根据《上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《上海市卫生健康发展“十五五”规划》《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划 2017-2035》，我委编制了《崇明区卫生健康发展“十五五”规划（草案）》（以下简称《规划》（草案））。

一、《规划》(草案)制订背景

“十五五”时期是我国到2035年基本实现社会主义现代化的关键承启期，既是落实党的二十大、二十届四中全会及十二届市委五次全会部署的首个五年规划，也是完成《健康上海2030规划纲要》目标任务的决胜期、《健康崇明行动方案》的收官期，更是崇明世界级生态岛建设的重要节点期。为加快推进生态岛建设，服务全区经济社会发展大局，推动本区卫生健康事业高质量发展，满足群众优质高效的健康服务需求，结合崇明实际，编制本《规划（草案）》。

二、《规划》(草案)主要内容

分为五个部分：一是改革发展基础。从“践行新时代卫生健康工作要求，健全优化卫生健康服务体系”“深化体制机制改革创新，全面激发卫生健康行业发展动能”两大方面进行梳理总结。二是面临形势。从“健康中国、健康上海战略对区域卫生健康改革和发展提出了更高要求”“人口结构变化、科技革命将对卫生健康领域产生深刻影响”“公共卫生安全风险对城市治理能力形成重大挑战”三个方面进行阐述。三是总体要求。提出四个原则：坚持人民至上、生命至上；坚持系统治理、共建共享；坚持创新驱动、数字赋能；坚持追求卓越、改革创新。指标方面，充分考虑与健康上海2030规划纲要衔接，同时结合崇明实际，共提出15项指标。四是主要任务。共6个方面27条。“强化公共卫生体系建设，提升公共卫生治理能力”，有8项任务；“深化医疗联合体建设，提升区域医疗服务能级”，有5项任务；“聚焦群众健康需求导向，优化重点人群健康服务”，有4项任务；“加强中医药内涵建设，促进中医药传承创新发展”，有3项任务；“强化人才队伍建设，激活卫生健康发展活力”，有3项任务；“强化卫生综合监管，构建现代化卫生健康治理体系”，有4项任务。五是保障措施。包括加强组织领导、完善投入机制、加强监测评估。

三、《规划》(草案)创新亮点

规划文本在主要任务框架结构上较“十四五”规划做了适当调整，围绕“健康优先、优质服务体系、医联体建设”等关键词，展开内容表述。

一是将落实健康优先发展战略作为规划首要任务。健康优先与人口高质量发展是城市发展的战略基石，我区“十五五”期间，聚焦构建以健康为中心的发展模式，充分彰显“健康即资源”的发展理念，切实体现“健康是最大的公益”的核心内涵，让健康发展成果更多更公平惠及全区群众。

二是构建优质医疗卫生服务体系，突出从优化资源配置着手。“十五五”时期是医疗卫生发展与资源配置的关键转型阶段，全市医疗机构正加快从规模扩张向内涵建设转变。我区紧扣市卫生健康规划部署，建立医疗资源均衡布局动态调整机制，靶向补短板、聚力强内涵。基建投入方面，加快推进精神卫生中心和医疗急救中心改扩建，推进医疗机构病房改造、设施设备更新，启动区级公共卫生中心规划论证工作，夯实区域医疗卫生服务基础。

三是深化医联体建设，推进紧密型城市医疗集团建设。“十五五”规划对各级医疗机构功能定位作出更明晰界定，持续深化市区两级医院合作联动，推动优质医疗资源下沉与互补发展。规划明确提出建设紧密型城市医疗集团，以集团化运营整合医疗资源，重点推进内部统一行政管理体系建设，打造有序衔接、便捷高效的就医服务体系，深化科教研协同发展机制，提升集团内信息互联互通与共享应用水平，全面增强医疗集团整体服务能力和运行效率，更好满足群众多层次医疗卫生服务需求。