2025年，崇明区文化和旅游局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕《2025年崇明区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，坚持将法治建设贯穿文旅工作全过程、各领域，扎实推进依法行政、规范执法、优化服务等各项工作，推动全区文旅领域法治政府建设提质增效。现将全年工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入局党组理论中心组学习计划，推动领导干部带头学法用法。结合领导干部应知应会法律法规清单，局党政领导班子集中开展中央八项规定及其实施细则精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法律法规学习，集中学习《习近平法治思想的重大理论创新》，发挥“关键少数”示范引领作用。聚焦执法人员知识短板和能力弱项，建立常态化学习机制，每月举办执法人员学习交流会，全年组织培训及交流分享活动16次，切实提升执法队伍法治素养。

（二）聚焦服务保障，优化法治化营商环境

以法治手段护航文旅产业高质量发展，举办经营业主培训会，线上线下开展文化旅游政策宣讲会等，为文旅企业发展提供政策指导和支持，共建良好法治营商环境。持续推进行政审批制度改革，全面落实行政许可、行政备案事项清单管理，规范审批流程。2025年累计提供政策咨询和业务指导133人次，受理办结行政许可66件，高效满足市场主体办事需求。严格贯彻《信访工作条例》，依法分类处理信访事项11件，妥善处置12345热线“文化旅游市场”投诉489件，切实化解矛盾纠纷，维护群众合法权益和市场稳定。改革优化乡村民宿跨部门综合监管业务清单和对照流程，配合相关部门完成试点和系统上线工作。

（三）健全制度体系，夯实依法行政基础

扎实推进依法行政制度建设，全年完成2项规范性文件制定工作，严格遵循合法性审查、公众参与等程序，确保文件合规有效。开展行政规范性文件专项清理，及时修订与现行国家法律法规相悖的政策文件，保持制度体系与时俱进。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，动态调整“谁执法谁普法”责任清单，开展“学习宣传贯彻习近平法治思想 推动宪法深入人心”的宪法宣传周活动；联合开展主题为“文化执法筑根基 法治精神润民心”的3·18文化市场法治宣传系列活动；创新乡音宣传，在微信公众号推出“慧语萍说”护苗语录和“小品说法”专栏，分别推送4期内容；开展法治讲座进学校6次，主题宣传活动4次。深化旅行社、民宿分级分类监管，健全民宿行业信用评估机制，在民宿申办、星级民宿评定和复核中完善民宿业信用体系建设。

（四）规范执法行为，提升执法监管水平

严格落实全市统一部署，制定全区文旅领域2025年涉企年度检查计划，全面推行执法检查码规范使用、全量使用，全年持码检查355家次。深化跨部门协同监管，联合交通、卫监等部门开展联合检查27次，有效减少重复检查，减轻企业负担。完善“双随机、一公开”监管机制，组织双随机检查20次、联合双随机检查3次，所有抽查结果均通过上海崇明门户网站向社会公示，保障执法透明度。严格落实行政执法“三项制度”，全年审核案件24起，核查“三项制度”落实情况5次，开展案卷评查1次，不断规范执法流程。全年开展各类执法检查389次，出动执法人员1161人次，检查各类场所1316家次，立案15起，当场处罚9起，罚没款额总计150114.59元，没收收缴物品17件，有效净化文旅市场环境。

二、存在的不足和原因

一是执法队伍专业能力有待提升。文旅行业涵盖领域广，涉及文物保护、旅游服务、文化市场等多个板块，随着新业态文旅产业发展，对执法人员综合法律素养和专业业务能力要求较高，执法人员应对复杂案件的能力有待加强。

二是长效监管机制不够完善。跨部门联合执法的协同性仍有提升空间，对文旅市场新型违法违规行为的预判和监管能力不足，动态监管、智慧监管手段的应用不够深入。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人始终将法治建设作为“一把手工程”，严格履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推动法治政府建设与文旅中心工作深度融合，切实扛起法治建设领导责任、主体责任。一是认真开展专题述法，主动报告履行法治建设第一责任人职责情况，自觉接受监督。二是带头开展法治学习，主持召开中心组理论学习，领学文旅领域法律法规，带动班子成员和全体干部职工形成学法守法用法的良好氛围。三是严格履行第一责任人职责，在重大行政决策、规范性文件制定等工作亲自把关，确保决策合法合规。四是牵头优化法治营商环境，深入走访调研民宿集群村、文旅新业态企业及社会组织，广泛听取群众、企业对优化营商环境、规范行政执法、深化政务服务等方面的意见建议。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实法治建设的各项决策部署，推动文旅行业法治政府建设工作取得新突破。

一是常态化开展习近平法治思想学习，将习近平法治思想、党内法律法规、文旅行业法律条例等纳入局党组理论中心组学习计划，汇入执法队伍业务培训、新进职工岗前培训等工作计划。结合文化旅游行业培训，开展业主培训，集中授课文旅领域最新法律法规、政策文件等，不断提升企业合规经营能力。

二是动态管理权责清单和普法清单，完善“双随机、一公开”检查机制，深化部门协作机制，会同海关、邮政等部门不断加强进出口渠道和邮政寄递行业的监管力度。通过不断实践总结，形成行之有效的长效监管机制，最大限度减少入企检查频次，切实减轻企业负担。

三是推进规范涉企检查工作，坚持落实“三项制度”，继续推行“明查+暗访”“线上+线下”“白天+晚间”“重点+常规”“5+2”等多种检查方式与日常监管、专项整治、联合执法等多种检查手段的有机结合，全面加强案件线索发现能力，综合发力提升案件查办质效，力争查办一批典型案件、新型案件，起到“查处一个，警示一片”的教育效果。

四是持续推进“两网建设”朝纵深发展，持续配合数据局开展“开店一件事”等制度改革，保质保量完成政务服务各类工作。持续普法宣传，以日常执法宣传为基础，采取线上宣传与线下宣传相结合、特定时间节点宣传与日常宣传相结合、自主组织宣传活动与联合其他单位共同开展宣传活动相结合等方式，推动形成普法宣传大格局。疏解群众诉求，不断完善举报投诉处理机制，有效化解消费纷争，回应民生关切。