各乡镇安委办，区安委会成员单位，区直属单位：

现将《2022年崇明区安全生产工作意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

上海市崇明区安全生产委员会办公室

 2022年6月2日

崇明区2022年安全生产工作意见

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，将召开党的二十大和市第十二次党代会，是崇明推进世界级生态岛建设发展战略的关键之年，也是安全生产“十四五”规划全面推进、专项整治三年行动巩固提升成果转化的关键一年，防风险、除隐患、遏事故、保安全、促提升任务艰巨。全区安全生产工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，践行人民城市重要理念，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，以隐患“动态清零”、事故“减量防大”（压减一般生产安全事故，坚决遏制较大以上生产安全事故）为目标，以深入贯彻新修订《安全生产法》《上海市安全生产条例》配合市、区人大协同开展安全生产综合执法检查为牵引，以打好安全生产专项整治三年行动收官战为主线，以提升城市韧性和软实力为根本，着力在树牢意识、压实责任、集中整治、完善制度、提升能力等方面下更大功夫，以三年行动巩固提升成果，带动工作创新，推动安全发展，全面提升本质安全水平，守牢城市安全底线，为崇明经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开。

一、强化责任担当，织密风险防控责任网络

（一）压实党政领导责任

推动乡镇党委政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化安全生产红线意识。

1.将安全生产、消防安全纳入领导干部教育、巡查谈话和提醒重要内容，将安全风险防控重点工作列入各级党委和政府督查督办事项。组织换届后领导干部安全生产专题培训，把宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、消防安全等重要论述作为党委（组）理论学习中心组学习教育的重点内容，切实增强统筹发展和安全的能力，提升防范化解重大安全风险的政治自觉。（区应急局、区消防救援支队、区安委会各成员单位、各乡镇人民政府。以下均需各乡镇人民政府组织落实，不再一一列出）

2.全面贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制，综合运用巡查督查、考核考察、激励奖惩等措施加强安全生产工作的组织领导。制定党政领导干部职责清单和工作任务清单制度，严格落实党政领导干部安全生产履职述职报告制度和带队督查检查机制，以领导干部全面深入的大走访、大排查工作，推动“促发展、保安全”落地见效。（区应急局、区委组织部）

3.发挥安委会（办）综合协调作用，制定贯彻落实国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故15条措施“崇明方案”，以推动落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》为核心，完善安全生产警示、督办、约谈、巡查考核等制度。加强日常工作考核，严格实施安全生产、消防、灾害防治综合考核，推动各项防控任务落地，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。（区应急局、区消防救援支队）

（二）夯实部门监管责任

完善专业委员会运作机制，深化成员单位安全生产责任、权力、监管、任务四类清单拓展运用，健全“三管三必须”工作体系。

4.推动增设区安委会职业病防治专业委员会，强化安委会平台统筹协调机制。健全完善安全生产专业委员会运作机制，在部分重点行业领域探索建立全过程、全周期、全链条安全监管权责清单，对职责交叉、联系紧密的领域和环节厘清职责、扫清盲点、共进一步，推动多部门采取综合措施，有效提升安全生产治理能力。针对新业态、新工艺、新材料等风险隐患，联合开展电化学储能电站安全风险隐患专项治理，推进《关于加强外卖快递人员生产作业安全保障促进城市安全运行的议题》成果转化，加强民宿、农家乐等崇明特色的新业态、新经济安全监管。（区应急局、区市场监管局、区卫生健康委、区消防救援支队、区建设管理委、崇明区公安分局、崇明海事局、区总工会、区发展改革委、区经委、区文化旅游局）

5.健全“三管三必须”工作体系，组织制定《关于进一步落实安全生产“三个责任”的工作意见》。依托部门（行业）安全生产委员会，明确领导班子及相关内设机构的安全生产责任、权力、监管、任务四类清单，推动安全生产与行业管理工作深度融合。落实新《安全生产法》《上海市安全生产条例》有关要求，按照业务相近、谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原则，合理区分新产业、新业态、新领域安全生产监管职责边界，明确监管责任。（区应急局、区安委会各成员单位）

（三）严格企业主体责任

坚持安全生产高标准、严要求，依法督促企业履行企业主体责任，把风险管理落实到生产经营活动的全环节、全过程。

6.严格企业负责人安全生产领导责任，夯实企业安全管理的全流程规范和全员责任。健全完善企业风险识别评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。（区安委会各成员单位）

7.督促企业严格落实风险分级管控、在线监控、隐患自查自纠自报、安全告知和承诺制度等新举措，加强对企业构建预控体系的监督检查，把建立双重预防机制工作情况纳入政府及相关部门安全生产目标考核重要内容。（区安委会各成员单位、有关直属单位）

8.发挥国有企业安全生产头雁效应。优化完善国有企业考核，注重平时考核和发挥企业的自身能动性。利用多种形式，组织开展“责任主体谈主体责任”和落实“一岗双责”学习讨论。（区应急局、区国资委）

二、坚持创新驱动，完善城市安全治理体系

（四）深化监管体制改革

深化应急管理综合执法改革和“放管服”改革，压实以区为重心的属地监管。

9.深化应急管理综合行政执法改革。推动《关于上海市崇明区应急管理综合行政执法改革有关机构编制事项的通知》中各项措施落地，整合监管执法职责，强化执法队伍建设，提升监管质量和效能。（区应急局、区委编办、区公务员局、区人力资源社会保障局）

10.指导乡镇完善应急、安全、消防管理体制。整合乡镇管理服务资源，优化安全监管力量配置，实施基层安全生产网格化监管，规范乡镇综合管理权、统筹协调权、应急处置权，建强乡镇层级消防议事协调机构，落实专门力量统筹协调属地消防工作。按照国家和本市地方标准，全面加强乡镇政府专职消防队和微型消防站建设，推动乡镇安全生产、消防安全和应急管理能力建设。（区应急局、区消防救援支队、区委编办）

（五）提升依法治理能力

完善安全生产法治体系，发挥其在提升社会治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

11.全面贯彻落实新《安全生产法》《上海市安全生产条例》及《消防法》，强化宣传贯彻。配合市、区人大开展安全生产综合执法检查。加强安全生产行刑衔接工作。（区应急局、区市场监管局、区规划资源局、区消防救援支队、区司法局、区安委会各成员单位）

12.以《上海市崇明区安全生产“十四五”规划》的责任分工为基础，推进规划落地见效。坚持立足当前与着眼长远相结合，瞄准重大风险和挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，有效从源头消除和管控风险。（区安委会各成员单位）

三、立足防范为先，发挥安全预控机制效能

（六）完善风险防控体系

发挥安全预防控制体系效能，全面提升城乡安全生产综合治理能力。

13.健全形势分析研判机制。推动行业部门组织辨识评估、监测预警、分级防控本行业领域内的重大安全风险，落实行业领域安全风险监管责任。构建区灾防委和区安委会风险形势联合会商机制，围绕国庆、进博会等重点时段、重要节点、重大活动，牵头组织灾害事故风险形势会商研判，作出风险防范预警提示。（区安委会各成员单位）

14.健全信息互通共享机制。推动安全生产信息数据共享，积极探索智能化、数字化手段，加强对生产经营单位行政审批、监管执法、安全生产标准化、隐患排查、事故调查处理等数据的交流共享和运用拓展。（区安委会各成员单位）

（七）强化风险监测预警

推动安全生产在“一网通办、一网统管”实战应用中发挥作用，提升安全风险动态感知、科学研判、快速响应能力。

15.增强应急管理数据保障支撑。继续强化应急管理业务数据的汇聚共享融合，进一步汇集安全生产、消防安全、防灾减灾、道路交通、特种设备、城市生命线等风险监测监控预警数据、城市运行基础数据、公共安全视频图像等数据资源，分级、分类、分场景支撑应急管理业务应用，构建本区成体系的应急管理数据资源池，形成以数据要素为核心支撑的应急管理“智慧中枢”。（区安委会各成员单位）

（八）强化安全监管执法

加强监管执法能力建设，创新监管执法机制，开展分类分级监管执法，推进应急综合执法数字化转型，切实解决执法检查宽松软问题。

16.按照分类分级监督管理的要求，推动部门编制年度监督检查计划，建立健全常态化安全生产检查机制。建立健全行政执法和刑事司法衔接制度、典型执法案例定期通报制度和执法评议考核制度。加强重要时间节点社会面安全生产工作督查检查，协调落实进博会应急管理工作，持续保持高压态势。（区安委会各成员单位）

17.加强业务轮训、专业培训，不断提升执法人员专业化水平。深化“三位一体”执法模式，将“三位一体”执法工作模式拓展到大中型化工企业、高温熔融金属作业企业、粉尘涉爆企业等重点领域。探索非现场执法模式下的案件查办工作。（区应急局）

四、实施精准治理，筑牢安全风险防控屏障

（九）深化专项整治三年行动

以深入推进安全生产专项整治三年行动为契机，全面排查整治风险隐患，减存量压增量，解决突出问题，消除重大隐患，完善制度措施，健全长效机制。

18.聚焦短板弱项，引导重点行业规范安全生产条件，加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，强化源头管控，推进关口前移，牢牢守住项目审批安全红线。以事故为鉴，举一反三精准把脉问题短板，精细落实管控措施，对整治工作加强跟踪问效。（区安委会各成员单位）

19.全面滚动开展风险和安全隐患排查，做细做实问题隐患和制度措施“两张清单”，突出整治重大风险隐患，实施挂牌督办和销项管理，组织暗查暗访和“回头看”，狠抓问题整改落实，推动动态清零。（区安委会各成员单位）

20.深化“治已病、防未病”理念，在常态长效、制度建设上下功夫，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖问题根源，梳理补充完善制度措施清单，逐项推动落实。（区安委会各成员单位）

（十）狠抓危化工贸园区安全管控

21.持续开展危险化学品企业安全分类整治。深化精细化工企业“四个清零”行动，开展危险化学品安全风险集中治理，推进危险化学品安全培训网络建设五项重点行动。加强学校、科研机构实验室安全管理。开展重大危险源专项检查督导，落实重大危险源安全包保责任制。开展危险化学品储存企业信息化管理。（区应急局、区教育局、区科委）

22.组织开展工贸企业危险化学品使用安全集中攻坚，通过再排查、再整治实现由行政合法向技术合规延伸。规范提升安全生产标准化企业建设达标含金量。推动重点行业企业加快改造升级，鼓励企业加大安全投入，加快安全生产数字化转型。持续推进工业园区等功能区安全专项整治三年巩固提升，严格园区项目准入把关。（区应急局、区经委、区科委）

（十一）有序推进火灾防治工作

23.深化消防安全专项行动。推动加强高层建筑、大型物流等跨部门、跨领域综合治理。持续推进大型商业综合体、中小学校、文博单位消防安全标准化管理。针对养老机构、宗教活动场所开展试点培育和消防安全管理体系建设。制发消防安全专项整治三年行动“巩固提升年”重点任务清单，跨前研判集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业消防安全风险，集中攻坚高层建筑、电动自行车、储能电站、大型物流等重点领域和场所，深化大型商业综合体、打通“生命通道”、石油化工企业、厂房仓库等专项治理。紧盯城乡结合部“多合一”、老旧商住混合体、村（居）民自建房、密室逃脱、私人影院、城市燃气等高风险场所，分类别、分阶段综合施策、精准治理，出台风险指南和安全检查指引。关注城市老龄化发展趋势，全力推动老年人消防关爱帮扶，建立健全独居老人分级分类消防关爱机制。持续排摸重大火灾隐患，做好市、区两级政府挂牌督办，推动整改销案。高质量完成年度消防实事项目，推进区级电动自行车、养老、高层等消防设施改造增配项目。（区消防救援支队、区安委会各成员单位）

24.有序推进火灾防治工作。推进森林火灾防控综合治理工程，提升森林火灾防控能力。发挥区森林防灭火指挥部牵头抓总职能，制定细化工作制度，完善森林防灭火信息化、加强森林防灭火基础设施建设，建立建强森林火灾扑救应急处置队伍。压实森林防火责任，优化森林火险响应机制。强化火源管控，抓好火情监测和巡查，推进森林防火监测系统和森林防火阻隔体系等基础设施建设。（区应急局、区消防救援支队、区绿化市容局）

（十二）加强交通运输安全保障

25.继续深化道路交通违法行为大整治和道路交通事故预防“减量控大”专项行动，夯实“一盔一带”、大货车“右转必停”、大货车交通安全主动防御装置、“道路交通安全隐患清单式动态清零制度”等举措和策略，始终保持严管严查态势。夯实“一盔一带”建设成果，在现有93%的电动自行车戴盔率水平上，以100%戴盔率为目标开展，并加大对快递外卖行业的源头管控力度，确保快递外卖骑手出行即戴盔；持续推动运输企业增设大客车安全带自动报警装置，加大对跨省经管、省际包车的督导检查力度，强化临水临河高风险路段安防设施缺失等风险隐患的动态排查，逐步补齐防护栏缺失点位；在全区大货车通行主要路口落实“在转必停”标志、标线及非现场执法设备的全覆盖增设，合理调整部分路口渠化设施，大力推动大货车交通安全主动防御装置推广可行性研究，结合渣土、搅拌、集卡运输等各行业实际，统筹设定各类防御装置安装技术标准，统一落实行业推广安装，有效降低各类交通事故风险。加强交通运输新业态监管服务，加大对新能源公交车、出租车运营安全性的监管力度，强化长途客运班车和省际包车、危险货物运输和公共交通企业安全监管，综合应用各类监控数据，推进行业安全风险可视化、精准化、动态化管理，推进交通行业风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任等机制建设。（区公安分局、区交通委、区经委、区绿化市容局）

26.完善水上交通安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，建立风险隐患数据库。加强水上交通安全监管，升级安检设备，提升安检能级。紧盯客船、危险品船等重点船舶，继续开展“商渔船防碰撞”、“船舶碰撞桥梁隐患治理”、“非法从事海上运输内河船舶治理”扎实推进各项专项整治活动走深走实。（崇明海事局、区交通委、区农业农村委）

（十三）深化建设领域专项整治

27.着力加强建筑施工安全风险分类分级管理，强化政府、市场、现场联动，加大危大工程监管力度，严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。依托数字化管理平台开展高空坠物安全风险隐患专项治理，落实保障房外墙外保温质量整治工作。深入推进落实数字化转型三年行动，按照市级部署，落实深基坑等场景的试点等工作。进一步完善基坑重大危险源动态监管。加强公用民防工程安全风险动态管控，完善公用民防工程安全管理数据信息。（区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区民防办）

28.深化部门协同治理，依托建设安全专业委员会，组织开展为期一年燃气安全排查整治专项整治，全面排查整治燃气管网和涉及燃气各领域安全风险隐患，切实加强燃气管道安全保护、燃气施工安全管理和瓶装液化气安全监管，全面推进餐饮企业加装可燃气体报警装置。加快推进燃气管网等基础设施更新改造和数字化、智能化安全运行监控能力建设。将燃气安全与服务纳入社区治理和网格化管理的主要内容，健全和完善燃气安全监管工作的基层组织网络，建立燃气事故救援和处置的信息支撑系统和处置保障体系，提升我区燃气安全管理水平和抗风险能力。（区建设管理委、区应急局、区消防救援支队、区公安分局、区经委、区市场监管局）

（十四）强化特种设备风险防控

29.依托特种设备安全专业委员会，加强特种设备风险研判与应对举措研究，巩固特种设备多元共治格局。夯实推进本区压力管道普查治理（2021-2022）、涉危化品生产企业特种设备专项整治、快开门式压力容器专项治理、电站锅炉范围内管道隐患排查整治以及起重机械、场（厂）内专用机动车辆和电梯、大型游乐设施等机电类安全专项整治。全方位推进本区特种设备使用单位风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。以“一网统管”为抓手，强化本区智慧电梯建设，深化电梯按需维保和检验改革。继续开展居民住宅小区老旧电梯安全风险评估。（区市场监管局）

五、夯实基层基础，构建社会共治安全格局

（十五）完善应急体系

继续完善现代化应急管理体系，全面提升应急管理、救援、保障、应对能力。

30.推进应急指挥体系建设。充分发挥城市运行“一网统管”平台作用，推动区、乡镇二级城市运行管理平台与应急救援指挥系统的融合，增强观、管、防、处能力，提高突发事件处置能效。（区应急局）

31.完善全区应急预案体系。进一步完善形成《上海市崇明区突发事件总体应急预案》。梳理区级专项预案和部门预案修编计划，全力推动预案修编指导、审核、备案工作，进一步提高预案修编质量和效能。指导各乡镇结合实际健全预案体系，提升乡镇、村（居）等基层预案修编和管理能力。修订本区自然灾害救助应急预案，强化区级专项应急演练。（区应急局、区安委会各成员单位）

32.推动应急力量健康发展。推动区、乡镇两级社会化应急救援队伍建设，结合区域特点，继续吸收社会化应急救援队伍，深化市、区两级队伍双循环机制。全力推动直升机起降点规划布局和建设。（区应急局、区消防救援支队、区安委会各成员单位）

（十六）推动多元共治

推动社会力量参与安全生产工作，形成多元共治城乡风险防控格局。

33.加强重点领域信用监管。在危险化学品、消防、特种设备等部分重点领域建立全链条、全流程事前事中事后监管机制，提高监管效能。（区应急局、区消防救援支队、区市场监管局）

34.建立专家服务常态化机制。继续组织专家对重点企业开展精准指导服务。全面开展安全评价机构执业行为专项整治，加强安全评价机构服务质量监管，提升安全评价报告盲审和行政审批第三方技术审查工作质量。（区应急局）

35.推进安全生产群防群治。发挥保险事故预防功能。加强安全生产责任保险制度，继续发挥保险机构在安全监管工作中的作用。（区应急局、区建设管理委、区交通委、区农业农村委、区消防救援支队）

36.健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报机制，鼓励公众、企业职工及其家属利用“随申拍”等新途径，举报重大事故隐患和安全生产违法行为，全面推动安全生产工作的多元共治、齐抓共管。（区安委会各成员单位）

（十七）提升安全素质

加强安全文化建设，持续做好主题宣传、典型宣传、活动宣传、警示宣传和科普宣传，着力培育安全生产软实力。

37.深入推进安全宣传“五进”活动。结合“安全生产月”、“防灾减灾日”、“119消防宣传月”、“全国交通安全日”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等，落实科普宣教“五进”要求，形成常态化模式，推进上海市安全文化示范企业创建活动，培育企业安全文化，打牢企业安全发展基础。（区应急局、区消防救援支队、区委宣传部、区安委会各成员单位）

38.提升干部队伍素质能力。组织开展应急处置能力、防灾减灾业务、危险化学品安全监管人员监管能力、应急管理信息化、综合行政执法业务等专题培训班，提升各层级安全监管队伍业务能力。持续推进特种作业技能提升行动计划，保障相关特种作业人员及时享受政策红利。（区应急局）