为服务崇明经济社会发展大局和崇明世界级生态岛建设，满足人民群众日益增长的高品质健康服务需求，按照新时期卫生健康工作方针和健康崇明建设总体部署，根据《上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《上海市卫生健康发展“十四五”规划》《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划2017-2035》，区卫生健康委编制了《上海市崇明区卫生健康发展“十四五”规划》。现将编制工作情况汇报如下：

一、规划编制过程

区卫生健康“十四五”规划编制主要分为四个阶段。一是前期研究阶段。2020年2月，崇明卫生健康“十四五”规划编制工作启动，成立了委主要领导为组长的“十四五”规划编制工作组，推进前期调研和规划研究、编制工作。二是形成和完善基本思路阶段。2020年5月初形成十四五期间卫生健康发展基本思路（初稿）。5月15日，区政府召开专题会议，听取卫生健康“十四五”规划编制情况汇报，就规划编制的时间节点、内容覆盖等方面进行指导。7月27日，区人大到我委进行专题调研，听取卫生健康“十四五”规划编制情况汇报。7月底，参考《上海市卫生健康改革和发展“十四五”规划（征求意见稿）》，结合区内特点，形成了区规划的基本思路。三是起草修改阶段。2020年8月，着手起草区卫生健康“十四五”规划。期间，分管副区长专题听取规划汇报，委班子定期研究规划，数次修改后形成初稿，于2020年9月3日向区发展改革委、区人力资源社会保障局、区财政局、区规划资源局、区民政局、区医保局开展第一轮征求意见。四是论证完善阶段。2021年上半年，我委对规划进行了更深入的研究论证，形成《上海市崇明区卫生健康发展“十四五”规划（草案）》，于6月底向区发展改革委、区人力资源社会保障局、区财政局、区规划资源局、区民政局、区科委、区医保局开展第二轮征求意见，并向各乡镇和市卫生健康委和社会公众公开征求意见建议。同时，根据区“十四五”规划纲要和《上海市卫生健康“十四五”规划》（2021年7月9日由市政府印发），就规划主要指标、工作任务、重点项目等内容进行更精准衔接。经十余稿修改，形成送审稿。

二、框架内容

规划主要分为五个章节:

一是改革发展基础。梳理总结了崇明卫生健康“十三五”以来重点工作和主要任务完成情况。

二是面临形势。全面剖析“十四五”时期卫生健康事业发展面临的4个主要新形势。主要是公共卫生安全风险、经济社会发展和人口结构变化、科技革命和产业变革、卫生健康领域主要矛盾的新变化。

三是总体要求。指导思想上，提出要坚持新时期卫生健康发展方针，落实健康崇明建设，持续推进改革创新，促进卫生健康高质量发展。基本原则上，坚持健康优先，强化协同整合，深化改革创新，优化营商环境。发展目标上，提出要居民健康水平持续提升，健康服务体系更加完善，卫生健康智慧化程度不断提升，全行业管理水平明显提高。主要指标上，按照发展指标可量化、可评估、可操作的原则，参照市卫生健康“十四五规划”和《健康崇明2030规划纲要》，确定了1个约束性指标和22个预期性指标。

四是主要任务。提出9个方面41项举措。

第一个方面：推进公共卫生体系现代化，提高公共卫生服务水平。共5项举措，包括推进疾病预防控制体系现代化、打造权威的健康教育与科普体系、发展精准化健康管理服务、加快精神卫生服务能力建设、深化爱国卫生运动。第二个方面：健全公共卫生应急管理体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。共6项举措，包括完善应急指挥体系、强化监测预警与快速响应、强化应急医疗救治、完善公共卫生应急社会治理、强化应急物资保障、强化应急医疗保障。第三个方面：发展整合型、智慧化医疗服务，建设与世界级生态岛功能定位相匹配的高品质医疗服务体系。共6项举措，包括进一步明确医疗机构功能定位、推动优质资源扩容和均衡布局、做实分级诊疗制度、推进社区卫生服务中心新一轮标准化建设、推进服务智慧化、提高医疗服务质量。第四个方面：坚持需求导向、综合施策，优化妇幼、儿童青少年、残疾人、低收入人群、老年人、失独家庭等重点人群健康服务。共6项举措，包括：提升家庭生育养育意愿和能力、优化妇幼和儿童青少年健康服务、促进残疾人和低收入人群健康、发展老年健康服务、完善长期护理保障制度、加强安宁疗护服务。第五个方面：推进中医传承创新，促进中西医协同发展。共5项举措，包括提高中医药服务能力、推进中医药服务智慧化、发展中医药产业、发挥中医药在健康服务中的独特作用、推动中医药文化传播。第六个方面：促进健康服务业发展，助推经济转型升级。共2项举措，包括优化公立健康服务资源配置、不断优化政策支持体系和营商环境。第七个方面：深化医药卫生体制机制改革，推动发展方式转变。共3项举措。包括完善整合型服务供给机制、努力减轻群众医疗费用负担、转变公立医院发展方式。

第八个方面：全面加强人才队伍建设，为卫生健康高质量发展提供智力支撑。共3项举措，包括加快各类紧缺人才培养、加快创新人才引进培养、优化人才考核评价政策。第九个方面：推进法治化、标准化、智能化，逐步实现行业治理现代化。共5项举措，包括推动卫生监督执法能力和队伍建设、加强行业综合监管建设、推动行业监管智能化、精准化、深化行政审批制度改革、加强精神文明和政风行风建设。

五是保障措施。加强组织领导上，坚持党对卫生健康事业发展的领导，制定规划年度目标和任务清单，认真组织落实。完善投入机制上，进一步完善区镇两级政府职责明晰的医疗卫生财政投入机制，鼓励社会组织和企业投资健康领域，形成多元化筹资格局。加强监测评估上，建立规划监测评估机制，特别是对重大项目的推进落实情况，建立信息公开公示制度，接受社会监督。完善规划中期和终期评估制度。

四、相关建议

区卫生健康“十四五”规划作为区“十四五”重点领域专项规划之一，按照相关发布要求，本规划经区政府常务会议审定后，拟以区政府办公室名义转发。