的新局面!
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