2020年是“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划之年，是“健康崇明行动”开局之年,是全面建成小康社会的关键之年。崇明区卫生健康系统将全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代卫生与健康工作方针要求，按照区委、区政府统一部署，对标崇明世界级生态岛建设标准，以改革的精神、创新的思路和务实的行动，深化崇明医药体制机制改革，全面提升健康崇明建设能级，全人群、全流程、全生命周期保障群众健康，切实提高人民获得感、幸福感和满意度，倾力打造可复制、可推广的医改“崇明模式”。

一、打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

1.加强疫情防控组织领导。按照区委、区政府统一部署，以人民群众生命健康和我区公共安全为重中之重，全力以赴，有效做好新冠肺炎疫情防控工作。坚持底线思维，健全工作机制，压实工作责任，加强各乡镇、各部门协调配合，充分发挥联防联动机制优势，统筹资源，中西医协同，形成防控新冠肺炎疫情合力，高度关注医务人员、老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等重点人群和车站、码头、学校等重点场所，加强指导检查，确保落实各项政策和措施。

2.强化疫情监测预警处置。突出重点、统筹兼顾、分类指导，坚持依法防控、科学防治、精准施策，严格落实疫情监测、风险评估、流行病学调查以及密切接触者管理等措施，规范开展实验室检测工作。指导社区、乡镇、单位落实人员健康状况监测和发热筛查“零报告”。根据疫情发展和防控工作需要，组织开展疫情分析和风险研判，及时提出防控策略和措施建议。

3.集中优势做好医疗救治。严格落实预检分诊，强化发热门诊管理，及时筛选发现患者。按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则，全力以赴开展病例救治、转运工作，提高治愈率，降低病亡率。弘扬中医理念，做好中医药治疗新冠肺炎工作。优化医疗服务管理，有序引导群众就医，加强个人防护，避免院内感染发生。加强物资保障，全力做好援鄂医疗队工作。

4.完善公共卫生应急管理体系。认真梳理疫情应对中存在的短板和不足，总结经验、吸取教训，在区委、区政府的领导下，破瓶颈、补短板、强弱项，创新和完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生服务和应急管理体系，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协调机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。优化医疗卫生资源投入结构，加快全科医生培养、分级诊疗等制度建设，提升基层防控能力，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同，健全防治结合、联防联控、群防群控工作机制，提升本区传染病防控科学性和有效性。

5.规范防控资金和物资使用。按照区委、区政府要求，遵照经费保障政策，及时审核相关支出，加快资金拨付使用，确保疫情防控相关资金专款专用，切实做好防控经费和物资保障工作。完善工作流程和工作职责，建立健全单位内部管理规定，落实责任人制度。据实办理防控物资验收入库和领用出库手续，将防控物资纳入单位资产统一管理，捐赠物资单独列示，进行专项核算。做好资金和物资使用台账管理工作，加强监督核查和资产盘点。

二、加快推进本区综合医改试点

6.推进健康版医联体建设。在现有医联体管理、分级诊疗、医保支付和健康管理四方面模式的基础上，进一步探索医保按人头支付改革，探索5G技术在医疗、健康管理中的应用，进一步助推分级诊疗工作，确保分级诊疗上下转诊和急慢分治落实；所有医疗卫生机构全面推进医用耗材集中采购工作；进一步做实医保结余分配的三个清单的奖惩制度，确保区域内基本医疗服务更均衡、更可及、更优质，让人民群众有更多获得感；将糖尿病、高血压、胃癌、小儿口腔、青年脊柱侧弯等5个疾病纳入健康智慧小屋建设中，实施全生命周期健康管理；结合崇明特点，开展区域中医医联体建设工作。

7.深化市区合作。2020年，在市级医院支持下，新华医院崇明分院通过三级乙等综合医院复评审，并建设成为崇明区域性医疗中心；十院崇明分院通过二级甲等综合医院评审；岳阳医院崇明分院下半年拟新院开诊，并继续推进功能转型，成为崇明区中医适宜技术推广中心、社区中医人才培训中心和社区中医“治未病”中心；长兴人民医院拟于下半年开诊，推进长横地区医疗健康服务一体化建设；上半年在完成三家市级综合医院5年合作的评估基础上，起草新一轮五年合作协议，并适时签约；落实与上海健康医学院签订的区校合作共建框架协议中项目，新华医院崇明分院拟创建成为健康医学院附属医院、十院崇明分院拟创建成为健康医学院教学医院，遴选城桥镇、堡镇、新河镇等社区卫生服务中心拟创建成为健康医学院社区基地，满足护理人才培养教学实践需要。

8.巩固社区卫生服务综合改革成果。依托信息化建设，形成固定区域家庭医生签约服务模式，在村卫生室设置家庭医生诊室（悬挂统一标识），做到服务内容公示，服务质量、满意度评价及时反馈；社区卫生服务中心药品通过家庭医生下沉延伸至村卫生室，同时推广互联网+家庭医生签约服务应用，心电、超声等服务延伸至村卫生室和家庭病床，全面推进互联网+医疗服务工作；发挥信息化技术在家庭医生签约渠道、咨询互动、健康指导等环节的支撑作用；结合医保按人头支付改革，家庭医生能够了解签约居民的就诊流向、医疗费用，从而对签约居民进行有针对性的健康管理和费用管理。以社区综改APP数据和社区综合评价为导向，开展绩效评估，建立和完善可复制、可操作的社区管理模式；开展“基层服务技能提升年”专项活动，提升基层卫生服务能力和水平；以卫生人才专项激励政策实施为契机，鼓励各社区创建若干个家庭医生工作室，示范、引领家庭医生制服务。

三、强化公共卫生服务与管理

9.提升卫生应急核心能力。进一步加强应急处置规范化建设，完善各类疫情处置预案和流程规范，细化各类操作制度，就相关流程、标准做出具体明确要求，提高可操作性，加强区域突发公共卫生风险评估，加强区域联动，强化培训和演练，及时、有效处置突发公共卫生事件。

10.完善公共卫生体系。巩固慢病综合防控示范区创建成果，进一步推进慢病信息化建设，提高患者和高危人群社区管理质量和效率。继续实施 “上海市社区居民大肠癌筛查”工作，积极开展社区居民脑卒中筛查、干预工作和糖尿病预防、诊治体系建设等项目；做好迎接国家慢病综合防控示范区复评审准备工作；关注健康人群心理健康疏导，不断推进社会心理服务体系建设工作；加强精神卫生工作，继续开展重性精神病人综合评估和分级分类服务管理工作，不断推进精神障碍患者社区监护和社区康复，加强重大活动期间严重精神障碍患者管控工作；开展“全国志愿献血先进区”创建；做好花博会应急体系建设，包括传染病疫情防控、病媒生物防制保障工作、医疗急救体系建设，开展开园前各个应急项目演练；认真落实传染病防控各项工作措施，将传染病发病率继续控制在较低水平；根据全区总体部署，推区“医教结合”体系建设，推进本区青少年高血压管理、儿童青少年口腔健康、视觉健康服务体系建设。

四、全面推进健康城区建设

11.持续深化新时期爱国卫生工作。全面推进国家卫生区创建工作。做好技术评估资料汇总、汇报片拍摄等各项迎检工作。定期开展创卫实地督查，通过开展扎实有效的创卫工作，改善人居环境卫生面貌，提升居民健康水平，确保在2020年成功创建国家卫生区。

12.实施健康崇明行动。实施《健康崇明行动方案（2019-2030年）》，定期召开成员单位工作会议，落实各项行动任务，确保实现2022年近期指标。负责实施健康知识普及行动和控烟行动，推进健康场所和健康支持性环境建设，逐步提高居民健康素养水平。贯彻落实《上海市公共场所控制吸烟条例》，重点加强政府机关、医院、学校的依法控烟工作，加强条块联动，不断提升监管执法效果。

五、不断提升健康服务与管理水平

13.创新医疗质量督查激励机制。加强本区专业质控培训指导，强化每年2次质控督查、病例首页质量专项检查和“三基三严”考核等；对区级医院重点指标（如药占比、耗占比、控费等）实施定期督查；继续实行医疗质量飞行检查制度，加强对危重、疑难病人管理，在节假日、夜间，重点对妇产科、外科、ICU、内科、急诊科进行督查。所有考核结果与医院相关负责人绩效挂钩，通过建立质控长效机制，进一步提升医疗内涵质量。

14.深化行政审批制度改革工作。根据上级部门要求继续深化行政审批制度改革，及时跟进落实市卫健委“双减半”成果，自我加压，在市级要求基础上再压缩三分之一行政审批时长，力争在全市卫生健康系统内实现审批时间最短、办证过程最便捷。

15.继续做好打击无证行医工作。进一步加强卫生监督执法工作，提升卫生执法能力和水平，根据扫黑除恶专项斗争和《上海市防范和打击无证行医三年行动计划（2018-2020年）》的工作要求，制定具体的工作方案，继续加大对无证行医的打击力度，保持高压态势，压实属地政府责任，严防无证行医人员回潮，巩固已取得的成效。

16.做好人口监测与家庭发展工作。按照国家、市卫健委总体要求，紧密结合实际，定位于“两个促进”，着重于实现“三个转变”，依法落实计生家庭奖励扶助政策，对特殊家庭的关怀能做到稳人心、暖人心。

六、大力推进学科和人才队伍建设

17.落实人才激励政策。稳步推进区卫生人才发展激励政策落实落地，结合实际加强对基层单位的工作指导，发挥政策正向激励作用，充分调动广大医务工作者的积极性，营造“比学赶超”氛围，提振干事创业“精气神”。

18.强化人才队伍建设。拓宽引才视野，创新招录方式，进一步加强卫生专业人才引进培养工作，继续完善优化卫生人才队伍结构。做好乡村医师和全科医生定向免费培养，推行急救医师定向培养，实施高级职称晋升培训计划，做好高级职称晋升潜在人群的培训带教工作；建立系统的高级职称评审培训机制，对有潜力的中级职称卫技人员开展导师制带教和实用性培训，强化自身造血功能；实施高学历提升计划；继续做好柔性引进高层次人才工作。

七、进一步强化全行业管理

19.加强政风行风监督工作。继续落实药品回扣治理“1+7”文件，重申“九不准、十项不得”，严格督查各单位核心制度培训和学习，提高医务人员廉洁自律自觉性。运用第三方评价，进一步加强行风巡查员巡查和患者满意度测评工作，查摆不足，努力提升崇明群众就医获得感。

20.扎实做好卫生信访工作。压实信访工作领导责任和主体责任，严格落实首办责任制，健全长效机制。加强医疗投诉接待标准化、规范化建设，提高初次信访事项一次性解决率。

21.继续加强安全生产和节能减排。依法依规履行行业安全生产监管职责，建立安全生产的长效机制。做好安全生产、消防安全隐患排查治理工作和安全生产宣传教育工作，开展危险源辨识和重大隐患预防工作。

八、全面做好各项卫生工作

22.编制《卫生健康改革与发展的“十四五”规划》。围绕“十三五”规划实施情况、《健康上海2030》、《健康上海行动》，编制《卫生健康“十四五”规划》，并在此基础上制订若干个子规划，如人才发展与建设规划、基本建设规划、公共卫生三年行动计划、中医发展规划、健康服务业发展规划等。

23.传承发展中医药事业。根据习总书记对中医药工作的重要指示精神，结合崇明当地特色，开展区域中医医联体建设工作，加快推进智慧中医试点工作；做好城桥镇社区卫生服务中心的上海市中医药特色示范中心复评审工作；与医教结合、健康崇明行动等相结合，开展“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”，走进社区、中小学传播中医药文化知识；开展第二轮“师带徒”工作，市级医院与区级医院、区级医院与社区卫生服务中心的中医医生结对拜师，手把手传授知识和技能。

24.落实区政府实施项目和重点工程。继续推进新华医院崇明分院老院区改扩建工程，完成卫生学校消防设施改造工程，完成精卫中心改扩建项目前期工作，完成“十四五”期间社区卫生服务中心整体改造规划方案的编制。

25.巩固加强对口支援工作。根据对口帮扶合作框架协议要求，切实做好相关工作。充分发挥支援医务人员学术与技术优势，通过技术交流、对口帮扶支援等工作，帮助受援单位加强学科建设，进一步提升他们的综合服务能力和管理水平，为当地百姓提供更优质的医疗卫生服务。

   26.强化财政资金保障。围绕重点工作，做好各项财务数据的统计、分析工作；强化公立医院经济运行分析，探索优化医院收支结构的有效途径；抽选部分2018年新购5万元以上的医疗设备，开展绩效评价，严肃财经纪律；做好系统内各单位专项资金检查以及年终考核工作；做好系统内三年期轮回审计工作。