2023年,在崇明区委、区政府的坚强领导下,区卫生健康委深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于法治政府建设的重要论述精神,全面贯彻落实党中央和上海市委、市政府关于法治建设的重大决策部署,落地落细党政主要负责人及全体党政机关工作人员在法治政府建设中的主体责任,现将相关工作报告如下。

一、组织领导

(一)强化组织保障,全方位加强法治工作领导

成立了委党政主要领导任组长,副书记、副主任为副组长,机关科室和委属单位主要负责人为成员的区卫健委法治工作领导小组。根据《崇明区国家机关普法责任清单》制定委普法清单,委主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实提升依法决策、依法行政、依法诊疗、依法办事的能力和水平。

(二)抓好干部教育,全面提升干部依法治理思维

结合中心组学习,加强对领导干部学法用法的宣贯,不断提升依法行政的能力。2023年以来,卫健党工委理论中心组共集体学习5次,重点学习党的二十大精神、《习近平关于全面从严治党论述摘编》、习近平总书记重要讲话、市委区委全委会和纪委全会精神,并对《中国共产党章程》、《中国共产党党内重要法规汇编》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《中华人民共和国医师法》等法律法规进行了深入学习。

(三)坚持党管干部,重视法治素养用人导向

一是坚持法治导向。卫健党工委坚持把法治素养和法治能力作为评价干部的重要标准,贯穿到选人用人工作的各个环节,在档案审核、民主测评、考察谈话时,注重全方位、多渠道了解被考察干部遵纪守法、依法办事的情况,对每名提拔重用的委管干部,坚持按程序规范操作。二是强化教育培训。卫健党工委将宪法等法律法规作为干部教育培训的必学内容,2023年共培训干部900余人次,通过专家课堂讲、线上学习等方式,教育引导广大干部深刻理解法治建设的重大意义,清楚明白法治建设的任务要求,增强依法办事、依法行政的能力。

二、机制建设

  (四)完善制度体系,有效化解医患矛盾风险

严格执行《上海市崇明区卫生健康委员会行政执法公示制度》、《上海市崇明区卫生健康委员会行政执法全过程记录制度》、《上海市崇明区卫生健康委员会重大执法决定法制审核制度》等制度,进一步规范执法行为。先后2次开展对卫生健康法规政策文件全面清理,进行重大执法决定法制审核15件,防止和纠正违法或者不当的行政执法行为。成立医患纠纷行政调解中心,配备3名调解员,落实行政调解职责。注重全面化解医患纠纷矛盾,对来访人员做好沟通解释工作,共接待来访5起,处理来信123起,所有纠纷均依法予以妥善处置。

(五)深化审批改革,构建优质高效营商环境

一是及时编制完善行政许可事项清单和实施规范。逐项编制行政许可实施规范,依照实施规范编制办事指南;按时完成新版公共服务事项认领和填报工作,做好新版启用准备工作。二是推行超时默认制度,优化审批流程。完善《上海市崇明区卫生健康委员会行政审批流程再造实施方案》,在审批流程每个环节设置审批时限,超过时限未作出审批意见即默认同意,进一步压缩了审批时限,审批事项承诺办结期限比法定期限压缩95%。三是充分利用“一网通办”平台,做好便民服务事项。推出职业健康培训一件事,用人单位负责人和职业健康管理人员可通过课程学习、题库训练、在线考试等流程后,经考核合格即可拿到培训合格证书,全程线上操作,方便快捷;进一步深化从业人员健康体检预约服务,11月初开启从业人员健康证检查“亮数”模式,从业人员需要出示健康证时,从手机“随申办”中即可调取,既提高了监管效率,又方便了从业人员。

三、工作措施

(六)加强监管力度,推行“双随机、一公开”监管

加强和完善事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监督抽查工作。通过双随机监督检查,进一步规范监督执法行为,提高监管效率。2023年本区双随机任务数884户,其中国抽325户、区抽559户。到年底,国抽任务完成率98.77%,全市排名第2,案件数43。区抽任务完成率97.85%,全市排名第3,案件63件。其中国抽抽检140户次,合格132户次;区抽抽检323户次,合格322户次,抽检结果公示在崇明门户网站。同时,加大执法力度,打击违法违规行为。2023年实施行政处罚354起。处罚案件中涉及公共场所违法违规的案件227起、涉及饮水卫生的3起、涉及消毒卫生的22起、涉及传染病防治的45起、涉及职业卫生的22起、涉及医疗机构的27起、涉及医务人员的7起、涉及医疗事故1起,结案386起。

(七)加强法制宣传,落实“谁执法、谁普法”普法责任制

不断探索法制宣传的新载体、新思路、新途径,不断扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。通过各医疗单位电子显示屏定期播出法律知识。巩固报刊、广播、电视等传统媒体的同时,通过拓展互联网、手机等新兴法制宣传阵地,多层次、广渠道地对各类人群开展法律理念灌输,以促进法治习惯的养成和法治文化的培育。围绕国家、市基本和重大公共卫生服务项目的组织实施,以公共场所、医疗服务机构等经营管理人员、广大群众为对象,面向社会开展了卫生专业法律法规、卫生健康知识等一系列法制宣传教育。利用《职业病防治法》宣传周、饮用水卫生宣传周、食品安全宣传周、“10.10”世界精神卫生日、宪法宣传周等活动,借助新闻媒体开展法律法规知识宣传。定期开展街头和进社区宣传活动,提高社区居民和管理相对人的法制观念,增强自律意识。

四、下一步工作目标

(一)进一步提升依法行政能力。深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想,持续提升基层治理能力和水平。通过委领导班子会议、中心组理论学习等形式,全面提高系统内领导干部的学法、用法意识。通过定期培训和常态化法治教育,提升广大干部职工法治意识和底线思维,增强依法行政能力和水平。

(二)进一步加大法律知识宣传。加强对本区卫生健康系统普法工作的领导,健全普法工作机制。制定法宣工作计划,通过“崇明e健康”微信公众号、新闻媒介、电子屏、线下广场宣传等多种方式和平台,广泛宣传与广大人民群众生产生活密切相关的卫生健康法律法规,提升全民学法守法意识。