根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将上海市崇明区文化和旅游局（以下简称“本局”）2025年度行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2025年，本局坚持以法治政府建设为引领，深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面落实市、区关于全面实行行政许可事项清单管理、深化行政审批制度改革、优化营商环境的各项决策部署。以《上海市崇明区行政许可事项清单（2023年版）》为基准，依法规范行使文化、文物、旅游、广播电视等领域相关行政许可职权。全年工作聚焦清单化管理、标准化服务、智能化审批、精准化监管，持续优化审批流程，压缩办理时限，提升服务效能，着力激发文化和旅游市场活力，为崇明世界级生态岛建设和文旅产业高质量发展提供了坚实的政务服务保障。

二、行政许可办理情况

（一）事项清单与管理规范：清单变动总体平稳：本年度，我局严格执行上海市公布的行政许可事项清单，对清单实施动态管理，本年度我局实施的行政许可事项清单主体内容保持稳定。对所有主管的行政许可事项，均按要求编制并动态更新了实施规范和办事指南，并通过“一网通办”平台、政务服务窗口等渠道向社会公开，确保标准统一、要求明确。

（二）依法办理与公开透明：所有行政许可事项均严格依照法定权限、条件、程序办理，未设立或变相设立任何非法定前置条件。严格执行国家及本市关于行政事业性收费的规定，清单内事项均未收取任何行政许可费用。所有行政许可决定均依法在作出后通过区政府门户网站、“一网通办”平台等渠道进行公示，保障公众知情权和监督权。

（三）办理效能与便捷服务：

1.办件总量与时效：2025年，本局共受理办结各类行政许可申请66件，按时办结率100%。通过优化流程、材料共享、全程网办等方式，实际办理时限普遍优于承诺时限。

2.线上办理与线下服务：所有行政许可事项均实现100%“一网通办”，全程网办率达到100%。事项全部进驻区政务服务中心，实现“一口受理、综合服务”。积极推动服务延伸，部分简易事项实现“就近办”、“掌上办”。

3.实施效果：高效的审批服务有效促进了全区文化和旅游市场主体的设立与发展，全年新增相关市场主体3家，为文旅项目落地、业态创新、消费提振提供了有力支持。

三、批后监管开展情况

（一）监管制度与机制建设：坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立健全与行政许可相衔接的事中事后监管制度。制定并完善了针对演出、娱乐、互联网上网服务、旅行社、高危险性体育项目经营、文物保护单位保护范围内进行工程建设等活动的监管细则和工作方案。

（二）监管活动与执法检查：将行政许可持证单位全部纳入日常监管范围。2025年，组织开展专项检查、随机抽查、联合检查等各类现场监督检查389次，出动执法人员1161人次，累计检查市场主体1316家次，立案15起，当场处罚9起，轻微免罚1起，罚没款额总计150114.59元，没收收缴物品17件。重点加强了对人员密集场所安全、未成年人保护、文物安全、旅游服务质量、广播电视安全播出等方面的监管力度。

（三）投诉举报与案件查处：畅通“12345”市民服务热线、文旅市场举报电话等投诉举报渠道。严查网吧、KTV等文娱场所违规接纳未成年人问题，扎实做好场所禁毒、控烟等宣传，坚决查处取缔无证经营行为；查办歌舞娱乐场所、体育场所控烟案件3起，处理单用途预付消费卡举报投诉56件，有效维护公平有序的市场环境。

四、改革创新情况

（一）深化“一网通办”改革：持续提升政务服务智能化、便利化水平。优化线上申请界面，简化填报内容，强化电子证照、电子印章应用，推动更多申请材料“免于提交”。拓展“随申码”在文旅场所的准入应用场景。

（二）推进“高效办成一件事”改革，针对文旅行业企业开业、变更等高频办事需求，系统梳理并优化跨部门、跨层级的业务流程。牵头编制涵盖开办乡村民宿、宾馆、歌舞娱乐场所、画廊、剧本娱乐场所、网吧、游乐场、游艺场所等8类业态的“一业一证”办事指南，实现“一件事一次办”，提升企业办事效率与体验。

（三）优化智慧服务与精准监管：

1.“智慧好办”服务：针对部分复杂事项，提供在线智能导引、材料预检、问题提示等辅助功能，降低企业群众申报难度和退件率。

2.创新监管方式：积极探索“互联网+监管”，运用信息化手段开展非现场巡查。深化信用分级分类监管，将市场主体信用状况与“双随机、一公开”抽查比例、频次挂钩。对文旅新业态、高风险领域实施重点监管和风险预警，提升监管的精准性和有效性。

五、监督纠正情况

（一）政务服务评价：全面落实政务服务“好差评”制度，2025年线上线下评价未收到不满意评价。定期开展行政相对人满意度调查，收集意见建议并针对性改进服务。

（二）外部监督与纠错：自觉接受人大、政协、司法、审计及社会舆论监督。全年未发生因行政许可行为被上级机关责令纠正或变更的情况。认真应对行政复议和行政诉讼，全年涉及本局行政许可的行政复议0件。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题：

1.审批与监管数据联动有待加强：审批系统与监管平台之间的数据实时共享、业务联动尚存提升空间，影响全链条闭环管理效率。

2.对新业态的审批标准与监管方式需持续探索：面对不断涌现的文旅新业态、新模式，现有审批标准和监管手段有时存在一定滞后性，需要加强前瞻性研究。

3.部分事项的网办深度和用户体验可进一步优化：个别复杂事项的全程网办体验仍有优化空间，部分申请人对线上操作流程的熟悉度有待提高。

（二）改进措施：

1.强化技术支撑与数据共享：积极对接市级平台，推动本局审批监管系统与区级、市级相关平台的深度融合，实现审批信息、监管信息、信用信息的双向实时推送与高效利用，提升智慧治理水平。

2.加强政策研究与协同创新：密切跟踪国家和市级层面关于文旅新业态的政策动态，主动开展调查研究，会同相关部门探索建立包容审慎的准入标准和与之相适应的协同监管机制。

3.持续优化线上服务体验：对标“智慧好办”标准，对线上办事指南、申请表单、材料清单进行再梳理、再简化，增加更多情景式引导和智能化辅助功能。加大“一网通办”平台宣传推广和操作辅导力度，提升企业群众网办能力和获得感。

下一步，本局将继续严格依法行政，持续深化“放管服”改革，以更高标准、更优服务、更严监管，推动崇明区文化和旅游领域行政许可工作再上新台阶，助力打造市场化、法治化的一流营商环境。

上海市崇明区文化和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　2026年2月14日