上海市崇明区人民政府：

为进一步规范本区安全生产、防灾减灾和应急抢险等方面的监督检查行为，不断提升应急管理综合行政执法能力和水平，切实履行法定职责，根据《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》《安全生产执法手册（2020年版）》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等规定，我局组织编制了《上海市崇明区应急管理局2026年度应急管理综合行政执法计划》，特提请批准实施。

以上请示当否，请批复。

附件：上海市崇明区应急管理局2026年度应急管理综合行政执法计划

上海市崇明区应急管理局

2025年12月4日  

附件

上海市崇明区应急管理局2026年度

应急管理综合行政执法计划

（送审稿）

为依法履行危险化学品、工贸等重点行业领域安全生产监管职责，以及地质灾害、水旱灾害等有关应急抢险和灾害救助、综合减灾等方面行政检查、行政处罚、行政强制等职责，科学规范开展执法检查，结合本区实际，编制上海市崇明区应急管理局2026年度应急管理综合行政执法计划。

一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；

（三）《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》；

（四）《上海市安全生产条例》；

（五）《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅关于深化我市应急管理综合行政执法改革的实施意见》；

（六）《上海市人民政府办公厅关于规范本市涉企行政检查的实施意见》；

（七）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》

（八）《行政执法人员行为准则》；

（九）《安全生产执法手册（2020年版）》；

（十）国家和本市其他安全生产相关法律、法规、规章和规范性文件。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，建立健全与高质量发展和高水平安全相适应的应急管理综合行政执法模式，科学合理安排年度执法检查的范围和数量，显著提升行政执法质量和效能，严格落实规范涉企行政检查要求，坚决遏制较大以上事故发生，坚决守住城乡安全底线。

（二）主要任务

1.统筹开展执法计划。根据市应急局统一部署，压缩、整合归并应急管理系统各类专项检查、专项整治、工作要求，聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患突出、事故频发的“不放心”企业，统筹危险化学品、工贸等行业领域精准执法事项，着力组织开展综合性专项执法。

2.强化执法业务指导。在市应急局的指导下完善乡镇（园区）“吹哨报到”“查罚衔接”工作机制，邀请乡镇（园区）参与部分非重点工贸企业督导抽查，指导其开展小微型工贸企业安全生产巡查检查。积极配合市应急局调用区级执法力量做好重点时段、重大活动等安全保障。

3.深化执法协调联动。牵头组织开展以危险化学品生产经营单位为主的工业企业安全生产“双随机、一公开”跨部门联合执法。配合市应急局加强对央企、市属企业在崇明三岛区域的协同监管，畅通与公检法机关的危险作业罪行刑衔接渠道，探索“崇启海”应急管理综合行政执法联动。

4.推进全过程执法监督。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度以及行政处罚自由裁量权基准，审慎适用不予处罚和减轻处罚。依托数字化平台强化全过程监督，全面落实计划挂网、执法亮码、效能评估等工作要求。坚决纠正随意检查、重复检查、“走过场”检查等行为。

三、执法检查的方式、范围、内容

（一）方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等方式，即对重点行业领域的重点企业开展每年不少于1次的“全覆盖”重点检查，对其他单位以督导抽查方式开展一般检查。

（二）范围

执法检查以海洋装备企业，危险化学品生产、经营（仓储、带储存设施）等企业，构成危险化学品重大危险源的企业，具有化学反应的其他化工、医药企业，粉尘涉爆、涉氨制冷企业，轻工重点企业(有限空间作业)和机械铸造企业(高温熔融金属作业)，大中型工贸企业，近3年发生过生产安全死亡事故的企业以及安全生产培训机构等为重点。

（三）内容

全面使用“上海市统一综合执法系统”，以权责清单为基础，以执法事项为依据，严格按照经审批同意的《现场检查方案》开展执法检查。

四、执法检查安排

全年计划执法检查410家次，其中重点检查289家次（占比70.5%），一般检查121家次（占比29.5%）。月实施进度安排详见附件1。

（一）重点检查（共289家次）

1.区重点单位执法检查（148家次）

（1）3家海洋装备企业全年分别集中检查1次，每次3-4天（其中第一天以非现场检查方式开展），每次至少2个执法组别参加，折算工作量为36家次。

（2）18家危险化学品企业（含医药、构成重大危险源的工贸企业）全年检查不少于1次，共检查18家次。

（3）25家重点工贸企业、57家其他大中型工贸企业和7家近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的企业，全年检查1次，共检查89家次。

（4）5家安全生产培训机构全年检查1次，对照《安全生产培训机构基本条件》开展，共计检查5家次。

2.重点时段专项执法检查（26家次）

结合国家或地区重大活动及法定节假日安全保障需要，在重点时段开展执法抽查，以风险较高的危险化学品生产、经营（仓储、带储存设施）企业、重大活动举办方、商业综合体、大中型宾旅馆等单位为主，抽查不少于26家次。

3.专项执法检查（115家次）

（1）危险化学品综合性专项执法检查（15家次）。聚焦危险化学品仓储管理、危险化学品企业老旧装置和装置设备带“病”运行，重点关注危险化学品生产经营、化工医药企业安全生产、化学品登记和鉴定分类、危险化学品企业检维修、高危细分领域安全风险、危险化学品企业重大危险源等8个专项，对涉及的列入区重点单位的危化企业开展全覆盖检查（不重复计算工作量）。结合信访举报受理情况，聚焦除列入区重点单位以外的危险化学品非法生产、经营、仓储生产经营单位，以及对一般工贸企业的危险化学品使用、储存等环节开展抽查。

（2）工贸综合性专项执法检查（15家次）。聚焦粉尘防爆、有限空间、涉氨制冷、高温熔融金属作业等4个专项，以及工贸企业危险化学品重大危险源、电气焊、登高特种作业等3个方面，对涉及的列入区重点单位的工贸企业开展全覆盖检查（不重复计算工作量），对列入区重点单位以外的生产经营单位开展抽查。

（3）海洋装备企业分包商专项执法检查（36家次）。对3家海洋装备企业内的分包商落实安全生产主体责任和主要负责人履职情况开展专项检查,共抽查36家次。

（4）加油站专项执法检查（49家次）。对辖区内49家加油站开展专项执法检查。

（二）一般检查（共121家次）

1.牵头组织市场监管、生态环境等部门，实施对危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业的“双随机、一公开”联合抽查，共抽查4家次。

2.聚焦区内安全生产基础薄弱行业，推动企业落实安全生产主体责任、企业主要负责人切实履行职责，着重督促企业规范安全生产费用提取和使用、开展全员安全生产培训教育、强化风险分级管控、深入排查治理各类隐患、特种作业人员持证上岗等。对数字化平台产生智能预警，或者信用等级较低、风险等级较高的企业列入必查名单，对区重点单位以外的其他小微型工贸企业开展督导抽查，共督导抽查117家次。

五、其他监管执法工作

（一）深化“精准执法”强调“规范公正”

严格按照市应急局企业安全生产监管等级，分别实施重点检查、重点抽查、随机抽查和无事不扰。对数字化平台产生的预警提示信息，开展触发式监管。贯彻准军事化管理要求，依托市局总队“融合通信指挥调度平台”开展常态化指挥调度，实施全过程执法监督。

（二）紧盯“群众呼声”兼顾“教惩结合”

对全区范围涉及安全生产的举报投诉件进行全量登记与跟踪，确保按期闭环与销账。在“两会”“进博会”、法定节假日等重点时段，除开展重点时段专项检查以外适时组织安全生产明察暗访。推动严格执法和包容审慎相结合、行政处罚和教育引导相结合、负面惩戒和正向鼓励相结合。

（三）聚合“平台力量”强化“指导帮扶”

依托区安委办、防减救灾办工作平台，强化对建筑施工、船舶修造等传统高风险行业和化学实验室、新能源项目等新兴高风险领域的安全生产综合监管，对“工业上楼”“非工贸企业有限空间作业”、应急避难场所、地下空间等开展安全生产帮扶指导。

（四）其他有关事项

按照国务院安委会（办）、应急管理部和市安委会（办）和区委、区政府的部署要求，组织或参与相关安全生产督查，配合完成上级交办的其他任务。

为确保全年执法工作顺利实施，区应急管理局将根据实时统计分析情况，对季度、月度计划动态调整。

附件：1.2026年区应急局执法计划安排表

　　　2.2026年区应急局重点单位名单

　　　3.2026年区应急局执法工作量核算

　　　4.2025年区应急局执法工作小结

上海市崇明区应急管理局 

                             2025年12月4日

附件1

2026年区应急局执法计划安排表

备注：工贸企业危险化学品使用安全专项整治、非药品类易制毒企业检查、特种作业人员持证上岗情况检查和注册安全工程师执业情况检查等，穿插在重点检查和一般检查中开展。  

附件2

2026年区应急局重点单位名单

备注：2025年度118家，动态删除11家。其中标注*号的企业为2026年度新增的区重点单位，共计8家，其中带储存设施的危险化学品经营企业新增1家，涉及爆炸性粉尘的企业新增1家，有限空间作业轻工重点企业新增2家，大中型工贸企业新增3家，三年事故单位新增1家。

附件3

2026年区应急局执法工作量核算

一、总法定工作日。总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。2026年国家规定的法定工作日为248天（全年总天数365天-法定公休日104天-法定节假日13天=248天），区应急局执法大队在编行政执法人员25名。因此，2026年总法定工作日为6200天（248天/人×25人=6200天）。

二、其他执法工作日。其他执法工作日包括下列工作预计所占用的工作日：履行重点行业领域安全生产综合监管和有关普法职责；组织编制并推动落实执法计划；危险化学品综合监管；参与各类专项整治的部署、宣贯、培训和推进；配合实施行政许可的现场核查；配合生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产信访投诉举报；组织或参加多部门联合执法；落实执法数据汇总、统计分析及信息公开等工作；办理行政处罚程序、陈述申辩、听证、行政复议、行政应诉；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务。按照前3年平均数测算，2026年其他执法工作日约2855天。

三、非执法工作日。非执法工作日包括下列工作和事项预计所占用的工作日：应急值班；学习、培训、考核、会议；检查指导乡镇（园区）安全生产监督检查队伍工作；参加党群系列活动，志愿者服务；病假、事假；法定年休假、探亲假、婚（丧）假；其他纪检、组织、人事、后勤保障等工作。按照前3年平均数测算，2026年非执法工作日约2800天。

四、监督检查工作日。监督检查工作日是指应急管理部门对生产经营单位开展监督检查的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。2026年监督检查工作日为545天（总法定工作日6200天-其他执法工作日2855天-非执法工作日2800天=545天）。

五、年度计划执法检查家次。按照“每年对生产经营单位的执法检查数量与监督检查工作日之比不得小于0.75”测算，监督检查工作日545天×0.75家次/天=409家次。经研究，2026年计划执法检查总家次为410家次。其中：重点检查294家次，一般检查116家次。

附件4

2025年区应急局执法工作小结

按照《上海市崇明区应急管理局2025年度应急管理综合行政执法计划》，全年计划执法检查408家次，其中：重点检查296家次（占比72.5%），一般检查112家次（占比27.5%）。截至2025年11月26日，已完成执法检查386家次，检查发现安全生产事故隐患277项，开具责令限期整改指令书92份、现场处理措施决定书10份，对23家违法违规单位（个人）立案调查，完成行政处罚23起，罚没款金额19.9万元，其中一起案件立案后经法定程序依法免于处罚。对首次发现安全生产违法行为的61家企业，在进行教育考核后，免于立案处罚。

区应急局继续采用“执法告知+现场检查+交流反馈”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程参加”“执法+专家”工作模式，对我区113家重点单位，按照明确的时间周期固定开展“全覆盖”重点执法检查。其中对三家海洋装备企业采取的“执法+专家”工作方式，在提高检查专业度的同时，为企业安全生产现状精准“把脉”，全力保障本区安全生产形势持续稳定向好。

结合第八届中国国际进口博览会等国家或地区重大活动及国定节假日安全保障需要，对24家企业开展重点时段专项执法检查，期间还对部分重点民生建设项目在建工地进行巡查。

聚焦粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、高温熔融金属作业安全，对相关重点工贸企业开展全覆盖检查25家次。聚焦区内安全生产基础薄弱行业，对一般工贸企业开展督导抽查78家次。推动企业落实安全生产主体责任，引导相关企业主要负责人切实扛起履行安全生产主体责任的职责。寓“指导服务”于“执法检查”中，在执法的同期组织专题联学交流3次，结合企业自身实际，重点围绕有限空间的典型问题隐患、事故案例、管理模式等内容，查找安全管理方面的共性问题和薄弱环节，助力企业全面落实安全生产主体责任。

结合本区安全生产治本攻坚三年行动任务要求，适时调整有关重点检查工作量。重点开展“厂中厂”“小园区”“无证动火作业”专项执法检查，查处重大事故隐患6项，对6家企业和6名个人行政处罚8.4万元，均一案双罚。

此外，在重点检查和一般检查中穿插开展工贸企业、危险化学品、安全评价、海装企业分包商等专项检查、特种作业人员持证上岗情况检查和注册安全工程师执业情况检查等，累计开展119家次，对危险化学品经营（不带储存设施）单位开展证后监管，抽查16家次。及时处置“综合业务大系统”产生的许可备案、隐患整改等预警信息32项。跟踪安全生产类信访投诉举报信息，全量录入“综合业务大系统”，全年接到信访52件，开展触发式检查19家次，全部按期闭环。