区政府：

年初以来，我区以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和消防工作的重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，不断提升防范化解安全风险治理能力，坚守城乡运行安全底线。现将2021年一季度有关情况汇报如下。

一、事故及灾害基本情况

（一）安全事故情况

工矿商贸领域共发生生产安全死亡事故2起、死亡2人;发生火灾亡人事故2起，死亡2人；发生道路交通安全死亡事故3起，死亡3人。

（二）自然灾害情况

受到4次低温雨雪冰冻和1次咸潮自然灾害影响，其中元旦前后的寒潮天气启动了低温雨雪冰冻Ⅲ级应急响应。

二、第一季度重点工作开展情况

（一）安全生产方面

1.完善体系，压实安全生产监管责任。一是结合机构改革和职能调整实际，修订完善了《上海市崇明区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工规定》和《崇明区安全生产四类清单》，进一步压严压实部门、属地安全生产监督管理责任。二是结合重点行业领域安全生产工作特点，制定了《关于设立崇明区危险化学品安全等7个专业委员会方案》，强化对行业领域安全监管的统筹协调作用，推动安全生产齐抓共管，形成监管合力。三是谋划制定了《2021年度崇明区安全生产工作意见》，明确年度工作思路和重点工作任务。四是立足长远，广泛征求意见，编制了区应急管理“十四五”专项规划。五是对2020年事故多发地区、企业开展安全生产警示约谈，督促有关单位及时采取有效措施堵塞漏洞，坚决遏制事故多发高发势头。

2.统筹协调，开展安全生产专项检查。一是开展岁末年初安全隐患大排查。牵头组织开展春节前城乡运行安全检查，深入排查生产安全隐患，全面落实节日期间和“两会”期间安全防范措施；下发安全防范工作提示，要求各单位做好岁末年初安全生产、应急值守等各项工作。二是组织开展“防风险、保安全、护花博”等安全生产风险隐患排查专项治理，防范化解重大安全风险，为第十届花博会举办营造良好的安全环境。

3.精心组织，提升应急救援能力。一是牵头组织编制花博会园区突发事件应急预案工作；二是广泛征求意见，起草修订区突发事件总体预案和森林防灭火专项预案，进一步完善应急体系建设。三是将首批签约的社会化应急救援16支队伍纳入区应急救援体系, 并建立区应急专家数据库。

4.消除隐患，严防危险化学品风险。一是持续推进危险化学品安全生产专项整治三年行动，组织开展粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、危险化学品使用等专项整治工作。二是开展危险化学品企业“一企一档”登记填报工作，督促重大危险源企业落实安全包保责任制办法并制订重大危险源安全包保公示牌面向社会公示。

5.积极部署，推进安全生产三年行动。一是持续稳步推进。分批次组织召开乡镇、区安委办成员单位、产业园区安全生产专项整治三年行动工作推进会。在2020年阶段性评估的基础上编制2021年度重点工作任务书，严格按照重点工作任务书时间节点要求。二是开展三年行动推进落实情况自查自纠，不断完善三年行动各项工作制度，推动三年行动深入扎实有效开展。以“一进展两清单”为抓手，推动问题隐患有效解决，活动开展以来排查消除重大隐患7项。区级部门共制定了16项安全生产领域制度措施。三是督导持续开展。区级部门共成立督导检查组618个，督查检查单位10842家次，督促解决问题8045项。

6.加强警示，深化安全生产宣传教育。加强事故警示宣传教育，编制《2020年崇明区生产安全事故警示片》《2020年崇明区道路交通警示片》《2020年崇明区生产安全事故案例汇编》，积极发挥警示教育作用。

7.突出重点，加强重点行业领域管控。道路交通方面，一是结合“减量控大”等专项工作，以“降事故、降警情”为目标，在对全区道路交通安全形势进行全域、全量分析的基础上，深入推进“除隐患铸平安”专项行动。二是针对花博会建设项目货车运输量持续攀升的情况，全面强化运输企业源头监管。建设施工方面，一是坚持“事前控制、提前服务”，加强对易发生重大事故的工程建设环节的事前管控，防范重特大事故发生。二是强化对花博园区项目巡查检查，保障花博园区施工建设安全。

（二）消防工作方面

1.稳扎稳打，做好花博会消防安保。制发社会面火灾防控方案、“一行业一文”“一乡镇一文”，进一步压实各乡镇、各行业火灾防控责任。每月制发火灾情况简析，通报全区火灾形势。持续强化行业治理和源头管控，加强与各部门联勤联动，建立健全定期会商、隐患抄告、联合执法等工作机制，全力稳控辖区消防安全形势。

2.守住底线，深化隐患排查治理。扎实推进消防安全整治三年行动、冬春火灾防控、消防安全大排查大整治等工作，深入推进打通生命通道、大型商业综合体、高层建筑、厂房、仓库、电动自行车等消防安全专项整治，不断提高区域火灾防范能级。

3.广泛发动，强化消防宣传培训。组织开展消防安全大培训大排查大演练活动，发动各级各部门培训近1万余名消防安全知识明白人，组织了近2000家单位和场所开展消防演练。广泛发动居（村）委对独居老人、残疾人等行动不便人群家庭开展消防安全上门宣传、检查和帮扶，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边可燃物，提醒居民用火用气用油安全。

（三）防灾减灾救灾方面

1.完善机制，提升本区自然灾害防治能力。组织召开自然灾害风险形势分析研判会商会议，会同区灾害防范应对重点单位，对第二季度自然灾害综合风险进行会商研判。讨论通过《上海市崇明区自然灾害风险形势会商制度》，进一步完善本区灾防相关工作机制。

2.防范在前，扎实推进应急体系建设。一是与区人武部商议全区民兵年度轮训计划，强化花博会期间和汛期本区民兵应急保障。二是推进社区灾害综合风险监测预警平台试点工作，进一步明确乡镇自然灾害防治职责，建设四级灾害信息员队伍。

3.反应灵敏，积极应对低温雨雪冰冻天气。在一季度多次寒潮侵袭本区期间，及时发布气象预警信号并启动应急响应，下发工作提示，督促各有关单位按照各自职责，全面做好低温雨雪冰冻天气防范应对工作。及时调拨应急抢险队伍，抢修电力、自来水等方面故障，保障本区生产生活有序进行。

三、第二季度重点工作

（一）多措并举，筑牢安全生产防线。一是持续开展隐患排查治理专项行动。开展“防风险、保安全、护花博”安全生产风险隐患排查治理、“森林非法用火百日专项行动”，“危险化学品和易燃易爆物品百日安全管控”等专项行动，确保安全生产形势始终处于受控状态。二是深入推进安全生产专项整治三年行动。动态更新“一进展两清单”，加大专项整治攻坚力度，保持执法处罚高压态势，全面落实完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。三是推动安全生产教育不断深入。以提升安全生产意识和安全风险防护能力为目标，组织开展好““5·12防灾减灾日、安全生产月””等主题宣传活动。四是结合花博园区试运行压力测试，开展2021年市春季森林防火实战演练。组织对已授牌16支专业社会救援队伍以及花博会专业救援队伍开展综合拉练，磨合检验队伍。五是切实加大交通严管力度。以“集约主导、稳控流量、圈层管控、分道通行”为交通管控策略，紧盯花博园区核心区及外围主干道等重点区域和道路，高频次开展交通违法行为整治行动，抽调足够警力在主要道路及重点部位开展交通组织保障工作。

（二）全面发力，提升消防工作综合能力。一是全力攻坚花博会消防安保。推动落实社会面火灾防控方案，制定条线和辖区消防安全管控措施，实行安全责任包干和巡查检查，督促落实“三自主两公开一承诺”，确保消防工作责任到位。二是深化火灾隐患排查整治。扎实推进3家重大火灾隐患单位和2家（处）消防安全重大风险隐患点位整改，切实消除一批火灾隐患，最大限度降低火灾发生风险。三是强化消防基础设施建设。加快推进市、区消防实事项目，夯实基层火灾防控基础。积极推进消防取水点建设，进一步改善缺水地区灭火救援条件。试点探索建设“升级版”微型消防站，选取重点单位试点微型消防站可视化调度建设，并逐步全面推广。四是广泛开展消防宣传教育。组织开展各种形式多样的消防安全宣传教育活动，刊播消防专题节目、消防公益广告和警示教育片。指导社会单位重点抓好“五类人员”专题培训。

（三）防患未然，部署自然灾害防御应对措施。一是做好灾情会商，分析研判雾霾、大风、暴雨等气象灾害和疫情防控叠加风险对城乡运行安全的综合影响，提出风险防御应对建议、明确灾害防御工作重点，及时发布综合预警信息，启动应急响应措施。二是全面落实防汛防台应急响应工作。及时进行汛前风险隐患巡查，对全区一线海塘、水闸、防汛物资仓库的防汛设施以及防汛重点单位进行专项检查，梳理排摸防汛隐患风险点。在汛前完成全区400名灾害信息员年度培训，为汛期报灾工作做好准备。三是做好地震科普及测报点设备运维工作。严格按照规定完成新海地震测报站深水井设施维修工程项目。开展第六届崇明区中学生防震减灾知识竞赛活动，并组织区级比赛优秀学生积极参与全市防震减灾知识竞赛活动。

（四）全力以赴，做好花博会安全保障工作。一是推进应急局花博会专班持续发力。进一步统筹协调推进“花博会”应急管理、安全生产、预案编制等各项筹备工作，为花博会应急管理工作组织实施和任务圆满完成打下良好基础。二是依托区安委办综合协调职能，牵头应急管理、建筑施工、特种设备、消防安全等部门组建花博安全监管中队，深入开展全覆盖的安全督查检查，坚决遏制花博会园区安全生产事故发生。三是根据花博安全保障工作提示的要求，制定工作方案，开展花博保障安全生产巡查，强化全区安全生产领域风险排查和隐患化解。

四、第二季度安全事故和自然灾害的形势预判

（一）安全生产形势预判

分析近几年来生产安全死亡事故情况，二季度是生产安全事故易发、多发期，主要原因有以下三点：一是二季度是各类生产经营建设活动的旺季，随着雨水、高温等诱发事故的因素增加，安全生产风险升高。二是花博会园区建设进入收尾阶段，多单位、多工种交叉施工，存在抢工期、赶进度，违规用火用电现象，是安全生产事故的易发阶段。三是清明、五一、端午小长假期加上花博会举办，日常客流与游园客流叠加，对已呈饱和的G40通道和崇明岛内路网系统带来巨大压力。

（二）消防安全形势预判

综合考量各方因素影响，二季度本区消防安全主要面临以下挑战：一是春夏换季温度变化频繁，气温逐步回升，加之黄梅雨季等季节性因素影响，电气线路故障、自燃等原因引发火灾的风险增加。二是清明、五一、端午等节日加上花博会举办，游玩踏青活动增多，旅游景点、餐饮购物、农家乐、大型商业综合体等场所，由于人员密集带来火灾隐患。三是清明上坟焚烧纸钱祭祖、麦收就地焚烧秸秆、游客吸烟烧烤等行为极易造成森林火灾，野外火源管控难度较大。

（三）灾害天气形势预判

进入汛期后，台风、暴雨、潮汛等灾害性气候呈多发态势，大风天气对公路行道树、交通设施、航运交通和蔬菜大棚等产生影响，容易导致道路标识标牌、户外广告、蔬菜大棚和施工大型设施发生损毁、吹落等情况，应急救援、防汛排涝形势严峻。

上海市崇明区安全生产       上海市崇明区自然灾害防治

委员会办公室                  委员会办公室

2021年4月9日