2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是上海构筑未来发展战略优势的关键之年。上海市崇明区自然灾害防治委员会及其办公室（以下简称区灾防委、区灾防办）将按照国家减灾委和市委、市政府及区委、区政府决策部署，聚焦《上海市综合防灾减灾规划（2022-2035）》要求及崇明区《关于提高本区自然灾害防治能力的实施方案》总体目标，主动作为，攻坚克难，奋力推进本区自然灾害防治工作取得新进展，以实际行动迎接党的二十大顺利召开。

总体工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述和考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧贴实现本区自然灾害防治体系和能力现代化目标，聚焦“两个坚持、三个转变”总体要求，按照国家减灾委、市灾防委和区委区政府决策部署，着力强化区灾防委自然灾害防治统筹指导和综合协调，切实发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，围绕“强基固本抓能力、精耕细作有创新、坚守底线保安全、科学作为聚成果”工作主线，提升“防大灾、救大险、治大害”能力，为本区深入推进世界级生态岛建设提供坚实的安全保障。

一、聚焦体制机制，体系化压实责任聚合力

认真落实《中共上海市委、上海市人民政府关于提高我市自然灾害防治能力的意见》(沪委发〔2020〕14号)(以下简称《意见》),《上海市委办公厅上海市人民政府办公厅关于印发<上海市自然灾害防治责任规定>的通知》(沪委办发〔2021〕11号)(以下简称《规定》),强化管理体制、协调考核机制等体系化构建，压实灾害防治责任。

(一)深植综合减灾理念。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》《意见》《规定》纳入各级各部门党政领导干部培训内容，各乡镇、各部门要制定学习计划表，分批次、分层级组织开展集中学习，推动各级领导干部牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾工作理念，坚守红线意识和底线思维，坚决扛起政治责任。集中组织区灾防委各成员单位、各乡镇开展自然灾害防治专题培训。

(二)强化责任推进落实。进一步健全区灾防委运行规则，探索建立防震减灾、抗震救灾等专委会及其配套工作机制，强化灾防委统筹、综合协调、督查考评作用发挥。根据市级《责任规定》细化出台本区灾害防治责任规定，推动各乡镇和有关单位落实“一计划一报告”制度(年度工作计划、工作报告),领导班子成员要把灾害防治纳入述职报告内容，进一步织密防灾减灾救灾责任网络。各乡镇加快建立自然灾害防治委员会，推动灾防委“三个统筹”(统筹全灾种管理，统筹灾害全过程管理，统筹各类信息、资源和力量管理)落实落地。

(三)推动规划实施落地。按照《上海市综合防灾减灾规划(2021-2035年)》,研究制定崇明区综合防灾减灾规划标准，并健全规划实施机制，实施清单化管理、工程化推进、一体化考核，对明确的重点任务，各乡镇及有关部门要主动对号入座，逐项细化、逐步落实，在总体蓝图的基础上画好局部“施工图”,形成全区上下共同抓好规划落实的强大合力。

(四)健全考核督查机制。健全防灾减灾救灾考核和问效机制，会同区安全生产委员会办公室，进一步修订完善乡镇人民政府、成员单位安全生产、消防、灾害防治综合考核标准，统筹组织实施自然灾害防治、安全生产、消防等一体化考核。突出区灾防委及其办公室督查考评职责作用发挥，推动本区开展督查考评试点先行。持续加强考核工作创新，强化结果运用，以考核推动各项工作全面落实。认真落实本市区两级对于应急管理综合行政执法改革实施要求，加强灾害防治执法建设。

二、聚焦关口前移，精准化提升风险防控力

健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

(五)聚力开展风险会商研判。健全完善自然灾害风险会商分析研判制度，编制灾害风险会商研判报告，发布重要灾害性天气、重大节点风险防范预警提示，加快构建“1+N”(“1”即年度趋势会商研判，“N”即若干个重要时段含季度趋势分析研判)综合风险分析会商研判体系。区灾防办会同有关部门围绕年度、冬春季、汛期、梅雨期、党的二十大、第五届中国国际进口博览会等重点时段、重要节点、重大活动，组织开展灾害及次生衍生灾害风险形势会商研判。

(六)用力强化灾害监测预警。根据5个试点社区灾害综合监测预警终端示范项目评估结果，推广基层灾害综合监测预警建设指南，实现可复制、可借鉴工作模式，提升基层多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，为社区治理增添新活力。持续推进灾害风险隐患信息报送工作，分批做好培训，提升灾害信息员综合素养和专业报送水平。

(七)倾力抓好综合风险普查。全面完成上海市第一次自然灾害综合风险普查工作。坚持边普查、边应用、边见效，协助市级部门开展区划评估和成果应用工作。组织参加普查工作总结，推送优秀普查成果应用案例和最美普查员、最美普查指导员评选。

三、聚焦及时高效，系统化增强应对救援力

突出“预案制度、标准平台、应急队伍”建设，统筹各类灾害应对救援力量，完善预案体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，提升灾害系统应对救援能力。

(八)以预案制度建设完善应对工作机制。以推动区级总体预案落地为工作主线，启动本区重点部位专项防御和应急预案建设，分类细化行业部门秋冬季极端灾害应对应急预案，形成贴近实战、上下联动、有机衔接的应急预案体系。做到因地制宜，采取多种形式广泛开展预案宣贯和应急演练工作。

(九)以标准平台建设推动应对集约高效。推进各类灾害类型的应急避难场所建设，规范使用管理办法，分类分级研究应急物资储备清单标准。推进“一网统管”应急管理挥信息系统建设，搭建雨雪冰冻应用场景、大雾团雾、防汛基础信息等智能化应用场景、推进轻应用建设工作。

(十)以应急队伍建设强化救援力量支撑。按照多发、易发、高风险灾害应急处置与救援需要，各乡镇、各部门要系统谋划应急队伍整体建设，合理布局能力范围。强化乡镇应急队伍建设，组织灾害信息员、基层网格员、社区志愿者等开展信息报告、先期处置工作，总结推广金山区朱泾镇“五组工作法”(专业电工组、人员转移组、应急抢险组、排水清淤组、宣传安抚组),提升基层在应对极端局部强降雨中先期发现、处置险情灾情能力。继续推进自然灾害信息员队伍体系建设，健全完善分级培训机制，推动多灾易灾地区实现灾害信息员A、B角配备。

四、聚焦基层基础，多元化提高综合减灾力

加强基层防灾减灾力量建设，推进基层防灾减灾文化培育，深入开展综合减灾示范创建管理，着力提升基层防灾减灾能力。

(十一)强化全民防灾减灾知识技能提升。开拓创新防灾减灾宣传模式，播放公益宣传片、分发宣传手册等多种方式，组织开展2022年“全国防灾减灾日”“国际减灾日”系列宣传教育活动。各乡镇各部门要广泛采取开展防灾减灾专题讲座、精心谋划防灾减灾知识竞赛、组织开展各类灾害应急演练等群众喜闻乐见的方式，推进防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

(十二)强化综合减灾示范社区创建管理。按照上海市“安全发展和综合减灾示范创建管理”规范合集和评审标准2022版，开展2022年“全国综合减灾示范社区”和“上海市安全发展和综合减灾示范社区”创建评审，着力提升基层灾害风险隐患排查、综合监测预警、紧急转移避险、先期应急处置、自救互救等能力，深入挖掘创建特色亮点，形成一批可复制、可推广的好做法，提高示范社区创建辐射功能。

(十三)强化社会多元力量聚合推动。健全社会力量参与机制，强化与16支社会化签约队伍的深度合作，引导支持红十字会、行业协会、基金会等社会组织、志愿者及其它社会力量参与防灾减灾救灾工作。

上海市崇明区自然灾害防治委员会办公室

2022年7月1日